今天是:2018年1月18日 星期四
首页 >> 国内妇女运动文献
题目: 部分东南亚消歧公约缔约国执行公约的情况
类别: 消歧公约
作者:
时间: 2008-07-24
来源: 吉林省妇儿工委办
关键字: 部分东南亚 消歧公约 缔约国 执行公约情况
全文:
部分东南亚消歧公约缔约国执行公约的情况

  柬埔寨在歧视方面的努力与进展

  一、柬埔寨签署国际公约以及国际公约在柬埔寨的执行情况
  束埔寨于1992年10月15日毫无保留地批准了《消除对妇女一切形式歧视公约》 (以下简称《消歧公约》), 并于2001年11月11日签署了 《消歧公约》 的任择议定书。柬埔寨也是其他国际人权法律文书的当事国,如: 《公民及政治权利国际盟约》、 《经济、社会及文化权利国际盟约》、 《消除一切形式种族歧视国际公约》、《反对酷刑及其他残忍、不人道、有辱人格待遇和惩罚公约》、 《关于难民地位的公约》、 《儿童权利公约》、《关于难民地位的议定书》、 《废止奴隶制、奴隶贩卖及类似奴隶制的制度与习俗补充公约》及《儿童权利公约》关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品的任择议定书。束埔寨也是国际劳工组织《(妇女) 夜间工作公约》 (1999年)、《废止强迫劳动公约》 (1930年)、 《同酬公约》 (1951年)、《歧视(就业和职业)公约》 (1958年)、 《组织权利和集体谈判权利公约》 (1949年)、 《结社自由及保护组织权公约》(1948年)及《最低年龄公约》(1973年) 的当事国。
  柬埔寨《宪法》第31条第1款规定, “柬埔寨王国承认并尊重, 《联合国宪章》、 《世界人权宣言》, 与人权、妇女权利及儿童权利相关的盟约或公约规定的人权。”这意味着国际人权条约规定的所有权利都受到柬埔寨《宪法》 的保护,所有国际盟约和公约的原则都高于国内法。
 柬埔寨政府在2006年《政府公报》上公布了 《消歧公约》文本,对警察、法官、法院工作人员及有关部委的公务员举行关于《消歧公约》 的培训和关于提高认识问题的讨论会, 同时还通过媒体向社会广泛宣传《消歧公约》。人权专员驻柬办事处已把《消歧公约》译成高棉语, 向政策制定者、有关部门和非政府组织散发,使每一位妇女获得广泛的人权知识,确保她们能够行使自身的自由和平等权利。妇女事务与退伍军人部作为政府的一个机构, 已同非政府组织及人权团体合作,实施特定计划提高柬埔寨公民对《消歧公约》的认识。

  二、柬埔寨提高妇女地位的机制
  为实现两性平等、消除对妇女的歧视,柬埔寨设立了负责提高妇女地位的国家机构, 即妇女事务和退伍军人部(现为妇女事务部)和柬埔寨全国妇女委员会。
  妇女事务和退伍军人部于1993年成立,就妇女事务其作用和职责是,领导和管理柬埔寨政府的所有妇女事务,协助柬埔寨政府实施国家政策。该部负责将性别视角纳入政府机构、
民间社会组织和促进妇女发展的捐助界的政策和方案的主流,在它们之间发挥催化和协调作用,其行政机构扩大到各省各县。该部在中央一级有184名工作人员 (138名妇女和46名男子),在24个省和直辖市有695名工作人员 (636名妇女和59名男子)。2005年该部得到的国家预算经费除用于支付中央一级工作人员薪金、管理费用和办公设备/用品费用之外,还为省/直辖市一级妇女参与发展中心培训贫困妇女和女孩提供部分预算和设备。
  柬埔寨全国妇女委员会(以下简称柬妇委会) 成立2001年,它是柬埔寨政府关于妇女事务的另一个最高国家机构,采用部际机制,是一个协调咨询机构,负责就提高妇女在柬埔寨社会中的能力、作用和福利, 以及减少并消除对妇女一切形式的歧视和暴力等问题向政府提出建议。柬妇委会主席由妇女与退伍军人事务部大臣担任,委员由17位有关部的高级
代表担任,3名民间社会代表担任顾问。该委员会的职责主要有:协助柬埔寨政府开展推动、监测和评价妇女工作并提出建议,以期支持和鼓励执行旨在促进柬埔寨妇女地位和福祉的国
家政策、法律、条例和措施;协助柬埔寨政府监测有关妇女权利国际条约的执行情况,以及关于打击贩卖人口和性剥削、防止家庭暴力和保护受害者的国家法律和有关妇女问题的其他条例的执行情况, 以便根据实际情况建议或倡议修订法律,改善妇女状况;协调政府编写柬埔寨执行《消歧公约》的情况报告,审查、评论该报告并提交政府审议和通过,然后提交联合国;监督和推动将性别视角纳入柬埔寨国家政策和发展方案的主流。
  三、柬埔寨政府在消除对妇女的歧视,确保妇女发展方面所采取的措施
  1、法律措施
  关于消除对妇女的歧视。柬埔寨政府已把消除对妇女一切形式歧视的原则纳入立法政策和规章, 以实际行动确保男女享有平等权利。根据们肖歧公约》“对妇女的歧视”定义,柬埔寨《宪法》第45条第1款规定“要废除对妇女一切形式的歧视”。《宪法》第36条第2款规定“高棉公民不论性别应同工同酬”。柬埔寨把男女平等原则写入《宪法》及其他法律, 以保证男女平等权利的实现。这意味着每项法规都必须与《宪法》规定的消除对妇女歧视的原则相一致。此外,柬埔寨宪法委员会负责检查各项法律是否符合《宪法》,被宪法委员会
宣布为不符合《宪法》 的任何法律规定均不能颁布或适用。
  根据《宪法》和《消歧公约》,柬埔寨《刑法》中歧视妇女的条款自动取消,同时司法部已在审查和修改刑法草案。即将提交国民议会通过的刑法修改草案规定基于性别的解雇和
排斥为违法行为,有些条款还把性别歧视归类为可处以监禁的违法行为。
  关于家务劳动。为了消除轻视妇女家务劳动的旧式行为模式,承认妇女在家庭和社会中的作用,并促进男子改变行为方式,《宪法》第36条规定:“家庭主妇在家里做的家务活与她们在家庭以外的工作应有同等价值。”
  关于平等就业。《宪法》禁止以怀孕和产假为由解雇或强行处罚,禁止基于结婚对妇女的歧视。 《宪法》第46条规定禁止“以妇女怀孕为由终止其工作。妇女有权带全薪休产假,不损失其年资和其他社会福利。’’ 劳工法》也规定了类似的保护条款:“绝对禁止解雇处在分娩期间的妇女。”此外,政府规定男女申请就业标准相同, 即凡符合柬埔寨《公务员共同法》规定条件的男女申请人均可被公务员体系录用。《劳工法》也保证男女就业机会均等和权利平等。
  关于土地政策。新的《土地法》规定,丈夫和妻子共同拥有土地所有权,必须一起到土地登记处登记,并作为共同所有人进行登记。柬埔寨政府正在努力提高登记率。另外,女户
主在社会土地租让方案中可被优先考虑。
  关于针对妇女的暴力。2005年10月,《关于防止家庭暴力和保护受害者的法律》获得通过并生效。该法特别是要防止一切形式的家庭暴力并保护受害者,涉及身心暴力、性暴力
和经济暴力。其保护对象是夫妻、受抚养的子女以及同一住户内依附同一家庭的人。为了提供有效的保护,该法规定地方当局可作出行政决定,在实际发生或可能发生家庭暴力时保证紧急保护受害者的安全;法官有权发布两至六个月的保护令;要求主管当局在柬埔寨全境传播有关该法规定的所有资料,以提高民众对家庭暴力及一切形式法律援助的认识;规定由妇女事务和退伍军人部同其他有关机构合作,向从事相关工作的官员和民间社会组织人员提供培训,等等。此外,为了消除一切形式贩卖人口及对妇女进行性剥削,国民议会2005年通讨了《联合国预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的
议定书》。
 2、暂行特别措施
 《宪法》第73条规定:“国家应充分考虑到孩子和母亲的情况,应建立幼儿园,帮助扶持生活贫困的妇女和孩子。” 第46条第3款规定:“国家和社会应给妇女提供机会,尤其应给居住在农村没有足够社会保障的妇女提供机会,使她们能够得到工作和医疗保健,能够送孩子上学,有过得去的生活条件。”
  除《宪法》中的规定外,政府还努力制定各项特别措施来确保妇女充分享有权利和自由。在就业选择方面,《公务员共同法》第11条第6款明确规定:“少数群体、居住在偏远地
区的人和妇女应给予优先权及方便。”《抚恤金制度法》规定,皇家武装部队退伍军人和伤残军人在领取抚恤金时女军人比男军人有优先权。
  在妇女参政以及妇女受教育权方面,柬埔寨最近设立了以乡为单位的妇女儿童委员会,要求必须有妇女加入。如果乡务委员会没有妇女成员, 内政部和妇女事务与退伍军人事务部有权挑选一名妇女加入委员会。政府明确规定,村长、副村长和村长助理这三位村干部中,必须有一位是妇女。而在村发展委员会中,必须有40%的成员是妇女。在挑选学生升入高等教育机构问题上,教育、青年与体育部2002年实行了一项纠正歧视的政策,即如果12年级考试中男女分数相同,女生将优先录取,这一政策一直维持到男女数量相当为止。柬埔寨皇家行政学校在培训专业人员以外的所有其他公务员时也制定了一项类似的纠正歧视政策,这将使被文职机构和其他决策职位录用的合格女性显著增加。此外,内政部已经同意招聘更多的女警官,特别是在强奸案的处理方面。司法部也在设法招聘女法官,如,通过为女生提供奖学金和特殊贷款,使她们能够继续并完成其成为一名法官的学业。
  3、政策措施
  为了提高妇女地位,妇女事务与退伍军人事务部制定了NearyRattanak五年战略计划,其总体目标是确保妇女享有权利和使她们掌握权力, 以有利于减贫工作。该计划包括一个为公务员和地方当局提供性别问题和妇女权利的培训,使其意识到夕王女的权利和男女平等的行动计划。根据这一战略计划,为赋予妇女权力,妇女事务与退伍军人事务部提出了卫生、教育、家庭经济和法律保护四项优先工作。该部将强化政府将性别观点纳入政策的主流,通过重要的有关各部逐渐实施行动计划,并鼓励省妇女事务与退伍军人厅提高社区公众的意识。这些工作,特别是在促进男女平等方面,正受到政府的密切关注。该战略计划也被编入到柬埔寨国家社会经济发展第二个计划(2001—2005年) 中去。此外,为降低女生退学率,政府提出一项战略计划,为偏远地区特别是被视为柬埔寨最贫穷的东部地区的女生建造宿舍。政府还为贫困家庭和农村寡妇提供信贷,以鼓励女孩上学。
  在将性别观点纳入发展一切全国机构的工作主流,以及提倡和监测国家和部门政策中性别主流化方面,妇女事务与退伍军人事务部起着重要的作用。该部参与制定了《2003—2005
年国家减贫战略》,并通过部间磋商、与各部展开双边会议及递交给协调机构社会发展委员会的各种书面意见,设法把性别观点纳入柬埔寨国家和部门政策的主流。
  为推动性别平等,教育、青年与体育部也做出了积极的努力。在2001—2002学年,该部在高棉语言和社会科学的教科书中增加了性别问题、少数民族、残疾人和职业前技能等内
容。教育、青年与体育部设立了性别问题管理和监督委员会,由国务大臣、副国务大臣、局长、主任和副主任等13个成员组成。女孩工作组和性别能力建设工作组有24位成员,他们
来自该部属下的各个部门,由妇女事务与退伍军人事务部管理。教育、青年与体育部有11位性别问题教员。性别问题工作组设立秘书处支持各工作组的工作,并与部分合作伙伴组织
合作。性别问题工作组和伙伴组织举办了有关教育领域中性别问题的会议,讨论性别问题活动和筹措资金以及对性别问题教员进行培训。  ?
  为有效地打击贩卖人口和对妇女的性剥削行为,政府采取了许多有效的措施。政府开办皇家地方法官学校,培训新法官,提升现任法官的专业能力,加强法官执法的问责制。政府
与非政府组织合作,以研讨会的形式进行庭审,成功培训法官和检察官在打击贩卖人口及对妇女进行性剥削方面的专业技能。司法部草拟的新的《贩卖人口与性剥削法》, 明确规定处罚犯罪人,保护受害者。内政部采取有力措施,通过三项战略步骤查禁违法行为, 即实施警察行动程序,提高公民对色情勾当的意识,对金边的警察、法官和检察官进行全面深入的调查技能训练。金边市政当局建立了防止对妇女儿童进行性剥削方针政策执行联合委员会,其职责是控制卖淫,调查并制止贩卖妇女儿童现象,把犯罪人及其同伙绳之以法。同时,在乡和县也设立了类似的委员会,以有效地推动这项工作的开展。
  妇女事务和退伍军人部成立了打击强奸股,专门受理所有有关强奸案件的投诉,并负责提出起诉。作为政府方便妇女求助司法的优先政策的一部分,妇女事务和退伍军人部目前正在与卫生部讨论,废除与对妇女暴力行为有关的所有医学检验证明费。
  四、柬埔寨非政府组织对实施《消歧公约》的参与
  在柬埔寨,非政府组织对实施《消歧公约》起着越来越积极而重要的作用。非政府组织开展的活动包括:微型信贷方案、非正规教育、职业培训、创收活动、识字方案、领导能力
和参与选举集会培训、卫生服务、权利意识、提高对性别问题的敏感性、宣传法律、政策改革与培训等。1995年成立的柬埔寨非政府组织委员会, 负责监督和推动柬埔寨政府实施
《消歧公约》,以利于促进男女平等。
  在柬埔寨,有62个本国非政府组织和31个国际非政府组织都在重视妇女和性别问题。还有其他的一些非政府组织也在进行性别问题培训, 以使妇女从培训项目中获益。一些非政府组织把妇女问题纳入其方案中,并与妇女组织合作处理包括家庭暴力和贩卖人口等问题在内的妇女问题。性别问题网络系统包括性别与发展网络和非政府组织论坛的妇女工作组。这两个团体的职责是,协调非政府组织内部将性别观点纳入主流所做的各种努力。妇女事务和退伍军人部组织妇女论坛,协调该部和非政府组织之间开展的各项活动,特别是参加国际妇女节的庆祝活动。柬妇委会主持33个地方非政府组织组成的网络系统,其工作重点是打击贩卖妇女和儿童的行为。某些非政府组织广如妇女成功之路和性别与发展网络,努力促进妇女参与政府决策和公众事务,通过教育选举人促使夕王女参加选举活动,通过开展培训项目培养夕]女的领导能力。负责《消歧公约》的非政府组织委员会监督《消歧公约》在柬埔寨的实施情况。值得关注的是,柬埔寨男子网络系统正在关注性别问题的处理情况,并与其他非政府组织合作与对妇女的暴力行为及与性别有关的问题作斗争。
  非政府组织还接受女性在遭遇歧视行为时的投诉。妇女事务和退伍军人部与这些非政府组织密切合作,就妇女提出的投诉采取行动,并对处理结果进行监督。柬埔寨总理做出的一项决定允许妇女事务和退伍军人部将歧视案件诉诸法院。除此之外,遭遇歧视行为的女性还可以通过国民议会或参议院的相关委员会进行投诉。

  越南在消除对妇女歧视方面的努力与进展

  一、广泛宣传和传播有关人权的法律知识
越南一直致力于介绍和传播有关人权的基本法律文件,并取得了积极的成果。越南国家政治出版社出版了越南已签署的所有重要的联合国公约的越南文本。越南提高妇女地位全国委员会广泛传播了近三万份《消除对妇女一切形式歧视公约》(以下简称《消歧公约》)。学校和大学编撰了有关人权的教学和研究课程。1998年以来,胡志明国立政治学院为重要的高级党政官员开设了专门的有关人权的教学课程(60小时)。越南的各种机构和组织举办了许多探讨一般人权特别是妇女和儿童权利的讲习班。特别是在编撰完回顾《消歧公约》实施情况的第二次报告之后,公布并传播了成千份的报告,在《消歧公约》生效20周年之际,举办了有关妇女权利的讲习班,同越南妇女联合会合作,为妇联的职员组织研习《消歧公约》内容的培训班。全国经销的日报和期刊,例如《人民报》、《劳动报》、《先锋》、《妇女》、《今日农村》、《人民军队报》、《保安与法律》等一般都登载有关保障人权或男女平等权利的新闻和消息,并特别批评对妇女的歧视。
  在与贩卖妇女和利用妇女卖淫营利作斗争的过程中,通过传播国家的有关政策,提高公众对卖淫和贩卖妇女的消极影响的认识。这项工作现已取得经验并表彰了一些典范,以加强人民同这些社会罪恶作斗争的责任感。越南妇女联合会采取了一项1999—2000年防止和打击贩卖妇女儿童的行动计划联合会,还在19个省市实施一项通讯计划,以期培训120名报告员和6600名通讯员。
  二、越南提高妇女地位的机制
  越南提高妇女地位的国家机制是越南妇女地位全国委员会。近年来,越南提高妇女地位的国家机构得到巩固加强并向基层发展。2001 年6 月11 日,总理颁布了第92/2001/QD—TTg号决定,以加强提高越南妇女地位全国委员会的力量。该决定为委员会确定了四项任务:(1)协助总理制定关于妇女问题的法律和政策,与相关机构合作,监督和促进这类法律和政策的实施;(2)在实施有关妇女问题的法律和政策及《消歧公约》方面,与相关机构合作开展宣传教育活动;(3)撰写《消歧公约》执行情况国家报告;(4)协调在男女平等和妇女发展方面的国际合作行动。以该决定为基础,提高越南妇女地位全国委员会主席设立了委员会办公室,协助委员会履行职责。在各部委、各部属机构、政府机关和协会以及全国64 个省市建立的提高妇女地位委员会体系得到加强。目前,这一体系已在省、地区和社区三级机构得到发展。国家和基层提高妇女地位委员会的工作条件也有了改善。在某些地区已经形成了性别和发展问题国家网络,特别是性别和能源发展国家网络,以及2003 年建立的性别问题主流化合作者网络。
  越南不断关注和协助国内妇女联合会为提高妇女地位开展的有效活动和实施的主要工作计划。第九届越南妇女联合会全国代表大会及其他较低级别的代表大会最终确定了该联合会的各级结构并增加了一项2002—2007 年主要工作计划,该计划的目的在于促进越南与他国妇女在男女平等、发展及和平方面的友谊和合作。代表大会发起了一项重要行动,号召社会各界妇女“积极地学习、工作并建设快乐家庭”,并强调指出该代表大会的主要工作计划之一就是参与制定和监督有关男女平等的法律和政策的实施。多年来妇女联合会的突出行动之一就是为贫穷妇女提供信用储蓄,该行动模式十分有效,受到了国内外组织的广泛认可。妇女联合会还以各种方式表彰表现突出的个人、妇女团体,表扬提高妇女能力的教育实践模式。
  三、消除对妇女一切形式歧视的法律政策措施
  1、法律措施
  越南政府采取了积极的措施来解决性别不平等问题,特别是在获得土地和社会福利领域的性别不平等,使妇女能够同丈夫一起在土地使用权和住宅所有权证书上登上自己的名字,并和男子一样享受社会保险。越南制定了《婚姻和家庭法》,并修正了《土地法》和《社会保险法》。2000年的《婚姻与家庭法》第27条规定,妇女与其丈夫一样有权在需要登记的财产所有证上具名,这使得妇女能够实现在财产所有权与土地使用权方面享有与男子平等的权利。特别是在同年关于担保交易登记的政府法令中规定了倘若所有权证由丈夫具名,则必须事先征求妻子的同意的条款。为了对离婚案件中的财产分割做出公平的判决,《婚姻和家庭法》还保证夫妻离婚时在分割共同财产,特别是分割土地使用权和住房方面的平等,规定一切有价值的财产都必须以夫妻双方的名义进行登记。2003 年修订的《土地法》第48条规定,如果土地使用权是夫妻的共同财产,则土地使用证必须列有夫妻双方的姓名。这条新规定将使《婚姻和家庭法》中规定的夫妻共同财产的登记更加容易,同时保证了妇女对土地的使用。修改后的《社会保险法》明确妇女在社会保险上享有的平等权利,规定年满55周岁并已经缴纳25年社会保险的女性与年满60周岁并已经缴纳30年社会保险金的男性每月所获退休金相同。此外,越南国会授权妇女联合会会同相关机构起草提交国会的《男女平等法》。该法于2006年11月获得通过,于2007年7月1日生效。
  2、政策措施
  政策制定和实施过程中的性别主流化。越南总理于2002年1月21日批准了《至2010年提高越南妇女地位国家战略》。该战略规定的一项主要措施是促进信息传播、教育和社会动员,以提高各政府机构、组织、家庭和每个公民对两性平等的认识并加强其在这方面的责任,并将性别主流化纳入公共政策。自2000年以来,越南就开展了对性别主流化的研究并逐步将其贯彻在政策制定过程中。首先,提高越南妇女地位全国委员会编撰出版了“政策制定和实施中的性别主流化指导原则”。150人接受了性别主流化培训,取得了培训手册,并开始以培训员的身份传播有关性别主流化的知识与技能。在2002年和2003年两年之内,该委员会为2855名中央及省级机关的官员和领导提供了性别主流化方面的培训,由此提高了各部委和机构在此方面的责任意识。越南中央政府、各部和机关的政策文件都对与性别有关的问题予以高度重视。特别是在2002年,总理批准了全面减轻贫穷和增长战略。此外,2003年农业和农村发展部制定并实施了“农业和农村发展中的性别主流化战略”,该战略在性别主流化进程中居领先地位。
  关于农村妇女。随着越南农业和农村手工艺发展的需要,对于信贷、先进技术和市场信息的需求也日益增加。为增强农村妇女获得信贷的能力,1999年的第178/1999/ND号政府法令允许无生产资金的贫穷妇女可由包括越南妇女联合会在内享有声望的政治社会组织担保,从信贷组织获取小额借款。此外关于穷人和其他政策补贴群体信贷的第78/2002/ND-CP号政府令规定,贷款不足1000万越南盾的,借款人只需要填写贷款申请表和提供土地使用权证明,而无须附属担保。信贷组织甚至可以在妇女联盟或农民协会出具信贷担保的情况下向贫穷的家庭和个人发放贷款。目前,妇女可以从妇女联盟基金、妇女储蓄信贷小组、“贫穷妇女储蓄日”基金、向贫困家庭提供的优惠贷款、减贫基金、农业和农村发展银行、社会政策银行等机构获取贷款。越南妇女联盟的统计显示,2003年,全国共有355万妇女从这些来源获得了贷款,其中有104万是穷人,她们当中又有29%是担任户主的妇女。
为使农村妇女获得土地使用权,第70/2001/ND-CP号政府令规定,已经获得土地使用权证明但上面只列有户主姓名的住户可以申请发放列有丈夫和妻子双方姓名的新证明。地政总局的通知也规定了提供土地使用权的程序,要求不得因土地使用者的性别而予以任何歧视。地方一级的政府也在积极行动,着手将以往的证书改为应要求夫妻同时具名的新证书。
  关于妇女参政。为了保证妇女的选举权和竞选权,越南制定的2001年《国会代表选举法》和2003年《人民议会议员选举法》建立了女性代表名额制度以及为各级公共机构订立了妇女代表比例目标。此外,在《至2010年的提高越南妇女地位国家战略》中也确立了如下目标:女性国会代表在第十一届(2002—2007 年)任职人员中占到30%,并在下一届中占到33%或是更多;2004—2009 年任期的女性人民委员会委员在省级占到28%,在县级占到23%,在社区级占到18%;到下届时,则应分别占到30%、25%和20%。
  为提高第十一届女议员比例,越南各级采取了大量的具体措施,其中包括:
  根据《到2010 年提高越南妇女地位国家战略》的决定,规定女性候选人的比例,为她们开办培训课程,鼓励妇女参加领导层和国会,同时组织各种涉及女性候选人问题的会议。提高越南妇女地位全国委员会为第十一届国会的216 名女性候选人组织了六种培训课程,旨在向她们讲授各种知识,教授必要的技能,并增加其赢得选举的信心,力争在2007年选举中使第十一届国会中的妇女比例达到30%。
  传播、宣传、提高国会及其管理机构,特别是组织和人事部门对社会性别问题的认识。
  向国会建议使第十一届国会各委员会,特别是立法、经济和预算领域各委员会中男女代表的比例达到平衡。
  通过采取以上措施,在第十一届国会换届选举中,女议员的比例达到了2731%,该比例高于第九届(185%)和第十届(2622%),且女议员在议会中所占的比例在亚洲位居首位。同时第十一届国会选举的女性出席者占到了9976%(第十届国会为9909%)。在第九、十、十一届国会中,有学士学位或更高学位的女议员所占比例分别为589%、8728%和9044%。与前几届相比,女议员在数量和质量上都有所增长,显示出了妇女参与国家政治生活的能力和作用。越南已成为东南亚—太平洋区域性别发展指数最高的国家之一。
  关于退休年龄。目前,越南妇女的退休年龄比男子早5年。由于退休年龄不同,妇女的平均退休金为工资的67%,男子则为7143%。在妇女退休问题上,越南政府已责成劳动、残疾者和社会事务部从新的视角进行审查研究,并向国会提出建议。不过,根据退休年龄,已将妇女享受社会保险的年限(计算退休年龄的基础)从30年降到了25年。随即,为了使有能力的专业人士有机会为社会做出更多的贡献,政府于2000年11月23日颁布了第71/ND-CP号法令,规定了已到退休年龄的干部和公务员的工作年限延长期。因此,如果雇主需要,高级专家、科学博士、教授、副教授,无论男女,都可在到达退休年龄之后继续工作一至五年。
  某些关于妇女退休年龄及禁止或限制妇女从事某些工作的法律规定实际上将女性劳动者置于十分不利的地位。为解决这个问题,越南妇女联合会正会同其他相关机构建议越南政府在近期采取措施。

  老挝人民民主共和国在消除对妇女歧视方面的努力与进展

  一、执行公约所采取的法律措施
  老挝人民民主共和国于1981年加入《消歧公约》。2003年修正的《宪法》规定,社会和家庭应集中致力于提高妇女地位,保护妇女和儿童的权益。为了进一步落实《宪法》规定,国会于2004 年末通过了《妇女发展与保护法》,进一步加强了妇女的权利和国家、社会及家庭对妇女的责任。法令的目的在于改善妇女的经济、社会和政治状况,打击贩卖妇女和儿童的活动,与对妇女和儿童的家庭暴力行为作斗争。政府负责监测《妇女发展与保护法》的执行并采取后续行动。为此目的,政府责成卫生、教育、信息、公共安全等部门、老挝妇女联合会、其他社团和人民最高法院分担各项任务。老挝妇女联合会充当协调中心,负责协调各类执行实体的相关活动。

  二、老挝提高妇女地位的机制
  老挝妇女联盟是促进妇女进步的国家机制之一。其主要是执行政府的决策,被专门授予提升妇女作用和地位及积极促使她们参与保卫和发展国家进程的任务。老挝妇女联盟成立于1955年,其前身是老挝爱国妇女联合会,1984年更名为老挝妇女联盟。是一个全国性的群众组织,其组织结构从中央遍布基层各级(中央、省、县和村),约有80万成员。它是所有妇女合法权益的代表,是团结老挝各阶层妇女的集合点,是教育各民族群体了解党的政策和国家法律的机构,确保有效实现宪法和法律规定的男女平等。
  为了强化全国两性平等机制,作为1995年《北京宣言》和《行动纲要》的后续行动,老挝政府成立了提高妇女地位国家委员会。其主要工作职责有协助政府制订妇女全面发展战略并监督政策的实施;充当本国和外国机构的协调中心;实施旨在促进性别平等、消除歧视的官方政策。总理向各部和地方各级行政机构发布了一项命令,要求其在各自的体制范围内设立提高妇女地位分支机构,以落实上述各项规定。目前,提高妇女地位国家委员会正在起草《2005—2010年提高妇女地位国家战略》,重点提出五项目标,即促进妇女参与实施《国家发展和消除贫困战略》;推动女性教育;改善妇女医疗保健服务;增加妇女在决策层的代表性;加强协助提高妇女地位的各种组织。
  老挝妇女联盟和提高妇女地位国家委员会通过各种渠道促进妇女发展,提升妇女地位。在国家统计中心的帮助下,老挝妇女联盟要求总理府发出通知,要求将按性别分类的数据和性别统计资料纳入整个国家统计系统。总理府采纳老挝妇女联盟的建议,于1999年12月12日专门下发了0009PMO号通知。目前,老挝妇女联盟正在执行的项目主要有:开展改善老挝妇女联盟联络部的项目,目的是增加各种杂志、报纸、广播和电视节目以提升一般公众对男女在社会中任务的知识,并向一般公众传达强大的老挝妇女的信息;开展提高自身管理能力的项目,通过领导能力的训练,可望使老挝妇女联盟的关键人物成为更优秀的领导人,因而更有能力促进妇女在老挝社会中地位的提高;与司法部协作,进行老挝法律培训和向妇女提供法律咨询;与教育部合作,促进妇女和儿童的基础教育,目标包括鼓励父母允许其女儿上学,并让妇女特别是农村地区和少数民族的妇女参加扫盲运动;开展促进面临贩运剥削风险的妇女和女孩工作机会的项目,目的是为风险群体提供职业培训;政府确立了旨在根据千年发展目标实施农村发展方案的《国家发展和消除贫困战略》,在开发包括微型融资和微型贷款等子项目方面,老挝妇女联盟发挥了重要作用;加强女性能力建设;促进农业和手工业生产;推动适合妇女创办的中小型企业的发展。
  老挝妇女联盟通过广泛的宣传教育使老挝妇女知道自己拥有的土地权利。已婚夫妇的土地所有权可以注册在妇女名下。对已婚夫妇而言,家庭共同资产必须以夫妇双方的名字注册,而且丈夫没得到妻子的同意,就不能为自己的目的而使用任何共同资产。老挝妇联为保护妇女的利益,已建议在处理离婚案时,如果男方是有过错的一方(情况通常是这样),则将三分之二的婚内共同资产判给女方。
  三、性别资源信息和发展中心
  为确保妇女充分发展,1997年成立了老挝妇女联盟性别资源信息和发展中心,以增加老挝性别问题上可获的信息量,将性别纳入各级信息收集和发展规划工作,并支持提高各民族群体妇女的能力。中心开展性别培训、性别问题的定量和定性研究、通信交流活动、信息收集及传播四项相互关联的活动。目前,老挝性别资源信息和发展中心正在培训男女双方成为性别培训者。这些性别培训者将到不同的部门和位于全国各地的其他机构去进行性别问题的培训。这项活动仍处于起步阶段,将会使公营部门的工作人员的男女定型成见有所改变。
  四、老挝妇女的政治和公共生活
  在过去3年中,国民议会议员举行了两届会议以提高国民议会议员对老挝共和国主要性别问题的认识。研讨会达成的意见之一是,由国民议会21名女议员组成一个妇女核心小组,并一致同意国民议会的全体议员应接受性别培训。
  根据老挝妇女联盟的建议,最近一届国民议会选举的女候选人数目有所增加,国民议会女议员的人数也有所增加,已由1992—1997年第三届议会的94%,提高到1997—2002年第四届议会的211%和2002—2007年第五届议会的229%。
  此外,为打击拐卖妇女儿童,老挝设立了由副总理主管的全国打击拐卖人口委员会、与邻国签订区域和双边合作协定以及建立一个向拐卖活动受害者提供服务的机制等。
  老挝非政府组织在社区发展、参与性农村发展培训、能力建设和老挝妇女艾滋病毒/艾滋病预防活动方面都发挥了重要的作用。
               

  菲律宾在消除对妇女一切形式歧视方面的进展

  一、广泛宣传《消歧公约》及其任择议定书
菲律宾于1981年8月批准《消歧公约》,2003年11月批准《消歧公约》的任择议定书。为了广泛地传播《消歧公约》及其任择议定书的内容,菲律宾在全国范围内为各个部门(行政、立法和司法)的各级政府官员(内阁成员和技术官员)、非政府组织、学术机构及其他组织举行了关于《消歧公约》的情况介绍会、论坛和讲习班,以提高公众对《消歧公约》的认识。妇女报道服务机构和菲律宾妇女作用全国委员会出版了《消除对妇女一切形式歧视公约:2006年规划》一书,分发给了政府组织和非政府组织合作伙伴,书中简要介绍了《消歧公约》及其任择议定书;还将一本关于《消歧公约》的初级读本翻译成菲律宾的七种主要方言,在全国范围内进行宣传。早在2004年,菲律宾妇女作用全国委员会就发行过《消除对妇女一切形式歧视公约:年度规划》,很受欢迎,成为向公众和私营部门宣传《消歧公约》的一个有效途径。
  为了庆祝批准《消歧公约》25周年,同时也为了进一步提高公众对《消歧公约》及其任择议定书各项条款的认识,2006年菲律宾妇女月的庆祝活动的主题是“菲律宾的CEDAW:妇女的权利”。活动的重要内容之一是,菲律宾妇女作用全国委员会主席向消除对妇女歧视委员会提交菲律宾的报告,以及答复委员会向菲律宾总统及其阁员和国会议员提出的问题。约有30%—40%的政府机构和地方政府机构在当地以同一个主题庆祝了妇女月。大约800个地方妇女委员会和菲律宾女市长协会的成员以她们自己的纪念方式,参加了全国范围内的庆祝活动。妇女月的庆祝活动彰显了与国家和地方政府中的主要利益相关者、公民社会、媒体以及私营部门共同努力,将尊重、保护和实施妇女人权的妇女议程摆在首位的重要性。
  二、菲律宾提高妇女地位的机制
  1993年,菲律宾成立了提高妇女地位的国家机制——妇女作用问题全国委员会。由于对妇女的关切日益增长,1995年8月1日菲律宾发布了第268号行政命令,对1994年第208号命令作了修正,重新界定菲律宾妇女作用全国委员会的构成、权利和职能。这项命令加强了菲律宾妇女作用问题全国委员会的职权范围,确保将性别问题纳入政府主流,重新界定其专员理事会的构成,并界定了有限的组织上的扩大。妇女委员会是一个政策制定和顾问机构,并同时具有监督职能。该委员会的主要职能是政策分析、游说国会、提供有关性别主流化的技术援助以及对各类政府机构,包括地方政府单位的性别审核。
  三、菲律宾消除对妇女歧视的措施
  1、法律措施
为消除性别偏见,菲律宾制定了一系列与妇女人权有关的法律,如针对妇女的暴力、单亲父母等方面的法律。
  在妇女运动的强有力支持下,2003年5月菲律宾国会通过了《禁止贩卖人口法》,对“卖淫”进行了重新界定,制订了禁止贩卖人口,特别是妇女和儿童的政策,规定建立体制机制以向被贩卖者提供必要的保护和支助,对人贩子、贩卖活动帮凶以及购买或参与被贩卖者卖淫服务的人员制定制裁和惩治措施。随后,专门成立了机构间打击贩卖人口委员会。
  《禁止对妇女及其子女施暴法》(2004年)旨在遏制频繁发生的对妇女暴力事件以及将作恶者定罪,保护妇女及其子女免受婚姻、约会或同居法律关系中的身体、心理和经济虐待。该法律还承认,“被殴打妇女综合征”是长期遭受殴打而被迫奋起自卫的妇女可以使用的合法辩护词。该法律规定颁布“保护令”,以阻止暴力行为并防止日后再次发生暴力事件。参院法案541号(1992年)规定患有“被殴打妇女综合征”的妇女在遭受殴打时杀死丈夫者可免予刑事责任。
  菲律宾国会颁布了几项针对工作场所的性别歧视问题的立法。《反对性骚扰法》(1995年)规定了工作场所、教育或培训环境的性骚扰的定义、惩处手段、各种预防措施和冤情投诉程序。此后,鼓励受害者(主要是妇女)提起诉讼。20世纪90年代末,菲律宾开始执行《反对性骚扰法》。公务员制度委员会牵头,指示各政府机构建立“礼仪与调查委员会”,负责处理对性骚扰的投诉。该委员会在法律和公务员制度委员会规则的指导下,界定各种违法行为,鉴定性骚扰的具体行为和形式,并根据违法行为的表现形式和严重程度以及案件处理程序实行惩处。1994年至2000年4月,公务员制度委员会先后收到38起投诉,共有15名被告被开除公职。
  《反强奸法》(1997年),其中重新界定和扩大了强奸的定义,从破坏贞洁罪扩大为危害人身罪。该法律明确承认当侵犯者是合法丈夫时案件构成配偶强奸罪。《强奸案受害者援助和保护法》(1998年)规定,在每个省市建立强奸危机中心,以便提供咨询、免费的法律援助,确保强奸案幸存者的隐私和安全。该法令还要求政府培训执法官员、检察官、律师、法医官员、社会工作者和镇级官员,让他们学习人权和责任、对性别问题有敏感认识以及强奸案的司法管理等方面的知识。
  《单身父母福利法》(2000年)禁止雇主歧视任何单身父母,并责令某些机构为单身父母及其子女制订和实施社会发展和福利服务综合方案。第8187号法令规定,无论在公共部门还是私人部门,对于已婚男雇员,如果其合法配偶分娩或流产,要准予他七天带薪陪产假,以便在其配偶分娩期间和分娩之后给予有效的照料和支助,并帮助照看新生儿。修订后的《政府服务保险系统法》,并将其覆盖范围扩大到所有男女工人和公务员遗孀。与此同时,修订的《社会保障法》则从制度上将社会保障系统的覆盖面扩大到自营职业者、家庭主妇和家庭帮工。上述两项法律做出了如下承诺:人寿保险;健康保险(后者为进入政府服务保险系统和社会保障系统的所有男女成员及其符合条件的家属支付固定比例的各种医疗费)及住房贷款。男女雇员只要支付最低限度的缴款,就有资格获得住房贷款,以及短期贷款、生计贷款或互助基金/储蓄福利金。
  《家事法庭法》(1997年)规定在全国各大城市建立家事法庭,采取更具前摄性的办法,保护妇女儿童免受家庭暴力和乱伦伤害的权利。
  2、政策措施
  (1)制订妇女发展计划
为了便于执行《消歧公约》,菲律宾制订了妇女发展计划。第一个计划是前总统科拉松·阿基诺执政期间制订的菲律宾妇女发展计划(1989—1992年),第二个是前总统费德尔·拉莫斯执政期间制订的为期30年的前景计划——对性别问题有敏感认识的菲律宾发展计划(1995—2025年)。根据菲律宾发展计划,还起草了妇女问题框架计划。该框架计划作为对性别问题有敏感认识的菲律宾发展计划中的一个阶段,主要是阿罗约政府为解决妇女,在赋予妇女经济权力、妇女的人权以及对性别问题有敏感认识的管理三个方面将采取干预措施。
  (2)性别与发展问题的预算
  菲律宾政府于1995年推出了性别与发展问题的预算政策,为执行菲律宾促进两性平等发展计划提供资金。这项政策作为该年度的总拨款法令的一个条款,要求所有政府机构必须按照该法令的规定,划出一部分预算用于性别与发展问题的方案、计划和活动,以确保菲律宾促进两性平等发展计划的宗旨和目标转化为机构计划和目标。此后,每年的总拨款法令都规定,各机构交出一份性别与发展问题计划及其本机构的年度概算,并在其总预算中划出至少5%用于性别与发展。
  1999年的《总拨款法令》授权妇女委员会审查各机构的性别与发展计划,然后再将计划报请预算和管理部批准。由于妇女委员会对性别与发展问题的预算政策的执行情况进行了监测,有近40%的政府机构编写了各自的性别与发展计划,并为执行这些计划分配了预算资金。这些预算中有四分之三用于将性别观点纳入主流的体制建设和能力建设,不到五分之一留给各机构的女性受益人,大约4%用于满足女雇员的需求。
  在执行性别与发展的计划和预算编制近八年时间里,在解决菲律宾妇女关注的问题方面取得了进展,如:性别与发展计划和预算已经成为妇女向政府游说和谈判性别与发展方案、计划和活动并争取分配到足够资源的依据;已经将性别问题和关注纳入政府的资源分配系统的主流;使性别与发展问题成为政府议程中的一个重点问题;迫使各机构和地方政府机构审视其方案、计划和活动的性别层面和影响;阐明了监督机构在将性别观点纳入主流中的作用;加强了妇女委员会作为解决妇女问题的权威机构的地位,因为妇女委员会在整个过程中提供了政策方向和技术援助、监测了执行情况、为进一步改善和应对妇女的需求提出了措施建议;在与政府如何谈判争取资源以为具体部门执行具体方案方面,为老年人、残疾人和土著人等其他边际化部门树立了榜样。

  (3)妇女参与政治和公共事务
  为了增加妇女在决策中的参与率和代表份额,菲律宾通过了许多立法和执法政策。《土著人民权利法》(1997年)要求在所有各级决策中都有土著妇女代表。《社会改革和减缓贫穷法》(1997年)规定在国家扶贫委员会中为妇女部门分配一个席位。《国民警察委员会和菲律宾国民警察部队改组法》(1998年)规定菲律宾国民警察部队的年度招聘、培训和教育计划必须将10%的名额分配给女警官;在警察机构中给予妇女平等的机会,禁止性骚扰以及基于性别和性取向的歧视。《渔业法》(1998年)要求必须有妇女被任命为市级或自治市的渔业和水产资源管理理事会的理事。环境部要求在保护区管理委员会,必须吸纳妇女为委员。
  公务员制度委员会发布了《关于第三级(或行政级)职位男女平等任职的备忘录通知》。该文件的目标是整个官僚机构中两性任职人数各占50%。公务员制度委员会监测该通告的执行情况,责令各机构定期报告提名担任三级空缺职务的妇女人数、担任职务的妇女总人数以及男女提名总人数之比。
1999年,在官僚机构第三级职位上,妇女占348%。国会收到了要求提供暂行特别措施的议案。这些议案包括:支持已经提出的“妇女赋权法”的议案,此项法令要求在政府所有决策职位中妇女至少任职30%;第5708号议案,“参政和代表中的两性平等法令”,其目标是逐渐把妇女在选举职位和任命职位中的任职比例增加到至少33%,到2012年妇女在行政一级达到50%。后一项议案还试图要求各政党在全国和地方选举中至少为妇女保留正式候选人名单中三分之一的席位,以得到选举委员会的认可。
  公务员制度委员会正在牵头执行若干方案,以便通过提高妇女的能力和领导素质把她们送到更高层次的职位上。该委员会与妇女委员会和职业行政服务委员会等机构合作,执行了三个方案。一是在政府部门工作的妇女职业提升方案。该方案力图增强对女雇员的支助机制、能力建设、培训和其他扶助机制,其内容包括改善工作条件、防止工作场所的性骚扰、促进职业提升及宣传。成为制度的对性别有敏感认识的政策包括陪产假和因其他各种家庭原因请假、建立托儿所以及弹性工作安排,包括调整产假、非全时就业和弹性工作时间。二是修订人事晋升计划,确保在选拔雇员时没有歧视,并强调妇女享有平等的就业机会。三是出版《妇女提升名录》,以将适合担任高级职务的妇女推荐给任命机构供其选择。
  非政府组织也一直致力于促进妇女参政。立法发展中心通过培训、资料和立法程序的研究服务,为立法工作人员、议员和非政府组织提供关键的干预措施。该中心还为当选的地方官员和议员举办对性别问题有敏感认识的培训,并同开展妇女问题立法宣传的其他非政府组织进行经常对话。该中心目前还在牵头推行在2015年前“实现参政中的50/50性别均衡”方案。
  通过以上努力,妇女在政府最高级职位中所占比例有了提高。在阿罗约总统执政时期,2004年初,19位部长中有8位是妇女,分别负责管理预算、劳工、社会福利、科学和技术及环境和自然资源部门、财政、外交和司法部长。具有内阁成员资格的妇女还有总统和平进程顾问委员会主任以及国家扶贫委员会的代理总召集人。这样,内阁中的妇女总数达到10位,成为菲律宾历史最高记录。
  在五个宪法委员会中,公务员制度委员会和人权委员会由妇女担任负责人。在选举、审计和公务员制度委员会中均有妇女担任专员。妇女还担任社会保障系统和总统贤政委员会的负责人职务。此外,国家扶贫委员会部门理事会的14名成员中有2位非政府组织的妇女代表。截至2003年9月,最高法院的15位法官中有4名妇女,占27%;上诉法院的47位法官中有12名妇女,占25%;在负责处理涉及政府官员贪污和腐败案件的桑迪甘巴彦反贪法院的11位法官中有3名妇女,占27%。
  按照妇女权力指数排列,菲律宾在70个国家中排名第35位,高于日本、马来西亚和泰国等亚洲国家。同时,按照按性别开列的发展指数,菲律宾在144个国家中排名第66位。
  (4)平衡工作和家庭责任
  为了平衡工作和家庭的关系,政府推出的措施主要有:
  弹性工作时间。只要能完成规定的每天8小时的工作,则允许工人在上午7时至10时的任何时间上班报到、在下午4时至7时的任何时间下班。
  全系统工作援助方案。本方案旨在减少雇员上下班路上花费的时间,把某人的工作岗位与另一个人交换,这样他们都可以在离家较近的地方上班。这种安排适用于具有永久资格的一二级雇员。通过非全时就业、在工作场所建立日托中心、规定特别假特权、以及庆祝每年9月份的“家庭周”,使工作与家庭责任兼顾。在公务员制度委员会内部,被指派在离家很远的地方工作的三四级主管可以定期(每年不超过12次)回家团聚,工资照发并发给交通津贴。2003年,公务员制度委员会承认未婚妇女享有产假权。
  (5)消除法律的性别偏见
  为了消除法律的性别偏见,菲律宾妇女问题框架计划提出的战略主要有:增强地方和国家立法机构制订有关的性别与发展立法措施的能力;积极呼吁立法界对性别与发展的支持;为通过立法措施加强开展游说的妇女团体的实力。干预措施主要有:为各级立法机构的成员举办认识性别问题的研讨会;在各个立法机构建立或增强性别与发展协调中心;审查地方的法令和法律以查出可能存在的性别偏见或隔阂;颁布保护妇女和两性平等的法令和法律;对妇女团体的宣传和游说技巧进行培训;建立或加强政府网络、非政府组织以及民间社会的立法宣传网;通过三维媒体对立法提案产生舆论。
  妇女问题框架计划的目标之一是“在对妇女的暴力幸存者给予公正时,对性别问题具有敏感认识。”为了达到这个目标,妇女问题框架计划提出以下战略:制订或加强对妇女的暴力问题的体制机制;促进刑事司法系统对性别问题产生敏感认识;对现有的机制进行更新或提升,使之对妇女更为友善;加强或扩大受害人和虐待者的咨询和提高认识方案。干预措施有:呼吁通过禁止对妇女暴力的立法;为法庭官员和工作人员举办提高认识培训班;把性别原则纳入法庭规程和公正判决的标准之中;更新或建立照顾幸存者的设施;为依托社团和医院的咨询人员举办咨询和提高认识培训班;为法院的社会工作者、法官和警察举办处理案件时对性别问题有敏感认识的能力建设培训班;为44家医院的妇女儿童保护机构的工作人员开展培训和能力建设;提高警察站及类似场所的妇女接待处提供的服务质量;设立强奸危机处理中心;制订拘押妇女或处境特别困难妇女的人道主义待遇标准。此外,对妇女的暴力,已经纳入菲律宾一所主要医科大学的医学课程中。在这一开拓性努力的带动下,现在正与高等教育委员会协商,以便将处理对妇女暴力案件纳入各医学院校的课程中。
  2003年,最高法院发起一场将性别观点纳入主流的运动,成立了该部的促进两性平等司法委员会,主办了一系列旨在筹备该委员会和方案管理办公室的研讨会,以便在司法部门倡导性别与发展。最高法院还制定了该部将性别观点纳入主流的计划。与此同时,菲律宾大学完成了一项关于菲律宾法院系统对性别问题具有敏感认识的政策行动研究。
  司法部于1998年颁布了《关于处理涉及成年受害者的强奸案的指导准则》。目的之一是确保尊重和公平对待成人强奸受害者,并保护受害幸存者免于受到进一步伤害。
  社会福利部在1998年的部令中规定了媒体报道虐待和剥削受害者的指导准则。


  泰国在消除对妇女一切形式歧视方面的努力

  泰国于1985年8月9日加入《消除对妇女一切形式歧视公约》,2000年批准了《消歧公约》的任择议定书。
  一、泰国提高妇女地位的机制
  妇女事务全国委员会办公室是负责促进两性平等的国家机制。该委员会由政府、主要的非政府组织代表及两性平等专家组成。2002年10月,各部委进行了结构改革。在社会发展和人类安全部下设立了妇女事务和家庭发展办公室。该办公室取代了泰国妇女事务全国委员会办公室,成为专事妇女问题和家庭问题的国家机构。新办公室与妇女事务全国委员会办公室的不同之处在于:新办公室行政级别更高、责任范围更广。妇女事务和家庭发展办公室的行政级别是司级,而妇女事务全国委员会办公室只是常务秘书办公室下设的处级单位。妇女事务和家庭发展办公室的工作人员来自各种机构,如社区发展司和公共福利司。其当前结构为:中央行政处、网络促进和发展处、两性平等宣传局和家庭制度宣传局,有157名干事。妇女事务和家庭发展办公室的任务包括:与地方行政组织和民间社会组织建立伙伴关系,制订有关开发妇女潜力、促进两性平等、保护妇女权利和加强家庭制度的政策和准则,支持全国范围内的妇女和家庭网络实施办公室的政策和准则。自妇女事务和家庭发展办公室成立以来,分配给其的总预算每年都会稳定增长,与以前分配给妇女事务全国委员会办公室的预算相比,有显著增加。2006年财政年度分配给妇女事务和家庭发展办公室的预算总额约157亿泰铢。妇女事务和家庭发展办公室注重加强能力及增加专门知识,以实施《消歧公约》所规定的义务。通过组织强化培训,促进工作人员认识和了解《消歧公约》并增强对性别问题的敏感性。通过与联合国妇女发展基金合作,举办讲习班,提高对性别问题的认识,以确保有效实施《消歧公约》。
  此外,为促进男女平等,泰国政府制订了一项政策,要求在各部委指派一名高级官员担任首席两性平等干事,制订对性别问题具有敏感认识的政策,监督政策的执行,并将两性平等原则纳入所有机构的项目和方案。
  二、打击贩卖妇女和女孩的措施
泰国政府采取了多种措施打击贩卖妇女和女孩的活动,明确将贩运人口问题列为高度优先事项。2005年成立了防止和禁止贩运人口国家委员会,任务规定包括制订政策、准则和措施,防止和解决所有形式的贩运人口,以及协助、保护和帮助贩运受害人康复。制定了《防止和取缔国内和国际贩运儿童和妇女国家政策和计划》,内阁于2005年6月核准了“防止和禁止贩运人口法草案”,其中侧重贩运受害人的人权和对罪犯处以重刑。设立了用来帮助贩运人口受害人康复的国家信托基金。在社会发展和人类安全部设立了贩运人口问题行动中心,在国家和省级以及泰国驻外使领馆运作。此外,泰国皇家警察设立了一个指挥队,专门处理贩运案件。泰国皇家警察与社会发展和人类安全部合作制订了关于识别受害人的标准,以及受害人识别表,用来作为有关机构间识别受害人的标准。开通了有关网址和热线,以促进有关机构间的合作,并将有关资料提供给负责贩运人口案件的警官,并为有关负责热线的官员提供培训支助。
  三、关于工作场所的性骚扰
  为了制订切实有效的措施来对付工作场所的性骚扰,泰国社会发展和人类安全部成立了由来自各行各业的专家和委员会组成的工作组,目的是分析工作中的性骚扰问题,包括扩大其定义,以涵盖可以被视为性骚扰和侵犯妇女权利和尊严的一切形式的(即口头的、身体的、情感的)行为。此外,该部下发了通函,请公共部门和私营部门的各有关方面以及地方组织和机构制订各自有关预防工作场所性骚扰的政策。社会发展和人类安全部成立了包括有关工作场所的性骚扰投诉的热线中心,以方便向负责组织和机构报告工作场所的性骚扰。该中心配备了在有关性别问题的知识方面受到专门培训的官员,能够先提供基本的咨询意见和心理辅导,然后再指导受害者去寻求负责保护受害人权利的其他有关机构的帮助。除了上述努力外,2005年8月,公务员制度委员会办公室成立了“保护公务员免遭性骚扰和行政申诉中心”,专为遭到欺侮、不公正待遇和性骚扰的公务员提供帮助,投诉渠道包括亲自报告、寄邮件和拨打热线电话。
  四、教育卫生就业方面的宪法保障
  《宪法》(1997年)保障各方面的平等权利。譬如,第四十三条对基本教育权利规定:“人人享有由国家提供的至少12年的免费普及基础教育的平等权利。”第五十二条保障公共卫生权利,其内容是:“人人享有获得基本公共卫生服务的平等权利,穷人有权在政府公共卫生中心免费接受治疗。”第八十六条对公平的劳动补偿做出了规定,内容是:“政府应便利劳动年龄人口的就业,特别应为妇女儿童提供劳动保护、建立劳动关系制度及提供社会保险。”
  此外,妇女事务全国委员会办公室认识到培养能够在政府组织工作的性别问题专家的重要性。因此,请求公务员制度委员会办公室为公众和公务员分配奖学金以在国外院校从事妇女研究。公务员制度委员会现在不断分配这些奖学金,目前已有27人获得妇女研究学位。
  五、暂行特别措施
  泰国政府在城乡基金委员会中,规定男女成员的人数应均等。这项规定给予妇女参与基金管理的平等机会,最终目标是让妇女与男子同等受益,从而扩大基层的两性平等,并最终扩大全国一级的两性平等。
访客你好,
推荐文章
更多>>
热点专题
更多>>
图片新闻
中国妇女研究会畅谈学习十九大精神体会(二)
中国妇女研究会畅谈学习十九大精神体会(一)
2017年中国妇女社会地位调查研讨会在京召开
 沈跃跃:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 推动新时代中国妇女研究事业创新发展
宋秀岩赴新疆宣讲党的十九大精神 勉励各族妇女群众:与新时代同行 在新征程建功
沈跃跃主持召开中国妇女研究会学习宣传贯彻十九大精神座谈会
宋秀岩:切实在学懂弄通做实上下功夫 团结引领广大妇女建功新时代
宋秀岩:把学习宣传贯彻党的十九大精神作为妇联组织的首要政治任务
推荐文章
更多>>
关于我们 | 网站地图 | 招聘信息 | 友情链接 | 联系我们