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题目: 《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》实施情况中期评估报告
类别: 党和国家关于妇女决议、报告和讲话
作者: 国妇儿工委
时间: 2007年3月30日
来源: 《妇女儿童工作文选2007》
关键字: 中国妇女发展纲要(2001-2010年) 实施情况 中期评估 报告
全文:
2001年5月22日,国务院颁布实施《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》(以下简称妇女纲要),确定了2001-2010年妇女发展的总体目标、优先领域、主要目标及策略措施。2005年8月,国务院召开了第四次全国妇女儿童工作会议,对妇女纲要中期评估工作作出了全面部署。国务院妇女儿童工作委员会(以下简称国务院妇儿工委)印发了评估工作方案和关于做好中期评估工作的通知,明确了中期评估工作的指导思想、目的、原则、内容、标准、步骤及具体要求。国务院妇儿工委办公室举办了全国省级中期评估培训班,召开了国务院妇儿工委成员单位中期评估工作研讨会。2006年,国务院妇儿工委组成了由部级领导带队,各成员单位及有关方面参加的15个评估督导组,对全国31个省(区、市)实施妇女纲要工作开展了督导。各省(区、市)、国务院妇儿工委成员单位及有关部门也对本地区、本部门实施妇女纲要的情况开展了评估督导。截至2005年,妇女纲要实施情况总体良好。

一、主要目标完成情况

  “十五”期间,中国的经济社会发展实现了新的跨越,社会和谐稳定,人民生活水平稳步提高。国家发展战略更加重视以人为本和经济社会的协调发展,国家财政用于妇女事业发展的投入大幅度增加。这一切都为妇女纲要的实施创造了有利条件。

  从中期评估督导情况看,妇女纲要六个领域的34项目标,衡量达标情况的可量化指标45项,以2010年目标值进行判断,28项提前达标,3项可望达标,10项未达标,4项无数据。

  1.提前达标指标(28项):全社会妇女就业人员所占比重,参加养老、医疗、失业、工伤保险的人数,农村贫困人口,城市最低生活保障人数,农村最低生活保障人数,全国人大常委中女性比例,全国政协常委中女性比例,全国政协委员中女性比例,省(部)级女干部比例,地(厅)级女干部比例,县(处)级女干部比例,女干部比例,居委会女委员比例,小学适龄女童净入学率,小学女童5年巩固率,初中女童毛入学率,
妇女平均受教育年限,妇女平均预期寿命,孕妇产前医学检查率,农村孕产妇住院分娩率,计划生育知识普及率,法律援助机构数,得到法律援助的妇女数,农村饮水安全普及率,农村卫生厕所普及率,城市污水处理率,大气环境按功能区达标的地级以上城市所占比重,水环境按功能区达标的地级以上城市所占比重。

  2.可望达标指标(3项):城镇职工生育保险覆盖率,女性成人识字率,女性青壮年识字率。

  3.未达标指标(10项):执行了女职工特殊劳动保护规定的企业比重,全国人大代表中女性比例,省政府领导班子中女干部配备率,市(地)政府领导班子中女干部配备率,县(市、区)政府领导班子中女干部配备率,村委会成员中女性比例,婚前医学检查率,孕产妇死亡率,全国当年报告女性艾滋病病毒感染人数,当年女性性病报告例数。

  4.无数据指标(4项):高中阶段女性毛入学率,高等教育女性毛入学率,城市垃圾无害化处理率,妇女自我支配时间。

  分领域进展情况:

  (一)妇女与经济。

  1.妇女就业人数增加,就业结构发生变化。2005年,全国城乡女性就业人数达34,121万人,比2000年增加2,400万人,女性就业人员占全社会的比重达45.4%,高于妇女纲要确定的到2010年要达到40%的目标(见图1)。近几年,随着国家产业政策的调整,女性的就业结构也发生较大变化,第三产业正在成为吸纳女性劳动就业的主渠道,越来越多的女性进入到计算机、软件、通讯、金融等高新技术行业,成为这些行业发展的重要力量。据统计,2005年在计算机、通讯、金融、教育、卫生、社会保障等国民经济6大行业中城镇单位就业的女性达1,645.1万人,比2003年增长了6.8%(见表1)。

图1 全社会妇女就业人员所占比重

表1 2003-2005年主要行业女性就业情况(万人)

2.妇女享有与男子平等的劳动和社会保障权利。到2005年底,全国参加养老保险的职工17,487万人,比2000年增加7,039万人,其中女性参保人员增加2,775万人,增长49%;2005年底,参加生育保险的职工5,408万人,比2000年增加2,406万人,其中女职工参保人数增加1,133万人,增长近一倍。女性参加医疗保险、失业保险、工伤保险人数也大幅度增加。妇女纲要提出的生育保险目标是2010年覆盖面达到90%,2005年已由2000年的26%增加到46.1%,预计到2010年基本可以达到目标要求(见图2)。

3.农村贫困妇女减少,城乡享受低保人数大幅度增加。“十五”期间,农村贫困人口继续减少,到2005年底,农村贫困人口2,365万人,比2000年减少844万人,其中女性约占一半,贫困发生率也由2000年的3.4%下降到2005年的2.5%(见图3)。为帮助城乡贫困居民解决基本生活问题,每年中央和地方财政拿出数百亿元资金对生活困难家庭进行救助,并不断提高救助标准。到2005年底,全国享受城市低保的居民2,234万人,比2000年增加1,831万人,增幅为255% ;全国享受农村低保的居民825万人,比2000年增加525万人,增幅为175%;全国有农村“五保”供养对象328万人。

  (二)妇女参与决策和管理。

  1.全国女人大代表比例略减,女政协委员比例增加。第十届全国人大代表2,985名,其中女代表604名,所占比重为20.2%,略低于上届;第十届人大常委女委员21人,占全部常委的13.2%,比上届提高了0.5个百分点。第十届全国政协委员2,238名,其中女委员375名,占全部委员的16.8%,比上届提高了1.3个百分点,是历届政协女委员比例最高的一届;第十届政协常委女委员35人,占全部委员的11.4%,比上届提高了1.4个百分点。

  2.各级女干部比例有所提高,省、市、县级党政领导班子女干部配备率上升。目前,全国共有女干部1500多万人,占干部总数的38.5%,其中省(部)级以上女干部占同级干部的10.3%,厅(局)级女干部占同级干部12.9%,县(处)级女干部占同级干部的17.2%,分别比2003年提高了1.3 、0.7和0.5个百分点。与此同时,各级党政领导班子女干部配备率平均提高了10个百分点以上,但距“各级政府领导班子中要有1名以上女干部”的2010年目标尚有差距(见图4)。

3.妇女参与基层社区管理的比例有升有降,农村女性参政比例仍然偏低。2005年,全国居民委员会成员中女性比例为53.1%,比2000年略有下降,仍高于男性。2005年,全国村民委员会成员中女性比例为16.7%,比2000年提高了1个百分点,但参政比例远远低于男性,也远远低于城镇女性,与农村人口的性别结构不协调。

  (三)妇女与教育。

  1.九年义务教育覆盖面进一步扩大。到2005年底,义务教育覆盖面超过95%,比2000年提高近10个百分点。其中小学适龄女童净入学99.14%,男女童小学净入学率性别差已由2000年的0.07%降至2005年的0.02%;女童小学5年巩固率为99%左右,女童小学辍学率为0.47%,辍学率继续降低;女童初中毛入学率达到95%左右,均与男童无明显差异,提前实现了2010年目标。

  2.妇女接受高等教育的人数和比例持续增长。2005年,在校女研究生数达到42.46万人,比2000年增加32万多人,增幅达322%,占在校研究生总数的43.39%,比2000年增加10个百分点。2005年,普通本专科在校女生达到735.32万人,比2000年增加500多万人,增幅达222%,占普通本专科在校学生总数的47.08%,比2000年增加6个百分点。成人本专科在校女生达到222.55万人,比2000年增加166.39万人,增幅达296%,占成人本专科在校学生总数的51.12%,比2000年增加近1个百分点。

 3.妇女识字率稳步提高,男女平均受教育年限的差距缩小。2005年,女性成人识字率、女性青壮年识字率已分别达到83.85%、94.7%,均已接近妇女纲要目标(2010年分别为85%、95%)。女性平均受教育年限2004年为7.5年,比2000年提高0.5年,男女差异由2000年的1.3年缩小到2004年的1年。

  (四)妇女与健康。

  1.孕产妇死亡率下降,妇女平均预期寿命提高。2005年,农村孕产妇住院分娩率达81.0%,比2000年提高15.8个百分点(见图5);高危孕产妇住院分娩率达98.35%,高于妇女纲要目标(2010年为90%)。孕产妇死亡率由2000年的53/10万降至2005年的47.7/10万,五年仅下降1/10,如仍按前五年的速率下降,难以达到“以2000年为基数下降1/4”的目标(见图6)。另外,城乡之间、地区之间差异依然显著。农村孕产妇死亡率是城市的2.1倍;边远地区孕产妇死亡率是沿海地区的4.1倍,最高省份达297.97/10万。妇女平均预期寿命由2000年的73.3岁,提高到2005年的74.1岁,比2000年提高了0.8岁。

2.妇女享有计划生育的权利进一步得到保障。2005年,已婚育龄妇女综合避孕率为86.9%,比2000年提高3.1个百分点;计划生育知识普及率达80%,比2000年提高20个百分点。目前,人口和计划生育系统已经建成了遍及城乡的计划生育网络。人口计生部门在制定有关生育政策时,广泛征求妇女意见;在选择避孕节育措施方面,尊重妇女本人意见,做到知情择。

3.艾滋病病毒感染人数快速增长,女性感染比例上升。据卫生部门统计,2005年,我国累计艾滋病感染例数为144,089例,其中女性39,838例,占27.6%,比2000年提高11.3个百分点;2005年,女性感染艾滋病病毒感染例数为9,861例。

  (五)妇女与法律。

  1.促进男女平等的法律法规进一步完善。2001年4月,第九届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了婚姻法修正案,首次将禁止家庭暴力的条款写入法律。到2005年底,全国共有23个省(区、市)出台了地方性法规或政策禁止家庭暴力。2005年8月28日,第十届全国人大常委会第十七次会议审议通过了妇女权益保障法。婚姻法和妇女权益保障法的适用性和可操作性进一步增强,更加有利于维护妇女的合法权益。

  2.维护女职工劳动权益工作不断加强。各级劳动保障部门不断加大劳动保障监察力度,及时发现和纠正侵犯女职工权益行为,重点查处在女工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同,强迫女工超时、超强度劳动等违法行为。2001-2005年,劳动保障部门共查处违反女职工特殊保护规定案件11,311件,有力维护了女职工的权益。

  3.妇女的人身安全进一步得到保障。“十五”期间,司法、公安等部门严厉打击各种刑事犯罪。共破获强奸案件15万多起,拐卖妇女案件1.2万多起,组织强迫、引诱、容留介绍妇女卖淫案件54,419起,解救被拐卖妇女3万多人。拐卖犯罪在部分地区得到有效控制,全国拐卖案件的总量呈下降趋势。2005年,遭受刑事犯罪侵害的女性90.5万人,比2004年下2.8%。

  4.为妇女提供的法律援助服务进一步加强。截至2005年,全国共有法律援助机构2,600个,比2000年增加748个;当年得到法律援助的妇76,257人,比2000年增加35,150人(见图7)。“十五”期间,共有26万妇女得到了法律援助。

(六)妇女与环境。

  1.妇女的生活环境有所改善。“十五”期间,解决了6,700万农村群众的饮水问题,其中女性3,290多万,14岁以下儿童1,340多万。2005年,农村饮水安全普及率为66.9%,比2000年提高7.7个百分点;农村卫生厕所普及率为55.31%,比2000年提高10.5个百分点(见图8);城市污水处理率为51.95%,比2000年提高17.7个百分点;2005年大气环境按功能区达标的地级以上城市所占比重和水环境按功能区达标的地级以上城市所占比重分别为54.1%和52.3%,分别比2000年提高12.3和10.1个百分点。

2.妇女发展社会舆论环境进一步优化。“十五”期间,各地宣传部门利用媒体、报刊杂志、网站等舆论工具和阵地,广泛宣传男女平等基本国策和马克思主义妇女观,制作了一批群众喜闻乐见的好作品,歌颂新时期妇女的光辉形象和高尚情操,表现妇女自尊自信自强的精神,鞭挞封建腐朽落后的社会行为,增强全社会的性别平等意识,为妇女发展创造良好的社会舆论氛围。新闻出版总署、广电总局、工商总局还联合发出通知,禁止在媒体上出现色情及格调低下的内容。

二、主要做法及经验

  (一)领导重视,将实施妇女纲要列入政府工作议程。

  国家高度重视实施妇女纲要工作,将其列入政府工作的重要议事日程。国务院分别于2001年和2005年两次召开全国妇女儿童工作会议,部署实施妇女纲要工作,国务院总理、分管副总理分别出席会议并作重要讲话。国务院妇儿工委每年召开全体委员会议,研究解决实现妇女纲要目标中存在的问题。各有关部门按照妇女纲要目标责任分解书和国务院妇儿工委成员单位职责要求,采取切实措施推进妇女纲要的实施。

  (二)纳入规划,确保妇女发展与国民经济和社会发展同步。

  国家将妇女发展纳入国民经济和社会发展的总体规划,《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(简称“十五”计划)和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(简称“十一五”规划)中,都体现了妇女发展的主要目标。“十一五”规划还专门增加了“保障妇女儿童权益”一章。在制定和实施社会发展等各类专项规划过程中,确保专项规划与总体规划和妇女纲要目标相一致。妇女纲要颁布后,各地区、各部门制定了本地区妇女发展规划和本部门实施妇女纲要的方案。县以上地方各级政府普遍将实施妇女纲要纳入了本地区经济社会发展的总体规划,保证了妇女纲要与国民经济和社会发展规划的同步实施。

  (三)完善法律法规,为实施妇女纲要提供法制保障。

  五年来,国家有关部门在起草和修订法律草案、行政法规草案的过程中,高度关注妇女合法权益保护问题,并在具体立法工作中予以体现。2001-2005年,国家制定或修订了人口与计划生育法、婚姻法、农村土地承包法、妇女权益保障法、母婴保健法实施办法、计划生育技术服务管理条例、劳动保障监察条例、法律援助条例等几十部法律法规。这些法律法规完善了妇女权益保护的相关内容,进一步保障了妇女纲要中有关妇女法律保护目标的实现。例如,将男女平等基本国策写进妇女权益保障法,不仅有利于保持男女平等基本国策的稳定性,而且有利于提高全社会对这一基本国策的认识;婚姻法明确规定禁止家庭暴力、家庭成员间的虐待和遗弃;农村土地承包法规定妇女享有与男子平等的农村土地承包权益等。

  (四)加大投入,促进妇女纲要目标如期实现。

  国家增加了各项社会事业投入,加大对妇女事业的投入力度,改善与妇女利益直接相关的公共服务条件。“十五”期间,国家累计安排国债资金800多亿元,在中西部地区实施“以工代赈”、“异地扶贫搬迁”计划。2003-2005年,中央财政共安排就业再就业补助资金239亿元,用于促进包括妇女在内的下岗失业人员实现再就业。2004年,全国财政用于医疗卫生的支出为854.65亿元,比2001年增长50.13%,年均增长14.5%。其中,妇幼保健经费由2001年的13.76亿元增加到2004年的18.80亿元,年均增长10.9%;防治防疫经费由2001年的45.83亿元增加到2004年的96.82亿元,年均增长28.31%。国家财政性教育经费从2000年的2,562.61亿元增加到2004年的4,465.86亿元,增长74.27%;财政预算内教育经费从2000年的2,085.68亿元增加到2004年的4,027.82亿元,增长93.12%。2005年,中央和地方财政安排“两免一补”资金70多亿元,对全国中西部地区农村义务教育阶段约五年内将投入100亿元。中央政府大幅度增加了农村饮水工程的投入,五年时间中央财政共安排资金117亿元。3400万名中小学生免除学杂费、书本费。各级政府投入大量资金改善中小学办学条件。从2004年起,国家实施西部地区“两基”攻坚计划,中央财政2004-2007年安排100亿元,通过加强农村寄宿制学校建设等方式,加快“两基”攻坚进程,使西部地区到2007年整体上能实现基本普及九年义务教育。2003年国家开始实施“农村中小学现代远程教育工程”,五年内将投入100亿元。中央政府大幅度增加了农村饮水工程的投入,五年时间中央财政共安排资金117亿元。

  (五)深入宣传,营造实施妇女纲要的舆论氛围。

  2005年有关部门密切合作,开展了男女平等基本国策宣传年活动,近40位中央和地方政府的主要领导就性别平等问题在国家主流媒体发表文章、在各地作专题报告,各级党校普遍将男女平等基本国策和妇女发展纲要列入教学内容。国务院妇儿工委办公室从2004年开始,举办了18期全国市、县妇儿工委办公室干部培训班,培训2,100多人,各地也普遍举办了市、县党政领导干部和妇儿工委办公室干部培训班,提高决策者和执行者的性别意识和推动实施妇女纲要的能力。从中央到地方,广泛开展了宣传男女平等基本国策和妇女纲要系列行动,电台、电视台、报刊、网络等开设专栏和专版,播出专题片,发布公益广告,举办新闻发布会、研讨会、文艺演出,在城镇、乡村开展义务咨询、知识竞赛,张贴宣传标语,将妇女纲要宣传到千家万户。在中小学学生中也开展了普及法律和性别平等意识教育。国务院妇儿工委办公室制作了一批内容丰富、形式多样、通俗易懂、图文并茂的宣传材料,印发了中国性别平等与妇女发展状况白皮书,开设了国务院妇女儿童工作委员会和中国儿童信息中心网站,为政府部门的管理者、妇女儿童工作者、研究机构的专家学者及社会各阶层人士提供了了解、学习、宣传男女平等基本国策和妇女纲要的平台。

  (六)采取措施,着力解决实施妇女纲要的重点难点问题。

  1.密切合作,促进妇女就业再就业。国家高度重视就业再就业工作,2002年召开了全国再就业工作会议,下发了关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知;2003年召开了全国再就业工作座谈会,2005年下发了关于进一步加强就业再就业工作的通知;2004年农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程,由公共财政支持,在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训。劳动保障部和全国妇联共同下发进一步推进妇女创业与再就业工作的通知,通过开发就业岗位、拓宽妇女就业领域,为妇女提供有针对性、个性化的就业服务,对妇女进行职业技能培训和创业培训,采取专项行动帮助女性下岗失业人员再就业;做好农村劳动力跨地区就业的培训、服务、维权等工作,引导农村妇女转移就业等多项措施,帮助妇女实现就业再就业。全国妇联确定帮助下岗失业妇女就业“三个200万”目标,制定了配合政府加强教育培训、开辟就业门路、提供就业服务、创新就业模式等措施,帮助下岗失业妇女在社区再就业。

  2.深化改革,推进农村义务教育。国家将义务教育尤其是农村义务教育工作摆在发展战略的重要位置,确立了以农村义务教育为重点的教育发展战略,完善农村义务教育管理体制,出台新增教育经费主要用于农村的重大政策,进一步深化农村义务教育经费保障机制改革,集中财力实施了一系列重大工程项目,有力推进了义务教育的持续健康发展。2001年,国务院做出关于基础教育改革与发展的决定,提出农村义务教育实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制,明确了各级政府对农村义务教育投入的责任。2005年,国务院决定按照“明确各级政府责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。国家在实施“贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”的基础上又实施了“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等,加快农村特别是西部地区义务教育的发展。国家还通过免除农村义务教育阶段贫困家庭学生学杂费、书本费,为住校生补助生活费的“两免一补”政策,保障贫困儿童接受义务教育的权利。

  中国儿童少年基金会开展了以救助贫困失学女童重返校园为目的的“春蕾计划”。截止2005年,已覆盖全国30个省(区、市),共筹集资金6亿多元,救助失学女童160万人次,捐建“春蕾小学”300余所。

  3.实施项目,降低农村孕产妇死亡率。2000-2001年,中央和地方财政共投入2亿元,在西部12个省(区、市)378个县实施了“降低孕产妇死亡,消除新生儿破伤风”(以下简称“降消”)项目,加强了县、乡产科服务能力建设、基层卫生人员业务培训和产科规范化管理;推行了贫困孕产妇分娩救助等政策;建立和完善了县级孕产妇抢救中心和转运“绿色通道”。项目地区孕产妇死亡率平均下降28.79%,新生儿破伤风发病率下降55%。国家继续加大对“降消”项目的投入,2004-2006年,中央财政共安排资金10.33亿元,将项目地区扩大到22个省(区、市)以及新疆生产建设兵团的1000个县,推动项目地区降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风目标的实现。

  4.关爱女孩,遏制出生人口性别比升高趋势。国家人口计生委和有关部门出台了一系列文件,提出了综合治理出生人口性别比工作的具体要求,从2003年开始,在出生人口性别比高于110的24个省(区、市)的24个县(市、区)开展关爱女孩试点工作。通过开展宣传教育活动,建立有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制,开展生殖保健优质服务,打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工中止妊娠、溺弃女婴等违法犯罪行为,建立出生性别统计监测制度和科学的考核评估体系,使试点地区初步遏制了出生人口性别比升高的势头。2005年,24个试点县(市、区)出生人口性别比为119.6,较2000年“五普”时的133.8明显下降。

  (七)加强监测,动态反映妇女纲要的进展情况。

  统计监测是实施妇女纲要的一项重要工作。国家成立了妇女纲要统计监测领导小组,制定了妇女纲要监测指标体系,定期召开统计监测工作会议,建立统计监测报表制度,组织业务培训,收集监测数据,开展统计分析,建立妇女数据库。国务院下发了妇女儿童纲要重点目标分性别指标体系的通知,国家统计局修改了各地区妇女儿童统计报表制度,制定了妇女儿童部门综合统计报表制度,正式将分性别指标纳入国家统计制度。通过对妇女发展目标的动态监测,及时反映目标的进展情况,为科学决策提供依据。

  三、问题和建议

  (一)切实解决实施妇女纲要中的重点难点问题。

  1.实行西部地区农村孕产妇住院分娩补助,降低孕产妇死亡率。我国孕产妇死亡率下降缓慢,农村特别是边远地区农村孕产妇死亡率较高。2005年,农村孕产妇死亡率是城市的2.1倍,边远地区是沿海地区的4.1倍。住院分娩是减少孕产妇死亡的有效措施,可实行适当住院补助办法,保证孕产妇安全分娩。

  2.免费开展中西部农村妇女常见妇科病普查,提高妇女生殖健康水平。局部地区的调查结果显示,农村妇女生殖道感染和性传播疾病的患病率在40%-65%之间,明显高于城市,已成为影响妇女健康的常见妇科疾病。生殖道感染所致的产褥感染也是西部贫困地区孕产妇主要死因之一。应结合新型农村合作医疗工作,对中西部农村妇女常见妇科病进行免费普查和治疗。

  3.进一步完善婚检政策。由于政策的调整,目前婚检率大幅下降,各地特别是艾滋病高发地区强烈要求完善相关政策,有效解决婚检问题,提高婚检率,降低出生缺陷发生率。

  (二)调整完善妇女纲要的目标和监测指标,确保统计监测工作质量。

  从评估的情况看,妇女纲要中,有的目标设定过高,有的目标设定过低,还有个别指标难以准确反映目标进展情况。从统计监测的工作实践看,一些指标尤其是分性别指标未纳入部门常规统计工作中。由于人员和经费不足,多数县(市、区)未开展妇女纲要监测统计工作。针对上述问题,需要调整部分目标,增补一些指标;完善妇女纲要的统计监测指标体系,将重点指标,分性别指标逐步纳入国家统计范围,同时,对常规报表中无法得到的指标开展专项调查。
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