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题目: 21世纪议程(1992)
类别: 涉及妇女发展的宣言及行动纲领
发布单位: 联合国
通过时间: 19920600
通过地点: 埃及开罗
关键字:
全文:
21世纪议程

目录
第1章 序言
第2章 加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策
第3章 消除贫困
第4章 改变消费形态
第5章 人口动态与可持续能力
第6章 保护和促进人类健康
第7章 促进人类住区的可持续发展
第8章 将环境与发展问题纳入决策进程
第9章 保护大气层
第10章 统筹规划和管理陆地资源的方法
第11章 制止砍伐森林
第12章 脆弱生态系统的管理:防沙治旱
第13章 管理脆弱的生态系统:可持续的山区发展
第14章 促进可持续农业和农村发展
第15章 养护生物多样性
第16章 对生物技术的无害环境管理
第17章 保护大洋和各种海洋,包括封闭和半封闭海以及沿海区,并保护、合理利用和开发其生物资源
第18章 保护淡水资源的质量和供应:对水资源的开发、管理和利用采用综合性办法
第19章 有毒化学品的无害环境管理包括防止在国际上非法贩运有毒的和危险废料
第20章 对危险废料实行无害环境管理,包括防止在国际上非法贩运危险废料
第21章 固体废物的无害环境管理以及同污水有关的问题
第22章 对放射性废料实行安全和无害环境管理
第23章 第三部分序言
第24章 为妇女采取全球性行动以谋求可持续的公平的发展
第25章 儿童和青年参与持续发展
第26章 确认和加强土著人民及其社区的作用
第27章 加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用
第28章 支持《21世纪议程》的地方当局的倡议
第29章 加强工人和工会的作用
第30章 加强商业和工业的作用
第31章 科学和技术界
第32章 加强农民的作用
第33章 财政资源和机制
第34章 无害环境(和环境安全)技术的转让、合作和能力建设
第35章 科学促进可持续发展
第36章 促进教育、公众认识和培训
第37章 促进发展中国家能力建设的国家机制和国际合作
第38章 国际体制安排
第39章 国际法律文书和机制
第40章 决策资料

第1章
序言
1.1 人类站在历史的关键时刻。我们面对国家之间和各国内部长期存在的悬殊现象,贫困、饥饿、病痛和文盲有增无已,我们福祉所赖的生态系统持续恶化。然而,把环境和发展问题综合处理并提高对这些问题的注意将会带来满足基本需要、提高所有人的生活水平、改进对生态系统的保护和管理、创造更安全、更繁荣的未来的结果。没有任何一个国家能单独实现这个目标,但只要我们共同努力,建立促进可持续发展的全球伙伴关系,这个目标是可以实现的。
1.2 这个全球伙伴关系必须建立在世界各国呼吁举行联合国环境与发展会议的1989年12月22日大会第44/228号决议的各项前提、以及大家承认必须对环境与发展问题采取均衡的、综合的处理办法的基础上。
1.3 21世纪议程论述当前的紧迫问题,其目的也是为了促使全世界为下一世纪的挑战作好准备。这个议程反映了关于发展与环境合作的全球共识和最高级别的政治承诺。圆满实施议程是各国政府首先要负起的责任〔1〕。为了实现议程的目标,各国的战略、计划、政策和程序至关重要。国际合作应该支持和辅助各国的努力。在这方面,联合国系统可以发挥关键作用。其他国际、区域和次区域组织也应该对此作出贡献。此外,还应该鼓励最广大的公众参与,鼓励非政府组织和其他团体积极参加工作。
1.4 要实现21世纪议程的发展和环境目标,就要对发展中国家提供大量新的和额外的财政资源,以支付这些国家为处理全球环境问题和加速可持续发展而采取行动所引起的增额成本。为加强国际机构实施21世纪议程的能力也需要财政资源。每个方案领域都列有对所需费用数额的指示性估计。这一估计尚需有关实施机构和组织加以审查和详细确定。
1.5 在实施本章中所确定的四个方案领域的工作时,应当特别注意转型期经济阶段所面临的特殊情况。还必须认识到,这些国家在经济改革过程中面临前所未有的挑战,有些国家还必须在极其紧张的社会和政治情况下应付这种挑战。
1.6 21世纪议程各方案领域的构成部分为行动依据、目标、活动和实施手段。21世纪议程是一个能动的方案,将根据各国和各地区的不同情况、能力和优先次序,在充分尊重《关于环境与发展的里约热内卢宣言》所载的所有原则的情况下,由不同的人来执行。这个议程会根据需要和情况的变动而不断演变。这个过程是建立促进可持续发展的新全球伙伴关系的起点。

注:〔1〕各国政府一词包括明确权限范围的欧洲经济共同体。

第2章
加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策
导言
2.1 为了迎接环境与发展的挑战,各国决定建立新的全球伙伴关系。由于需要实现一个更有效率和公平的世界经济,各国承诺通过这种伙伴关系进行持续不断的建设性对话,同时要注意国际社会日益加强的相互依存关系以及应将可持续发展列为国际社会议程中的优先项目。大家认识到,为使这种新的伙伴关系成功,必须屏弃对抗,促进真正的合作和团结。加强国家和国际政策以及多边合作,以适应新的现实情况,也同样是重要的。
2.2 个别国家的经济政策和国际经济关系对可持续发展都有重大关系。重新恢复和加速发展需要有一个有活力和支助性的国际经济环境,以及需要在国家一级上采取果断的政策。两者缺一便将使发展受到挫折。支助性的外在经济环境是十分关键的。如果全球经济缺乏活力和稳定性,又受到各种不确定因素的困扰,发展过程就不会有冲劲动力。如果发展中国家受外债所压,如果发展资金不充足,如果进入市场的机会受到了各种壁垒的限制,又如果商品价格和发展中国家的贸易条件仍旧没有起色,发展过程也不会有冲劲动力。1980年代上述的每一个方面的记录基本上都是不好的,需要加以扭转。因此必须采取政策和措施,以期创造出一个大力支持国家发展努力的国际环境。如果要全球走向可持续发展取得进展,这方面的国际合作应当是辅助和支持发达国家和发展中国家健全的国内经济政策,而不是减损贬抑或越俎代庖。
2.3 国际经济应以下列方式为实现环境与发展目标提供支助性的国际环境:
a.通过贸易自由化促进可持续发展;
b.使贸易与环境相辅相成;
c.向发展中国家提供充足的财政资源,并处理国际债务;
d.鼓励有利于环境与发展的宏观经济政策。
2.4 各国政府认识到需要作出新的全球努力,将国际经济制度的各个构成部分与人类对安全稳定的自然环境的需要联系起来。因此,各国政府决心在现有的国际论坛以及在每一个国家的国内政策中就环境与贸易及发展领域的交接点建立共识。
方案领域
A.通过贸易促进可持续发展
行动依据
2.5 一个公开的、公平的、安全的、非歧视性的、可预测的、符合可持续发展目标的、并能使全球生产按照相对优势得到最佳分配的多边贸易制度对所有贸易伙伴都有好处。此外,改善发展中国家出口者进入市场的机会,同时采取健全的宏观经济和环境政策将会对环境产生积极的影响,并因而对可持续发展作出重要贡献。
2.6 经验显示,可持续发展的必要条件是推行健全的经济政策和管理的决心,它需要有一个既有效又可以预测的公共行政制度,需要把环境的考虑因素纳入决策过程,并且需要根据各国的具体情况,朝民主统治的方向前进,让所有有关各方充分参与。这些条件对于实现下列政策方向和目标是必不可少的。
2.7 按生产、就业和出口收入来衡量,商品部门在许多发展中国家的经济中占最主要的地位。1980年代世界商品经济的主要特点是国际市场上大部分商品的实际价格普遍偏低并且不断下降,使许多生产国的商品出口收入大为减少。这些国家通过国际贸易为可持续发展所需的投资调动资源的能力可能因上述发展情况以及因限制它们进入出口市场的关税和非关税障碍,包括关税升级而被减弱。排除国际贸易方面的现有不正常情况是至关重要的。要达成这一目标,就需要逐步大量减少包括国内制度、进入市场机会和出口补贴在内的农业以及工业和其他部门的支助和保护措施,以免较有效的生产者,特别是发展中国家的生产者蒙受重大损失。例如,在农业、工业和其他部门,还有余地可以作出倡议,以促进贸易自由化和制订使征税更能迁就环境与发展需要的政策。因此,贸易自由化应在全球的基础上跨越各经济部门执行,以促成可持续发展。
2.8 一些事态发展影响到国际贸易环境,创造了新的挑战和机会,也使得多边经济合作更为重要。近年来,世界贸易的增长速度一直高于世界产出。然而,世界贸易的扩展并不是平均分布的,只有数目有限的几个发展中国家的出口取得可见的增长。保护主义压力和单方政策行动仍然危害着开放的多边贸易体制的运作,尤其影响到发展中国家的出口利益。经济一体化进程近年来已经加强,应可给全球贸易带来动力,增加发展中国家的贸易和发展机会。近年来,越来越多的国家进行勇敢的政策改革,实行雄心勃勃的自主贸易自由化;另一方面,中欧和东欧国家正进行广泛的改革和影响深远的结构调整,为它们加入世界经济和国际贸易体制铺平道路。它们日益注意加强企业的作用,实行竞争政策以促进竞争性市场。普惠制是有用的贸易政策手段,但其目标尚未实现;有关电子数据交换的贸易促进战略对于提高公私营部门的效率很有成效。环境政策与贸易问题之间的相互影响涉及多方面问题,迄今尚未充分评估。多边贸易谈判乌拉圭回合早日取得均衡和全面的成果将使世界贸易进一步开放和扩展,增加发展中国家的贸易和发展机会,使国际贸易制度更为安全和可以预测。
目标
2.9 在未来岁月中,各国政府考虑到多边贸易谈判乌拉圭回合的结果,应继续努力实现下列目标:
a.促进建立一个开放的非歧视的和公平的多边国际贸易制度,使所有国家,特别是发展中国家能够改善其经济结构,并通过可持续经济发展,提高其人民的生活水平;
b.改善发展中国家出口品进入市场的机会;
c.改善商品市场的运作和在国家和国际各级制订健全、兼容和一致的商品政策,以期尽可能使商品部门对可持续发展作出最大的贡献,要考虑到环境方面的顾虑;
d.促进和支持可以使经济增长和环境保护相辅相成的国内和国际政策。
活动
(a)国际和区域合作与协调
促进考虑到发展中国家需要的国际贸易制度
2.10 因此,国际社会应当:
a.制止和扭转保护主义,使世界贸易进一步自由化和扩展,使所有国家、尤其是发展中国家得以从中获益;
b.建立一个公平、稳固、非歧视和可以预测的国际贸易制度;
c.促进及时把所有国家纳入世界经济和国际贸易制度;
d.保证环境与贸易政策相辅相成,以实现可持续发展;
e.使多边贸易谈判乌拉圭回合早日取得均衡和全面的成果,以便加强国际贸易制度。
2.11 国际社会应当致力寻求方式方法,改进商品市场的运作和增加其透明度,在考虑到国家经济结构、天赋资源和市场机会等因素的宏观经济框架内使发展中国家商品部门更加多样化和在考虑到可持续发展的必要条件的前提下更好地管理自然资源。
2.12 因此,所有国家均应履行先前关于制止和扭转保护主义的承诺,进一步扩大进入市场机会,特别是在发展中国家关心的领域。发达国家进行适当的结构调整将有助于扩大进入市场的机会。发展中国家应继续进行已经着手的贸易政策改革和结构调整。因此,亟需改善商品进入市场的条件,特别是逐步消除限制尤其是发展中国家初级商品和加工商品进口的壁垒以及大幅度逐渐减少诸如生产和出口补贴等导致进行无竞争能力的生产的政策。
(b)与管理有关的活动
制定国内政策,从贸易自由化获得最高利益以促进可持续发展
2.13 发展中国家要从贸易制度自由化获得益处须斟酌情况实施下列政策:
a.创造一种支持平衡兼顾为国内市场生产和为出口市场生产的国内环境和消除对出口的成见,不鼓励效益差的进口替代;
b.促进加强进出口贸易效率以及国内市场运作所需的政策框架和基础设施。
2.14 在商品方面,发展中国家应当采取符合市场效率的下列政策:
a.扩大加工、分销和改进销售方法及商品部门的竞争能力;
b.多种经营,以使减少对商品出口的依赖;
c.商品的价格形成应反映生产因素的高效率利用和可持续利用,包括反映环境、社会和资源成本。
(c)数据和资料
鼓励数据收集和研究
2.15 总协定、贸发会议和其他有关机构应当继续收集适当的贸易数据和资料。请联合国秘书长加强由联合国贸易和发展会议管理的贸易管制措施资料系统。
增进商品贸易方面的国际合作和使这个部门多样化
2.16 关于商品贸易,各国政府应当斟酌情况直接或通过适当的国际组织:
a.谋求商品市场的适度运作,方法之一是就个别商品的投资计划、前景和市场交换意见和情报,以增加市场透明度。生产者与消费者之间应进行实质性谈判,以期达成可行的、更为有效的、并充分考虑到市场趋势的国际协定或安排,以及研究组。在这方面,应特别注意关于可可、咖啡、糖和热带木材的协定。应强调国际商品协定和安排的重要性。应考虑到与生产、销售和推销商品有关的职业保健和安全事项、技术转让和劳务问题以及环境顾虑;
b.继续为发展中国家商品出口收入不足适用补偿机制,以期鼓励多种经营的努力;
c.应要求在商品政策的设计和实施以及收集和利用商品市场资料等方面,向发展中国家提供援助;
d.支助发展中国家为推进提高进出口贸易效率所需的政策框架和基本设施而作的努力;
e.支助发展中国家在国家、区域和国际各级的多种经营倡议。
实施手段
(a)筹资和费用评价
2.17 环发会议秘书处估算,开展本方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需88亿美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)能力建设
2.18 上文提及的技术合作活动旨在加强各国设计和实施商品政策的能力,搜集和使用商品市场资料的能力。
B.使贸易和环境相辅相成
行动依据
2.19 环境与贸易政策是相辅相成的。开放的多边贸易制度能够更有效地分配和使用资源,从而帮助增加生产和收入,减少环境的负荷。因此,为经济增长和发展以及改善环境提供更多所需的资源。另一方面,健康的环境为持续增长和支持不断扩充的贸易提供了必要的生态资源和其他资源。开放的多边贸易制度在健全的环境政策支持下对环境可以产生积极的影响,并促进可持续的发展。
2.20 环境领域的国际合作日益增加,在一些多边环境协定中贸易条款已经在对付全球环境挑战中发挥作用。在某些特定情况下,在认为有需要时,曾采取贸易措施来加强环境条例,以促进保护环境的效能。这些条例便应当针对环境退化的根本原因,以求不致造成不合理的贸易限制。这一挑战在于确保贸易和环境政策的配合以及促进可持续发展进程。但是,应当注意到,适合发达国家的环境标准可能使发展中国家付出不必要的社会、经济代价。
目标
2.21 各国政府应当设法通过总协定、贸发会议和其他国际组织等多边论坛实现下列目标:
a.使国际贸易和环境政策相辅相成,促进可持续发展;
b.澄清总协定、贸发会议和其他国际组织处理有关环境的贸易问题的作用,并适当时包括调解程序和解决争端办法;
c.鼓励国际生产力和竞争能力,并鼓励工业在处理环境与发展问题方面发挥建设性作用。
活动
制定一项环境/贸易和发展的议程
2.22 各国政府应鼓励总协定、贸发会议和其他有关的国际及区域经济机构按照其任务和主管范围审查以下建议和原则:
a.制订促进人们更加了解贸易和环境的关系的适当研究计划,以期促进可持续发展;
b.促进贸易、发展和环境各界之间的对话;
c.在利用与环境有关的贸易措施时,确保其透明度和符合国际义务;
d.解决环境与发展问题的根本原因,避免采取构成不合理贸易限制的环境措施;
e.设法避免以限制、扰乱贸易等措施来抵消因环境标准和条例方面的差别引起的成本差额,因为实行这些措施可能引起不正常的贸易和增加保护主义倾向;
f.保证有关环境的条例和标准,包括卫生和安全标准,不会成为任意的或不合理的贸易差别待遇或变相贸易限制;
g.确保在实行环境标准以及使用任何贸易措施时考虑到影响发展中国家环境和贸易政策的特别因素。应当指出,对最先进国家适用的标准可能不适合发展中国家,并对其构成不必要的社会代价;
h.鼓励发展中国家通过特别过渡时期规定等机制参加多边协定;
i.避免采取进口国管辖权以外的应付环境挑战的片面行动。处理跨国界或全球环境问题的措施应尽可能以国际共识为基础。为实现某些环境目标而采取的国内措施可能需要贸易措施之补充,才能有效。如果为了执行环境政策而需采取贸易政策措施,则可实施某些原则和规则。这些原则和规则包括:不歧视原则;选用的贸易措施应对贸易造成最低限制;有义务确保使用与环境有关的贸易措施时要有透明度,国家规章要充分通布周知;在发展中国家努力实现国际议定的环境目标时,有必要考虑到发展中国家的特别情况和发展需要;
j.制订较明确关系,必要时澄清总协定的规定与环境领域订立的一些多边措施的关系;
k.确保在形成、谈判和实施贸易政策时能让公众投入,作为参照各国的具体情况促进更高透明度的办法。
l.确保环境政策提供适当的法律和机构体制,以便满足可能从生产和贸易专门化方面的改变而产生的保护环境的新需要。
C.向发展中国家提供足够的财政资源
行动依据
2.23 为了使发展中国家能够以可持续的方式取得必要的经济增长,以改善其人民的福利和满足他们的基本需要,而不致破坏或损耗发展所依靠的资源基础,投资是极为重要的。可持续发展需要更多的投资,这方面,需要国内外的财政资源。依赖于健全投资气候的外来私人投资和外逃资本的回转是财政资源的重要来源。很多发展中国家经历了十年多财政资源净转移出现负值的情况,在这段期间它们要偿付的款项、特别是偿本付息额超过了财政收入。结果,它们必须将国内第三者筹集的资源转移到国外,而不是在当地投资,以促进可持续的经济发展。
2.24 对许多发展中国家而言,如果不能及早持久解决外债问题,就不可能振兴发展,在这方面必须考虑到对许多发展中国家来说,外债负担是一个大问题。这些国家偿债付息的负担已严重限制了它们加速增长和摆脱贫困的能力,并导致进口、投资和消费的减缩。外债已成为发展中国家经济停滞的主要因素。继续大力实施新的国际债务战略的目的是要恢复债务国对外的财政生存能力,恢复增长和发展将有助于达成可持续的增长与发展。在这方面,向发展中国家提供额外财政资源和有效使用这些资源是十分重要的。
目标
2.25 有关的方案领域和题为“财政资源和机制”的第33章都谈到了实施《21世纪议程》所列部门和跨部门方案的具体需要。
活动
(a)达到官方发展援助经费筹措的国际指标
2.26 正如第33章所讨论的,应当提供新的和额外的资源来支助各项《21世纪议程》方案。
(b)解决债务问题
2.27 会议认识到,在欠商业银行的外债方面,根据强化的国际债务战略进行的工作正在取得进展,并敦促加速实施这一战略。由于妥善的调整政策与商业银行减债或同等措施相结合,有些国家已经受益。国际社会鼓励:
a.欠银行债务沉重的其他国家同其债权人谈判类似的商业银行债务减免;
b.这一谈判的当事各方适当考虑到中期债务减免和债务国的新资金需求;
c.多边机构积极推行加强与商业银行债务有关的国际债务战略,以期确保这一供资数额符合拟订中的债务战略;
d.债权银行参与减免债务和还本付息额;
e.以增强的政策吸引直接投资、避免无法支撑的债务款数和促使外逃资本回转。
2.28 在欠官方双边债权人的债务方面,会议欢迎巴黎俱乐部最近采取的关于更慷慨地减免债务最沉重的最贫穷国家的债务的措施;欢迎正在作出努力按照债务国的支付能力实施这些“特立尼达条件”措施,为这些国家的经济改革努力提供额外支持;并欢迎有些全权国作出的大量双边债务减免并鼓励有能力这样做的其他全权国采取类似行动。
2.29 会议赞赏仍在不惜以巨大代价还债和保持其信誉的债务沉重的低收入国家所采取的行动。应特别注意这些国家对资源的需要。正在大力继续还债和履行其外部金融义务的贫困发展中国家也理应受到适当注意。
2.30 在多边债务方面,会议敦促认真注意继续努力以侧重增长的办法解决有严重债务问题的发展中国家的问题,其中包括欠官方债权人或多边金融机构债务的那些国家。特别是对正在进行经济改革的低收入国家,多边金融机构以提供新付款的方式和利用它们的减让性资金作出支持都是值得欢迎的。在提供资源帮助清理在货币基金组织和世界银行支持下正在大力进行的经济改革方案的国家的欠款方面,应继续利用支助小组。并赞赏地注意到多边金融机构采取的措施,例如以国际开发协会回流资金的方式——“第五维”——来重新筹资偿付非减让性贷款的利息。
实施手段
筹资和费用评价
2.31 官方发展援助。将官方发展援助增加至国内生产总值0.7%大约等于是将目前的数额加倍,即从每年约550亿美元增至每年1100亿美元。
2.32 债务减免。根据世界银行的一项研究,应当可以通过协调行动,以大约250亿美元的成本,将发展中国家欠下私营银行的债务减低大约2000亿美元。债务沉重的低收入国家欠双边官方债权人的债务大约是400亿美元,已有人提议将这些债务的大部分或全部勾销。债务沉重的中收入国家欠双边债权人的债务大约是800亿美元。应考虑将这种债务减少约400亿美元,以便对这些债务国的经济产生重大的积极影响。建议清理的欠下多边债权人的数额大约是35亿美元。应考虑每年补贴20亿美元,以便大大减少债务沉重的低收入国家和中收入国家偿还多边全权人的还本付息数额。建议减免的总数是:一次付款285亿美元、每年的经常性利率津贴20亿美元和一笔勾销款共800亿美元。关于建议的勾销款,如把中期应偿还的实际数额以及不按期偿还的可能性和其他各种因素计算在内,所涉预算成本比勾销数额低得多。
D.鼓励有助于可持续发展的经济政策
行动依据
2.33 由于发展中国家面临的不利外部环境,国内资源调动和有效分配及利用国内调动的资源对促进可持续发展来说就变得更为重要了。若干国家必须制订政策,以改正不当的公共开支、巨额预算赤字或其他宏观经济不平衡、汇率方面的限制政策和不正常情况投资和金融以及创业方面的障碍。在发达国家中继续进行政策改革和调整,包括适当的储蓄比率,有助于创造资源,以在本国国内和发展中国家支持向可持续的发展过渡。
2.34 促使有效、有效率、正直、公平、负责任的公共行政同个人权利与机会相结合的良好的管理,是在所有发展阶段上促成基础广大的可持续发展和良好经济成绩的必要构成部分。所有国家都应加紧努力根除公私事务上的管理不善,包括贪污在内,要考虑到这种现象形成的因素以及所涉人员。
2.35 许多负债的发展中国家正在执行着与还债期或新贷款有关的结构调整方案。这类方案虽然是改进财政预算和国际收支状况所必要的,但有时却造成不利的社会与环境影响,例如保健、教育和环境保护等方面的经费削减。必须设法确保结构调整方案对环境与社会发展不致产生有害影响,使之更加符合可持续发展的目标。
目标
2.36 鉴于各国特有的情况,必须推行经济政策改革,以便通过完善的经济和社会政策,为可持续的发展促进资源的有效规划和利用,培养创业精神和将社会和环境价格纳入制定的资源价格,并消除造成贸易及投资方面不正常现象的原因。
活动
(a)与管理有关的活动
促进完善的经济政策
2.37 工业化国家和其他有能力这样做的国家应加强努力:
a.鼓励创造稳定而可预测的国际经济环境,特别是在货币稳定,实际利率和主要汇率的变动方面;
b.鼓励储蓄并减少财政赤字;
c.确保政策协调的过程中考虑到发展中国家的利益及其所关切的问题,包括必须促进积极的行动,支助最不发达国家努力消除它们脱离世界经济主流的状况;
d.施行适当的国家宏观经济和结构性政策,以促进不致引起通货膨胀的增长,减少对外收支不平衡的现象并增进其经济的调整能力。
2.38 发展中国家应考虑加强努力,实施完善的经济政策:
a.保持促进价格稳定和对外平衡所需的货币和财政纪律;
b.确保合乎实际的汇率;
c.提高国内储蓄和投资,并提高投资利润。
2.39 更具体地说,所有国家都应制定政策,以提高分配资源方面的效率,并充分利用全球经济环境改变而出现的机会。特别是,各国应斟酌情况,并考虑到国家战略和目标:
a.排除官僚科层制度无效率、行政压力、没有必要的控制和对市场情况的忽视所造成的进步障碍;
b.促进行政和决策方面的透明度;
c.增进创业的体制能力和进入市场的机会,以便鼓励私营部门并培养创业精神。基本目标是简化或排除许多发展中国家内导致创业和营运程序繁复、费钱而费时的限制、规章和手续;
d.在无害于环境和可持续的基础上促进和支助可持续经济增长和多样化所需的投资和基础设施;
e.配合实现可持续发展和满足基本需求的目标,为包括市场机制在内的适当经济手段提供自由运作的机会;
f.促进有效税务制度和财务部门的运作;
g.提供机会,使小型农业和非农业企业、土著居民和地方社区都能对实现可持续发展作出充分的贡献;
h.消除不利于出口但却有利于低效率进口代替措施的偏差,并制定政策,使其在国家、社会、经济和发展目标的范围内,充分利用外国投资;
i.帮助创造有助于取得供应国内市场的生产同供应出口市场的生产之间最适当的平衡的国内经济环境。
(b)国际和区域合作与协调
2.40 发达国家和其他有能力这样做的国家政府应加紧努力,直接或通过适当国际和区域组织和国际贷款机构,向发展中国家提供更多的技术援助:
a.应发展中国家的要求,帮助它们建设制定和实施经济政策的能力;
b.订立和营运有效的税务制度、会计制度和金融部门;
c.发扬创业精神。
2.41 国际金融和发展机构应当参照可持续发展目标,进一步审查其政策和方案。
2.42 长期以来一般都认为加强发展中国家间的经济合作,是促进发展中世界经济增长、增进其技术能力和加速其发展的工作的一个重要组成部分。因此,国际社会应当促进并继续支助发展中国家加强它们之间的经济合作的努力。
实施手段
(a)筹资和费用评价
2.43 环发会议秘书处估算,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需5000万美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)能力建设
2.44 发展中国家为进行上述政策改革,必须在全国范围内大力设法培养公共行政、中央银行业务、税务行政、储蓄机构和金融市场等领域的能力。
2.45 最不发达国家面临特别严重的环境和发展问题。因此,应当作出特别的努力,实施本章所列举的四个方案领域的工作。

第3章
消除贫穷
方案领域
使穷人能得到可持续的生计
行动依据
3.1 贫穷是一个复杂的多方面问题,有其国家和国际范围的根源。没有划一的解决办法可适用于全世界。然而执行有国家针对性的解决贫穷的方案,国际努力支助各国开展的有关工作,以及同时开展创造支助性国际环境的进程,对解决这个问题极为重要。消除贫穷和饥荒,更加公平地分配收入以及发展人力资源,仍然是各国面临的主要挑战。战胜贫穷的斗争是所有国家的共同责任。
3.2 用可持续的方法管理资源时,重点主要在保存和保护资源的环境政策必须切实考虑到依靠这些资源谋生的人。否则,对贫穷以及对保存资源和环境取得长期成功的机会都会产生不利影响。同样,一项主要重点在增加商品生产而不顾及据以生产的资源的可持续能力的发展政策,其生产力迟早会下降,这也会对贫穷产生不利影响。因此具体的消除贫穷战略必须考虑到确保可持续发展的各种基本条件。同时包括人口问题、加强保健和教育、妇女的权利、青年、原住民和当地社区的作用以及民主参与有关改善管理的程序等。
3.3 促进发展中国家持续和可持续的经济增长,和采取直接行动加强执行就业和赚取收入的方案以消除贫穷,加上国际支助,是这种行动的必要组成部分。
目标
3.4 使所有人民都有可持续的生计的长期目标,应当是一个整合因素,使所订的政策可以同时解决发展、可持续资源管理和消除贫穷等问题。本方案领域的目标如下:
a.加紧为一切人提供可持续的生计的机会;
b.执行各种政策和战略以促进筹集充分资金,重点放在执行综合性人力发展政策,包括赚取收入,加强地方对资源的控制,加强地方机构,建设能力,让非政府组织和地方一级政府更多地参与作为执行机制;
c.为所有贫困地区制定合理和可持续地管理环境、调集资源、消除和减轻贫穷、增加就业和赚取收入的综合性战略和方案;
d.在国家发展计划和预算中定出一个人力资本投资重点,其中一些特别政策和方案是针对农村地区、城市穷人、妇女和儿童的。
活动
3.5 有助于整体促进可持续生计和环境保护和活动包括一系列部门性措施,涉及的角色很广,从地方到全球都有,每一个阶层都很重要,特别是社区和地方一级。必须在国家和国际一级采取增加能力的行动,应充分考虑到各项区域和分区域条件是否可以支持由地方推动的和有国家针对性的解决办法。在总的设计方面,各项方案应当:
a.把重点放在利用将权力、责任和资源交给最适当的阶层的原则,使地方和社区群组有能力确保所订的方案在地理和生态方面具有针对性;
b.包括采取一些直接措施,使这些群组能够减少贫穷和发展可持续能力;
c.包括一项长期战略,目的在创造促进地方、区域和国家可持续的发展的最佳条件,以使消除贫穷,减少不同人口群组之间的不平等。它应当援助处境最不利的群组(特别是其中的妇女、儿童和青年)、难民这些群组应包括贫穷的小农、牧民、工匠、渔民、无地户、原住民社区、移居者和城市中的非正规阶层。
3.6 此方案的重点是跨越各个部门的具体措施,特别是在基础教育、初级/产妇保健和提高妇女地位等领域。
(a)增强社区的能力
3.7 必须在社会各阶层都实现可持续发展。各种人民组织、妇女团体和非政府组织是创新和在地方一级采取行动的很需要泉源。它们对推动可持续生计有强烈的兴趣和已经证实的能力。各国政府应同有关的国际和非政府组织合作,支持由社区推动的迈向可持续性的办法,除别的以外,其中包括:
a.通过让妇女充分参与决策来增强她们的能力;
b.尊重原住民及其社区的文化完整和各种权利;
c.推广或建立基层机制,使社区之间能够分享有关的经验和知识;
d.使各社区大量参与对当地自然资源的可持续管理和保护,以增强他们的生产能力;
e.建立基于社区的学习中心网,以推动能力建设和可持续的发展。
(b)与管理有关的活动
3.8 政府应在适当的国际组织、非政府组织和地方社区组织的协助和合作下采取措施,直接或间接:
a.创造适合该国特有生产要素的有偿就业机会和生产性就业机会,其规模应足以吸收未来劳动力的增加和以前积压的劳动力;
b.必要时在国际支助下充分发展基础设施、销售系统、技术系统、信贷系统等等,和支持上述行动的所需人力资源,扩大缺乏资源的人们的选择机会。应优先照顾基础教育和专业训练;
c.大幅度提高经济效率高的资源征税,采取措施确保当地居民从资源的使用中充分得益;
d.使社区组织和人民取得可持续的生计;
e.建立一套人人可以享受的有效的初级保健和产妇保健制度;
f.考虑加强/制定土地管理、土地资源使用、土地所有权(特别是妇女的土地所有权)的佃户保护方面的法律框架;
g.在可行的情况下修复退化的资源,采取政策措施,提倡为满足人的需要以可持续的方式使用资源;
h.建立新的以社区为基础的机制并加强现有的机制,使社区能长期取得穷人克服贫困所需的资源;
i.实行促进大众、特别是穷人和妇女参与地方社区团体的机制,以促进可持续的发展;
j.按各国的具体情况和法律制度,紧急采取措施,确保男女都有相同的权利,可以自由、负责任地决定子女的数目和间隔,并具有机会获得有关的资料、教育和手段,使他们能在与其自由、尊严和个人价值观念相符并且考虑到种族和文化因素的情况下行使这一权利。各国政府应积极采取步骤,开展方案建立和加强卫生防治设施,其中包括以妇女为中心、由妇女管理的安全有效的生育保健,适当时还包括与自由、尊严和个人价值观念相符并且考虑到种族和文化因素的人人负担得起、人人都可利用的负责任地计划子女数目的服务。各项方案应着重于提供全面保健,包括产前保健、卫生和父母责任方面的教育和宣传,并应给所有妇女以至少在产后前四个月完全以母乳育婴的机会。各项方案应充分支持妇女的生产和生育工作和福利,并特别注意需要一视同仁地向所有儿童提供更好的保健,并需要降低妇幼死亡和发病的危险;
k.在城市中心的管理工作中采取综合政策,以形成可持续能力;
l.开展活动,以求在可持续农业的范围内促进粮食安全,适当时促成粮食自给;
m.支持研究和总结被证明在环境方面可持续的传统生产方法;
n.积极争取承认非正规部门的活动并将其纳入经济,取消对这些部门的活动的歧视性规定和障碍;
o.考虑向非正规部门提供信贷额度和其他便利,改善无地穷人取得土地的机会,以使他们能获取生产手段和可靠地得到自然资源的机会。在许多情况下,需要对妇女作特殊考虑。借债人需作严格的可行性评价,以避免债务危机;
p.向穷人提供淡水和卫生设备;
q.向穷人提供初级教育。
(c)数据、资料和评价
3.9 各国政府应改善对受益对象和目标地区的资料收集工作,以便按照受益对象的需要和愿望,制订针对性强的方案和活动。对这类方案的评价工作应按性别区分,因为妇女是一个处于特别不利地位的群组。
(d)国际和区域合作与协调
3.10 联合国系统应通过其有关机关、组织和机构,与各会员国和适当的国际组织和非政府组织合作,将减轻贫困作为一项重要优先事项,并应:
a.应各国政府要求,协助它们制订和执行有关减轻贫困和可持续发展的国家行动方案。在这方面,应特别重视与上述目标有关的面向行动的活动,如消除贫困、酌情以粮食援助补充各项目和方案、支持并特别强调创造就业和收入;
b.促进发展中国家间为消除贫困活动进行技术合作;
c.加强联合国系统内协调消除贫困行动的现有结构,包括建立一个进行信息交流的联络中心,以及制订和执行可仿效的消除贫困试点项目;
d.在执行《21世纪议程》的后续工作中,将审查在消除贫困方面取得的进展列为高度优先事项;
e.审查国际经济构架,包括资源流动情况和结构调整方案,以确保社会和环境问题得到处理,同时在这方面,对各国际组织和机构、包括金融机构的政策作一次审查,以确保继续向穷人和有需要的人提供基本服务;
f.促进开展国际合作,解决贫困的根源。如果发展中国家身负沉重的外债,如果发展资金不足,如果有各种壁垒限制进入市场的机会,如果发展中国家的商品价格和贸易条件依然低劣,发展进程便不会形成势头。
实施手段
(a)筹资和费用评价
3.11 环发会议秘书处估算,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需300亿美元(包括约150亿美元的国际社会赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,尚未经各国政府的审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的对策和进行的项目。
(b)能力建设
3.12 为执行上述活动建立国家能力的工作至关重要,应予以优先考虑。尤其应将能力建设工作集中在地方社区一级,以支持在社区的推动下形成可持续能力,和建立及加强各种机制,以便社区团体在国家和国际各级交流经验和知识。这类活动的要求相当高,且与《21世纪议程》的各有关部门有关,需要得到必要的国际、财政和技术支援。

第4章
改变消费形态
4.1 本章包含下列两个方案领域:
a.集中注意不可持续的生产和消费形态;
b.制订鼓励改变不可持续的消费形态的国家政策和战略。
4.2 由于改变消费形态的问题范围非常广泛,它分别在《21世纪议程》的好几个部分有所论述,特别是有关能源、运输和废物的部分,和关于经济手段及技术转让的各章。本章也应与第5章(人口动态与可持续能力)配合阅读。
方案领域
A.集中注意不可持续的生产和消费形态
行动依据
4.3 贫穷与环境退化密切相关,尽管贫穷导致某些环境压力,但全球环境持续退化的主要原因是不可持续的消费和生产形态造成的,尤其是在工业化国家,这种形态引起了严重关切,它使贫穷和失调现象加剧。
4.4 为保护和增进环境所采取的国际措施必须充分考虑到目前全世界消费和生产形态的失调。
4.5 应当特别注意不可持续的消费所产生的对自然资源的需求,以及配合尽量降低耗损和减少污染的目标,有效使用这些资源。虽然世界某些地区的消费形态极高,但大部分人类的基本消费需求仍无法满足。这种收入和财富不公平的分配导致种种过份的需求和较富裕地区不可持续的生活形式,这对环境造成巨大的压力。与此同时,较贫穷的地区却无法满足粮食、保健、住处和教育等方面需要。改变消费形态需要有一套多方面的战略,集中注意于需求,满足贫穷的人的基本需要,并在生产过程中减少有限资源的浪费和使用。
4.6 虽然目前更加认识到需要解决消费问题,但却仍无法与了解这项问题所产生的影响相比。有些经济学家对传统经济增长观念发生怀疑,强调应追求考虑到自然资源资本全部价值的经济目标。需要知道更多有关消费在经济增长和人口动态中的作用,以便制订协调一致的国际和国家政策。
目标
4.7 需要采取行动以满足下列各项广泛目标:
a.促进减少环境压力和符合人类基本需要的消费和生产形态;
b.加强了解消费的作用和如何形成比较可以持续的消费形态。
活动
(a)与管理有关的活动
采用国际办法达成可持续的消费形态
4.8 原则上,各国在环境与发展方面所从事的有关消费和生活形式的工作应遵循下列各项基本目标:
a.所有国家均应全力促进可持续的消费形态;
b.发达国家应率先达成可持续的消费形态;
c.发展中国家应在其发展过程中谋求达成可持续的消费形态,保证向贫穷者提供基本需要,并在其发展过程中避免形成特别是在工业化国家的那些一般公认为过分危害环境、无效率和消费的消费形态。这需要工业化国家提供更多的技术援助和其他援助。
4.9 在执行《21世纪议程》的后续活动中,审查在达成可持续消费形态方面所取得的进展应更为高度优先事项。
(b)数据和资料
研究消费问题
4.10 为了支持这项广泛的战略,各国政府和(或)私人研究机构和政府机构在区域和国际经济与环境组织的协助下,应采取协调一致的行动,以便:
a.扩大或设立有关生产和消费的数据库和发展分析这些数据的方法;
b.评估生产与消费、环境、技术调整和革新、经济增长和发展、各种人口因素等之间的关系;
c.审查目前现代工业经济结构脱离材料密集的经济增长的变化所产生的影响;
d.审议在减少能源和材料的使用及有害物质的生成的条件下实现经济增长和繁荣的办法;
e.找出地球能够长期支持的全世界消费的均衡形态。
发展可持续经济增长和繁荣的新观念
4.11 应该考虑到目前的经济增长观念和形成关于财富与繁荣的新观念的必要性,以便通过不同的生活形式提高生活标准,减少对地球有限资源的依赖,并与地球的支撑能力取得更好的协调。这应反映在新的国民核算制度和其他可持续发展的指示数中。
(c)国际合作与协调
4.12 虽然国际上存在着审查经济发展和人口因素的办法,但应更加注意有关消费和生产形态以及可持续生活形式和环境的问题。
4.13 在执行《21世纪议程》的后续活动中,审查不可持续的生产和消费形态及生活形式的作用和影响以及其与可持续发展的关系应列为高度优先事项。
筹资和费用评价
4.14 环发会议秘书处估计,执行这项方案可能不需要大笔新的财政资源。
B.制订鼓励改变不可持续的消费形态的国家政策和战略
行动依据
4.15 要达到环境素质和可持续发展的目标,就需要提高生产效率和改变消费形态,以便强调最妥善地利用资源和尽量减少浪费。在许多情况下,需要改变工业社会已经发展并在世界许多地区尽力设法超越的现有生产和消费形态。
4.16 加强目前正在出现的积极趋势和方向,就能取得进展,这可作为显著地改变工业界、政府、家庭和个人消费形态的进程的一部分。
目标
4.17 在未来数年间,各国政府在适当的组织的合作下,应全力达成下列各项广泛目标:
a.提高生产过程的效率和减少经济增长过程中的无谓消费,其中考虑到发展中国家的发展需要;
b.建立国内政策构架,鼓励转向较可持续的生产和消费形态;
c.加强鼓励可持续生产和消费形态的价值观和鼓励转让无害环境的技术给发展中国家的政策。
活动
(a)鼓励提高能源和资源的使用效率
4.18 减少在生产货物和服务中能源和材料的单位使用量,既有助于减轻环境压力,也有助于提高经济和工业征税率和竞争力。因此,政府应同工业部门合作,加强努力,以具经济效率和无害环境的方式使用能源和资源,做法是:
a.鼓励传播现有的无害环境的技术;
b.促进研究和发展无害环境的技术;
c.协助发展中国家有效率地利用这些技术,并发展适合其特殊情况的技术;
d.鼓励以无害环境方式使用新能源和可再生能源;
e.鼓励以可持续的无害环境的方式使用可再生自然资源。
(b)尽量减少废物的产生
4.19 同时,社会需要发展出有效的方法来应付如何处理越来越多的废品和废料的问题。政府以及工业界、家庭和公众应同心协力,减少废物和废品的产生,做法是:
a.鼓励在工业过程和消费者一级进行回收利用;
b.减少造成消费的产品包装;
c.鼓励造出较为无害环境的产品。
(c)协助个人和家庭作出无害环境的购买决定
4.20 许多国家最近出现了环境意识较强的消费大众,这种现象同一些工业部门提供无害环境的消费品的更大意愿相结合,是一种重要发展,应予鼓励。政府和国际组织以及私营部门应就产品和生产过程在整个循环周期中对环境的影响和对资源的需求,制订评价的准则和方法。这些评价的结果应转换为明确的指标,以便告诉消费者和决策者。
4.21 在工业界和其他有关团体的合作下,政府应鼓励扩大旨在协助消费者作出知情选择的环境标签方案和其他与环境有关的产品信息方案。
4.22 政府还应,鼓励提高消费者民众的认识,并协助个人和家庭作出了解环境问题的选择,做法是:
a.提供关于消费选择和行为的后果的资料,以便鼓励对无害产品的需求和以无害环境方式使用产品;
b.使消费者认识到产品对健康和环境的影响,方法包括制定消费法规和要求印贴环境资料标签;
c.鼓励执行面向消费者的具体方案,如废物回收和退还押金或退款制度。
(d)通过政府采购发挥领导作用
4.23 政府本身在消费方面也有作用,其公营部门在经济中占巨大份额的国家尤其如此。政府能够对公司决策和公众的观念产生相当大的影响。因此,政府应审查其机构和部门的采购政策,以便它们能够在不妨碍国际贸易原则的情况下,尽可能改进政府采购政策中涉及环境的内容。
(e)迈向无害环境的订价
4.24 除非在价格和市场方面发出刺激的信号,使生产者和消费者明了消耗能源、材料和自然资源以及产生总收入物的环境代价,否则在消费和生产形态方面似乎不大可能发生重大的变化。
4.25 在利用适当经济手段来影响消费者的行为方面,已开始取得一些进展。这些手段包括环境费和环境税、退还押金或退款制度等等。应当根据国家的具体情况推动这个进程。
(f)加强支持可持续消费的价值观
4.26 政府和私营组织应通过教育、提高大众意识的方案以及表扬利用无害环境技术或鼓励可持续的征税和消费形态的产品和服务等其他手段,促进人们对可持续的消费持有更积极的态度。在审查《21世纪议程》的执行情况时,应适当地考虑对制订这些国家政策和战略方面所取得的进展作一次评估。
实施手段
4.27 这一方案主要是改变不可持续的消费和生产形态以及增大可持续的消费形态和生活方式的价值观。这需要政府、消费者和生产者的共同努力。应特别注意妇女和家庭作为消费者的重大作用,以及两者加起来的购买力对经济的潜在影响。

第5章
人口动态与可持续能力
5.1 本章包含下列三个方案领域:
a.发展和传播关于人口趋势和因素与可持续发展之间的联系的知识;
b.拟订考虑到人口趋势和因素的综合性国家环境与发展政策;
c.在地方一级实施考虑到人口趋势和因素的综合性环境与发展方案。
方案领域
A.发展和传播关于人口趋势和因素与可持续发展之间的联系的知识
行动依据
5.2 人口趋势和因素与可持续发展之间存在一种互为影响的关系。
5.3 世界人口和经济生产的增加,加上不可持续的消费形态,给我们这个地球的生命支持能力增加越来越大的压力。这些相互作用的过程对土地、水、空气、能源和其他资源的使用造成影响。急速成长的城市若不妥善管理,将面对重大的环境问题。由于城市数目和规模的增加,必须更注意地方政府和市政管理的问题。在这套错综复杂的关系中,人是应予考虑的关键因素,因此在可持续发展的综合政策中,应妥为考虑人的因素。这种政策应处理人口趋势和因素、资源利用和发展之间的联系。人口政策也应确认人在引起关切的环境和发展事项中所发挥的作用。有必要提高各级决策者对这个问题的认识,既要提出更扎实的资料作为国家和国际政策的依据,也要提供一个架构用以解释这些资料。
5.4 有必要制定策略,以减轻对人类活动的环境的不利影响以及环境变化对人口的不利影响。预计到了2020年,世界人口将超过80亿。世界人口的60%生活在沿海地区,而人口在250万以上的城市中,65%位于世界各地的沿海地区,其中几个已经处在或低于目前的海平面。
目标
5.5 应在可行的范围内尽早达到成以下目标:
a.将人口趋势和因素纳入环境与发展问题的全球性分析;
b.促进对人口动态、技术、文化行为、自然资源和生命支持系统之间的关系有更深入的了解;
c.评估人类在生态敏感地区和人口中心的脆弱性,以决定所有各级行动的优先次序,其中充分考虑到由社区自己确定的需要。
活动
关于人口趋势和因素与可持续发展之间相互作用的研究
5.6 有关的国际、区域和国家研究机构应考虑执行下述活动:
a.查明人口过程、自然资源及生命支持系统之间的相互作用,其中除其他外,考虑到不同的发展水平所衍生的不同的区域和次区域情况;
b.将人口趋势和因素纳入正在进行的关于环境变化的研究,利用国际、区域和国家研究网及地方社区的专门知识,首先研究环境变化与人有关的方面,其次是查明哪些方面较易受损害;
c.查明行动优先领域,制定策略和方案以减轻环境变化对人口的不利影响以及人口变化对环境的不利影响。
实施手段
(a)筹资和费用评价
5.7 环发会议秘书处估算,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需1000万美元国际社会赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,尚未经各国政府审定,实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)加强将人口、环境与发展结合起来的研究方案
5.8 为了将人口分析结合到环境与发展的较广义的社会科学观点中去,多学科研究应予加强。国际机构和专家网应加强自身的科学能力,同时充分考虑到社区经验和知识,并且应传播在多学科研究方面和理论联系行动方面的经验。
5.9 应发展更好的模拟研究能力,以查明目前人类活动各种各样的可能后果,尤其是人口趋势和因素、人均资源使用量和财富分配、因气候性事件日增而预计会发生的大量人口迁移,以及可能破坏人们当地生计的累积环境变化等种种因素的相互影响。
(c)编制资料和提高公众意识
5.10 应以适当格式编制社会人口资料,把物质、生物、社会经济数据贯穿起来。应编制相容的空间和时间尺度、跨国资料和时间序列资料以及全球行为指标,并且要了解当地社会的观念和态度。
5.11 应在各级上使人们更加认识到有必要通过有效的资源管理,使资源的可持续使用达到最佳效果,同时考虑到发展中国家的人口的发展需要。
5.12 应当使人们更加认识到,提高妇女地位与人口动态之间的基本联系,特别是使妇女有接受教育、利用初级和生产保健方案、实现经济独立的机会以及有效、公平地参与各级决策。
5.13 应通过技术性报告、科学杂志、新闻媒介、讲习班、论坛或其他途径,将与可持续发展问题有关的研究结果予以传播,使各级决策者可以利用这种资料,并提高公众意识。
(d)发展和(或)加强机构能力与协作
5.14 应酌情加强在工业化国家和发展中国家的研究机构和国际、区域及国家机构以及所有其他部门(包括私人部门、地方社区、非政府组织和科学机构)之间开展协作和信息交换。
5.15 应加强努力以提高发展中国家的中央和地方政府、私人部门和非政府组织的能力,以满足在更好地管理急速增长城市地区方面愈来愈多的需要。
B.拟订考虑到人口趋势和因素的综合性国家环境与发展政策
行动依据
5.16 现有的可持续发展计划通常都认识到人口趋势和因素是对消费形态、生产、生活方式和长期可持续能力起着极重要影响的因素。但是,今后在制订一般性政策和设计发展计划时,必须进一步重视这些问题。为此,所有国家都必须提高本国评估环境与发展对人口趋势和因素所造成影响的能力。它们还必须酌情制订并执行各种政策和行动方案。应该设计各种政策来处理人口大势中不可避免的人口增长趋势,所带来的后果同时要采取促进人口转变的措施。它们应根据一个整体的发展观点,将环境关注与人口问题结合起来,其主要目标包括减少贫穷,保障生计,保健,生活素质,提高妇女的地位和收入,改善妇女就学和接受专业训练的机会,满足妇女的个人愿望,和增强个人与社区的能力。由于认识到在任何可能的人口趋势之下,发展中国家城市的规模都将大为扩展,数目也将大幅度增长,因此应该进一步重视为满足改善市政管理和地方政府的需要、特别是妇女和儿童在这方面的需要做好准备。
目标
5.17 应该继续将引起关注的人口问题充分纳入国家规划、制定政策和决策的进程。应当考虑各种人口政策和方案,其中应充分认识到妇女的权利。
活动
5.18 各国政府和其他有关方面除其他外,可在援助机构的适当协助下开展下列活动,并向1994年举行的国际人口与发展会议、尤其是向其人口与环境委员会报告这些活动的执行情况。
(a)评估国家人口趋势和因素的影响
5.19 应该分析人口趋势和因素与环境变化之间的关系以及环境退化与人口变化的组成部分之间的关系。
5.20 应该研究环境因素如何与政治和经济因素相互作用而引起迁移。
5.21 应该查明其人口结构的改变对可持续发展可能产生具体影响的脆弱人口群组(例如农村无土地工人、少数民族、难民、移徙工人、流离失所者、女户主)。
5.22 应该评估人口的年龄结构对资源需求和抚养负担(从年轻人的教育经费至年长者的保健和抚养费)的影响以及对家庭收入的影响。
5.23 还应该从满足人类需要和可持续发展的角度来评估国家人口支持能力,并应特别注意诸如水和土地等关键资源以及诸如生态系统健康及生物物种多样化等环境因素。
5.24 应该研究国家人口趋势和因素对原住民群组和地方社区的传统生计的影响,包括国内人口压力引起的土地传统用法的改变。
(b)建立和加强国家信息库
5.25 应该建立和(或)加强关于人口趋势和因素与环境的国家数据库,按生态地区分列数据(生态系统法),并应按区域编制人口/环境概览。
5.26 应该发展方法和手段,查明可持续能力因人口趋势和因素对环境造成的影响而遭到或可能遭到威胁的地区,其中利用与自然环境过程相连的当前和预测人口数据。
5.27 应该开展关于地方一级不同群组对人口动态所作反应的个案研究,在遭受环境压力和城市中心情况越来越差的地区尤应如此。
5.28 人口数据除其他外,应该按性别和年龄分开,以便考虑到按性别分工所涉及的问题,以供使用和管理自然资源之用。
(c)将人口因素纳入政策和计划
5.29 在制订人类住区政策时,应该考虑到资源需要、废物的产生和生态系统的健康。
5.30 在环境与发展方案中,应酌情将人口变化的直接影响和间接影响结合起来,并评估其对人口特点的影响。
5.31 应该制定和执行与本国的可持续环境与发展计划相一致,并且与自由、尊严和个人价值观念相符的国家人口政策目标和方案。
5.32 应该为青少年和年长者制订有关家庭和国家支助系统的适当的社会经济政策。
5.33 应该制订处理因环境破坏或导致环境破坏的各种迁移的政策和方案,特别注意妇女和脆弱的群组。
5.34 将引人关切的人口问题,包括对环境移民和流离失所者的关注,纳入有关国际和区域机构的环境与发展战略。
5.35 应该开展全国审查,并在全国范围监测将人口政策纳入国家发展与环境战略的情况。
实施手段
(a)筹资和费用评价
5.36 环发会议秘书处估算,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需9000万美元国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府审定,实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)提高对人口与可持续发展的相互作用的认识
5.37 应该提高社会所有阶层对人口趋势和因素与可持续发展的相互作用的了解。应该以当地和国家行动为重点。在正规教育和非正规教育部门都应对人口和可持续发展方面的教育进行协调并加以合并。应该特别重视人口扫盲方案,尤其是为妇女举办这种方案。应该特别强调这些方案、初级环境保护与提供初级保健和服务三者之间的联系。
(c)加强机构
5.38 应该加强处理有关人口趋势和因素与可持续发展问题的国家、区域和地方机构的能力。这样将须加强负责人口问题的有关机构,使它们能够拟订符合国家可持续发展前景的政策。政府的和本国的研究机构、非政府组织和当地社区之间在评估问题和评价政策方面的合作也应予以加强。
5.39 应酌情加强联合国各机关、组织和机构、各国际和区域政府间机构、非政府组织和当地社区的能力,以便应各国要求协助制订可持续发展政策,并酌情向因环境原因而迁移的人和流离失所者提供援助。
5.40 应该通过改善对人口活动和环境活动的协调,改进对国家可持续发展政策和方案的机构间支助。
(d)促进人力资源开发
5.41 国际和区域科学机构应该应各国政府的请求,协助它们在培训人口学家、人口专家和环境专家时,将在全球、生态系统和微观各级的人口/环境相互作用方面广受关注的问题纳入课程。培训应包括关于各种相互关系的研究以及拟订综合性战略的方法。
C.在地方一级实施考虑到人口趋势和因素的综合性环境与发展方案
行动依据
5.42 如果在实施人口方案的同时强合执行适当的跨部门政策,人口方案就能更加有效。为了在地方一级具有可持续能力,需要建立新的架构,将人口趋势和因素同生态系统的健全、技术、人类住区、社会经济结构和获得资源的机会等因素结合起来。人口方案应该符合社会经济和环境规划。综合的可持续发展方案应该将关于人口趋势和因素的行动与满足有关人口需要的资源管理活动及发展目标密切结合起来。
目标
5.43 人口方案的实施应结合地方一级的自然资源管理及发展方案,从而确保自然资源得到可持续的利用,并提高人民的生活素质和环境素质。
活动
5.44 各国政府和地方社区、包括植基于社区的妇女组织和本国的非政府组织,在与本国的计划、目标、战略和优先次序相符的情况下,并在适当的国际组织的援助和合作下,除其他外,可以开展下列活动。各国政府可以在1994年举行的国际人口与发展会议上、特别是在其人口与环境委员会中交流它们执行《21世纪议程》的经验。
(a)制订行动纲领
5.45 酌情与社会有关团体建立及执行有效协商过程,方案所有构成部分的编制和决策都以全国范围的协商为基础,广大社区会议、区域讨论会和全国性研讨会的建议。这一进程应确保拟订方案时能公平地充分考虑到男女的需要、看法和限制,并确保根据具体经验找到解决问题的办法。在这一过程中,穷人和贫困阶层应获得优先考虑。
5.46 由国家制订政策,实施综合、多方面的方案,特别注意妇女,注意临危地区最贫困的人和其他脆弱群体,并确保特别有可能促进变化和可持续发展的群组参与。应该特别重视达到多项目标的方案,鼓励可持续的经济发展,减轻人口趋势和因素的不利影响,避免对环境造成长期破坏。方案中应视情况列入粮食安全、获得保有权的机会、基本住房、必要的基础设施、教育、家庭福利、妇女生育保健、家庭信用计划、重新植林方案、初级环境养护、妇女就业等因素。
5.47 设立分析体制,确定可持续发展政策的各种补充成分,以及监测和评价其对人口动态影响的国家机制。
5.48 特别注意妇女在人口/环境方案中以及在实现可持续发展的关键作用。各项目均应利用机会结合妇女及其家庭在社会、经济和环境方面所获得的利益。培养妇女的能力十分重要,应该通过教育、培训、赋予并增强妇女权利的政策、获得资产的权利、人权和公民权利、节省劳力的技术、就业机会、参与决策等途径培养妇女的能力。人口/环境方案必须能使妇女动员自己,减轻自己的负担,提高其参与并受益于社会经济发展的能力。应当采取具体措施缩小男女识字率的差距。
(b)支持旨在促进改变人口趋势和因素以建立可持续能力的方案
5.49 视情况发展和加强生育保健方案及服务,以降低各种原因造成的妇幼死亡率,让妇女以与其自由、尊严和个人价值观念相符的方式,依其个人愿望决定生育多少儿女。
5.50 各国政府应积极采取步骤,按照本国的具体情况和法律制度,紧急采取措施,确保男女都有相同的权利,可以自由、负责任地决定子女的数目和间隔,并有机会获得有关的资料、教育和手段使他们能在与其自由、尊严和个人价值观念相符并且考虑到种族和文化因素的情况下行使这一权利。
5.51 各国政府应积极采取步骤,开展方案建立和加强卫生防治设施,其中包括以妇女为中心、由妇女管理的安全有效的生育保健,适当时还包括与自由、尊严和个人价值观念相符并且考虑到种族和文化因素的人人负担得起、人人都可利用的负责任地计划子女数目的服务。各项方案应着重于提供全面保健,包括产前保健、卫生和父母责任方面的教育和宣传,并应给所有妇女以至少在产后前四个月完全以母乳育婴的机会。各项方案应充分支持妇女的生产和生育工作和福利,并特别注意需要一视同仁地向所有儿童提供更好的保健,并需要降低妇幼死亡和发病的危险。
5.52 应按照国家优先次序,编制顾及文化传统的宣传和教育方案,向男子和妇女传递明白易懂的生育保健信息。
(c)创造适当的机构条件
5.53 应酌情创造适当的支持力量和机构条件,以利于开展人口活动。这需要得到政治、地方、宗教和传统当局、私营部门和国家科学界的支持和承诺。在创造这些适当的机构条件时,各国应积极促使国家妇女机构参加。
5.54 应与双边和多边捐助者协调提供人口方面的援助,确保顾到所有发展中国家在人口方面的需要和要求,并充分遵守受援国的整体协调的责任以及其选择和策略。
5.55 应改进地方一级和国际一级的协调。应加强可行的做法,以最佳方式利用资源,利用集体经验,改进方案的执行。联合国人口基金(人口基金)及其他有关机构应该加强同受援国和捐助国在国际使用活动中的协调,以确保提供足够的资金去应付不断增长的需要。
5.56 根据建立可持续能力的具体需要拟订关于地方、国家和国际人口/环境方案的建议。酌情进行体制改革,使晚年的保障不会完全依靠某些家庭成员的收入。
实施手段
(a)筹资和费用评价
5.57 环发会议秘书处估算,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需70亿美元(包括约35亿美元的国际社会赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,尚未经各国政府的审定,实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)研究
5.58 应当进行研究,以拟订具体行动方案;必须确定所拟研究的各个领域的优先次序。
5.59 应进行社会人口问题研究,了解人口如何对变化中的环境作出反应。
5.60 应增进理解能积极影响人们接受适当人口政策手段的社会文化和政治因素。
5.61 应调查对适当的计划生育服务的需求的变化,这些变化反映出各不同社会经济群组之间和不同地理区域之间的差异。
(c)人力资源开发和能力建设
5.62 人力资源开发和能力建设,特别是妇女的教育和培训,是极其重要的领域,在人口方案的执行上占很高优先次序。
5.63 应举办讲习班,帮助方案和项目管理人员将人口方案与其他发展和保护环境的目标相结合。
5.64 应为规划人员、决策人员和参与人口/环境/发展方案的其他人员,编写指南/工作手册。
5.65 同各国政府、区域内的科学机构和非政府组织以及区域外的类似机构发展伙伴关系。应该同各地方组织建立伙伴关系,以提高认识,参加示范项目并报告所获得的经验。
5.66 本章所载建议不应妨碍1994年国际人口与发展会议的讨论。考虑到1984年在墨西哥城举行的国际人口会议所提出的建议〔1〕,和1985年在内罗毕举行的审查和评价联合国妇女十年:平等、发展与和平成就世界会议所通过的《提高妇女地位前瞻性战略》〔2〕1994年的会议是处理人口和发展问题的适当论坛。

注:〔1〕《国际人口会议的报告,1984年8月6日至14日,墨西哥城》(联合国出版物,出售品编号:E.84XⅢ.8),第一章。
〔2〕《审查和评价联合国妇女十年:平等、发展与和平成就世界会议的报告,1985年7月15日至26日,内罗毕》(联合国出版物出售品编号:E.85.Ⅳ.10),第一章A节。
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