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题目: 21世纪议程(续4)(1992)
类别: 涉及妇女发展的宣言及行动纲领
发布单位: 联合国
通过时间: 19920600
通过地点: 埃及开罗
关键字:
全文:
21世纪议程

第15章
养护生物多样性
背景
15.1 《21世纪议程》本章目标和活动是为了改进生物多样性的养护和生物资源的可持续使用,并支持《生物多样性公约》。
导言
15.2 我们地球上各种必需的物品和服务,都依赖于基因、物种、种群和生态系统的多样性和可变性。生物资源给了我们吃的和穿的,并且为我们提供住房、医药和精神食粮。地球的生物多样性大部分存在于森林、热带和亚热带稀树干草原、牧草地和牧场、沙漠、冻原、河流、湖泊和海洋等自然生态系统之中。农人的田地和园林也是非常重要的保存地方,而各种基因库、植物园、动物园和其他遗传物质保存处也作出虽然不大然而很有意义的贡献。当前生物多样性的衰减,主要是人类的活动所造成的,对人类的发展是一种严重的威胁。
方案领域
养护生物多样性
行动依据
15.3 尽管过去20年来不断加强努力,但是全世界的生物多样性仍在继续减少,主要原因是生境受到破坏、过度开发、污染和不适当地引进外来植物和动物。生物资源是一种资本资产,具有能够持续地提供利益的巨大潜力。要紧急而果断地采取行动来保护和维持各种基因、物种和生态系统,使生物资源得到可持续的管理和利用。要在国家一级和国际一级加强对多样性进行评估、研究和系统地进行观察和评价的能力。必须有效地采取国家行动和开展国际合作,做好生态系统的原地保护和生物及遗传资源的非原地养护以及增强各种生态系统功能。这种做法要能成功,当地社区的参与和支持是不可缺少的要素。最近在生物技术方面获得的进展已经显现出各种植物、动物和微生物所含的遗传物质应用于农业、卫生福利、环境等用途上可能具有的潜力。与此同时,在这方面尤其重要的是强调各国有主权权利按照它们自己的环境政策开发它们自己的生物资源,以及有责任养护它们的生物多样性和可持续使用它们的生物资源,并确保在它们管辖范围内或控制下的活动不致对他国或处于国家管辖范围界限外地区的生物多样性造成损害。
目标
15.4 各国政府在适当级别在与联合国有关机关以及区域、政府间和非政府组织、私人部门和金融机构合作下,并考虑到土著人民及其社区以及社会和经济因素,应:
a.致力使《生物多样性公约》早日生效,并尽量使各国参加;
b.制订各国战略,养护生物多样性和可持续使用生物资源;
c.将养护生物多样性和可持续使用生物资源的战略列入国家发展战略和/或计划;
d.采取适当措施,在资源来源和资源使用者之间,分享研究与发展利益以及使用生物和遗传资源、包括生物技术;
e.酌情就养护生物多样性和可持续使用生物资源问题进行国别研究,包括分析有关成本效益,并特别注意社会经济方面;
f.根据国家评估,编制定期增添资料的世界生物多样性报告;
g.确认和加强土著人民及其社区的传统方法和知识,其中强调妇女关于养护生物多样性和可持续使用生物资源的特殊作用,确保这些群体有机会参与因使用此种传统方法和知识而产生的经济和商业利益;〔1〕
h.实施改进、产生、发展和可持续使用生物技术及其安全转让、特别是转让到发展中国家的机制,同时要考虑到生物技术对养护生物多样性和可持续使用生物资源可能作出的贡献;
i.推动更广泛的国际和区域合作,提高对生物多样性的重要意义及其在生态系统中功能的科学和经济了解;
j.制订措施和安排,以按照《生物多样性公约》的界定实施遗传资源的原产国或提供遗传资源的国家特别是发展中国家的权力,以便享受生物技术发展和商业利用由这类资源制成的产品的利益。〔2,8〕
活动
(a)与管理有关的活动
15.5 各国政府在适当级别,依照国家政策和办法,在与联合国有关机关和适当时政府间组织合作下,以及在土著人民及其社区、非政府组织和其他团体、包括商业界和科学界的支持下,并依照国际法的规定,应酌情:
a.在养护生物多样性和可持续使用生物资源方面拟订新的或加强现有的战略、计划或行动纲领,同时考虑到教育和培训需要;〔3〕
b.将养护生物多样性和可持续使用生物和遗传资源方面的战略纳入有关部门或跨部门计划、方案和政策,尤其注意陆地、水生生物和遗传资源对粮食和农业的重要性;〔4〕
c.进行国别研究,或利用其他办法来确定对养护生物多样性和可持续使生物资源具有重要性的生物多样性成分,评价生物和遗传资源,确定对生物多样性有重大影响的进程和活动,评价养护生物多样性和可持续使用生物和遗传资源可能涉及的经济问题,建议应优先采取的行动;
d.采取有效的经济、社会及其他适当奖励措施来鼓励养护和可持续使用生物资源,包括推动持续性生产制度,例如农业、农林、林业、牧场、和野生生物管理,这些资源都利用、维持或增加生物多样性;〔4〕
e.视国家立法而定,采取行动来尊重、记录、保护和促进土著和地方社区的知识、革新和实施,包括养护生物多样性和可持续使用生物资源方面的传统生活方式,以期合理公平地分享因养护和管理生态系统而产生的利益,并促进办法来使这些社区、包括妇女在内参加养护和管理;
f.长期性地研究生物多样性对生态系统运作的重要性和生态系统在生产物资、环境服务和其他支助持续性发展的价值方面的作用,尤其注意关键性陆地和水生物种、包括原生、栽培和养殖物种的生物和繁殖能力;新的观察和清查技术;养护生物多样性和不断演化所需的生态条件;依赖自然生态系统的社会行为和营养习惯,妇女在这方面发挥关键性作用。这一工作应尽可能最多人参加,尤其是土著人民及其社区,包括妇女在内;〔1〕
g.采取必要行动,通过原地养护生态系统和自然生境以及原始品种及其野生亲缘,养护生物多样性,维持和恢复各物种在其自然环境中可生存的种群,并最好在原来国家施行非原地措施。原地措施应包括加强陆地、海洋和水域保护区系统,以及包括除其他外,易受影响的淡水和其他湿地和港湾生态系统,如河口、珊瑚礁和红树林;〔5〕
h.促进受损害生态系统的回复和恢复以及受到威胁的和濒于灭绝的物种的复兴;
i.制定政策鼓励私人土地上养护生物多样性和可持续使用生物和遗传资源;
j.在邻近保护区的地区促进无害环境和持续性的发展,以期进一步保护这些地区;
k.对可能对生物多样性有重要影响的拟议项目实行适当的环境影响评估程序,要求广泛提供适宜资料和公众酌情参加;并且鼓励评估有关政策和方案对生物多样性的影响;
l.在适当级别,酌情推动设立和加强有关生物资源的国家盘存或管理和控制系统;
m.采取措施鼓励更多地了解和认识生物多样性的组成部分及所提供的生态系统服务中体现的价值。
(b)数据和资料
15.6 各国政府在适当级别,依照国家政策和办法,在与联合国有关机关和适当时政府间组织合作下,以及在土著人民及其社区、非政府组织和其他团体、包括商业界和科学界的支持下,并依照国际法的规定,应酌情:〔6〕
a.定期核对、评价和交流有关养护生物多样性和可持续使用生物资源的资料;
b.制定一些方法,以期各国能对国家研究所确定的生物多样性的构成部分进行系统的抽样和评价;
c.创立或进一步发展各种方法,开始或继续在适当级别进行有关生态系统状况的调查工作,建立包括陆地、水域、沿海和海洋生态系统内关于生物和遗传资源的基线资料,以及由地方和土著人民及其社区参加进行的资源清查;
d.根据国别研究结果,查明和评估养护和可持续使用各国陆地和水生物种的潜在经济和社会问题和利益;
e.补充、分析和解释上述调查、抽样和评价活动所得出的数据;
f.在地方和土著人民及其社区充分支持和参与下,收集、评估并以及时和适宜各级决策的方式提供有关和可靠的资料。
(c)国际和区域合作与协调
15.7 各国政府在适当级别,在与联合国有关机关和适当时政府间组织合作下,以及在土著人民及其社区、非政府组织和其他团体、包括商业界和科学界的支持下,并依照国际法的规定,应酌情:
a.考虑建立或加强国家或国际在交流有关养护生物多样性和可持续使用生物和遗传资源方面的能力和联络网;〔6〕
b.根据所有国家的国家评估,编制定期增添资料的世界生物多样性报告;
c.促进养护生物多样性和可持续使用生物和遗传资源方面的技术和科学合作。特别应着重通过以下办法发展和加强国家能力;开发人力资源和建立机构,包括转让技术和/或发展研究和管理设施,例如与养护生物多样性有关的植物标本室、博物馆、基因库和实验室;
d.在不违背《生物多样性公约》的有关规定下,为本章宗旨促进与养护生物多样性和可持续使用生物资源的技术,或按照第34章的内容促进那些利用遗传资源并对环境不致造成重大损害的技术,以及承认技术包括生物技术在内;〔2,7〕
e.促进各有关国际公约和行动计划当事方之间的合作,以期加强和协调养护生物多样性和可持续使用生物资源方面的努力;
f.加强支助有关生物多样性和可持续使用生物资源的国际文书和区域文书、方案和行动计划;
g.促进加强国际协调措施,以有效养护和管理濒于灭绝/非有害移栖物种,包括在适当级别支助建立和管理跨界地点的受保护区;
h.促进各国在调查、收集数据、取样和评价以及维持基因库方面的努力。
实施手段
(a)筹资和费用评价
15.8 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需35亿美元(包括约17.5亿美元的国际社会赠款或优惠资金)。这些仅是大约的数字,各国政府未加审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科学和技术手段
15.9 需要解决的具体方案包括有必要拟定:
a.进行基准调查和编制清单以及系统抽样和评估生物资源的有效方法学;
b.养护生物多样性和可持续使用生物资源的方法和技术;
c.为长期养护对研究和发展具有重要意义的遗传资源,改良在非原地养护的方法并使之多样化。
(c)人力资源开发
15.10 有必要酌情:
a.增加与养护生物多样性和可持续使用生物资源有关的科技领域训练有素的人员,并更有效地加以使用;
b.维持或建立科技教育和培训方案,尤其是在发展中国家,对管理人员和专业人员进行关于查明和养护生物多样性和可持续使用生物资源措施的教育和培训;
c.促进和鼓励各国政府、商业企业和贷款机构的所有决策和决定级别理解养护生物多样性和可持续使用生物资源所需措施的重要性,并促进和鼓励将这些题目列入教育方案。
(d)建立能力
15.11 有必要酌情:
a.加强负责养护生物多样性的现有机构和/或设立新机构,并考虑设立如国家生物多样性研究所或中心等机制;
b.继续在所有有关部门建立能力来养护生物多样性和可持续使用生物资源;
c.特别在各国政府、商业企业和双边多边发展机构内建立能力,将对生物多样性的考虑、潜在利益和机会费用计算纳入项目设计、实施和评价进程,并评估拟议的发展项目对生物多样性的影响;
d.在适当级别加强负责保护区规划和管理的政府和民间机构的能力,来致力于同其他政府机构、非政府组织和适当时同土著人民及其社区进行部门间协调和规划。

注:〔1〕见第26章(承认和加强土著人民及其社区的作用)和第24章(妇女促进可持续和公平合理发展的全球行动)。
〔2〕见第16章(对生物技术的无害环境管理)。
〔3〕见第36章(促进教育、公众认识和训练)。
〔4〕见第14章(促进可持续的农业和农村发展)和第11章(阻止砍伐森林)。
〔5〕见第17章(保护大洋和各种海域,包括封闭和半封闭海域以及沿海区域;保护、合理利用和开发其生物资源)。
〔6〕见第40章(决策资料)。
〔7〕见关于技术的第34章。
〔8〕《生物多样性公约》第2条(术语的使用)包括如下两个定义:遗传资源的原产国是指拥有处于原产境地遗传资源的国家;提供遗传资源国是指供应遗传资源的国家,此种遗传资源可能是取自原地来源,包括野生物种和驯化物种的群体,或取自移地保护来源,不论是否原产于该国。

第16章
对生物技术的无害环境管理
导言
16.1 生物技术结合了现代生物技术产生的新技术和已经确立的传统生物技术的方法。生物技术是一个知识密集的新领域,是一套提高能力的技术,用以人为改变植物、动物和微生物的脱氧核糖核酸或遗传材料,成为有用的产品和技术。生物技术本身不能解决所有环境与发展的基本问题,因此需要本着现实的精神,不要对生物技术抱过高的期望。然而,生物技术可以在下列方面发挥重要作用:改进保健服务、以可持续的耕作方式增进粮食安全、改善可饮用水的供应、提高原料加工工业发展程序的效率、帮助可持续的造林和重新造林法、消除有害废物的危害性等。生物技术也提供了进行全球性合作的新的机会,特别是那些富有生物资源(包括遗传资源)而缺乏以生物技术运用这种资源的专门知识和资金的国家同已具备将生物资源用以促进可持续发展的专门技术知识的国家之间的合作。〔1〕生物技术可以利用移地养植等技术养护这些资源。下列方案领域设法加强国际商定的原则,以确保对生物技术的无害环境管理、在公众中建立信任和信心、促进生物技术的可持续应用、建立适当的培养能力的机制,在发展中国家尤其如此。需要开展的活动如下:
a.增加供应粮食、饲料和可再生原料;
b.增进人类健康;
c.加强环境的保护;
d.增进安全和发展国际合作机制;
e.建立可以促进生物技术的发展和无害环境的应用的机制。
方案领域
A.增加供应粮食、饲料和可再生原料
行动依据
16.2 为了满足全球人口不断增长的消费需要,我们的任务不仅是增加粮食供应,而且还要大大改进粮食的分配,同时发展更加可持续的耕作系统。发展中国家需要大大提高生产率。为此,必须以无害环境的方式将生物技术成功地应用于农业、环境和保健工作。进行现代生物技术投资的多为工业化国家。生物技术方面需要有大量新的投资并发展人力资源,在发展中国家尤其如此。
目标
16.3 考虑到需要在方案领域D的基础上促进采用适当的安全措施,建议订立下列目标:
a.结合现代生物技术资源和传统的植物/牲畜/微生物改良技术,包括更多样化地使用混合和原生遗传材料资源,尽可能提高主要作用、牲畜、养殖水产的产量。〔2〕同时也应提高林产品产量,以确保可持续地利用森林;〔3〕
b.增进作物、牲畜和微生物的营养价值(组成)以减少所需增加的粮食、饲料和原料数量,同时减少动植物产品收获后的损失;
c.更多地使用综合虫害病害和作物管理技术,以消除对农用化学品的过分依赖,鼓励采用在环境上可持续的耕作方法;
d.评价边缘地的可能农业用途,将其同其他可能用途相比较。在适当情况下,发展可持续提高生产率的耕作方法;
e.扩大生物技术在林业的应用,不但用以提高产量以及更有效地利用林产品,而且也用以改进造林和重新造林技术。应该集中努力开发特别能在发展中国家种植并对这些国家来说有价值的品种和产品;
f.通过高级植物和微生物的相互作用,提高固氮作用和无机吸收作用的效率;
g.提高基础科学和应用科学的水平,提高复杂的跨学科研究项目的管理能力。
活动
(a)与管理有关的活动
16.4 各国政府有关级别在各国际组织和区域组织的协助下,和在非政府组织、私营部门和学术和科学机构的支持下,应该利用传统和现代生物技术改良动植物育种和微生物,尤其在发展中国家提高可持续农业产量,实现粮食安全,适当注意在改变基因排列之前事先确定可取的特点,考虑到农民的需要,考虑到改变基因组合对社会经济、文化和环境的影响以及促进可持续的社会经济发展的需要,特别注意生物技术的使用将会对环境完善的维持产生什么样的影响。
16.5 具体地说,应该开展下列活动:
a.提高生产率,延长粮食和牲畜饲料产品的保存期,提高其营养价值,包括减少收获前后的损失;
b.增进对病虫害的抵抗力;
c.开发能忍受和(或)抵抗病虫害以及非生物原因等因素的压力的植物品种;
d.促进利用目前利用不够但将来可能对人类营养和工业原材料供应十分重要的作物;
e.提高有助于可持续农业生产的共生过程的效率;
f.采用危险评价和管理程序,包括提高探测病虫害的诊断技术,改进迅速繁殖的方法,以促进动植物和微生物种质的养护和安全交换;
g.改进诊断技术和疫苗以防止疾病的传播,并迅速评估人类使用的产品或牲畜饲料中的毒素或传染性微生物;
h.确定生产效能较高的速生树种,特别是可作为木材的树种,并发展迅速繁殖的方法,以使其得到较广泛的传播和使用;
i.评价各种生物技术的使用情况,以增加鱼类、海藻和其他水产的产量;
j.加强和扩大现有研究中心的能力,并扩大其范围,使其具备所需水平,在考虑到安全问题的情况下,鼓励并监测研究开发经济和社会上可行、具有生产和环境价值的生物产品和工序,以促进可持续的农业生产;
k.促进结合适当的和传统的生物技术,以种植利用遗传工作技术实行基因重组的植物,饲养健康的牲畜,保护森林遗传资源;
l.开发新工序,增加供应利用生物技术获取的材料,用于生产粮食、饲料和可再生原料。
(b)数据和资料
16.6 应当进行下列活动:
a.考虑对各种粮食生产技术的潜力进行比较评价,并拟订方法,评价生物技术对国际农产品贸易的可能影响;
b.审查取消补助的影响,并审查能否采用其他经济工具说明以不能持续的方式使用农用化学剂造成的环境代价;
c.保持和发展关于生物体对环境和健康的影响的资料数据库,以便于进行危险评价;
d.加速发展中国家获取、转让和因地制宜地应用技术,以支持国家增进粮食安全的活动。
(c)国际和区域合作及协调
16.7 各国政府有关级别在各国际组织和区域组织的协助下,应该酌情根据关于生物多样化的国际协议或安排,促进下列活动:
a.在以下方面进行合作:种质的养护、获得和交换;知识产权以及与非正式革新有关的权利包括农民和饲育者的权利;获得生物技术的益处;生物安全;
b.促进合作研究方案,特别是发展中国家的方案,支持本方案领域的活动,特别是同当地社区和土著人民及其社区进行合作,保护生物多样性,可持续地使用生物资源,加强土著群组在这些活动中的传统方法和知识;
c.加速发展中国家获取、转让和因地制宜地应用技术,以支持国家增进粮食安全的活动,制定方法,大幅度地持续提高生产率,同时不损害或威胁当地生态系统;〔4〕
d.在考虑到道德的情况下,根据方案领域D发展适当的安全程序。
实施手段
(a)筹资和费用评价
16.8 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需50亿美元(包括约5000万美元的国际社会赠款或优惠资金)。这只是大约的数字,尚未经各国政府审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)科学和技术手段
16.9 见上文第16.6和第16.7段。
(c)人力资源开发
16.10 对各级合格专业人员(包括科学工作人员、技术人员和推广人员)进行基础科学和应用科学方面的培训是这类方案最重要的组成部分之一。必须使人们认识到生物技术的好处和危险。鉴于研究资源的妥善管理对于大型多科性项目的顺利完成的重要性,持续的科学工作人员正式训练方案应当包括管理方面的训练。也应当在特定项目的范围内拟订训练方案,以应付区域或国家一级对于受过广泛训练能够使用先进技术的人员的需要,减少从发展中国家向发达国家“人才外流”的情况。应当着重鼓励科学工作人员、推广人员同使用者之间的合作和培训,以建立一体化的系统。此外,还应当特别考虑传统生物技术知识培训和交流方案以及安全程序培训方案的执行。
(d)能力建设
16.11 必须改进体制或采取其他适当措施,以培养国家一级技术、管理、规划和行政方面的能力来帮助这一方案领域的活动。为支助这方面的工作,应当提供充分的国际、科学、技术和财政方面的援助,以促进技术合作,并增进发展中国家的能力。方案领域E内载有较详细的说明。
B.改善人类健康
行动依据
16.12 改善人类健康是发展的一个最重要目标。环境质量的恶化,特别是有毒化学品、危险废物、辐射和其他来源所造成的空气、水和土壤污染,是一个日益受关心的问题。发展不足和发展不恰当造成的这种环境退化对人类健康有不利的直接影响。营养不良、贫穷、低劣的人类住区、缺乏质量好的可饮用水和卫生设施不足,加重了各种传染性和非传染性疾病问题。因此,人民的健康和福利便受到越来越大的压力。
目标
16.13 本方案领域的主要目标是通过将生物技术无害环境地应用在总的保健方案,〔5〕以求助于:
a.(作为紧急事项)加强执行或开始执行有助于防治主要传染病的各项方案;
b.促进各年龄组人民普遍有良好的健康情况;
c.制定和改善各项专门治疗和防止各种严重的非传染病方案;
d.在考虑到道德的情况下,根据方案领域D制订和加强采用适当的安全程序;
e.提高从事基础研究和应用研究以及管理学科间研究的能力。
活动
(a)与管理有关的活动
16.14 在考虑到适当安全和道德的情况下,各国政府的有关级别在各国际和区域组织、学术和科学机构以及制药工业协助下应当:
a.制定国家和国际方案,确定和针对世界上那些一般健康情况最需要改善和最需要防止感染疾病的人口;
b.制定标准以评价各项提议活动的效率、利益和危险;
c.制定和执行药物和医疗技术的各项筛检、有计划地抽样检查和评价程序,以便禁止为试验而使用不安全的药物和医疗技术;在考虑到道德的情况下,确保有关生育保健的药物和技术安全有效;
d.改善、有计划地抽样检查和评价饮用水质量,即采取适当的具体措施,其中包括对水生病原体和污染物的诊测;
e.发展和广泛提供新的和经过改良的防治主要传染病的疫苗,只需最少剂量即可有效、安全地提供保护、包括加强努力生产防治儿童普通疾病所需的疫苗;
f.发明可生物降解的疫苗服用方法,以免除目前多次剂量服用方法,更有效地用于居民和减少免疫费用;
g.在考虑到环境保护的情况下,发明有效的防止疾病传播媒体的生物控制剂,例如蚊虫和抵抗性变异体;
h.利用现代生物技术提供的工具发展改良的诊断办法、新的药物和改良的治疗及服用办法;
i.研究改良药草及其他有关资源并加以有效利用;
j.制定有关提供更多的生物技术产生的物质供改善人类健康之用的程序。
(b)数据和资料
16.15 下列活动应当进行:
a.在考虑到普遍的安全和道德的情况下进行研究,以评价用于基本保健和生育保健的不同技术造成的相异的社会、环境和财政成本和利益;
b.在考虑到道德和文化的情况下,研制针对决策者和一般公众的公共教育方案,以促进对现代生物技术的相对利益和危险的认识和了解。
(c)国际和区域合作与协调
16.16 各国政府有关级别在各国际和区域组织协助下应当:
a.在考虑到道德的情况下,根据方案领域D,制定和加强适当的安全程序;
b.特别是支持发展中国家制定国家方案,以改善一般人的健康,特别是不受主要传染病、儿童常见病和疾病传播之害。
实施手段
16.17 为实现上述目标,各项活动必须迫切进行才能在下一个世纪初以前控制各种严重的传染病。由于一些疾病在全世界各区域蔓延,因此有必要采取全球性的措施。对于比较地方性的疾病,采取区域或国家政策将是比较适当的。实现这些目标便需要有:
a.持续性的国际承诺;
b.有具体时限规定的国家优先次序;
c.全球和国家一级的科学和财政投入。
(a)筹资和费用评价
16.18 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需140亿美元(包括约1.3亿美元的国际社会赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国政府未加审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)科学和技术方法
16.19 将有需要作出十分有协调的多学科努力,这需要科学家、财政机构和工业界之间进行合作。在全球一级上,这可能表示需要不同国家的研究机构进行合作,在政府间一级进行筹资,并可能在国家一级进行类似的合作来给予支助。还须加强研究和发展,同时还要制定转让有关技术的机制。
(c)人力资源开发
16.20 在全球一级需要进行培训和技术转让,以使各区域和国家取得和参与交换资料和专门知识,特别是当地和传统的知识和有关的生物技术。必须在发展中国家建设/加强当地的能力,以便积极参与生物技术生产的程序。人员的培训可以在三个层次上进行:
a.培训科学人员进行基本和面向产品的研究;
b.培训保健人员(安全使用各种新产品)培训复杂的多学科间研究需要的科学管理人员;
c.培训高级技术人员在外地执行任务。
(d)能力建设
16.21 见方案领域E。
C.加强保护环境
行动依据
16.22 环境保护是可持续发展的必要组成部分。环境的所有生物和非生物组成部分:动物、植物、微生物和组成生物多样性的生态系统;水、土壤和形成生境和生态系统的组成部分的空气;以生物多样性组成部分同其维持生境和生态系统间的所有相互作用均受到威胁。世界人口正在增长,致使化学品、能源和其他不可再生资源的使用继续增加,相关的环境问题也将有所增加。尽管加强努力防止废物积累,提倡回收利用,但由于过度消费造成的环境损害以及所产生的废物数量和不能持续的土地使用的程度似乎可能继续增长。
16.23 现在已很明白,持续发展需要多样的植物、动物和微生物种质的基因库。生物技术是许多可发挥重要作用的工具之一,帮助恢复退化的生态系统和景观。这可通过发展用于重新造林、保存种质和养育新植物品种的新技术来进行这项工作。生物技术还有助于研究在生态系统中引进的有机体对其余有机体和其他有机体的影响。
目标
16.24 本方案的目的是适当运用生物技术和其他技术来防止、抑制和扭转环境的退化,并促进作为方案必要组成部分的安全程序。具体目标包括尽早展开具有特定指标的具体方案:
a.采用最妥善利用自然资源的生产过程,即回收生物量、能源和废物产生减到最少;〔6〕
b.促进利用生物技术,重视土地和水的生物复原、废物处理、土壤保持、重新造林、植树造林和土地整治领域;〔7,8〕
c.应用生物技术及其产品来存在环境的完整,以确保生态的长期安全。
活动
(a)与管理有关的活动
16.25 各国政府的有关级别在有关各国际和区域组织、私营部门、非政府组织和科学机构的协助下,应着手:
a.制定无害环境的替代办法和改进损害环境的生产过程;
b.制定应用方法,以使在农业对无法持续的合成化学品的需要减到最低,并最大限度利用适宜环境的产品,包括自然产品(见方案领域A);
c.发展可减少产生废物的工艺,在弃置废物前予以处理,并利用生物分解物质;
d.发展可回收能源的工艺,并通过回收有机废物和生物量提供可再生能源、动物饲料和原料;
e.发展从环境包括从漏油事故消除污染物的工艺,对这些事故得不到常规技术或昂贵、效率低或不当;
f.发展工艺,增加种植物质,尤其当地品种的供应,用于植树造林和重新造林,改良森林的持续生产;
g.发展应用方法,增加有耐应力种植材料的供应,用于土地整治和土壤保持;
h.根据生物控制剂的明智使用,以增加综合害虫管理方法的使用;
i.在国家肥料方案内增加生物肥料的适当使用;
j.促进有关生物技术用于保存生物多样性及对其作科学研究以及对生物资源持续使用;
k.发展容易使用的污水和有机废物处理的技术;
l.发展新技术,迅速筛选有益生物特性的生物体;
m.促进以可持续维持环境的方式,采用新的生物技术来开采矿物资源。
(b)数据和资料
16.26 采取步骤,以便更容易取得生物技术的现有资料和更易使用以全球数据库为基础的设施。
(c)国际和区域合作及协调
16.27 各国政府的有关级别应在各国际和区域组织的协助下进行下列活动:
a.特别加强发展中国家的研究、培训和发展能力,以支持本方案领域所概述的活动;
b.特别在短期内建立机制,扩大和传播对环境具有高度重要性的无害环境生物技术,即使这些生物技术的商业潜力很有限;
c.促进参与国之间的合作,包括转让生物技术,以增强能力;
d.在考虑到道德的情况下,根据方案领域D,制定适合的安全程序。
实施手段
(a)筹资和费用评价
16.28 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需10万美元(包括国际赠款或优惠资金约1000万美元)。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)科学和技术手段
16.29 见上述第16.25至16.27段。
(c)人力资源开发
16.30 本方案领域的活动将增加对受过训练人员的需求。有必要增加(例如在大学和技术学院一级)对现行训练方案的支助,在各国和区域间交换受过训练的人员。还必须制定新的、更多的训练方案,例如技术和支助人员。各国政府、财政和其他机构的决策者还急需加深了解生物原则和其政策意义。
(d)能力建设
16.31 有关机构将需要负责和有能力(政治、财政和劳力)来进行上述的活动,并积极响应新的生物技术发展(见方案领域E)。
D.提高安全和发展国际合作机制
行动依据
16.32 需要进一步发展有国际商定的关于生物技术的所有方面的危险评价和管理的原则,这应建立在国家一级制定的原则上。只要当制定适当而透明的安全程序和边界控制程序时,整个社会才能从生物技术取得最大的益处,并处于更合适的地位接受生物技术的潜在益处和风险。若干基本原则可以成为许多这些安全程序的依据,其中包括:主要考虑生物、在灵活的框架内适用熟悉原则、顾及国家要求并认识到合理的进展应采用按部就班和逐案处理的方式,也认识到经验表明,在许多情况下应根据第一阶段的经验采用比较综合全面的方式,从而进行精简和分类;配合审议危险评价和危险管理,并区分密闭使用和释放到环境这两个类别。
目标
16.33 本方案领域的目的是通过应用于风险评价和管理的国际商定原则,特别注意到卫生和环境方面的考虑因素,包括尽可能广泛的公众参与,并顾到道德上的考虑,确保生物技术的发展、应用、交流和转让的安全。
活动
16.34 本方案领域提议的活动要求密切的国际合作。它们应建立在已计划或现有活动的基础上,以加速尤其在发展中国家内无害环境生物技术的应用。
(a)与管理有关的活动
16.35 各国政府有关级别和在各国际组织和区域组织、私有部门、非政府组织和学术及科学机构的支助下,应当:
a.使现有安全程序得到广泛实施,办法是收集现有资料并使之符合不同国家和区域的具体需要;
b.视情况需要进一步发展现有安全程序,促进在风险评价和风险管理方面的科学发展和分门别类(资料需要、数据库、风险评价程序和开放条件、制定安全条件、监测和检查;考虑到正在实施的国家、区域和国际倡议,尽可能避免重叠);
c.将可兼容的安全程序汇集、增订并发展成为一个国际议定原则框架,作为应用于生物技术安全方面的准则,包括审议达成一项国际协议的需要和可行性,并参考国际机构或其他专家机构已进行的工作,促进资料的交流,作为进一步发展的基础;
d.在国家和区域一级执行关于拟议的技术准则的训练方案;
e.协助交换关于安全处理和风险管理所需的程序和关于生物技术产品开放使用条件的资料;并进行合作,于使用生物技术产品而可能发生紧急事故时立即给予协助。
(b)数据和资料
16.36 见第16.36和16.37段。
(c)国际和区域合作与协调
16.37 各国政府有关级别在国际组织和区域组织的支助下,应提高对生物技术相对益处和风险的认识。
16.38 见第16.35段。进一步活动应包括下列各项:
a.组织一个或更多国家间区域会议查明进一步实际步骤,以促进生物安全的国际合作;
b.建立国际网络合并国家、区域和全球网络点;
c.应请求通过国际网络,使用信息网、数据库和信息程序提供直接援助;
d.考虑编制关于生物技术释放使用安全问题、包括风险评价和风险管理的国际议定准则和可靠性,并考虑研究编制便于国家制定关于责任和赔偿的法律和准则的可行性。
实施手段
(a)筹资和费用评价
16.39 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需200万美元国际赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)科学和技术手段
16.40 见第16.35段。
(c)人力资源开发
16.41 见第16.35段。
(d)能力建设
16.42 应向发展中国家提供适当的国际技术和财政援助和应促进技术合作,以便在国家一级增强技术、管理、规划和行政能力,以支持本方案领域的活动。亦见方案领域E。
E.建立可以发展生物技术并促进其无害环境的应用的机制
行动依据
16.43 加速发展和应用生物技术,特别是在发展中国家加速发展和应用生物技术,需要作出重大努力在国家和区域一级上建立体制能力。在发展中国家,诸如培训能力、专门知识、研究与发展设施和资金、工业建设能力、资本(包括投机资本)、保护知识产权以及在市场销售、技术评价、社会经济评价和安全评价等领域的促进因素经常是不够的。因此需要努力在这些领域和其他领域建立能力并使这些努力与适当的财政支助水平相匹配。因此需要通过采取新的国际行动来支助研究,从而加强发展中国家本国的能力,加速新的生物技术和传统生物技术的发展和应用以满足在地方、国家和区域各级促进可持续发展的需要。使公众可以对生物技术的研究和应用作出知情的评论的国家机制应成为这一进程的组成部分。
16.44 在国家、区域和全球各级进行的一些活动已处理了方案领域A、B、C和D内所例举的问题,并处理了就制订国家准则和建立实施这些准则的体制方面向个别国家提供意见的问题。若干其他活动则与方案领域D有关,特别是关于在国际上编纂生物技术方面的各项安全准则和就国家准则和体制的制定问题向个别国家提供意见以供它们执行这些准则。但是,这些活动通常是不协调的,因为它们涉及许多不同的组织、优先次序、对象、时间表、资金来源和资源限制。因此需要以更为一致和协调的办法以最有效的方式利用现有资源。生物技术研究及研究成果的应用将产生极大的正面和负面的社会经济和文化影响,因此在发展生物技术的最初阶段应作慎重考虑以便对转让生物技术的后果进行及时的管理。
目标
16.45 目标是:
a.通过下列方法促进生物技术的发展和应用,特别以发展中国家为重点:
(一)加强目前在国家、区域和全球各级作用的各项努力;
(二)在国家、区域和国际各级对生物技术、尤其是研究和产品发展提供必要的支助;
(三)提高大众对生物技术的相对好处和风险的认识,以促进可持续的发展;
(四)帮助创造有利于投资、工业能力建设和分配/销售的环境;
(五)鼓励在所有国家开展科学家交流,防止“人才外流”;
(六)承认并加强土著人民及其社区的传统方法和知识,确保他们有机会分享生物技术的发展所带来的经济和商业利益;〔9〕
b.确定各种促进目前各项努力的方法和途径,并尽可能根据现行各种促进机制来确定特别是发展中国家进行其他活动的需要的确切性质,并制定适当的对策,包括建立任何新的国际机制的提议;
c.酌情在地方、区域和国际各级设立或修订安全评估和风险评价的适当机制;
活动
(a)与管理有关的活动
16.46 各国政府的有关级别在各国际和区域组织、私营部门、非政府组织以及学术和科学机构的协助下,应该:
a.制定政策和调动额外资源以便于得到新的生物技术,特别是使发展中国家和使它们在相互间得到新的生物技术;
b.执行各项方案,使大众和主要决策者对生物技术的环境无害应用潜在的和相对的益处和风险有较大的认识;
c.在国家、区域和全球各级即刻审查目前各项促进机制、方案和活动,以确定各种优点、缺点和差距,并评价发展中国家的优先需要;
d.确定和执行各种战略以克服在食品、饲料和可再生原料,人类健康,和环境保护领域内所确定的各种限制因素,并依赖于现有的实力;
e.亟需开展一项后续紧急审查,确定如何加强发展中国家内和发展中国家之间对生物技术作无害环境应用的本国能力,作为第一步,应确定如何改进现有的机制,尤其是区域一级的机制,然后考虑是否可能建立诸如区域生物技术中心等新的国际机制;
f.通过进行适当的研究、产品发展和销售的办法来制定各项克服目标限制因素的战略计划;
g.于必要时为生物技术的应用及其产品制定其他的质量保证标准。
(b)数据和资料
16.47 应当开展下列活动:促进使用现有资料传播系统。尤其是促进在发展中国家之间利用这种系统;酌情改善利用这种系统的机会;并考虑编制一份资料指南。
(c)国际和区域合作与协调
16.48 各国政府应在国际和区域组织协助下,在适当级别发展适当的新行动,根据具体问题确定研究的优先领域,便利各国获得新的生物技术,特别是便利使发展中国家并在发展中国家之间的有关事业中获得新的生物技术,以期加强发展中国家的本国能力,并支持它们建立研究能力和机构能力。
实施手段
(a)筹资和费用评价
16.49 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需500万美元国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)科学和技术手段
16.50 需要组织科学界在全球和区域两级关于具体优先主题的讲习班、座谈会、讨论会和交流,同时充分利用各国的现有科学和技术人员来进行这种交流。
(c)人力资源开发
16.51 在国家、区域和全球各级,特别是在发展中国家,有必要确定人员发展的需要和制定其他的培训方案。支助这些工作应在各层次上,如研究院和博士后研究院,以及技术人员和支助人员,特别是在顾问服务、设计、工程和销售研究方面的一代训练有素人员各级加强训练。同时,世界各国还需要制订训练高等研究院的科学人员和技术专家的讲师培训方案,并制定各种办法来奖赏、奖励和表扬科学人员和技术专家(见第16.50段)。在发展中国家的国家一级也需要改善服务的条件,对训练有素人员给予鼓励和培育,以使他们留在当地。应使社会了解生物技术发展和应用对社会和文化的影响。
(d)能力建设
16.52 许多国家在极为复杂的条件下,在切合实际的一级进行生物技术研究和发展工作。同时,也将需要作出各种努力,以保证在权力下放的基础上提供进行研究、推广和技术活动所需要的基础设施。还需要进一步加强全球和区域合作以便进行基础和先进的研究和发展工作,并作出一切努力以保证使目前各项国家和区域设施得到充分的利用。一些国家已有这些体制,因此应当能够利用它们来提供训练和执行合办研究项目。特别是在发展中国家,有必要加强大学、技术学院和地方研究所来发展生物技术和展开各种应用生物技术的推广服务工作。

注:〔1〕见第15章(保护生物多样性)。
〔2〕见第14章(促进可持续的农业和农村发展)。
〔3〕见第11章(阻止砍伐森林)。
〔4〕见第34章技术。
〔5〕见第6章(保护和促进人类卫生条件)。
〔6〕见第21章(固体废物的无害环境管理和与污水有关的问题)。
〔7〕见第10章(统筹规划和管理陆地资源)。
〔8〕见第18章(保护淡水资源的质量和供应:采用综合办法对待水资源的开发、管理和利用)。
〔9〕见第26章(承认和加强土著人民及其社区的作用)。

第17章
保护大洋和各种海洋,包括封闭和半封闭海以及沿海区,并保护、合理利用和开发其生物资源
导言
17.1 海洋环境——包括大洋和各种海洋以及邻接的沿海区——是一个整体,是全球生命支持系统的一个基本组成部分,也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。《21世纪议程》这一章提到的《联合国海洋法公约》〔1,2〕各项条款所反映的国际法规定了各国的权利和义务,并提供了一个国际基础,可借以对海洋和沿海环境及其资源进行保护和可持续的发展。这需要在国家、次区域、区域和全球各级对海洋和沿海区域的管理和开发采取新的方针。这些方针的内容要一体化,范围要以防备和预测为主。下列方案领域反映了这一点:〔3〕
a.沿海区、包括专属经济区的综合管理和可持续发展;
b.海洋环境保护;
c.可持续地利用和保护公海的海洋生物资源;
d.可持续地利用和养护国家管辖范围内的海洋生物资源;
e.处理海洋环境管理方面的重大不确定因素和气候变化;
f.加强国际,包括区域的合作和协调;
g.小岛屿的可持续发展。
17.2 发展中国家实施下述活动的义务应与其个别的技术和财政能力相称,应配合其为发展需要分配资源的优先次序,最终要取决于所需要的和可得到的技术转让和财政资源。
方案领域
A.沿海和海洋区包括专属经济区的综合管理和可持续发展
行动依据
17.3 沿海地区包括形形色色的生产性生境,它们对人类住区、发展和当地的生存都非常重要。全世界有一半以上的人口居住在海岸线以内60公里的地方,到2020年,这一比例可能提高到四分之三。全世界许多穷人聚集在沿海区,沿海资源对许多当地社区和土著人民至关重要。专属经济区也是各国管理自然资源的开发和养护以造福其人民的一个重要方面。对于小岛国来说,这是最适合进行开发活动的地区。
17.4 尽管在国家、分区域、区域和全球各级都作出了努力,但是,目前针对海洋资源和沿海资源的管理所采取的方针并没有常常证明是能够实现可持续的发展,而世界许多地区的沿海资源和沿海环境在迅速地退化和受到侵蚀。
目标
17.5 沿海国承诺对在其国家管辖内的沿海区和海洋环境进行综合管理和可持续发展。为此,除其他外,必须:
a.提供综合政策和决策过程,包括所有有关部门来促进使用上的兼容和平衡;
b.查明沿海区现有和计划的使用以及其相互作用;
c.集中注意经明确界定的与沿海管理有关的问题;
d.在项目规划和实施方面采用预防和防备方针,包括事先评价和系统地观察重大项目的影响;
e.促进发展和应用各种方法,例如国家资源和环境会计,这些方法应反映由于沿海和海洋区的使用包括污染、海洋侵蚀、资源损失和生境毁坏等等而引起价值的变化;
f.尽可能让有关个人、团体和组织接触有关资料,让他们有机会在适当级别上进行协商和参与规划和决策。
活动
(a)与管理有关的活动
17.6 每个沿海国都应考虑建立,或在必要时加强适当的协调机制(例如高级别规划机构),在地方一级和国家一级上从事沿海和海洋区及其资源的综合管理及可持续发展。这种机制应在适当情况下包括与学术部门和私人部门、非政府组织、当地社区、资源用户团体和土著人民参加。这种国家协调机制除其他外还可以提供:
a.制订和实施陆地和水源使用及地点安排政策;
b.在适当的级别上实施综合沿海和海洋管理以及可持续发展计划和方案;
c.编写沿海简况,确认包括被侵蚀地带在内的危急地区、自然进程发展模式、用户矛盾及特定的管理优先次序;
d.预先进行环境影响评价并有系统地观察主要项目并进行后续行动,包括有计划地将结果纳入决策;
e.制订应急计划,应付人为和自然灾害,包括潜伏性气候改变和海平面上升可能产生的影响,并制订应急计划,应付源于人类活动的退化和污染,包括油和其他物质的溢漏;
f.改善沿海人类住区,尤其是住房、饮水、以及污水、固体废物和工业废水处理和处置;
g.定期评价外在因素和现象的影响,以保证实现沿海区和海洋环境综合管理及可持续发展的目标;
h.保存和恢复已改变的危急生境;
i.统筹制订影响到沿海区的人类住区、农业、旅游业、渔业、港口和工业的可持续发展的部门方案;
j.基础设施改造和其他就业;
k.人力资源开发和培训;
l.公众教育、提高意识和宣传方案;
m.推广无害环境的技术和可持续的方法;
n.拟制并同时实施环境质量标准。
17.7 在国际组织的支持下,沿海国应请求应采取各种措施,维持其本国管辖范围内的海洋物种和生境的生物多样性和生产能力。这些措施除其他外还包括:调查海洋生物多样性、编定濒临灭绝物种及危急沿海生境和海洋生境的清册、建立和管理保护区、支助科学研究并传播其成果。
(b)数据和资料
17.8 沿海国应根据需要加强其收集、分析、评价和利用信息的能力,以促进资源的可持续使用,包括对影响及沿海和海洋区的活动的环境影响的资料。鉴于沿海和海洋区发生改变的密度和强度,供管理用的资料应获得优先支助。为此目的,除其他外还必须:
a.发展和维持数据库,以利评估和管理沿海区和所有海洋及其资源;
b.编制社会经济及环境指标;
c.定期对沿海和海洋区的环境进行环境评价;
d.根据可持续发展标准编写和保持沿海区资源、活动、使用、生境和保护区的概况;
e.交换资料和数据。
17.9 应加强与发展中国家的合作,在可行的情况下也应加强分区域和区域机制,以提高其实现上述目标的能力。
(c)国际和区域合作与协调
17.10 在双边基础上,和在可行情况下,在分区域、区域间、区域或全球范围内进行国际合作和协调,其作用是支助和补充沿海国本国的努力,以推动沿海和海洋区的综合管理和可持续发展。
17.11 各国应斟酌情况提供合作,拟订促进沿海区综合管理和发展的国家准则,并参考现有的经验。为交流实地经验,可以在1994年以前召开第一次全球会议。
实施手段
(a)筹资和费用评价
17.12 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需60亿美元(包括国际社会赠款和优惠资金约5000万美元)。这些只是大约的数字,各国政府尚未加以审定。实际的费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
17.13 各国应协力发展必要和有体系的沿海观测、研究和资料管理系统。它们应当向发展中国家提供取得和转让对环境安全的技术和方法的机会,以促进沿海区和海洋的可持续发展。它们也应当发展技术和培养内在的科学和技术能力。
17.14 应斟酌情况由国际组织,无论是分区域、区域还是全球性的组织,应要求支援沿海国致力这些工作,并如上所述,特别重视发展中国家。
(c)人力资源开发
17.15 沿海国应当促进和协助教育组织并为科学家、技术人员、管理人员(其中包括社区的管理人员)和用户、领导人、土著人民、渔民、妇女和青年,举办沿海和海洋综合管理和可持续发展训练。教育课程和提高公众意识的宣传运动都应当纳入管理、发展和环保方面的关切事项和当地的规划问题,并应当适当注意到传统的生态知识和社会文化价值观。
17.16 应斟酌情况由国际组织,无论是分区域、区域或全球性组织,应要求在这些方面支援沿海国,并如上所述,特别重视发展中国家。
(d)能力建设
17.17 应当应要求向沿海国提供充分合作,协助它们致力于能力建设。适当时应当把能力建设纳入双边和多边发展合作。除其他外,沿海国家不妨考虑:
a.确保地方一级的能力建设;
b.同地方管理当局、商业界、学术界、资源用户群体和一般民众协商沿海和海洋问题;
c.在建设能力时协调各部门性方案;
d.确定人力资源开发和科技基础设施的现有和潜在的能力、设施和需要;
e.发展科技手段和研究;
f.促进和协助人力资源的开发和教育;
g.支援沿海和海洋资源综合管理方面的“精英中心”;
h.支助沿海和海洋综合管理方面的试点示范方案和项目。
B.海洋环境保护
行动依据
17.18 海洋环境的退化,可能起因于各种各样的活动。陆地来源占海洋污染的70%,海运活动和海上倾弃活动各占10%。对海洋环境威胁最大的沾染物(按各种不同的重要性并根据不同国家和区域的情况开列)为:污水、营养物、有机化合物、沉积物、垃圾和塑料、金属、放射性核素、石油/烃以及多环芳烃。来自陆地的许多污染物质对海洋环境的影响特别严重,因为它们在食物链内同时具有毒性、持久性及生物累积性质。目前还没有制定全球计划来应付陆地来源海洋污染。
17.19 海洋环境退化也可能起因于陆地上的广泛活动。人类住区、土地使用、沿海基本设施建造、农业、林业、城市发展、旅游业和工业都可能影响海洋环境。沿海侵蚀及淤积问题特别令人担心。
17.20 海洋污染也是由航运和海上活动引起的。每年汇入各大洋的石油大约有600000吨,由正常的航运活动、事故及非法排入所造成。关于近海开采石油和天然气的活动,目前机械空间排放受到国家管制,有六项关于管制平台排放的区域公约正在审议中。由于近海石油开采和生产活动的环境影响的性质和范围,通常只占海洋污染的极小比例。
17.21 要防止海洋环境退化,必须预先采取行动,而不是头痛医头,脚痛医脚。这除其他外,还需要采取防备措施,进行环境影响评价,推行洁净生产技术,推行回收利用、进行废物审计并使之减少到最低限度,建造和(或)改良污水处理设备,制订质量管理标准,以正确处理有害物质,并对来自空气、陆地和水造成的破坏性影响采取一项全面的方针。任何管理框架都必须包括改善沿海人类住区以及对沿海区的综合管理和发展。
目标
17.22 各国依照《联合国海洋法公约》中关于保护和保存海洋环境的各项规定,有责任根据其政策、优先次序和资源来防止、减少和控制海洋环境退化,以求保持和加强其生命支持和生产能力。为此目的,必须:
a.采取预先防备方针,以避免海洋环境退化,并减少长期危险或对其产生的不可逆转的有害影响;
b.确保预先评价可能会对海洋环境产生重大不利影响的活动;
c.将海洋环境保护纳入有关的一般性环境、社会和经济发展政策内;
d.制定经济奖励办法,并斟酌情况采用清洁技术及符合环境代价国际化的其他办法,例如污染者支付原则,以求避免海洋环境退化;
e.提高沿海人口的生活水平,特别是在发展中国家,以利减少沿海及海洋环境的退化。
17.23 各国同意必须通过适当国际机制提供额外财政资源以及采用清洁技术及有关的研究来支助发展中国家采取行动落实其承诺。
活动
(a)与管理有关的活动
防止、减轻和控制陆上活动造成的海洋环境退化
17.24 各国在履行承诺对付陆上活动造成的海洋环境退化问题时,应在国家一级,并酌情在区域和分区域一级,采取与实施方案领域A的行动相协调的行动,并考虑到《保护海洋环境免受陆源污染的蒙特利尔准则》。
17.25 为此,各国在有关国际环境科学、技术和金融组织支持下,应进行合作,除其他外:
a.考虑酌情增订、加强和扩大《蒙特利尔准则》;
b.酌情评价现有各区域协议和行动计划的效益,以期确定进行必要的加强行动的方法,以防止、减轻和控制陆上活动造成的海洋环境退化;
c.斟酌情况倡议和促进制定新的区域协定;
d.制定方法提供技术指导,根据最好的科学证据对付重大的陆源海洋环境污染;
e.制定有关全球供资机制的政策指导;
f.确定需要国际合作的其他步骤。
17.26 邀请环境规划署理事会在可能情况下,尽快召开关于保护海洋环境免受陆源活动污染的政府间会议。
17.27 关于污水,各国当务之急包括:
a.在制定或审查沿海发展计划,包括人类住区计划时,将污水问题纳入计划里;
b.根据现有的国家政策、能力和国际合作建立和维持污水处理设施;
c.确定沿海排放口,以维持可接受的环境质量水平,并避免使贝类业、水源和游泳区受到病原体的污染;
d.促进对本国兼容的工业废水进行无害环境的合并处理,如有可能情况,在与系统不兼容的废水进口加上控制装置;
e.使排入河流、港湾和海洋的城市污水至少经过初步处理,或采取适合特定地点的其他解决办法;
f.在必要时制定和改善地方、国家、分区域和区域控制废水排放的管理和监测方案,使用最低限度的废水准则和水质量标准,同时适当考虑到接收物体的特征和污染物的数量和种类。
17.28 关于其他污染源,各国拟考虑的当务之急包括:
a.必要时制订或改进控制废水排放的管理和监测方案,包括开发和应用控制和再循环技术;
b.促进运用风险和环境影响评价方法,以帮助确保可接受的环境质量水平;
c.斟酌情况促进区域一级的评价和合作,控制新设施投入的点源污染物;
d.消除有可能在海洋环境中累积到危险水平的一些有机卤的排放;
e.减少有可能在海洋环境中累积到危险水平的其他有机化合物的排放;
f.促进限制人类活动引起的流入沿海水域的氮气和磷,在这些沿海水域里,诸如水体加富过程等问题威胁到海洋环境或其资源;
g.通过金融和技术支助同发展中国家合作,在最大限度上切合实际地控制和减少持续有毒的或生物蓄积的物质和废物,并建立无害环境的陆基废物处理系统,取代向海洋倾弃;
h.合作开发和实施无害环境的土地利用技术和做法,以减少水道和港湾可能对海洋环境造成的污染或退化的径流;
i.推广使用对环境比较无害的杀虫剂和化肥,以及其他控制虫害的办法,并考虑禁止已发现对环境有害的杀虫剂和化肥;
j.在国家、分区域和区域各级采纳新的行动,控制非点源污染物的投入,这需要在污水和废物管理、农业技术、采矿、建筑和运输等方面进行广泛的改革。
17.29 关于对沿岸和海洋区的有形破坏而引起海洋环境退化的问题,当务之急应包括控制和防止由于与特别是土地使用和建筑技术及做法有关的人类活动因素造成的海岸侵蚀和淤积。应促进水域管理做法,以便防止、控制和减轻海洋环境的退化。
防止、减少和控制海上活动造成的海洋环境退化
17.30 各国应该酌情单独、双边或多边地,以及在海事组织和其他有关的分区域、区域或全球性国际组织的范围内,评估处理海洋环境退化所需的进一步措施:
a.在海运方面:
(一)支持更多的国家批准和执行有关海运公约和议定书;
(二)促进(一)中所述进程,根据请求向各国提供技术,帮助克服它们所指认的障碍;
(三)就监测船只造成海洋污染情况进行合作,尤其是对非法排放(例如,进行空中监测),以及更加严格地实施《海洋污染公约》的排放规定;
(四)评估船只在海事组织确定的特别敏感海域内造成的污染的情况,并在必要时在这种海域内采取行动执行适用的措施,以确保一般接受的国际规章得到遵守;
(五)采取符合国际法的行动,以确保沿海国在专属经济区内确定的海域受到尊重,以保护和保存稀有或脆弱的生态系统,如珊瑚礁和红树林;
(六)考虑就倾倒压舱水通过适当规则,以防止非本地的有机物的扩散;
(七)酌情完善地绘制沿海和航道图表,以促进航海安全;
(八)评估是否有民要制定更严格的国际规章,以进一步减少货船(包括散装货船)事故引起的危险和污染;
(九)鼓励海事组织和原子能机构进行合作,以完成审议关于用烧瓶装运辐射性核燃料的《守则》;
(十)修改和增订海事组织《核商船安全守则》,审议实施订正《守则》的最佳方法;
(十一)支持正在海事组织范围内进行的制定减少船只造成空气污染的适当措施的活动;
(十二)支持正在海事组织范围内进行的有关建立管制船只载运的危险物质和有毒物质的国际制度的活动,并进一步审议与按《基金公约》订出的赔偿金额类似的赔偿金额对非石油物质造成的污染损害是否适当;
b.在倾弃方面
(一)支持更多的国家批准、执行和加入关于海洋倾弃的公约,包括早日订立一项关于《伦敦倾弃公约》的未来战略;
(二)鼓励《伦敦倾弃公约》各缔约国采取适当步骤,制止在海洋倾弃和焚烧危险物质;
c.关于近海石油和天然气平台,评估关于倾弃、排放和安全的现行管制措施以及评估进一步措施的必要性;
d.关于港口,促进建立收集船只的废油、化学品残渣和垃圾的港口设施,在《海洋污染公约》确定的特别海洋尤其如此,同时促进在小船坞和渔港建立规模较小的设施。
17.31 海事组织和其他适当的联合国主管机构应有关国家的请求,应该在适当情况下评估诸如密集使用的国际海峡等航运拥塞的海域的海洋污染情况以期依照《联合国海洋法公约》第三部分的规定,确保一般接受的国际规章、特别是关于船只非法排放的规章得到遵守。
17.32 各国应该采取措施,减少防污油漆里的有机化合物对水造成的污染。
17.33 各国应该考虑批准《关于石油污染的防备、反应与合作的公约》,该公约除涉及其他事项外,还涉及酌情在国家和国际一级拟订应急计划问题,包括提供处理溢油材料和人员培训,并可能扩大该计划应用范围,使之同时用于处理化学品溢出。
17.34 各国应加强国际合作,同有关的分区域、区域或全球性组织和政府间组织,以及酌情同工业办组织合作,加强或必要时建立区域处理石油/化学品溢出的中心和(或)适当的机制。
(b)数据和资料
17.35 各国应该酌情并且根据自己所掌握的手段和适当顾及自己的科学技术能力和资源,对海洋环境状况进行有系统的观察。为此,各国应该酌情考虑:
a.建立观察系统,测量海洋环境的质量,包括海洋退化的原因与后果,以此作为管理的基础;
b.定期交流资料,了解陆地活动和海上活动造成海洋退化的情况以及为防止、控制和减少海洋退化而采取的行动;
c.支持和扩大国际系统观测方案,例如贻贝观察方案,发展现有设施,特别重视发展中国家;
d.设立海洋污染控制信息交流中心,所储存的信息包括海洋污染控制的工序和技术,并支持向发展中国家和其他明确需要的国家转让这种技术;
e.建立全球概况数据库,提供资料说明由于沿海区陆地上的活动以及海上活动而进入海洋环境的污染物的来源、类型、数量和影响;
f.为建立能力和培训方案拨出足够的经费,以确保特别是发展中国家充分参与,特别是参与联合国系统内各机构和组织收集、分析和使用数据和资料的任何国际计划。
实施手段
(a)筹资和费用评价
17.36 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需2亿美元的国际赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
17.37 国家、分区域和区域行动方案将酌情需要按第34所述方式得到技术转让及资金,特别是关系到发展中国家时,包括:
a.协助工业界确认和采纳洁净生产技术或有经济效益的污染控制技术;
b.为发展中国家规划发展和应用低成本和低维修率下水道装置和污水处理技术;
c.装备有系统地观测人类及其他方面对海洋环境影响的实验室设备;
d.确认适合应付发展中国家污染紧急事故的合适的石油和化学物溢漏控制物资,包括当地现成的低成本物资和技术;
e.研究如何利用易于在海洋中积存的长期存在的有机卤素以查明无法适当控制的卤素,并为在某一时限内尽速于可行时逐步消除这些卤素,提供作成决定的基础;
f.建立关于海洋污染控制——包括过程和技术——的资料交换所,以进行海洋污染控制,并支持将其转让给表明有需要的发展中国家和其他国家。
(c)人力资源开发
17.38 各国应该酌情个别地或相互合作,并在分区域、区域或全球性国际组织的支持下:
a.为国家、区域或分区域各级的培训需要调查所查明的在适当保护海洋环境方面所需要的关键人员提供培训;
b.促进将海洋环境保护课题引入海洋研究方案的课程;
c.酌情同石油和化学工业合作,制订石油和化学品溢漏清污人员的培训课程;
d.举办关于港口营运和开发所涉环境问题的讲习班;
e.加强新的和现有的专门化国际海洋专业教育中心,并使它们有可靠的经费来源;
f.各国应通过双边和多边合作,支持和补充发展中国家在有关防止和减少海洋环境退化的人力资源开发方面所作的国家努力。
(d)能力建设
17.39 国家规划和协调机构应有能力和权力审查所有陆上活动和污染源对海洋环境的影响,并提出适当的控制措施。
17.40 应该加强或酌情在发展中国家内发展研究设施,以系统地观测海洋污染,评估环境影响并制订加以控制的建议,这些工作应由当地专家管理和担任工作人员。
17.41 将需要作出特殊安排,提供足够的资金和技术资源,帮助发展中国家防止和解决与危及海洋环境的活动有关的问题。
17.42 应为运用适当的污水处理技术和建设污水处理设施创立一个国际供资机制,包括国际机构和适当的区域基金提供的赠款或优惠贷款,这些赠款和优惠贷款至少有一部分应在循环的基础上由使用费加以补充。
17.43 在进行这项方案活动时,应特别注意发展中国家的问题,它们因缺少设施、专门知识或技术能力而承担了不平等的负担。
C.可持续利用和养护公海海洋生物资源
行动依据
17.44 过去十年里,公海渔业大大地扩展了,目前占世界捕捞量的50%。《联合国海洋法公约》关于公海中的海洋生物资源的条款阐明了各在养护和利用这些生物资源方面的权利与义务。
17.45 不过,公海渔业的管理,包括有效养护措施的采行、监测和执行,在许多区域里是不足够的,其中一些资源被过分地利用了。出现的问题包括无管制的捕鱼、资本过多、渔船规模太大、渔船更改船旗来避免管制、没有充分地选择捕鱼器具、不可靠的数据库和国家之间缺乏充分的合作。有国民和船只在公海上捕鱼的国家的行动,以及在双边、分区域、区域和全球范围内的合作是至为重要的,对高度回游种群和跨边界鱼种尤其重要。这种行动和合作应该致力于解决捕鱼惯例的不足以及在生物知识、渔业统计和改进数据处理系统方面的不足。还应该强调多种群的管理,和其他考虑到各种群之间关系,特别是针对耗竭种群的管理方法,但也要查明利用不足或未被利用的种群的潜力。
目标
17.46 各国承诺养护和可持续地利用公海上的海洋生物资源。为此目的必需:
a.开发和增加海洋生物资源的潜力,以便满足人类营养的需要以及实现社会、经济和发展的目标;
b.考虑到各种群之间的关系,维持和恢复海洋种群水平,使之能够在有关环境和经济要素的限制下获得最大的持续产量;
c.促进选定捕鱼器具和捕鱼方法的开发和使用,目的在于把目标种群捕获量的浪费减到最少,以及把附带捕获的非目标种群量减到最少;
d.确保捕鱼活动进行有效的监测和管理;
e.保护和恢复濒临绝种的海洋种群;
f.保存生境和其他生态上敏感的地区;
g.促进关于公海的海洋生物资源的科学研究。
17.47 上文第17.49段中任何内容都不限制国家或国际组织酌情较该段所规定者更严格禁止、限制或规定公海上海洋哺乳动物的权利和职责。各国应提供合作,以期养护海洋哺乳动物;在鲸类动物方面尤应通过有关的国际组织来进行养护、管理和研究。
17.48 发展中国家实现上述目标的能力取决于它们掌握的技能,包括财政、科技手段。应该同它们进行充分的财政、科学和技术合作,以便支持它们采取行动来实现这些目标。
活动
(a)与管理有关的活动
17.49 各国应酌情在分区域、区域和全球各级上采取有效行动,包括双边和多边合作在内,以确保公海渔业的管理遵照《联合国海洋法公约》的规定。它们尤应:
a.充分实施关于活动范围在专属经济区内外的鱼群(跨区鱼群)的规定;
b.充分实施关于高度回游种群的规定;
c.酌情就关于鱼群的有效管理和养护的国际协定进行谈判;
d.界定和指认适当的管理单位。
17.50 各国应尽快在联合国主持下召集一个政府间会议,要考虑到分区域、区域和全球各级的有关活动,并促进《联合国海洋法公约》中有关跨区鱼群和高度回游鱼群条款的有效执行。该会议除其他外,应借助粮农组织进行的科学和技术研究来鉴定和评价与养护和管理这些鱼群有关的现有问题,考虑改善各国间渔业合作的手段,并拟定适当的建议。该会议的工作结果应充分符合《联合国海洋法公约》的各项规定,尤其是沿海国家及在公海捕鱼国家的各种权利和义务。
17.51 各国应确保悬挂其国旗的船只在公海进行捕鱼时将意外的鱼获减至最低限度。
17.52 各国应采取符合国际法的有效行动,以监测和控制悬挂其国旗的船只在公海的捕鱼行动,从而确保适用的养护和管理规则获得遵守,包括渔获和捕鱼工作的全面、详细、精确和及时的汇报在内。
17.53 各国应采取符合国际法的有效行动,以威慑其国民不要借更换船只国旗,作为避免遵守适用的有关公海捕鱼活动的养护和管理规则的手段。
17.54 各国应取缔引爆炸药、放毒和其他类似的破坏性捕鱼作法。
17.55 各国应充分执行大会关于大规模远洋飘流网捕鱼的第46/215号决议。
17.56 各国应采取措施以提高海洋生物资源作为人类食物的可资利用性,办法是减少浪费、收获后的损失和抛弃以及改善加工、分配和运输的技术。
(b)数据和资料
17.57 各国应斟酌情况在国际组织——不论是分区域、区域和全球组织——的支助下,进行合作:
a.促进扩大收集养护和可持续使用公海海洋生物资源方面的必要数据;
b.定期交流足以进行渔业评价的最新数据;
c.发展和共同使用鱼群评价和生物经济模型等分析和预测手段;
d.设立或扩大适当的监测和评价方案。
(c)国际和区域合作与协调
17.58 各国应通过双边和多边合作,和在适当的分区域和区域渔业团体的框架内以及在其他国际政府间机构的支助下,评价公海资源潜力和提出所有鱼群(目标鱼群和非目标鱼群)的概况。
17.59 各国应斟酌情况,确保分区域、区域和全球政府间渔业团体之间在封闭海和半封闭海保持充分的协调与合作。
17.60 现有的各分区域、区域或全球渔业团体之间的有效合作应予以鼓励。如不存在此种团体,各国应斟酌情况,进行合作,设立此种组织。
17.61 应酌情鼓励有意从事受到现有分区域和(或)区域公海渔业组织管制的公海渔业活动而又非其成员的国家加入该组织。
17.62 各国承认:
a.国际捕鲸委员会负责依照1946年《国际捕鲸管理公约》养护和管理鲸鱼存量,并就捕鲸作出规定;
b.国际捕鲸委员会科学委员会在研究鲸类动物——尤其是大鲸鱼——方面的工作;
c.其他组织——例如美洲热带金枪鱼委员会和波恩公约下关于波罗的海及北海小鲸类动物协定——在养护、管理和研究鲸类动物和其他海洋哺乳动物方面的工作。
17.63 各国应合作养护、管理和研究鲸类动物。
实施手段
(a)筹资和费用评价
17.64 环发会议秘书处估计,进行这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需1200万美元的国际赠款或优惠资金。这只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
17.65 各国必要时应在有关国际组织的支持下,发展合作技术和研究方案,以提高对公海中各物种的生命周期和回游的了解,包括确定临危的区域和生命阶段。
17.66 各国应斟酌情况在有关的国际组织——不论是分区域、区域或全球组织——的支助下:
a.发展关于公海海洋生物资源和渔业的数据库;
b.收集海洋环境数据并同公海海洋生物资源数据建立联系,包括自然原因和人类活动带来的区域和全球变化的影响;
c.进行合作,协调各研究方案,以提供管理公海资源方面的必要知识。
(c)人力资源开发
17.67 国家一级上的人力资源开发的目标应兼顾公海资源的开发和管理,包括公海捕鱼技术和公海资源评价的训练,提高骨干人员处理公海资源管理和养护以及有关问题的能力,训练将在渔船上工作的观测人员和视察人员。
(d)能力建设
17.68 各国应酌情有关的国际组织——不论是分区域、区域和全球组织——的支助下,进行合作,发展和改进监测、控制和监视的系统和体制结构,以及评价海洋生物资源的研究能力。
17.69 将需要特别支助,包括国家间的合作来提高发展中国家在数据和信息、科技手段和人力资源开发等领域的能力,以期使它们有效参与养护和可持续利用公海海生物资源的活动。
D.可持续利用和养护国家管辖范围内的海洋生物资源
行动依据
17.70 海洋渔业每年生产8000万至9000万吨的鱼类和贝类,其中95%来自国家管辖范围内的水域。过去四十年来产量增加了将近五倍。《联合国海洋法公约》关于专属经济区及国家管辖下的其他地区海洋生物资源的条款规定了各国在养护和利用这些海洋生物资源的权利和义务。
17.71 海洋生物资源在许多国家内是重要的蛋白质来源,而使用这种资源对当地社区和土著人民往往具有重大的意义。这种资源为千百万人提供食物和生计,如能持续耐久使用,还可以提高潜力以应付营养和社会方面的需求,特别是在发展中国家内。要发挥这种潜力就必须增进对海洋生物资源藏量的了解和鉴定,特别是对未充分利用及未加利用的资源的了解,必须使用新技术、改良装卸和加工设施以避免浪费并提高质量,以及培训技术人员以有效管理和养护专属经济区及国家管辖范围内其他地区的生物资源。同时必须强调多物种管理和其他方法以顾及各物种之间的关系。
17.72 渔业在许多国家管辖范围内地区内面临的问题日益增多,包括当地捕鱼过度、外国渔船未经许可的进入、生态系统退化、投资过多、渔船队规模过大、捕获量评价过低、渔具选择性不足、数据库不可靠、个体捕鱼和大规模捕鱼之间及捕鱼和其他类型的活动之间的竞争不断加剧等。
17.73 问题不止于渔业。珊瑚礁及其他沿海生境,例如红树林和港湾,是地球生态系统中最多种多样、最一体化和最有生产力的生态系统。它们往往具有重要的生态功能,提供海岸保护,也是食物、能源、旅游和经济发展重要资源。在世界上的许多地区,这样的海洋和沿海系统都因各种人为和自然原因而受到压力或威胁。
目标
17.74 沿海国,特别是发展中国家和经济主要依靠利用其专属经济区海洋生物资源的国家应从可持续利用其专属经济区及国家管辖范围内其他地区的海洋生物资源充分获得社会和经济利益。
17.75 各国致力于养护和可持续利用国家管辖范围内的海洋生物资源。为此目的:
a.发展和加强海洋生物资源以满足人类营养需求并实现各项社会、经济和发展目标;
b.在拟订和管理方案时顾及当地社区、小规模个体渔业及土著人民的传统知识和利益;
c.根据有关的环境和经济因素,在可以生产尽可能多的可持续捕获量的情况下保持和恢复海洋物种种群,并要考虑到各物种之间的关系;
d.促进发展和使用可选择渔具和捕捞办法,以尽量减少浪费目标物种的捕获量并减少意外捕获的非目标物种数量;
e.保护和恢复濒临灭绝的海洋物种;
f.保存稀少或脆弱生态系统和生境以及生态敏感地区。
17.76 上文第17.79段中任何内容都不限制沿海国家或国际组织的酌情较该段所规定者更严格禁止、限制或规定公海上海洋哺乳动物的权利或职责。各国应提供合作,以期养护海洋哺乳动物;就鲸类动物而言,尤应通过有关的国际组织来进行养护、管理和研究。
17.77 发展中国家实现上述目标的能力取决于它们的技能,包括它们所掌握的财政、科学和技术手段。应提供充分的财政、科学和技术合作以支助它们为落实这些目标而采取的行动。
活动
(a)与管理有关的活动:
17.78 各国应确保专属经济区和国家管辖范围内其他地区的海洋生物资源,依照《联合国海洋法公约》条款得到保护和管理。
17.79 (一)沿海国应在国际组织——不论是分区域、区域或全球性组织——的适当支助下,个别地或通过双边和(或)多边合作的方式,除其他外。
a.评估海洋生物资源,包括未充分利用或未加利用鱼类和物种的潜力,必要时采用发展清查资源办法,供作养护和可持久利用用途;
b.实施可持久利用海洋生物资源战略,需考虑到小型个体渔业、当地社区和土著人民满足营养和其他发展需要的特别需求与利益;
c.特别是在发展中国家,执行在国家管辖区域经评价为具有海洋生物资源潜力的区域发展海上养殖、水产养殖、小型、深海和远洋渔业的机制;
d.加强法律和监管框架、斟酌情况包括管理、执行和监督能力,以监管与上述战略有关的各项活动;
e.采取措施,减少浪费、捕捞后损失和抛弃,改进加工技术、分配和运输,以增加海洋生物资源作为人类食品的供应情况;
f.研制和提倡根据与可持续利用海洋生物资源相容的标准而制作的无害环境技术,包括对主要的新式渔业业务的环境影响的评价;
g.提高海洋生物资源的生产力和利用,供作食品和增加收入。
17.79 (二)各国在执行《海洋法公约》的条款时应处理有关跨区鱼群和回游鱼类的问题和应在充分考虑到第17.74段中所规定的目标的情况下处理获得准捕鱼量中的剩余问题。
17.80 沿海国应探索如何扩大奠基于海洋生物资源的休闲和旅游活动,包括开发其他收入来源的活动。这类活动应与养护和可持续发展政策与计划相符。
17.81 沿海国应支持小型个体渔业的持久性。为此目的,沿海国应斟酌情况:
a.将小型个体渔业纳入海洋与沿海规划,要考虑到渔民、小型渔业工人、妇女、当地社区和土著人民的利益以及斟酌情况鼓励他们派代表参加规划工作;
b.承认小型渔业工人的权利和土著人民与当地社区的特殊情况,包括他们的利用权和保护他们可持续的生境;
c.研制取得和记录有关海洋生物资源和环境的传统知识的系统,并提倡将这类知识纳入管理制度内。
17.82 沿海国应在谈判和执行关于开发或养护海洋生物资源的国际协议过程中确保当地社区和土著人民的利益,特别是它们的生存权利,得到照顾。
17.83 沿海国应在国际组织的适当协助下,从事关于国家管辖海洋和沿海区域进行海产养殖潜力的分析,以及对引进新品种实施适当的防护措施。
17.84 各国应禁止爆炸、布毒和其他类似的毁灭性捕鱼做法。
17.85 各国应查明展现生态种类多样性和生殖力水平高的海洋生态系统和其他危急生境区,并为利用这种生态区制订必要的限制,除其他外,可采用指定保护区的方法。应斟酌情况将下列各项列为优先项目:
a.珊瑚礁生态系统;
b.河口;
c.温带和热带沼泽地,包括红树林;
d.海草床;
e.其他产卵场和繁殖场。
(b)数据和资料
17.86 各国个别或通过双边和多边合作并酌情在国际组织——不论是分区域、区域或全球组织的支持下应:
a.促进收集和交换在国家管辖权下的海洋生物资源的养护和可持续使用所需的数据;
b.定期交换渔业评价所需的最新数据和资料;
c.发展和合用诸如鱼群评价和生物经济模型这样的分析和预测手段;
d.制定或扩大适合的监测和评价方案;
e.编制或修改专属经济区和国家管辖权下其他地区的海洋生物多样性、海洋生物资源及临危生境的数据图表,考虑到自然和人类活动对环境造成的变化。
(c)国际和区域合作与协调:
17.87 各国通过双边和多边合作,并在有关联合国组织和其他政府间组织的支持下应合作:
a.发展财政及技术合作,以提高发展中国家在小规模及海洋渔业、沿海水产养殖和海上养殖方面的能力;
b.促进海洋生物资源的贡献,在发展中国家中消除营养不良和实现粮食自给,其办法是除了别的以外还包括尽量减少收后损失,并管理存量,以保护可持续供应;
c.就渔具的选择和使用以及捕鱼做法商定标准,以尽量减少目标物种捕捞的浪费和尽量减少非目标物种的附带捕捞;
d.提高海产食品的质量,包括建立国家保证海产食品质量制度,以增加进入市场的机会、增强消费者的信心和最大限度地提高经济收益;
17.88 各国应斟酌情况确保分区域、区域和全球性政府间渔业机构之间在封闭海和半封闭海方面的充分合作。
17.89 各国承认:
a.国际捕鲸委员会负责依照1946年《国际捕鲸管理公约》养护和管理鲸鱼存量,并就捕鲸作出规定;
b.国际捕鲸委员会科学委员会在研究鲸类动物——尤其是大鲸鱼——以及其他鲸类动物方面的工作;
c.其他组织——例如美洲热带金枪鱼委员会和波恩公约下关于波罗的海及北海小鲸类动物协定——在养护、管理和研究鲸类动物和其他海洋哺乳动物方面的工作。
17.90 各国应合作养护、管理和研究鲸类动物。
实施手段
(a)筹资和费用评价
17.91 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需60亿美元(包括约6000万美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
17.92 各国在有关政府间组织的支持下适当时应:
a.特别向发展中国家转让无害环境的技术,以发展渔业、水产养殖和海上养殖;
b.特别注意向当地渔民转让资源信息和经过改良的捕捞及水产养殖技术的机制;
c.促进对合适传统管理制度的研究、科学评价和使用;
d.酌情考虑遵守粮农组织/海洋考察理事会合编的《考虑转让和引进海水和淡水有机物的行为守则》;
e.促进对海洋生物资源特别重要,诸如多样性强、特有物种、产量高地区及移动短暂停留点的海域进行科学研究。
(c)人力资源开发
17.93 各国应个别地或通过双边及多边合作在有关国际组织——不论是分区域、区域或全球组织——的支持下斟酌情况特别鼓励并支持发展中国家以:
a.扩大有关海洋生物资源的多学科性教育、培训和研究,在社会学和经济学领域尤其如此;
b.在国家一级和区域一级创造训练机会,以支持包括自给性渔业在内的个体渔业、发展小规模利用海洋生物资源并鼓励当地居民、小规模渔业工人、妇女和土著的平等参与;
c.在各级课程中编入与海洋生物资源的重要性有关的课题。
(d)能力建设
17.94 沿海国应酌情在有关分区域、区域和全球机构的酌情协助下:
a.发展对海洋生物资源的数量进行评估和监测的研究能力;
b.向当地渔村提供援助,特别是向那些以打鱼为生的人、土著和妇女提供援助,其中视需要应包括技术援助和财务援助,以便对传统的海洋生物资源知识和捕鱼技术进行组织、维护、交流经验和加以改进,并提高对海洋生态系统的认识;
c.建立可持续的水产养殖战略,包括为支助农村养鱼场社区的环境管理;
d.在出现需要的地方发展和加强体制,使其能够执行与海洋生物资源的维护和管理有关的目标和活动;
17.95 将会需要向发展中国家提供特别支助,包括进行国家间合作,以提高它们在数据和资料、科技手段和人力资源发展方面的能力,以便它们能有效参与维护和可持续利用在其国家管辖范围内的海洋生物资源的工作。
E.处理海洋环境管理方面的重大不确定因素和气候变化
行动依据
17.96 海洋环境对气候和大气变化极为脆弱,极为敏感。沿海区域和所有海洋资源的合理利用和开发以及海洋环境的养护都需要能够查明它们的系统现状,并预测未来的状况。现有资料的严重不确定性妨碍了有效的管理,限制了预测和评价环境变化的能力。将需要有系统地收集有关海洋环境参数的数据来应用综合管理办法并预测全球气候变化和大气现象,例如臭氧枯竭等对海洋资源和海洋环境的影响。为了断定大洋和各种海洋在推动全球系统方面的作用并预测海洋和沿海生态系统的自然变化和人为变化,需要调整并大大加强收集、综合和传播各种研究和有系统地监测活动产生的资料的机制。
17.97 关于气候变化,特别是海平面上升,有许多不确定的因素。海平面略有上升,就可能给小岛和低洼海岸造成严重损害。应根据可靠的数据制订回应战略。需要进行长期的合作研究工作,提供制作全球气候模型所需的数据并减少不确定性。与此同时,应采取防备性措施来减少风险和影响,特别是对全世界的小岛、低洼和沿海区的风险和影响。
17.98 据报导,世界上有些地方因臭氧枯竭而造成的紫外线辐射量日益增强,必须评估其在海洋环境内的影响以减少不确定因素并提出行动纲领。
目标
17.99 根据《联合国海洋法公约》关于海洋科学研究的各项规定,各国决心促进对海洋环境的了解和其在全球进程上的作用。为此目的必须:
a.在国家管辖范围内和公海鼓励对海洋环境进行科学研究和系统观测,包括与臭氧枯竭等大气现象的相互作用;
b.促进交流通过科学研究和系统观测获得的以及来自传统生态知识的数据和资料,并确保在国家一级上提供给决策者和大众;
c.进行合作以期制订相互协调的标准程序,发展测量技术,建立数据储存和管理能力,用于对海洋环境进行科学研究和系统观测。
活动
(a)与管理有关的活动:
17.100 各国除其他外,应考虑:
a.协调与气候变化有关的沿海和近岸现象以及所有地区海洋和沿海管理所必不可少的资源参数方面的各种国家和区域方案;
b.改进海况预报,以保障沿海区居民的安全,提高海上作业的效率;
c.进行合作以期采取特殊措施,应付可能发生的气候变化和海平面上升,其中包括制订全球接受的方法,用以估价沿海区的易受影响程度、制作模型和制订回应战略,特别是针对优先地区,诸如:小岛、低洼和临危沿海区;
d.查明正在执行的和计划执行的海洋环境系统观测方案,以便使各种活动一体化,确定优先次序,应付大洋和各种海洋的重大不确定因素;
e.提出研究方案以确定由于平流臭氧层枯竭引起的紫外线含量增加所造成的海洋生物影响,并评估可能产生的影响。
17.101 认识到大洋和各种海洋在减少可能出现的气候变化方面发挥的重大作用,海洋学委员会和联合国其他有关主管机构在拥有资源和专门知识的国家的支持下,应分析、评价和有系统地观测海洋作为碳槽的作用。
(b)数据和资料
17.102 各国除其他外应:
a.加强国际合作,特别是用来提高各国分析、评估和预测全球气候和环境变化的科技能力;
b.支持海洋学委员会的任务,与气象组织、环境规划署和其他国际组织合作收集、分析和散播来自大洋及各种海洋的数据和资料,包括酌情通过提议的全球海洋观测系统,特别注意海洋学委员会的需要,即充分拟订战略,通过其培训、教育和互相方案向发展中国家提供培训和技术援助;
c.建立国家多部门资料库,纳入研究和系统观测方案;
d.将这些数据库与诸如世界天气监视网和地球观察方案等现有数据和资料服务机构和机制联网;
e.通过世界数据中心促进数据和资料的交流及其储存和存档;
f.合作确定发展中国家充分参与,特别是参与联合国系统各机构和组织之下关于收集、分析和使用数据和资料的任何国际计划。
(c)国际和区域合作与协调
17.103 各国在适当情况下应双边和多边地考虑同分区域、区域和分区间及全球性组织合作:
a.提供技术合作,发展沿海国和岛屿国进行海洋研究和有系统地观察以及利用其结果的能力;
b.加强现有的国家机构,或者在必要时创设国际分析和预测机制,其目的是制作和交换区域和全球海洋学分析和预测,以及在适用情况下在国家、区域和分区域各级提供进行国际研究和培训的设施。
17.104 认识到南极洲作为一个进行科学研究,特别是进行对了解全球环境的极度重要的研究的地区的价值,各国在南极洲进行这种研究活动时,应按照《南极条约》第三条的规定,继续:
a.确保国际社会能不受限制地得到这种研究所获得的数据和资料;
b.让国际科学界和联合国各专门机构能更容易地获得这种数据和资料,包括鼓励定期举办讨论会和专题讨论会。
17.105 各国应斟酌情况,在分区域、区域和全球各级加强高级别的机构间协调,和审查各种机制,以便建立各种系统性观测网并将它们结合为一体。这将包括:
a.审查现有的区域和全球数据库;
b.建立各种机制来发展类似技术和相容技术,验证各种方法和测量法,组织定期科学审查,提出可供选择的矫正措施,商定展示和储存的格式,并将收集的信息传给潜在的使用者;
c.系统地观测沿海生境和海平面变化,编制海洋污染源清单以及审查渔业统计数字;
d.组织对大洋和所有海洋及沿海区现况及趋势进行定期评估。
17.106 通过联合国系统内有关组织进行的国际合作应支持各国以协调一致的方式制订有系统的区域性长期观测方案,并在适用情况下将其纳入区域海洋方案,在数据交流原则的基础上执行分区域、区域和全球观测制度。一个目标应该是预测与气候有关的紧急情况对现有的沿海物质基础设施和社会经济基础设施的影响。
17.107 国家和国际组织,应根据关于更多的紫外线辐射到达地球表面对人类健康、农业和海洋环境的影响的研究结果,考虑采取适当的补救措施。
实施手段
(a)筹资和费用评价
17.108 环发会议秘书处估计,进行这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需7.5亿美元(包括约4.8亿美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定,实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
17.109 发达国家应为全球拟议的海洋观测系统的拟订和执行提供资金。
(b)科技手段
17.110 为了通过系统地对沿海和海洋进行观测及研究来解决关键性的不确定因素,沿海国家应共同合作,制订容许作比较分析和合理数据的程序。它们并应在分区域和区域基础上——在适用情况下通过现有的方案——进行合作,共同使用基础设施及昂贵和先进的设备,制订优质的保证程序并共同开发人力资源。应当特别注意科技知识的转让和支持各国特别是发展中国家发展本国能力的办法。
17.111 国际组织应沿海国请求,应支持它们进行关于紫外线辐射增加所产生的影响的研究项目。
(c)人力资源开发
17.112 各国应个别或通过双边与多边合作,斟酌情况在分区域、区域和全球组织的支持下,特别是在发展中国家内制订和执行综合方案,以范围广泛及首尾一致的方式满足它们在海洋科学方面的核心人力资源需要。
(d)能力建设
17.113 各国必要时应加强或建立国家海洋学科技委员会或相等机构,以发展、支助和协调海洋科学活动,并同国际组织密切合作。
17.114 各国在适用情况下应利用现有的分区域和区域机制来认识海洋环境,交换资料,组织有系统的观测和评估,以及最有效地利用科学家、设施员设备。它们也应合作促进发展中国家的本国研究能力。
F.加强包括区域在内的国际合作与协调
行动依据
17.115 人们承认,国际合作的功能是在于支持和补助各国的努力。在执行与海洋、沿海区和大洋有关的方案领域中的战略和活动时,国家、区域、分区域和全球各级需要有效的体制安排。在联合国系统内外,许多国家和国际(包括区域)机构都在海洋问题上有其职能,而它们之间的协调需要改善,联系需要加强。还需要确保在所有各级对海洋问题采取一体化和多部门的运作方式。
目标
17.116 各国根据其政策、优先次序和资源,作出承诺,以促进为支持本章各方案领域的执行工作所需的体制安排。为此目的,必须视情况进行下列工作:
a.酌情在国家、区域、分区域和全球各级确保涉及海洋和沿海区的环境和开发的各种部门性活动的一体化;
b.推广有效的资料交换,适当时要在主管海洋和沿海区环境和开发的双边、多边、国家、区域、分区域和区域间机构之间建立体制上的联系;
c.促进在联合国系统内,对与海洋和沿海区有关的环境和开发问题定期进行政府间审查和审议;
d.促进有效地运行协调机制,协调联合国系统内负责处理海洋和沿海区域环境和开发问题的部门,以及同有关国际发展机构的联系。
活动
(a)与管理有关的活动:
全球
17.117 大会应在联合国系统内、在政府间一级就包括环境和发展问题在内的一般海洋和沿海问题,经常进行审议,并应请秘书长和联合国各机构和组织的负责人:
a.在海洋和沿海问题方面负有主要责任的联合国组织,包括它们的分区域和区域组织,应加强协调和发展更完善的安排;
b.加强这些组织同其他联合国组织及处理发展、贸易和其他有关经济问题的其他联合国组织、机构和专门机构的协调;
c.改善处理海洋环境的联合国机构在联合国全系统的协调努力的代表性;
d.视需要促进联合国机构与分区域和区域沿海方案和海洋方案间的合作;
e.发展一个中央系统,提供立法的资料和关于实施海洋环境和发展问题法律协议的咨询意见。
17.118 各国认识到,环境政策应针对环境退化的根源,从而防止环境措施对贸易造成不必要的限制。为环境目的而采取的贸易政策措施不应成为任意或不合理歧视或变相限制国际贸易的手段。应避免在出口国管辖范围以外采取单方面行动对付环境挑战。处理国际性环境问题的环境措施应尽可能以国际共识为基础。为实现某些环境目标而采取的国内措施可能需要辅以贸易措施才能行之有效。如果发现必须采取贸易政策措施才能执行环境政策,就应适用若干原则和规则。其中除其他外还可能包括不歧视原则;关于所选择的贸易措施应是实现这些目标所需的最少贸易限制的原则;关于确保采用与环境有关的贸易措施透明化及确保充分通知国家规定的义务;以及考虑发展中国家朝向国际议定环境目标时的特殊情况和需求的必要性。
分区域和区域
17.119 各国应酌情考虑:
a.加强并酌情扩大政府间区域合作、环境规划署的区域海洋方案、区域和分区域捕鱼组织和区域委员会;
b.必要时在分区域一级和区域一级协调联合国有关组织和其他多边组织的工作,包括考虑这些组织工作人员的共处;
c.安排定期的区域间协商;
d.帮助从有关国家机构、分区域和区域中心和网络,如区域海洋技术中心中获得和使用专业知识和技术。
(b)数据和资料:
17.120 各国应酌情:
a.促进海洋和沿海问题的资料交换;
b.加强国际组织处理资料和支持酌情发展国家、分区域和区域数据和资料系统。这还可以包括建立把国家同可比较的环境问题联系起来的网络;
c.进一步发展现有的国际机制,如地球观察方案和海洋污染问题专家组。
实施手段
(a)筹资和费用评价
17.121 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需5000万美元的国际赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段、人力资源开发和能力建设
17.122 在有关科技手段、人力资源开发和能力建设的各节中,其他关于海洋和沿海问题的方案领域所列举的实施手段也完全同本方案领域相关。此外,各国应通过国际合作制订一项全面方案来满足各级海洋科学核心人力资源的需要。
G.小岛屿的可持续发展
行动依据
17.123 对环境与发展来说,小岛屿发展中国家和支持小社区的岛屿是一种特殊情况,它在生态上是脆弱而易受害的。它们的幅员小,资源有限而且在地理上与市场隔绝,因此在经济上处于不利地位,不能发展规模经济。对小岛屿发展中国家而言,海洋和沿海环境具有战略重要性,并构成一个宝贵的发展资源。
17.124 它们在地理上的孤立导致为数较多的独特植物和动物物种的聚集,使它们在全球生物多样性中占有非常高的比例。它们也有丰富多采和形形色色的文化,具有适应岛屿环境的特殊能力和对岛屿资源进行无害管理的知识。
17.125 小岛屿发展中国家有一切的环境问题并面对沿海地区集中于一个有限的土地区域的挑战。它们被认为极易受到地球温度增高和海平面上升的伤害,某些地势低的小岛屿面临失去其整个国土的威胁与日俱增。大部分的热带岛屿目前也经历了同气候变化相关连的日益频繁的飓风的直接影响。这些正对其社会—经济发展造成主要的障碍。
17.126 由于小岛屿发展的选择有限,在可持续发展的规划和执行方面有特殊的难题。小岛屿发展中国家若没有国际社会的合作与援助,在应付这些难题方面将受到限制。
目标
17.127 各国本身致力于解决小岛屿发展中国家的可持续发展问题。为此必须:
a.采纳和执行一些计划和方案以支持可持续发展,并利用其海洋和沿海资源,包括满足基本的人类需要,维持生物多样性和增进岛屿人民的生活品质。
b.采纳一些措施,这些措施将使小岛屿发展中国家能够有效地、具创造性和持续地应付环境变化,缓和影响和减少对海洋和沿海资源所造成的威胁。
活动
(a)与管理有关的活动:
17.128 小岛屿发展中国家在国际社会的适当援助下,并基于现有的国家和国际组织的工作,应:
a.研究小岛屿的特别环境与发展特征,编制一个环境概况及其自然资源、危急海洋生境和生物多样性的编目。
b.发展一些技术来确定和监测小岛屿在不同的发展设想和资源限制情况下的负荷能力;
c.编制中期和长期的可持续发展计划,这些计划强调资源的多重使用,结合环境的考虑以及经济与部门的规划与政策,并确定一些维持文化与生物多样性,保护濒临灭绝的物种和临危海洋生境的措施;
d.调整海岸地区的管理技术,例如规划、确定地点、环境影响评估、使用适于小岛屿特殊特征的地理信息系统,考虑到岛屿国家土著人民的传统与文化价值;
e.审查现有的制度安排并确认和进行对于可持续发展计划的有效执行极为重要的适当制度改革,包括部门间协调和社区参与规划进程;
f.执行可持续发展计划,包括审查和修改现有的非持续耐久的政策与措施;
g.基于谨慎和预期的做法,设计和执行合理反应战略来解决气候变化和海平面上升的环境、社会和经济影响,并编制适当的应急计划;
h.推广促进小岛屿国家内可持续发展的无害环境技术并确认因其对基本岛屿生态系统之威胁而应排除的一些技术。
(b)数据和资料
17.129 应编纂和评价更多关于岛屿的地理、环境、文化和社会经济特性的资料,以便协助规划进程。现有岛屿数据库应该加以扩大、地理资料系统应加以发展和修改,以便配合岛屿的特征。
(c)国际和区域合作与协调
17.130 小岛屿发展中国家不论在分区域、区域或全球性国际组织的适当支持下,应酌情发展和加强岛屿间、区域和区域间的合作和资料交流,包括就小岛屿发展中国家的可持续发展定期进行区域和全球性会议,并且将于1993年举行关于小岛屿发展中国家可持续发展问题的第一次全球会议。
17.131 不论是分区域、区域或全球性国际组织都必需确认小岛屿发展中国家的特殊发展需要,在提供援助方面给予足够的优先,特别关于可持续发展计划的拟定和实施方面。
实施手段
(a)筹资和费用评价
17.132 环发会议秘书处估计,进行这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需1.3亿美元(包括约5000万美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
17.133 发展和传播科学信息,就适合小岛屿国家的技术手段提供咨询意见的中心,特别是有关沿海区管理、专属经济区和海洋资源的这类中心,应该斟酌情况,在区域基础上加以设立或加强。
(c)人力资源开发
17.134 由于小岛屿发展国家的人口不能够维持所有必要的专业,为综合沿海管理和发展而进行的培训应该致力于培养管理干部或科学家、工程师和沿海规划人员,他们能够整合为综合研究管理所需要的许多因素。资源的使用者应该准备执行管理和保护功能,适用污染者付款原则,和支持工作人员的培训。教育制度应该加以修改以配合在综合岛屿管理和发展活动中产生的这些需要和特别训练方案。在非政府组织和当地沿海居民的协助下,应将当地规划纳入各级教育课程内并开展提高公众认识的运动。
(d)能力建设
17.135 小岛屿发展中国家的总能力始终有限。因此现有能力必需加以重组来有效地满足当前在可持续发展和综合管理方面的需要。同时,来自国际社会的充分而适当的援助必需针对加强为继续实施可持续发展计划所需的全部人力资源。
17.136 能够增加有限人力资源的产出和能力范围的新技术应该用来增加非常细小人口的能力以便满足其需要。应该促进传统知识的发展和应用,以便提高各国实施可持续发展计划的能力。

注:〔1〕在《21世纪议程》本章内引用的《联合国海洋法公约》并不妨碍各国对该《公约》签字、批准或加入的立场。
〔2〕在《21世纪议程》本章内引用的《联合国海洋法公约》并不妨碍各国认为该《公约》保留统一性的立场。
〔3〕如有对主权不肯定或无法就划界达成协定之处,本章的各方案领域不应解释为妨碍发生主权或海洋区划界争端各国的权利。
访客你好,
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