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题目: 21世纪议程(续5)(1992)
类别: 涉及妇女发展的宣言及行动纲领
发布单位: 联合国
通过时间: 19920600
通过地点: 埃及开罗
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21世纪议程

第18章
保护淡水资源的质量和供应:对水资源的开发、管理和利用采用综合性办法
导言
18.1 淡水资源是地球的水圈的基本构成部分,是所有陆生生态系统不可缺少的一部分。淡水环境的特点在于水循环,包括水旱二灾在内,在某些地区,水旱二灾越演越烈,其后果越来越严重。全球气候变化和大气污染也可能影响到淡水资源及其供应,而海平面水位上升则对低洼沿岸地区和小岛屿生态系统构成威胁。
18.2 水为生命一切方面之所需。总的目标是确使地球上的全体人口都获有足够的良质水供应,同时维护生态系统的水文、生物和化学功能,在大自然承载能力的限度内调整人类活动,并防治与水有关的病媒。需要有创新的技术,包括改善当地的土技术,以充分利用有限的水资源,和保障这些资源不受污染。
18.3 由于世界上许多地区淡水资源普遍稀缺,而且逐渐被破坏,污染益发严重,加上不相容的活动得寸进尺,因此必须对水资源进行统筹规划和管理。这种统筹规划必须覆盖所有各类的相关淡水水体,包括地表水和地下水,同时需要适当考虑到水的量与质方面。在社会经济发展的背景下开发水资源的多部门性质,以及水资源对用水供应和卫生、农业、工业、城市发展、水力发电、内陆渔业、运输、娱乐、低平地管理和其他活动的多方面利益用途,都必须得到确认。在为开发地表水和地下水供应源和其他潜在来源拟定合理的用水计划时,还必须以同时采取节约用水和尽量减少浪费的措施予以支持。不过优先的工作必须是防洪和洪水控制措施,在需要的地方,还包括沉积控制措施。
18.4 跨界水资源及其利用对于沿岸国具有极其重要的意义。在这方面有关国家最好按照现有的协议和(或)其他有关安排进行使用,同时要考虑到所有有关沿岸国的利益。
18.5 兹就淡水部门提出下列方案领域:
a.水资源的综合开发与管理;
b.水资源评价;
c.水资源、水质和水生生态系统的保护;
d.饮用水的供应与卫生;
e.水与可持续的城市发展;
f.可持续的粮食生产及农村发展的用水;
g.气候变化对水资源的影响。
一般目标
18.6 水为生命一切方面之所必需。总的目标是向地球上的全体人口提供足够数量的高质量水并予以保持,同时要维持各生态系统在水文、生物和化学方面的功能,使人类活动适应大自然承载能力的限度,并防治与水有关疾病的传病媒介。
18.7 淡水资源是地球水圈的重要组成部分,是所有陆生生态系统不可缺少的一部分。淡水环境的特点在于包括洪水和旱灾在内的水文变化情况,近年来有些地区的洪水和旱灾越演越烈。其后果越来越严重。全球气候变化也可能影响到淡水资源及其可供量,而海平面上升和大气污染则会威胁沿海蓄水层和小岛屿的生态系统。
18.8 淡水是一种有限资源,不仅为维持地球上的生命所需,而且对一切社会经济部门都有生死攸关的重要意义。其他土地利用活动以及对滥伐森林和沙漠化的控制都需大力开发水源,舍此则无发展可言。必须优先考虑如何维持水陆生态系统,尤须注意湿地和生物多样性,和满足人类对饮用水、保健和粮食安全的基本需要。任何进一步的用水,需将淡水资源看作一种有价物品,应计算替代用途时的机会成本。
18.9 1997年联合国水事会议产生的《马德普拉塔行动计划》,作为国家和国际在淡水领域的行动方案的共同基础仍然普遍有效。对执行该计划所获进展的审查以及从中得出的90年代的各项战略,已反映在经济及社会理事会第1991/85号决议中。下文介绍的这一部的《21世纪议程》所根据的就是这些战略、1990年9月在新德里举行的90年代安全用水和卫生全球协商会议的结果(见大会第45/181号决议)和1992年1月在都柏林举行的水与环境问题国际会议:二十一世纪发展问题可能产生的建议以及联合国环境与发展会议筹备委员会的结果。
18.10 世界是许多地区淡水资源普遍稀缺、逐渐破坏及严重污染,加上互不相容的活动的逐渐侵吞,要求实行真正的综合性水资源规划和管理。在社会—经济发展的背景下开发水资源具有多部门性质,以及水资源的利用在工农业、城市发展、水力发电、内陆渔业、运输、娱乐和其他活动中有多方面的效益,这一点必须得到确认。在为开发地表水和地下水供应源和其他潜在的来源拟定合理的用水计划的同时,还要采取节水和最低限度减少浪费的措施与之相配合。
18.11 要实行综合性水资源管理,就必须在全球、区域、国家和地方各级建立起执行、协调有关战略和行动方案并为之筹资的适当机制。水资源管理应尽量在一条河流的流域范围(流域一级)内进行。(1992年1月在都柏林举行的水与环境问题国际会议:二十一世纪发展问题提议的选择方案为确定合适的执行机制提供了投入。)
18.12 能力建设是实行综合性水资源管理的先决条件。仅光有技术上的解决办法而不注重人的因素并不能实现方案的目标。1991年6月在荷兰代尔夫特举行的水资源能力建设战略座谈会确认,能力建设对于在一切级别上可持续地综合开发水资源具有重要意义。能力建设包括四项基本内容:
a.以适当的政策和法律构架创造一个有利环境;
b.加强和发展体制,包括吸收当地社区的参与;
c.开发人力资源,包括加强管理制度和提高水用户的关心程度;
d.在社会各个阶层提高认识和开展宣传教育。(包括特别考虑确定一个联合国世界水日)
18.13 充分开辟和追加资金对于有效地利用和保护淡水资源是必不可少的。确认水是一种有价物品,但应优先认识它对满足基本需要的作用,应据此对意味着生产性活动的用途通过收回成本办法、水费、水税等反映边际成本和机会成本的措施创造国内收入。此外,还将需要从多边或双边来源(外部支助机构)以及私营部门为水资源的开发取得外部支助。
18.14 为了充分利用有限的水资源和保护其不受污染,极需要利用创新技术,其中包括土方法的改进。因此,水部门执行《21世纪议程》必须辅以基础广泛的研究与开发方案,以寻求能加以开发和实地试验的新技术方法。有关综合性水资源管理各方面的技术(在优惠和特惠条件下的转让)和(合作与传播)拟列入每一方案领域。
18.15 按照一般目标,就淡水部门提出下述方案领域:
a.水资源的综合开发与管理;
b.水资源评价;
c.水资源、水质和水生生态系统的保护;
d.饮用水的供应与卫生;
e.水与可持续的城市发展;
f.可持续的粮食生产和农村发展的用水;
g.气候变化对水资源的影响。
方案领域
A.水资源的综合开发与管理
行动依据
18.16 虽然所有社会和经济活动都严重依赖淡水的供应与质量,人们通常仍认识不到水资源的开发对于经济生产力和社会福利有多大贡献。随着人口与经济活动的增长,许多国家很快出现了缺水问题或面临水对经济发展的限制。对水的需求增长很快灌溉需70%—80%,工业不到20%。生活用水只占6%。水是供应量有限且易受破坏的资源,对淡水进行整体管理,使部门用水计划和方案与国家经济和社会政策大纲相结合,这对于90年代及以后的行动是极为重要的。然而,各部门机构在水资源开发方面的政出多门,对促进水资源综合管理的阻碍比预计的还要严重。有必要设立有效的实施和协调机制。
目标
18.17 总的目标是满足所有各国在实现可持续的发展方面对淡水的需求。
18.18 水资源综合管理的依据构想是,水是生态系统的组成部分,水是一种自然资源,也是一种社会物品和有价物品,水资源的数量和质量决定了它的用途性质。为此目的,考虑到水生生态系统的运行和水资源的持续性,必须予以保护,以便满足和调和人类活动对水的需求。在开发和利用水资源时,必须优先满足基本需要和保护生态系统。但是,超出这些要求时,就应该向用户适当收费。
18.19 水资源综合管理包括水陆两方面的综合管理,应在汇水盆地或亚盆地一级进行。应遵循以下四个主要目标:
a.对水资源管理包括查明和保护潜在淡水供应源,鼓励采取一种有活力的、相互作用的、迭代的和多部门的方法,它将技术、社会—经济、环境和人类健康方面结合起来考虑;
b.根据国家经济发展政策,以社区需要和优先次序为基础,可持续地合理利用、保护、养护和管理水资源进行规划;
c.在公众充分参与的做法基础上设计、实施和评价在意义明确的战略范围内经济效益高、社会效益好的项目和方案,包括由妇女、青年、原住民、当地社区参与水管理政策制定和决策;
d.视需要,特别在发展中国家中确定和加强或发展适当的体制、法律和财政机制,以确保水水事政策及其贯彻执行成为可持续的社会进步和经济增长的催化剂。
18.20 对跨国界水资源,沿岸国需要拟订水资源战略制订,水资源行动方案并斟酌考虑协调统一这些战略和行动方案。
18.21 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国和其他有关组织设定下列指标:
a.到2000年:
(一)制定出并开始执行成本估定且目标明确的国家行动方案,并应制订好适当体制结构和法律文书;
(二)订立有效的用水方案,实行可持续的资源利用形式;
b.到2025年,实现所有淡水方案领域的分部门目标。
据了解,要实现上文(一)和(二)中量化的各项目标,将取决于新的和额外资金,这种资金将按照大会第44/228号决议的有关规定提供给发展中国家。
活动
18.22 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国和其他有关组织实施下列活动,以改善其水资源的综合管理:
a.制定成本估定和目标明确的国家行动计划和投资方案;
b.使保护和养护潜在淡水供应源的措施一体化,其中包括勘查清点水资源,并辅之以土地利用规划,森林资源利用、山坡和河岸保护及其他相关的发展和养护活动;
c.开发交互式数据库、预报模型和经济规划模型及制订水资源管理和规划方法,包括环境影响评价方法;
d.在物理和社会—经济限制情况下实行最适度的水资源分配;
e.通过需求管理、价格机制和调控措施,实施水资源分配决定;
f.实行水旱灾害管理包括风险分析及环境和社会影响评估;
g.通过提高公众觉悟、宣传教育方案以及征收水费和其他经济手段,推广合理用水办法;
h.调集水资源,特别是在干旱和半干旱地区;
i.促进淡水资源的国际科研合作;
j.开发新的和替代的供水来源,诸如淡化海水、补给人工地下水、利用低质水、重新利用废水和进行水循环等;
k.对水进行数量和质量综合管理,包括地表和地下水资源;
l.促进节约用水,办法是促使所有用水改进用水效益和最低限度减少浪费;
m.支持用水团体优化当地水资源管理;
n.制定公众参与的方法,用于决策工作,特别是要提高妇女在水资源规划和管理中的作用;
o.斟酌情况发展和加强有关各级的合作,包括发展和加强各种机制,即:
(一)在适当的最低一级,按国家立法将水资源管理权一般地下放到这一级,包括将有关的政府工作下放到地方当局、私营企业和社区;
(二)在国家一级,在国家规划过程范围内实行水资源综合规划和管理;并斟酌情况根据国家立法和经济措施建立独立的淡水规章条例和监测;
(三)在区域一级,酌情考虑协调统一各国国家战略和行动方案;
(四)在全球一级,进一步明确各国际组织和计划署的责任、分工和协调,包括促进有关水资源管理方面的讨论和经验分享;
p.传播资料,包括传播业务准则,并推广用水者的教育。包括联合国考虑的世界水日。
实施手段
(a)筹资和费用评价
18.23 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需1.1亿美元的国际赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
18.24 开发适合于有效和可持续地管理水资源任务的相互联系的数据库、预报方法和经济规划模型,将需要采用诸如地理信息系统和专家系统等新的方法来收集、吸收、分析和显示多部门信息同时使决策最优化。此外,开发新的和替代的供水资源和低成本的水技术也将需要进行创新的应用研究。这将涉及发展中国家间新方法和新技术的转让、修改利用和传播,以及当地能力的开发,以期能够处理将水资源管理的工程、经济、环境和社会方面结合在一起的新因素和就人类影响的效应作出预报。
18.25 按照水是一种社会和有价物品的认识,必须进一步评价和实地试验向水用户(包括生活、城市、工农业用水团体)收费的各种现有选择方案。对考虑到机会成本和环境外差因素的经济手段,也需要作进一步的开发。应在农村和城市情况下进行关于缴费意愿的实地研究。
18.26 水资源开发和管理要以综合方式来计划,考虑长期和较窄范畴内的规划需要,即它们应基于可持续能力的原则把环境、经济和社会的考虑结合进去;要考虑所有用户单位以及防止和减少水害部门的需要,要成为社会、经济发展规划过程的组成部分。将水作为宝贵的稀有资源进行可持续的管理的先决条件就是在所有规划和开发阶段中确认全部成本。规划考虑应反映了利益投资、环境保护和作业费用以及体现最宝贵的替代用水方式的机会成本。在这些考虑下,实际收费不一定会给所有受益者造成负担。但是收费机制应尽量反映作为有价物品的水的真正成本和社区支付费用的能力。
18.27 水作为社会、经济和维持生命的物品,应在需求管理机制中反映出来,并通过以下几点来实施:水的养护和再利用、资源评价和财政手段。
18.28 重新确定公私投资战略时应考虑:a.通过维修、恢复和最佳运作,最大限度地利用现有项目;b.新的或代用洁净技术;c.有益环境和社会的水力发电。
(c)人力资源开发
18.29 如将水资源管理工作授权给适当的最低一级,就需要对所有各级管水工作人员进行教育和培训,并确保妇女平等参与这些教育和训练方案。应特别强调采用公众参与的方法,其中包括加强妇女、青年、原住民、当地社区的作用。还必须由市政府和管水当局在私营部门、地方/国家级非政府组织、合作社、公司和其他用水团体中开发与各种水管理职能有关的技能。也需要教育大众认识有关水及其正当管理的重要性。
18.30 为实施这些原则,社区要有充分的能力。负责在任何一级上建立水开发和管理构架的人,无论是在国际、国家或是地方一级,都要确保有手段去建立这种能力。这些手段因情况而不同,通常为:
a.提高认识方案,包括动员所有各级承诺和支持,开展全球和地方的行动促进这些方案;
b.训练所有各级管水人员,这样他们能适当了解到做决定所涉及的一切要素;
c.加强发展中国家培训能力;
d.适当培训必要的专业人员,包括做推广工作的人员;
e.改进职业结构;
f.分享合适的知识和技术,以便收集数据和实施有计划的发展,包括分享无污染技术和从现有投资系统中获得最佳绩效的知识。
(d)能力建设
18.31 如有明显的需求,应审查和开发机构综合管理水的能力。现有的行政管理结构往往就能胜任管理地方水资源的工作,但对于例如建立在河流集水区、地区开发理事会或地方社区委员会的角度基础上的新机构来说,就可能有这种需要了。虽然在社会政治制度下,水是由各级管理的,但需求驱动的管理要求考虑到与土地利用管理相结合的必要性,在适当级别上发展与水有关的机构。
18.32 在为适当的最低一级管理创造有利环境时,政府的作用包括调集财政和人力资源、立法、制定标准和其他管制职能、监测和评价水和土地资源利用的情况以及为公众参与创造机会。国际机构和捐助者可以发挥重要的作用,支助发展中国家为水资源的综合管理创造所需的宽松环境。这应当包括适当时将捐助者的支助调拨到发展中国家的地方各级,其中包括以社区为基地的机构、非政府组织和妇女团体的各种办法。
B.水资源评价
行动依据
18.33 包括查明潜在淡水供应源在内的水资源评价工作包含继续确定水资源的源头、范围、可靠性和质量并确定影响到这些资源的人类活动。这种评价是对水资源进行可持续管理的实际依据,也是评估开发它们的可能性的先决条件。不过,人们越来越关切的是,正值需要有关水资源的更为精确和可靠的资料之时,水文服务系统和相关的机构却比以前更不能够提供这种资料,尤其是关于地下水和水质的信息。主要障碍有:进行水资源评价缺乏财政资源、水文服务各自为政和合格工作人员数量不足。与此同时,发展中国家越来越难以利用日新月异的数据收集和管理技术。但是,建立国家数据库对于水资源评价和减轻水旱灾害、沙漠化和污染的影响是至关重要的。99++
目标
18.34 基于《马德普拉塔行动计划》,这一方案领域已延续到90年代及以后,其总体目标是确保对水资源质和量的评价和预测,以便估算现有水资源的总量及其今后的供应潜力,确定其目前的质量状况,预测供需之间可能出现的矛盾,以及为合理利用水资源提供一个科学的数据库。
18.35 为此已确定五项具体目标如下:
a.向所有国家提供水资源评价技术,这种技术适合它们的需要而不论其发展水平如何,包括气候变化对淡水的影响的评价方法;
b.使所有国家按其财力为水资源评价拨出与经济和社会对水资源数据的需要相一致的资金;
c.确保评价资料在制定水管理政策时得到充分利用;
d.使所有国家都作出必要的体制安排,以确保以一体方式有效地收集、处理、存储、检索和传播给用户关于集水处和地下蓄水层可利用水资源质和量方面的资料;
e.使水资源评价机构招聘足够的和留足胜任能干的工作人员,为他们提供成功地完成其任务所需的培训和进修。
18.36 所有国家可按照其能力和现有资源,并通过双边或多边合作,包括斟酌情况同联合国和其他有关组织合作设定下列指标:
a.到2000年,所有国家都已详尽地研究了设立水资源评价服务机构的可行性;
b.作为一个长期指标,利用一个高密度水文测定网提供全面运行的服务。
活动
18.37 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国和其他有关组织进行下列活动:
a.体制构架:
(一)建立适当的政策构架和国家优先次序;
(二)建立和加强各国的体制能力,包括立法和调控安排,因这些安排是确保充分评价它们的水资源和提供水旱预报服务所需要的;
(三)主管水文数据收集、存储和分析的各机构间在国家一级建立和保持有效的合作;
(四)合作评价跨国界水资源,但要由每一有关沿岸国事先达成协议;
b.数据系统:
(一)审查现有的数据收集网络并评价它们是否足够,其中包括那些为水旱灾预报提供实时数据的网络;
(二)改进网络以达到为提供地表水和地下水水质和水量的数据而制定的公认的准则;
(三)应用标准和其他手段以确保数据的兼容性;
(四)改进存储、处理和分析水文数据所用的设施和程序并向潜在用户提供这种数据和从中得出的预报;
(五)建立有关在国家一级所有各类水文数据供应的数据库;
(六)开展“数据挽救"业务,例如建立国家水资源档案;
(七)实行经严格试验的处理水文数据的合适方法;
(八)从点水文数据得出与地区有关的估算值;
(九)消化遥感数据并视情况使用地理资料系统;
c.数据传播:
(一)确定水资料数据用于各种规划目的的需要;
(二)以各国社会—经济发展规划和管理所要求的格式分析和提出关于水资源的数据和资料,用于环境保护战略和与水有关的具体项目的设计和运行;
(三)向一般公众和民防单位提出水旱预报和警报。
d.研究与发展:
(一)建立或加强国家、区域、次区域和国际各级的研究与发展方案,以支持水资源评价活动;
(二)监测研究与发展活动以确保这些活动充分利用当地专门知识和其他当地资源,并确保它们适合有关国家或若干国家的需要。
实施手段
(a)筹资和费用评价
18.38 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需3.55亿美元(包括1.45亿美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
18.39 重要的研究需要包括:(a)开发支持分析气候变化影响和宏观水资源评价的全球水文模型;(b)弥合陆地水文学和生态学在不同比例上的差距,其中包括因植被丧失和土地退化及其恢复而产生的与水有关的紧要过程;(c)研究水质起源的关键过程,填补水文流量与生物地理化学过程之间的差距。研究模型应建立在水文平衡研究之上,并且还应包括消耗用水。这个方法适当时亦应适用于汇水区。
18.40 水资源评价工作要求加强现有的技术转让、修改利用和传播系统,及开发用于实地条件下的新技术,以及发展本土能力。在开始进行上述活动前,必须对政府服务机构、私营部门、教育机构、咨询人员、地方用水组织和其他单位拥有的水资源信息编纂目录。
(c)人力资源开发
18.41 水资源评价要求建立和保留一批足以开展上述活动的训练有素和有积极性的工作人员。必须在地方、国家、次区域或区域一级设立或加强确保充分提供这些受过训练的人员的教育和培训方案,以确保充分提供这些受过训练的人员。此外,应当鼓励为专业和技术人员提供有吸引力的就业条件和职业道路。应定期监测人力资源需要,包括所有层次的就业情况。应制定计划、通过教育和培训机会以及国际课程和会议方案来满足这类需要。
18.42 由于训练有素的人员对水资源评价和水文预测特别重要,因此这方面的人事问题应受到特别重视。目的是吸引和留住水资源评价工作的人员。他们的数量和教育水平应足以保证有效地实施这些计划活动。在国家和国际两级都要进行教育,但提供适当的雇用条件是国家的责任。
18.43 建议采取的行动包括:
a.按照各国的具体要求,确定教育和训练需求;
b.在环境与发展的范围内设立并加强与水有关的教育和训练方案,培训各类人员从事水资源评价活动,并视情况采用先进的教育方法,要培训男女学员;
c.为国家和地方水利部门人员拟定健全的招聘、人事和工资政策。
(d)能力建设
18.44 在运行的国家水文测定网的基础上进行水资源评价要求所有各级都有一个有利的环境。下列国家支助行动对于提高国家能力是必要的:
a.审查水资源评价的立法和调控基础;
b.促进水事各部门机构之间,特别是资料生产者与用户之间的密切合作;
c.实施根据对水资源条件和趋势的现实评价而制订的水管理政策;
d.加强用水团体包括妇女、青年、原住民和当地社区的管理能力,从而提高地方一级的用水效率。
C.水资源、水质和水生生态系统的保护
行动依据
18.45 淡水是单一的资源。全球淡水的长期开发要求对资源进行整体管理,并要认识与淡水和淡水水质有关的各种因素的相互关联性。现在世界上没有几个地区仍能逃脱淡水潜在供应来源丧失、水质下降和地表水与地下水源污染等问题。产生影响河流和湖泊水质的主要问题有下列原因、其重要性因不同情况而异:生活污水处理不当、对工业废水排放控制不严、汇水区域丧失和遭破坏、工厂选点考虑不周、滥伐森林、不加控制的轮作和农作习惯不良。这就造成营养物质和杀虫剂的渗失。水生生态系统被打乱,淡水生物资源遭威胁。在某些情况下,诸如水坝、河流改道、水利设施和灌溉计划等农业水资源开发项目也影响水生生态系统。侵蚀、沉积、滥伐森林和沙漠化已造成土地进一步退化,而在某些情况下建造水库则导致对生态系统有不利影响。其中许多问题产生于一种对环境造成破坏的发展模式和公众对地表水和地下水资源的保护缺乏认识和教育。生态和人类健康所受的影响是可测定的后果,尽管在许多发展中国家,监测手段十分缺乏,甚至不存在。人们对发展、管理、使用和处理水资源和水生态系统的认识广泛不足。视情况采取预防办法对避免日后采取昂贵的恢复、处理和开发新用水供应的措施是具有关键重要性的。
目标
18.46 由于淡水系统的复杂的相互关联性质,淡水管理必须是全局整体的,(要采取汇水区管理法),而且要平衡考虑人民和环境的需要。《马德普拉塔行动计划》已认识到,水资源开发项目与其所造成的物理、化学、生物、健康及社会—经济的重大影响之间有着内在联系。已确定的环境保健总体目标是:评价各用水户对环境的影响,支持防治水传疾病的措施,以及保护生态系统。
18.47 由于蓄水层相对来说不易接触,对蓄水系统又缺乏可靠的资料,因此长期低估了不饱和区和蓄水层受污染的范围和严重性。故此保护地下水是水资源管理的不可或缺的组成部分。
18.48 必须同时争取实现三个目标,将水质的各个因素纳入水资源管理。
a.根据流域盆地保护包括生物资源在内的水生生态系统,并有效地使其免受任何形式退化的管理原则,维护生态系统的完整性;
b.公共卫生保护:这项任务不仅要求提供安全饮用水,而且也要求控制水生环境中的传病媒介;
c.人力资源开发:这是能力建设的关键和实施水质管理的先决条件。
18.49 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国及其他有关组织定立下列指标:
a.确定可以持续开发的地表水和地下水资源以及其他可供开发的依赖于水的主要资源,同时,着手进行保护、养护和可持续地合理利用这些资源的计划;
b.查明了所有潜在的供水来源并且拟定出保护、养护和合理使用这种来源的大纲;
c.根据适当的在源头减少污染的战略组合、环境影响评价以及针对主要点源排放与具有高度危险的非点源的强制实施标准,开展与其社会—经济发展相称的、有效的水污染预防和控制方案;
d.尽量适当参加国际水质监测和管理方案,例如全球环境/水质监测方案(GEMS/WATER),环境规划署的内陆水域无害环境管理,粮农组织的区域内陆渔业机构,以及关于具有国际重要性的湿地,特别是水禽生境的公约(拉姆萨尔公约);
e.与水有关的疾病流行应大大减少,到2000年,先消灭麦地那龙线虫(几内亚线虫)病和盘尾丝虫病(河盲症);
f.根据能力和需要,制订出全部水体(地表水和地下水)的生物、卫生、物理和化学质量标准,以不断改善水质;
g.采取对环境可持续的水资源管理综合办法,包括保护水生态系统和淡水生物资源;
h.制定淡水和有关沿岸生态系统的无害环境管理战略,包括研究渔业、水产养殖、动物放牧、农业活动和生物多样性。
活动
18.50 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国及其他有关组织进行下列活动:
a.资源的保护和养护:
(一)在社会所有各部门内建立和加强技术和机构能力,以查明和保护潜在的供水源;
(二)查明潜在的共水源和编纂国家概况说明;
(三)拟定水资源保护和养护的国家计划;
(四)恢复重要的但已退化的汇水区,特别是在小岛屿;
(五)加强行政和立法措施,以防止对现存和今后可利用的汇水区域的侵蚀;
b.水污染的防治:
(一)视情况对所有种类的污染源实行“污染者付款”的原则,包括场内外的卫生;
(二)促进建立生活污水、排放水和工业废水的处理设施并且开发适当的土技术,要考虑到妥善的传统土办法;
(三)制定排放废水和接收水的标准;
(四)视情况在水质管理中采用预防方法,重点是通过采用新技术、产品和工序变换,在源头减少污染以及废水再用、重新利用和回收、处理和无害环境地安全处置,以尽量减少和预防污染;
(五)对可能损害水质和水生生态系统的所有重大的水资源开发项目进行强制性环境影响评价,并说明适当的补救措施,同时对新工业装置、固体废物填埋和基础设施开发项目加强控制;
(六)根据风险评价和风险管理达成这一领域的决定,并保证履行这些决定;
(七)确定和应用对环境最为有利的、费用合理的做法,以避免扩散污染,即在农作技术中有限、合理和有计划地使用氮肥和其他农用化学品(杀虫剂、除草剂);
(八)鼓励和促进在农业、水产养殖业、工业和其他部门使用进行适当处理和净化的废水;
c.开发和应用洁净技术:
(一)用统筹综合的方式,并通过采行有广泛根据的生命循环分析所制订的防备措施,控制工业废水排放,包括低廉生产技术和循环用水;
(二)处理城市废水以安全地再用于农业和水产养殖业;
(三)发展生物技术,特别是废料处理、生产生物肥料及其他活动的生物技术;
(四)研制控制水污染的适当的方法,要考虑到妥善的传统土办法;
d.地下水的保护:
(一)发展不会引致地下水退化的农业实践;
(二)采行必要的措施,以减少因海平面上升或沿岸蓄水层开采过度而侵入小岛和沿海平原蓄水层的盐分;
(三)在地下水回灌和抽取地区建立保护区,通过管制能渗透地下的有毒物质,防止对蓄水层的污染;
(四)采用最可行的现有最佳技术,设计和管理建立在可靠的水文地质资料和影响评价基础上的填埋;
(五)鼓励采取措施,提高水井和井源区的安全性和健全度,减少生物病原体和有害化学品侵入井区蓄水层;
(六)视需要监测可能受储存有毒和有害物质场地影响的地表水和地下水的水质;
e.水生生态系统的保护:
(一)使受污染和退化的水体复原以恢复水生生境和生态系统;
(二)制订农业用地和其他用水方面的恢复方案,要考虑到保护和使用地下水资源的相应行动,这对保持农业生产力和热带生物多样性很重要;
(三)养护并保护湿地(因为湿地对许多物种的生态和生境都重要)要考虑到社会和经济因素;
(四)控制可破坏某些其他水生物种的有毒水生物种;
f.淡水生物资源的保护;
(一)控制和监测水质以保证内陆渔业的可持续发展;
(二)保护生态系统不受污染和不使退化,以开发淡水养殖项目;
g.对水资源和接收废物的水的监测和监视:
(一)建立网络以监测和持续监视接收废物的水及点和扩散污染源;
(二)促进和扩大对地理资料系统的环境影响评价;
(三)监视所有污染源以提高遵守标准和规章的程度并管理排放许可问题;
(四)监测可能产生不利环境影响的农用化学品的使用问题;
(五)合理使用土地以防止土地退化、侵蚀和湖泊与其他水体的淤塞;
h.为了保护水资源的质量可能需要斟酌情况制定国家和国际法律文书,特别是为了:
(一)监测和控制各国和跨国界水域的污染及其影响;
(二)控制污染物的远距离的大气漂移;
(三)控制各国和(或)跨国界水体事故性和(或)故意的溢漫;
(四)进行环境影响评价。
实施手段
(a)筹资和费用评价
18.51 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需10亿美元(包括国际赠款和优惠资金约3.4亿美元)。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
18.52 各国应当承担合作性研究项目以制订出适合每个流域或每个国家具体情况的技术问题解决办法。各国应在区域水事研究所的支助下,考虑加强和发展国家研究中心,并将它们联网。应当积极推动国际水事研究机构在南北双管齐下建立研究中心和从事实地研究。重要的是,从水资源开发项目的资金中划拨最低比例的款项给研究与发展,特别是外部供资的项目。
18.53 对复杂的水生系统的监测和评价,常常需要进多科性研究,由好几个机构和科学家参与一个联合方案。国际水质方案,例如全球环境/水质监测方案(GEMS/WATER),应侧重于发展中国家的水质。应当为处理、分析和解释监测数据及为拟订管理战略发展用户易用的软件、地理资料系统和全球资源资料数据库。
(c)人力资源开发
18.54 对专业和管理人员的培训,应采取创新的方法,以便应付日益变化的需求和挑战。处理正在出现的水污染问题应有灵活性和适应性。所有各级应当在负责水质管理的组织内,定期开展训练活动,而且应对水质监测和控制的具体方面采用创新的教学法,其中包括发展训练技巧、进行在职训练、举办解决问题的讲习班和设置进修训练课程。
18.55 合适的方法包括加强和改善地方政府特别是在都市地区管理水的保护、处理和使用的人力资源能力,在现有的学校中设置关于水质保护和控制主题的全国性和区域性技术和工程课程,并为实验室和实地技术人员、妇女和其他用水团体设置有关水资源保护和养护的教育/训练课程。
(d)能力建设
18.56 有效保护水资源和生态系统不受污染,需要大大提高大多数国家现有的能力。水资源管理方案需要有一定数量的最起码的基础设施和工作人员,以从技术上解决问题和采取调控行动,现在和今后的关键问题之一是使这些设施得以持续地运行和维护。为了不使以前投资到得的资源进一步退化,需要在若干领域立即采取行动。
D.饮用水的供应与卫生
行动依据
18.57 安全用水供应和环境卫生,对于环境保护、提高健康水平和扶贫都是至关重要的。安全的水源对于许多传统活动和文化活动也极端重要。发展中国家估计有80%的种种疾病和三分之一以上的死亡是由于饮用了污染的水。由于与水相关的疾病,平均每个人一生要丧失高达十分之一的工作时间。80年代期间的协同努力曾为全世界数以亿计最贫穷的人带来饮水和卫生服务。1981年发起的国际饮水供应和卫生十年就是这些工作中最突出的一项。这一活动是根据1977年联合国水事会议通过的《马德普拉塔行动计划》开展的。共同商定的前提是“所有民族不论处于发展的哪个阶段及其社会和经济状况如何,都有权得到数质量均满足其基本需要的饮用水。”1981国际饮水供应和卫生十年的目标是在1990年以前向服务设施不足的城乡地区提供安全饮水和卫生设备。然而,即使该十年取得了这样史无前例的进展,这还是不够的。发展中世界三个人中有一个仍然没有健康和尊严所需的这两个最基本的条件。人们还认识到,人的排泄物和污水是发展中国家水质恶化的重要原因,因而采用包括合适技术在内的现有技术和建造污水处理设施就会使情况大为改观。
目标
18.58 新德里声明(1990年9月10日至14日在新德里举行的1990年代安全用水和卫生问题全球协商会议通过)正式确定,需要向所有人持续地提供获取足量的、符合卫生要求的安全用水的机会,强调“所有人都得到一些而不是一些人得到更多”的做法。四项指导原则规定了方案目标:
a.通过综合管理水资源和液体及固体废物保护环境和健康;
b.进行机构改革,促进采用综合方法,包括程序、态度和行为上的改变,以及妇女在所有各级充分参与部门机构;
c.进行服务设施的社区管理,并且辅以旨在加强地方机构执行和支持水与卫生方案的措施;
d.通过改善现有资产管理和广泛应用合适技术,实行健全的财务做法。
18.59 过去的经验表明,具体目标应由各国去制定。在1990年9月的世界儿童问题首脑会议上,国家元首或政府首脑要求在1995年以前普遍得到供水和卫生设施,并且根除几内亚线虫病。即使要实现2025年以前全都得到供水这一较现实的目标,估计每年投资也必须达到现有水平的两倍。所以,满足现有和将来需要的一项现实战略是发展成本较低但可在社区一级实施和维护的适当服务设施。
活动
18.60 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国及其他有关组织进行下列活动:
a.环境与卫生:
(一)建立饮用水供应来源保护区;
(二)对粪便和污水进行卫生处置,使用合适系统处理城乡废水;
(三)扩大城乡供水,并除了网状供水系统之外,还要发展和扩大雨水汇集系统,特别是小岛屿上的此种系统;
(四)视情况建立和扩大污水处理设施和排水系统;
(五)处理和安全重复使用城乡生活和工业废水;
(六)防治与水有关的疾病;
b.人员与机构:
(一)加强各国政府在水资源管理方面履行的职能,与此同时,充分认识到地方当局的作用;
(二)鼓励在水的开发和管理上采取广泛参与的做法,让所有各级使用者、规划者和决策者都参与其事;
(三)实行在最低适当的层次做决定的原则,在供水项目的规划和执行过程中与民众协商,并且让使用者参与其事;
(四)在所有各级开发人力资源,包括有关妇女的特别方案;
(五)实行基础广泛的教育方案,特别强调卫生、地方管理和减少风险;
(六)建立方案筹资、执行和后续行动的国际支助机制;
c.国家和社区管理:
(一)支持和协助社区在可持续的基础上管理其自己的系统;
(二)鼓励地方居民,尤其是妇女、青年、原住民和地方社区参与水管理;
(三)把国家水资源计划与社区对当地水的管理联系起来;
(四)将社区对水的管理纳入总体规划;
(五)促进地方一级的初级保健和环境护理,包括对地方社区进行合适的水管理方法和初级保健方面的培训;
(六)协助服务机构提高成本效益和更好地满足消费需要;
(七)更加注意服务设施不足的乡村地区和低收入近郊区;
(八)改进有缺陷的系统,减少浪费和安全地重复用水和废水;
(九)推行合理用水和确保其运作和维护的方案;
(十)研究与开发解决问题的合适技术;
(十一)大量提高与日益增长负荷相适应的城市处理容量;
d.唤起觉悟与公众信息/参与:
(一)加强次国家级和国家级的部门监测和信息管理;
(二)每年在国家和地方级处理、分析和公布监测结果,作为一种部门管理和宣传唤起觉悟的工具;
(三)在区域和全球二级使用有限的部门指标以推动部门和筹集资金;
(四)在经改善的监测和信息管理的帮助下,提高部门协调、规划和执行水平,以增强部门的吸收能力,特别是在基于社区的自助性项目方面。
实施手段
(a)筹资和费用评价
18.61 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需200亿美元(包括国际赠款和优惠资金约74亿美元)。这些只是大约的数字,各国尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
18.62 为确保规划的供水服务具有可行性、可接受性和可持续性,采用的技术应该适应需求和有关社区的条件所带来的限制。这样,设计标准将涉及技术、卫生、社会、经济、地方、体制和环境等各个因素,而这决定了所规划的系统的特性、规模和成本。相关的国际支助方案应当特别在下述的各个方面向发展中国家:
a.尽可能采用低成本的科技手段;
b.尽可能采用传统的土方法以使当地最大程度地参与并维护这种局面;
c.协助国家级的技术/科学研究所促进课程开发,以支助对水和卫生部门至关重要的领域。
(c)人力资源开发
18.63 为了在国家、省、地区和社区各级有效地规划和管理水的供应与卫生,并且为了最有效地利用资金,在每个国家内必须培养足够数量的受训过的专业人员和技术人员,要做到这一点,各国必须考虑到当前的需求和发展规划,制订人力开发计划。接着,应当提高国家级培训机构的发展水平和绩效,使它们能够在能力建设方面发挥关键作用。还有一点也很重要,即各国在设备的持久保养、水资源管理和环境卫生方面对妇女进行充分培训。
(d)能力建设
18.64 执行水的供应和卫生方案是一项全国性任务。执行项目和操作各系统的责任,应程度不等地下达到所有各级行政机构,直至受益的社区和个人。这也意味着,各国当局应该与为国家方案提供支助的联合国系统各机构和机关及其他外部支助机构一起,发展在所有各级进行协调的机制和程序。如果要充分利用基于社区的方法和自力更生,把它们作为确保可持续性的工具,这一点就特别重要。这将需要让社区,包括妇女在内,高度参与生活用水供应和卫生项目的构思、规划、决策、执行和评价。
18.65 必须通过能力建设同通过供水与卫生、改进卫生与社会—经济发展的任何努力以及同这些努力对人类环境的影响的基本联系,开发国家各级行政部门的总体能力建设,包括机构建设、协调、人力资源、社区参与、健康与卫生教育及扫盲等。因此,提高能力应当是执行战略中的根本关键之一。应当把机构能力建设看作与部门供应品和设备这一组成部分具有同等重要性,这样,就可把资金拨给这两个方面。这可在规划或方案/项目制订阶段进行,同时明确定出目标和指标。在这方面,由于发展中国家具有大量的资料和经验,同时为了避免“重砌炉灶”,开展它们之间的技术合作是至关重要的。这已在许多国家的项目中证明是具有成本效益的。
E.水与可持续的城市发展
行动依据
18.66 下个世纪初,世界人口的一半以上将居住在城市地区。到2025年,这个百分比将增至60%,约有50亿人口。城市人口迅速增长和工业化给许多城市水资源和环保能力带来很大压力。要特别注意都市化如何日益影响到水的需求量和使用量,以及地方和城市当局在管理水的供应、使用和整个处理方面所起的关键作用,特别是对于需要得到特别支助的发展中国家。淡水资源缺乏与开发新资源的费用日益上升对于一国的工农业和人类住区的发展及经济增长产生相当大的影响。改进对城市水资源的管理,包括破除不能持续的消费方式,可大大有助于减少贫困和提高城乡穷人的健康状况和生活质量。有很大一部分连片大城市位于港湾和沿海地区,这种安排导致因城市和工业排废、加之对现有水资源的过量开采而产生的污染,并对海洋环境和淡水资源的供应也造成威胁。
目标
18.67 这一方案的发展目标是,通过对城市使用的水资源的无害环境管理,支持地方和中央政府维持国家发展和生产力的努力与能力。支持这一目标就是要确定和执行战略和行动,以保证为满足目前和将来的需要持续供应价格合理的水,并扭转当前水资源质量退化与枯竭的趋势。
18.68 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国及其他有关组织订出下列指标:
a.到2000年确保所有城市居民人均每天至少能得到40升安全用水,并使城市人口的75%有现场或社区卫生设施;
b.到2000年订出并且实行城市和工业排水定量和定性排放标准;
c.到2000年确保以对环境无害的方式收集和回收利用或处置75%的城市地区产生的固体废物。
活动
18.69 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国及其他有关组织进行下列活动:
a.保护水资源免于枯竭、污染和水质恶化:
(一)采用基于对环境无害、成本低和可改进的技术的卫生废物处理设施;
(二)执行城市暴雨水径流排水方案;
(三)促进废水和固体废物的回收利用和复用;
(四)控制工业污染源以保护水资源;
(五)保护流域的森林覆盖使不发生枯竭和退化及并不受上游有害活动的影响;
(六)提倡研究森林对可持续的水资源开发的作用;
(七)鼓励对农用化学品的使用实行最优良的管理办法,以最大限度缩小它们对水资源的影响;
b.有效平等地分配水资源:
(一)使城市发展规划与能否可持续地拥有水资源这一问题协调起来;
(二)满足城市居民对水的基本需求;
(三)考虑到各国的具体情况,在负担得起的情况下,实行水费制度,以反映出水的边际成本和机会成本,特别是用于生产活动的水;
c.机构/法律/管理的改革:
(一)对水资源管理采取从整个城市着眼的办法;
(二)对促进国家和地方一级精心制订出适当考虑水资源开发的土地利用计划;
(三)考虑到水资源方面的公众利益和战略利益,利用非政府组织、私营部门以及当地人民的技能与潜力;
d.推动公众参与:
(一)发起提高公众觉悟的运动,以鼓励公众合理用水;
(二)使公众认识到保护城市环境中水质的重要性;
(三)推动公众参加收集、回收利用和清除废物的活动;
e.支持地方能力的建设:
(一)立法和制订政策,促进对城市用水和废物处理的投资,这种投资要反映出城市对国民经济发展的重要贡献;
(二)对地方办理材料供应和服务,提供创始资本和技术支持;
(三)尽可能鼓励城市用水、固体废物和污水工程公用事业达到自治和财政自立;
(四)建立和保持一支用水、废水和固体废物管理的专业和半专业人员队伍;
f.改善卫生服务的提供:
(一)执行侧重于城市贫民的水、卫生和废物管理方案;
(二)提供各种低成本的供水和卫生技术选择;
(三)将技术和服务层次的基本选择建立在用户偏好和缴费意愿之上;
(四)动员和促进妇女积极参加水管理小组;
(五)鼓励地方的水事联合会和水事委员会并为之提供装备,以在必要时借助可利用的技术支持管理社区供水系统和公共厕所;
(六)考虑修复现有功能失常的系统和补救运行和保养方面的不足的优点和实际可行性。
实施手段
(a)筹资和费用评价
18.70 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需200亿美元(包括约45亿美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
18.71 80年代,在开发和应用低成本供水和卫生技术方面取得了得大进展。方案设想将这项工作继续下去,特别强调为低收入、人口密度高的城市住区开发合适的卫生和废物处置技术。还应进行国际信息交流、以确保部门专业人员普遍认识到低成本合适技术的可得性及其效益。提高公众觉悟运动也将包括克服用户对二流服务的抵触情绪的内容,强调可靠性和持续性的好处。
(c)人力资源开发
18.72 本方案所有部分差不多都内含着这样一种必要性,即须使部门机构中所有各级人员的训练和职业发展都逐步得到提高。具体的方案活动将包括在社区参与、低成本技术、财务管理和城市水资源管理的综合性规划方面培训和保留掌握技能的工作人员。对动员和促进妇女、青年、原住民和当地社区积极参加水管理小组,以及对支持水事联合会和水事委员会的发展应作出特别规定,同时对司库、秘书和保管等类人员提供适当培训。应当就保护城区范围内水资源和水质推行妇女特别宣传教育和培训方案。
(d)能力建设
18.73 与人力资源开发相结合,巩固体制、立法和管理结构是方案的关键内容。要在改善用水和卫生服务方面取得进展,一个先决条件是建立一种体制,它能确保在城市发展规划中反映出目前没有这些服务的居民的实际需要和潜在贡献。采用作为城市水资源管理一个至关重要部分的多部门办法,要求在国家和城市两级建立体制联系,因而方案包括设立部门间规划小组的建议。关于加强污染防治的建议能否取得成功,这取决于经济和调控机制的恰当结合,辅之以适当的监测和监视,并需要地方政府在处理环境问题方面有加强的能力来予以支持。
18.74 因此,拟议的活动中包括制定适当的设计标准,确定水质目标和排放批准程序。方案还包括支持加强水事和污水工程机构的能力,以及支持提高它们的自治和财政自主水平。已认识到现有用水和卫生设施的运行和保养是许多国家的一大不足。需要提供技术和财政支助以帮助各国弥补目前的不足并提高运行和维护修复的系统和新系统的能力。
F.可持续的粮食生产与农村发展的用水
行动依据
18.75 粮食生产的可持续能力越来越取决于稳妥有效的用水和保持方法,主要有灌溉发展与管理,其中包括雨育地区、牲畜供水、内陆渔业和农林业中的水管理。在许多国家,实现粮食安全是一件高度优先的事情,但是农业不仅要为越来越多的人口提供粮食,而且必须节约用水以供其他用途。 这方面的挑战是发展和应用省水的技术和管理方法,同时通过能力建设,使各个社区能够采行新的制度和奖励办法,鼓励无论是从事雨育农业还是灌溉农业的农村人口都采纳新的做法。还必须让农村人口能更方便地得到饮用水供应和卫生服务。这是一项很艰巨的任务,但是只要在地方、全国和国际各级都推行适当的政策和方案,就不是不可能做到的。过去10年中,雨育农业面积有了很大的扩展,但灌溉系统对生产力的反响及其可持续能力由于涝灾和盐化问题受到了限制。财政和市场制约也是一个普遍问题。土壤的流失,自然资源的管理不当与过量开采,以及用水方面的激烈竞争,这一切都影响了发展中国家贫困、饥饿和饥荒的程度。放牧过度引起的水土流失也常常造成湖泊淤塞。大多数情况下灌溉系统的发展既得不到指出流域内由于流域间水量转移而造成的水文后果的环境影响评价的支持,也得不到对河谷地区人民的社会影响评价的支持。
18.76 得不到合适水质的供水是限制许多国家牲畜生产的一大因素,而牲畜粪便处置不当在某些情况可能使人畜双方的供水受到污染。牲畜所需饮用水因畜种及其饲养的环境的不同而相异。据估算,目前全球牲畜所需饮用水大约为每天600亿升,而根据牲畜存栏数增长的估算,预测这一日需要量在可预见的将来每年增加4亿升。
18.77 湖泊和河川中的淡水养鱼,是食物和蛋白质的一个重要来源。应对内陆水域的渔业加以管理,以便以无害环境方式使水生食物有机体的产量达到最大限度。这要求保持水的数质量及水生环境的功能形态。另一方面,捕鱼业和水产养殖业本身也可能损害水生生态系统,因此它们的发展应该服从关于限制其影响的准则。目前内陆渔业——既靠淡水又靠咸水——的产量每年为700万吨左右,到2000年年产量可增至1600万吨;不过,环境压力的任何增大都可能有损于这一上升数字。
目标
18.78 在农村方面,对水资源实行整体综合的无害环境管理的关键性战略原则可设定如下:
a.考虑到水对于满足基本需要的重要性,应当将它视为一种有限的资源,它具有经济价值,并且能对社会和经济产生重大的影响;
b.当地社区必须参加水管理各个方面,确保妇女的充分参加,因为她们在日常供水、管理和用水等实际方面有着举足轻重的作用;
c.水资源管理的发展要有一整套政策,包括(一)人类健康;(二)粮食生产、保存和分配;(三)抗灾计划;(四)环境保护和自然资源基础的养护;
d.须认识到并积极支持农村人口的作用,重点特别要放在妇女方面。
18.79 粮农组织与其他国际组织合作已推行“水与可持续的农业发展国际行动方案”(“水与农发行动方案”)。该行动方案的主要目标是协助发展中国家对水资源进行综合规划、开发和管理,以满足当前和将来农业生产的需要,并将环境方面的问题考虑在内。
18.80 该行动方案制定了一个在农业部门可持续用水的构架,并已确定了国家、区域和全球各级行动的优先领域。根据粮食需要、农业气候区和水土的有无情况,对130个发展中国家开发新灌溉区、现有灌溉系统的改善以及通过排水开垦水涝地和盐碱地的定量指标作了估计。
18.81 粮农组织对130个发展中国家到2000年所进行的灌溉、排水和小型用水方案作出的全球性预测是:(a)新扩大灌溉面积1520万公顷;(b)改进对现有系统中的1200万公顷的灌溉并使之现代化;(c)对700万公顷安装排控水设施以及;(d)小型用水方案和水土保持1000万公顷。
18.82 在上述水平上开发新灌溉区可能引起环境方面的关切,因为其含义是可能破坏湿地,造成水污染,增加沉积和减少生物多样性。因此,如果预计会对环境产生显著的不利影响的话,应在开发新灌溉系统之时视其规模而定作出环境影响评价。在考虑搞新的灌溉系统的建议时,应同时考虑更合理地利用现有的任何能为该地区所用的工程系统,并提高其效率或生产率。对新灌溉系统所用的技术应作彻底评价,其中包括它与土地的其他用途的潜在矛盾。用水团体的积极参与是一个支助性目标。
18.83 应确保所有国家的农村社区都根据它们的能力可用资源,并斟酌情况下借助国际合作,得到足够数量和合乎卫生的安全用水,以满足他们在健康方面的需要,并维持他们当地环境的必要素质。
18.84 关于内陆渔业和水产养殖业用水管理的目标包括保持水的数质量达到最适度生产的要求和防止水产养殖业活动造成水污染。行动方案力求协助成员国管理内陆水域的渔业,其途径是促进持续管理捕捞渔业和制定加强水产养殖业的环境无害方法。
18.85 关于牲畜供应的用水管理有两个目标:提供足量的饮用水和按照不同种动物的具体需要保障饮用水的质量。这需要限定最大含盐量和不含有致病有机体。由于区域和国家间的差异很大,无法确定全球指标。
活动
18.86 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国和其他有关组织进行下列活动:
a.向无此服务的农村贫民提供供水和卫生服务:
(一)制定扩大服务范围的国家政策,并在预算中将此列为优先项目;
(二)促进采用合适的技术;
(三)通过需求管理机制兼顾到效率和公平性,实行适当的回收成本方法;
(四)促进社区对供水和卫生设施的所有制和使用权利;
(五)建立监测和评价制度;
(六)加强农村供水和卫生部门,重点放在机构体制的发展、有效率的管理和为这些服务筹措资金的适当构架;
(七)增加卫生教育和消除疾病传播重点;
(八)采用合适的水处理技术;
(九)采取大规模的环境管理措施来控制各种传病媒介;
b.用水效率:
(一)提高农业用水效率和生产率,更好地利用有限的水资源;
(二)加强灌溉和雨育条件下水土管理方面的研究;
(三)监测和评价灌溉项目绩效,以特别保证该项目得到最适度的利用和适当的维护;
(四)支持用水团体,以求在地方一级提高管理绩效;
(五)支持适当利用相对稍咸的水进行灌溉;
c.渍水、盐碱控制和排水:
(一)在雨育农业中采用地面排水系统,防止低地的暂时性渍水和洪水;
(二)在灌溉和雨育农业中采用人工排水系统;
(三)鼓励地表水和地下水结合使用,包括进行监测和水量平衡研究;
(四)在干旱和半干旱区域的灌溉区实行排水做法;
d.水质管理:
(一)建立和使用具有成本效益的农业用水水质监测系统;
(二)防止农业活动对其他社会和经济活动用水水质和对湿地造成不利影响,特别是靠在农业活动中最佳使用农场就地投入和最低限度使用外部投入做到这一点;
(三)对农业用水户和海洋与河岸上的生态系统确定生物、物理和化学的水质标准;
(四)将水土流失和沉积减至最低程度;
(五)适当处置人类住区的污水和密集饲养产生的牲畜粪;
(六)采用综合性虫害管理方法,最大限度地缩小农用化学的不利影响;
(七)就使用肥料和化学品危害水质、食物安全和人体健康的污染影响问题对各社区进行教育;
e.水资源开发方案:
(一)发展小规模灌溉和人畜供水与水土保持供水;
(二)拟订各种大规模长期灌溉发展方案,其中要考虑到它们对当地经济和环境的影响;
(三)鼓励地方对水资源进行综合开发和管理的主动性;
(四)提供适当的技术咨询和支持,加强地方社区一级的机构合作;
(五)促进在水管理的采用耕作的办法,这种办法考虑到教育水平、动员当地社区的能力以及干旱和半干旱地区生态系统的要求;
(六)规划和发展多用途水电计划,但须确保各种环境问题受到适当的考虑;
f.缺水地区的水资源管理:
(一)就在竞相夺水的缺水条件下的农业用水制定长期战略和切实可行的实施方案;
(二)在灌溉规划和管理中确认水是一种具有社会、经济和战略价值的物品;
(三)制定重点放在防旱方面的专门化方案,并强调粮食缺乏和环境保障问题;
(四)促进和推动废水在农业中的复用;
g.牲畜的供水:
(一)考虑到牲口的容忍限度改善用于牲口的水的质量;
(二)增加可用于牲畜的水源数量,特别是在粗放放牧系统中的水源数量,以便既缩短跋涉取水的距离,又防止水源周围放牧过度;
(三)防止牲畜粪便造成水源污染,以防止疾病,特别是寄生虫病的蔓延;
(四)通过促进综合性的农牧渔业系统鼓励多次使用供水;
(五)鼓励采用漫水方法,增加粗放草地的保留水量,以刺激饲料生产和防止径流;
h.内陆渔业:
(一)发展可持续的渔业管理,作为国家水资源规划的一部分;
(二)研究水文生物学的具体方面和主要内陆鱼种对于不同的水状态的环境要求;
(三)为了可持续地使用和养护水生生物资源的生物多样性,防止或减轻其他用户对水生环境所作的改变或恢复受到这种改变的水生环境;
(四)为了提高内陆水域的捕鱼量,研制和传播环境无害水资源开发和管理方法;
(五)为收集和解释关于水的数质量和与包括渔业在内的水生生物资源状况与管理有关的河床形态学的数据而建立和维持适当的系统;
i.水产养殖业的发展:
(一)开发环境无害水产养殖业技术,这些技术适应地方、区域和国家的水资源管理计划并且考虑到社会因素;
(二)在迄今尚无水产养殖业经验的国家中采用合适的水产养殖业方法和有关的水利的开发与管理方法;
(三)评价水产养殖业的环境影响,特别是关于商业化的养殖单位的影响和加工中心可能造成的水污染;
(四)考虑使用质量较差的水及其投资和运行要求,评价水产养殖业使用代用水的经济可行性。
实施手段
(a)筹资和费用评价
18.87 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需132亿美元(包括约45亿美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
18.88 各国目前迫切需要监测水资源和水质、水和土地利用及农作物生产情况;将农业水利开发的类型和程度及目前和今后对可持续的农业发展的作用汇编成清册;评价渔业和水产养殖业发展的潜力;以及改善向计划人员、技术人员、农民和渔民提供和传播数据的情况。关于研究的优先要求如下:
a.确定同水有关适应性研究的关键领域;
b.加强发展中国家各机构从事适应性研究的能力;
c.进一步使与水有关的耕作和捕鱼系统研究成果转化为切实可行和容易取得的技术,并且提供在实地一级很快采用这些技术所需的支助。
18.89 必须加强横向和纵向这两方面的技术转让。各国和外部支助机构必须携手共同建立提供信贷、投入供应、市场、适当定价和运输的机制。应当扩大综合性农村供水基础设施使其发展成多种用途,包括与水有关的教育和培训设施和对农业的支助服务,并应协助发展农村经济。
(c)人力资源开发
18.90 在国家一级应当积极做好人力资源的教育和培训,其做法是:a.评价目前和长远的人力资源管理和培训需求;b.为人力资源的开发制定一项国家政策;c.开展和执行各级工作人员和农民的培训方案。必要的行动如下:
a.评价农业用水管理的培训需求;
b.增加正式和非正式的培训活动;
c.为提高推广服务的能力编制可行的培训课程,以传播技术和加强农民的能力,特别是有关小规模生产者的能力;
d.培训各级能工作人员,包括农民、渔民和地方社区的成员,特别是妇女;
e.增加职业发展的机会,以提高参与土地与水利管理方案的各级行政首长和官员的能力。
(d)能力建设
18.91 在国家一级建立一个职能性和紧凑的体制构架以促进水利和可持续的农业发展,其重要性目前人们已有普遍充分的认识。此外,一种适当的规章条例方面的法律构架应当建立,以利于就农业用水、排水、水质管理、小规模水利方案和水用户联合会及渔民联合会发挥作用等采取行动。具体涉及农业水利部门需要的立法,应当产生于水资源管理的一般立法并与之保持一致。应在下述领域采取行动:
a.改进与农业、渔业和农村发展有关的用水政策和执行这些政策的法律构架;
b.视需要审查、加强和调整现有机构,以便提高它们从事与水有关的活动的能力,并同时确认在适当的最低层次来管理水资源的必要性;
c.视需要审查和加强各个部及其下各个司局相互间的组织结构和职能上的关系和联系;
d.提供要求支持加强机构的具体措施,特别是通过采行长期方案预算编制、工作人员培训、鼓励办法、人员流动、装备和协调机制;
e.视情况促进私营部门参与人力资源的开发和提供基本设施;
f.通过在国家和区域机构间建立合作和信息交流机制转让现有和新的用水技术。
G.气候变化对水资源的影响
行动依据
18.92 对全球的气候变化的预测捉摸不定。虽然区域、国家和地方各级的这种不确定性更大得多,但最为重要的决定正需要在国家一级作出。气温升高和降水量减少将导致供水量下降和对水的需求增加,这可能引起淡水体变质,给许我国家供求之间业已很脆弱的平衡造成压力。即使在降水量可能增加的地方,也不能保证会在能被利用的时节降水,并且,还有可能发生更多的水灾。海平面的任何升高往往会导致盐水侵入港湾、小岛屿和沿海蓄水层,并使沿海低洼地区泛滥成灾;这使低洼国家面临巨大的风险。
18.93 第二届世界气候大会的部长级宣言提出:“这种气候变化的潜在影响可能给环境造成其规模迄今鲜为人知的威胁;甚至会威胁到一些小岛国和低洼沿海地区及干旱半干旱地区的生存。”(A/45/696/Add.1,附件三序言部分第6段)会议认识到,气候变化最重大的影响将是对水文周期和水利管理系统的影响,以及因这些对社会—经济制度的影响。气候异常,例如水旱灾害发生次数增加,将使灾害发生率上升和更为严重,因此,会议要求加强必要的研究和监测方案,交换有关的数据和信息。这些行动将在国家、区域和国际各级采取。
目标
18.94 这一课题的性质本身首先要求提供更多有关所面临的威胁的信息和更深入了解这些威胁。按照《联合国气候变化框架公约》,这一课题可具体为下列三个目标:
a.理解和量化气候变化对淡水资源可能产生的影响;
b.当威胁性的影响被认为足以证明应当采取有效的国家对策时,促进这种对策的执行;
c.研究气候变化对水旱灾频仍地区的潜在影响。
活动
18.95 所有国家可按照其能力和现有资源,通过双边或多边合作,包括斟酌情况通过联合国及其他有关组织进行下列活动:
a.监测水文体系,包括土壤水分、地下水平衡、水质渗透和蒸腾、和相关的气候因素,特别是在最易受气候变化不利影响的那些区域和国家以及在易受这些影响的具体位置应当加以界定的那些地点;
b.开发和应用有关的技术和方法,通过气温、降水量和海平面上升的变化,评价气候变化可能对淡水资源和洪水危险产生的不利影响;
c.开展个案研究,以确定气候变化与当前发生在某些区域的旱灾和水灾有无关系;
d.评价由此带来的社会、经济和环境影响;
e.制定和开始实行各种应变战略,对付那些认定的不利影响,包括变化中的地下水水位,减轻蓄水层所受的盐碱侵蚀;
f.发展以使用半咸水为基础的农业活动;
g.促进正在目前各项国际方案的构架内进行的研究活动。
实施手段
(a)筹资和费用评价
18.96 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需1亿美元(包括约4000万美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
18.97 正如在《21世纪议程》的其他各节中所讨论的,必须把对气候变化及其对淡水体的影响的监测工作与监测环境的国家和国际方案,特别是有关大气层的方案密切结合起来,而且与上面方案领域B中讨论的水圈结合起来。分析数据以寻找气候变化的迹象,并且以此作为制订补救措施的依据,是一项很复杂的工作。在这方面,需要开展广泛的研究工作,并要适当地考虑到气候变化问题政府间小组和国际地圈——生物圈方案和其他有关国际方案的工作。
18.98 制定和执行应变战略需要创新地使用技术手段和工程解决方案,包括建立水灾和旱灾警报系统和建设新的水资源开发项目,例如水坝、输水道、井场、废水处理厂、脱盐工程、岸堤、护岸和排水渠道。还必须建立诸如地圈——生物圈方案/START网络等协调研究网。
(c)人力资源开发
18.99 开发性工作和革新能否成功,取决于有无良好的学术训练和有积极性的工作人员。国际项目可以通过列举替代方案起促进作用,但是每个国家必须制定和执行必要的政策,和在所面临的科学和工程挑战中发展它自己的专业知识,同时还要有一群具有献身精神的人,这些人能够为被要求决策的人们解释有关的复杂问题。这些专门人才需要接受训练、雇聘并被留用,使他们能够在这些岗位上报效国家。
(d)能力建设
18.100 不过,还必须在国家一级培养制定、审查和执行应变战略的能力。建设重大工程项目和建立预报系统将需要大大加强主管机构,而不管它们是属于公营部门还是私营部门,最为关键的是要有一种社会—经济机制,它能审查对气候变化影响的预报和可行的应变战略,并且作出必要的判断和决定。

注:〔1〕《联合国水事会议的报告,马德普拉塔,1977年3月14日至25日》(联合国出版物,出售品编号:E.77.Ⅱ.A.12)。
〔2〕同上,第一部分,第一章,决议二。

第19章
有毒化学品的无害环境管理包括防止在国际上非法贩运有毒的和危险产品
导言
19.1 为达到国际社会的经济和社会目标,大量使用化学品是必不可少的;今日最妥善的作法也证明,化学品可以以成本效益高的方式广泛使用、而且高度安全。但为了确保有毒化学品的无害环境管理,在持续发展和改善人类生活品质的范畴中还有大量工作要作。特别是在发展中国家,两个主要的问题是:a.没有充分的科学资料来对使用许多化学品所引起的危险进行评估,b.对那些已掌握了数据的化学品,也缺乏进行评估的人力和物力。
19.2 世界上一些最重要的工业区域近年来仍不断发生严重影响人体健康、基因结构与生育结果和环境的严重化学污染。需要对新技术作出大量投资和开发才能复原。人们直到最近才逐渐理解和确认污染的长期影响。这甚至会影响到地球大气和气候的基本化学、物理过程。
19.3 参加化学品安全工作的国际机构的数目很多。不少国家已有促进化学品安全的工作方案。这种工作有国际意义,因为化学品造成的危险是不以国界为限的。然而,需要大力加强国家和国际努力,以实现化学品的无害环境管理。
19.4 已建议六个方案领域:
a.扩大和加速对化学品风险的国际评估;
b.化学品分类和标签的一致化;
c.交换有关有毒化学品和化学品风险的资料;
d.拟订减少风险方案;
e.加强管理化学品的国家能力和能量;
f.防止有毒和危险产品的非法国际贩运。
此外,在最后简短的G分节中讨论了几个方案领域中加强合作的问题。
19.5 这六个方案领域的顺利实施完全取决于国际上是否加紧努力,能否更好地协调当前的国际活动,以及能否确定并使用技术、科学、教育和财政手段,发展中国家尤其如此。这些方案领域在不同程度上涉及(基于化学品特性的)危害评估、危险评估(包括评估受污染程度)、危险的可接受程度以及如何对付危险。
19.6 联合国环境规划署(环境规划署)、国际劳工组织(劳工组织)、和世界卫生组织(卫生组织)在国际化学品安全方案(化学品安全方案)中开展的有关化学品安全的合作,应是具有毒化学品无害环境管理国际合作的核心。应尽力加强这一方案。应促进同其他方案的合作,例如,同经济合作和发展组织(经合发组织)、欧洲共同体(欧共体)和其他区域和政府的化学品方案的合作。
19.7 应进一步促进联合国机构与从事化学品评估和管理的其他国际组织加紧协调。在化学品安全方案范围内,由环境规划署执行主任于1991年12月在伦敦召集的政府间会议将进一步探讨此事。(见第19.76和19.77段)。
19.8 尽量使更多的人认识到化学品的危险性是实现化学品安全的先决条件之一。因此,应确认社区和工人有知情权的原则,但应当同时兼顾知悉危险成分为何的权利和工业界保护商业秘密资料的权利(本章所提到的工业界包括:大工业公司、跨国公司和本国工业)。应发展和促进工业界的负责保养措施及产品指导。工业界应在所有国家运用适当的业务标准,以免对人类健康和环境造成危害。
19.9 国际关切的是,一部分有关有毒和危险产品的国际运动在进行活动时违反现行的国家法律和国际法律文书,从而危害所有国家,特别是发展中国家的环境和公共卫生。
19.10 大会1989年12月22日第44/226号决议请各区域委员会在现有资源范围内协助防止有毒和危险产品及废料的非法贩运,其办法是对非法贩运活动进行监测和对它们的环境和健康影响进行区域评估。大会还请各区域委员会彼此间相互协作并同联合国环境规划署合作,保持对有毒和危险产品及废料的非法贩运进行有效率与协调一致的监测和评估。
方案领域
A.扩大并加速对化学品危险的国际评估
19.11 评估化学品可对人体健康和环境造成何种危害,是规划如何安全、有益地利用化学品的先决条件。同人类有接触的出售化学物质大约有10万种,自然物质几千种,其中有不少会污染和沾染食品、商品和各种环境介质。幸而,大多数化学品的使用量很小,因此其触及面也有限(大约有1500种化学品已占了世界总产量的95%)。但一个严重的问题是,即使许多产量很大的化学品也常缺乏评估危险所需的关键数据。在经合发组织化学品方案的范围内,现在已对若干化学品搜集了这种数据。
19.12 评估危险是一项资源密集的工作,可以通过加强国际合作和协调,以便对能获得的资源作最有效的利用并避免不必要的重复努力,提高这种工作的成本效益。但是,每个国家都应当有一支对毒性测试和感染分析的核心技术人员队伍。这两项工作是风险评估的两个重要组成部分。
目标
19.13 本方案领域的目标是:
a.加强国际危险评估工作。按目前的选择和评估标准,到2000年应当评估几百种单项的或成组的重点化学品,其中包括对全世界都很重要的污染物和沾染物。
b.针对更多的有毒化学品提出可容许的接触水平准则,依据是同业审查和科学共识,为此要区分健康或环境方面的接触限度和与社会经济因素相关的接触限度。
活动
(a)与管理有关的活动
19.14 各国政府在同有关国际组织和工业界合作下,应:
a.同包括经济合作和发展组织(经合发组织)的其他组织一起,在联合国系统内的化学品安全方案中(环境规划署、劳工组织、卫生组织)和在联合国粮食和农业组织(粮农组织)内加强并扩大化学品危险评估方案,以下述议定的办法为基础;数据质量保证、评估标准的适用、同业审查、与危险管理活动的联系,并应考虑预防措施;
b.推动更多进行协作的机制,在参与化学品和有关过程危险评估各方面工作的各国政府、工业、学界以及有关非政府组织之间促进协作,特别是促进和协调研究活动,以增进对有毒化学品作用机制的了解;
c.鼓励制订程序,使各国可以与其他国家交换化学品评估报告,以便在本国化学品评估方案中加以利用;
(b)数据和资料
19.15 在与有关国际组织以及工业界合作下,各国政府应:
a.优先开展化学品危害评估,即评估化学品的特性,以此作为危险评估的适当依据;
b.要特别借助化学品安全方案(环境规划署、卫生组织、劳工组织)和粮农组织、经合发组织、欧共体和其他区域和政府已制订的方案,编制评估所需的数据。工业界应积极参加。
19.16 工业界应提供所生产物质的数据,以专门用评估其对人类健康和环境的潜在危险。应当使参与危险和风险评估的有关国家主管当局、国际机构以及其他有关方面获得这种数据,并应在考虑到合理的保密要求的情况下,并尽可能使公众可以索取这些数据。
(c)国际和区域合作与协调
19.17 在有关国际组织以及工业界的合作下,各国政府应:
a.拟订确定优先次序的准则,用于评估关系到全球的化学品;
b.审查暴露程度评估战略和环境监测战略,使现有资源得到最妥善利用,保证数据配套,鼓励采用一致的国家和国际风险评估战略。
实施手段
(a)筹资和费用评价
19.18 大多数化学品危险评估的数据和方法是发达国家的工作成果,这种评估工作的扩充和加速将需要工业和研究机构大幅增加研究和安全检测活动。关于提高联合国有关机构的能力,其所需费用预测是以化学品安全方案目前的经验为依据。应该指出的是,有相当多的费用往往由于无法确定数量而不包括在内。这些费用包括各国政府和工业界编制作为评估依据的安全数据的费用,和各国政府向化学品安全方案、国际潜毒性化学品登记处(化学品登记中心)和经合发组织提供背景文件和评估说明草稿的费用。它们还包括为加速联合国外机构、诸如经合发组织和欧共体的工作的费用。
19.19 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需3000万美元的国际赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,各国尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
19.20 应作出得大的研究努力,为制定共同的危险评估纲要,改进化学品评估方法和改进利用毒理学及流行病学数据预测化学品对人体健康及环境所产生作用的程序,从而使决策者能够采用适当的政策和措施,减少化学品造成的危险。
19.21 活动包括:
a.加强对安全或较安全取代物的研究,以取代对环境或对人类健康具有不合理或无法控制的风险的有毒化学品和取代那些有毒的、长期存在的、生物累积的和无法适当控制的有毒化学品;
b.促进研究和鉴定他种方法以代替动物实验,(从而减少利用动物作试验);
c.推动有关的流行病研究,以便确定接触化学品和患染某些病症之间的因果关系;
d.促进生态毒害学的研究,旨在评估化学品对环境造成的风险。
(c)人力资源开发
19.22 在各国政府和非政府组织的参与下,各国际组织应执行由最可能受到危害的妇女和儿童参加的培训和教育项目,使各国,特别是发展中国家可以尽量利用国际上对化学品危险评估的成果。
(d)能力建设
19.23 各国际组织应以过去、现在和将来的评估工作为基础,支援各国,特别是发展中国家,建设和增强在国家一级和区域一级进行风险评估的能力,以尽量减少,并酌情控制和防止在制造和使用有毒和危险化学品过程中的危险。应向旨在扩充和加速化学品危险国家和国际评估,从而能够对化学品作出最佳选择的活动提供技术合作、资助和其他捐助。
B.统一化学品的分类和标签
行动依据
19.24 根据化学品对健康和环境的危险评定而加上适当的标签和传播例如国际化学品安全卡之类的安全数据单以及类例的书面资料,是说明如何安全装卸、利用化学品的最简单、最有效的办法。
19.25 为安全运输包括化学品在内的危险物品,目前通用联合国系统内拟定的一种综合办法。这一办法主要考虑到化学品的严重危害。
19.26 现在还没有全世界统一的危害分类和标签制度可用于包括在工作场所、家庭等地方促进化学品的安全使用。化学品可按照不同的用途进行分类,这是制订标签制度的一项特别重要的手段。有必要在现有工作的基础上制定统一的危害分类和标签制度。
目标
19.27 如果可行应于2000年建立全球统一和配套的危害分类和标签制度,包括物质的安全数据单和易懂的符号在内。
活动
(a)与管理有关的活动
19.28 政府斟酌情况通过有关国际组织和工业界的合作应开展一个旨在确定和建立统一和配套的化学品分类和标签制度的项目,备齐联合国所有的正式语言文本,包括适当的图示。这种标签制度不应导致形成不合理的贸易壁垒。该新制度应尽最大可能利用现行制度,这个制度应该逐步发展,并设法解决同各种用途标签配套的问题。
(b)数据和资料
19.29 国际机构,特别包括化学品安全方案(环境规划署、劳工组织和卫生组织)、粮农组织、国际海事组织(海事组织)、联合国危险货物运输问题专家委员会和经合发组织应与已制订分类和标签制度和其他资料分发制度的区域和国家当局合作建立一个协调小组,以便:
a.对现有危害分类和资料系统作出评价和适当时进行研究,以确立全球统一制度的总则;
b.制订和执行建立全球统一危害分类制度的工作计划。计划应说明所要完成的任务、完成的期限和协调小组参加者的工作分配;
c.制定统一的危害分类制度;
d.草拟关于使危害用语和符号标准化的建议,以加强化学品危险管理,促进国际贸易,和便利把资料译成化学品终端用户的语文;
e.制订统一的标签制度。
实施手段
(a)筹资和费用评价
19.30 环发会议秘书处在方案领域E的估计数中已计入有关此方案的技术援助费用。他们估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需300万美元的国际赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)人力资源开发
19.31 在联合国有关组织和有关方案的合作下,各国政府和机构和非政府组织应该开展培训课程和宣传活动,以促进理解和使用协调一致的化学品分类和标签新制度。
(c)能力建设
19.32 为增强国家管理化学品的能力,包括制订、执行和调适新的分类和标签制度的能力,应避免设立贸易壁垒,并应充分考虑到很多国家,尤其是发展中国家执行这种制度的能力和资源有限。
C.交流关于有毒化学品和化学品危险的资料
行动依据
19.33 下述活动与关于利用化学品所得效益及危险的资料交流有关。其目的是通过交流科学、技术、经济和法律资料加强有毒化学品的良好管理。
19.34 各国政府通过的《关于国际贸易中化学品资料交流伦敦准则》是一套旨在通过化学品资料交流来增进化学品安全的准则。关于已禁止的和严加限制的化学品的资料交流,其特殊规定已列入《准则》。
19.35 向发展中国家出口生产国已禁用或一些工业化国家已对其利用严加限制的化学品,是一项令人关注的问题。因为有些进口国无力保证安全使用。它们没有足够的基础设施来管制化学品的进口、销售、贮存、配置和处理。
19.36 为了解决这个问题,1989年《伦敦准则》(环境规划置)和《农药销售和使用国际行为守则》(粮农组织)列入了“事先知情的同意(知情同意)程序”条款。粮农组织和环境规划署还为实施化学品知情同意程序而执行了一项联合方案,这包括选择应列入知情财政部程序的化学品和编写知情同意决定指导文件。劳工组织的化学公约要求,关于因工作安全和保健理由而标用的危险化学品,其进口国和出口国应互通消息。在关税和贸易总协定(总协定)的范围内,已进行了谈判,目的是制定一项针对国内市场禁止或者严格限用的产品有约束力的文书。此外如C/M第25号文件内决定所述,总协定理事会还同意将工作小组的任务期限延长三个月,从小组下次会议开始,并授权主席就召开这次会议的时间进行协商。
19.37 尽管知情同意的程序具有重要意义,但亦有必要交流所有化学品资料。
目标
19.38 本方案领域的目标如下:
a.在所有有关各方之间,促进加强关于化学品安全、使用和排放的资料交流;
b.考虑到知情同意程序所获得的经验,可行时在2000年以前,全面参与和执行这项程序,包括可能通过《伦敦准则》(修正本)和粮农组织《国际行为守则》所载有法律约束力的文书强制执行。
活动
(a)与管理有关的活动
19.39 政府和有关国际组织在工业界的合作下,应:
a.加强负责有毒化学品资料交流工作的国家机构,并且促请那些没有这种机构的国家建立国家中心;
b.加强负责有毒化学品资料交流的国际机构和网络,如化学品登记中心;
c.与其他国家,特别是向缺乏技术知识的国家提供资料和开展技术合作。这包括培训能解释有关数据的人员,诸如《环境卫生准则文件》、《健康和安全指南》和《国际化学品安全卡》(由化学品安全方案出版),《化学品对人类的癌害》(由国际癌症研究机构出版)和决定指导文件(由粮农组织/环境规划署知情同意联合方案提供数据)以及由工业界或其他来源提供的数据;
d.尽速执行知情同意程序,并根据所获得的经验,请有关国际组织如环境规划署、总协定、粮农组织、卫生组织和其他组织在其各自主管领域考虑尽速缔结有法律约束力的文书。
(b)数据和资料
19.40 各国政府和有关国际组织在工业界的合作下,应:
a.帮助发展中国家建立国家化学品资料系统,并改善与现有国际系统的联系;
b.改善有毒化学品数据库和资料系统,如排放物质清册方案,途径是提供如何利用这些系统的培训以及软件、硬件和其他设施;
c.向进口国提供关于严格限制使用或禁用化学品的知识及资料,使其能够作出判断,决定是否进口这种化学品及如何处理;为化学品贸易建立出口国与进口国共同负责制;
d.提供必要数据,以评估禁用或严格限制化学品的可能代用品对人体健康和环境的危险。
19.41 联合国组织应尽可能提供用联合国所有正式语文编制的一切关于有毒化学品的资料。
(c)国际和区域合作与协调
19.42 各国政府和各有关国际组织在工业界的合作下,应斟酌情况合作建立、加强和扩大指定主管当局的化学品资料交流网,并制定技术交流方案,以便在每个参加国内,建立一支受过训练的骨干队伍。
实施手段
(a)筹资和费用评价
19.43 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需1000万美元的国际赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,各国尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
行动依据
19.44 目前所用的有毒化学品往往是可以取代的。因此,有时可以采用别种化学品,甚至采用无须化学品的技术来减少危险。减少危险的典型例子是以无害或害处较小的物质取代有害物质。另一个减少危险的例子是,规定每一环境介质包括食物和水、消费品等的防治污染程序和化学品标准。在较广泛的范围内,减少危险要考虑到化学品的整个寿命周期,采用涉及面广泛的办法减少有毒化学品的危险。这种办法既包括管制性措施,也包含非管制性措施,例如提倡使用较干净的产品和技术、防治污染程序和方案,排放清查、产品标签、使用限制、经济鼓励办法,安全处理程序和暴露程度条例,以及分阶段淘汰或禁用对人体健康和环境构成不合理或无法管理危险的化学品以及那些有毒、持久、生物累积、使用后无法适当控制的化学品。
19.45 农业方面,虫害综合管理,包括用生物防治物取代有毒农药,是减少危险的一种办法。
19.46 减少危险的其他领域包括防止化学品意外事故、防止化学品中毒和防毒,以及协调对有害化学品所危害地区进行的清除和复原工作。
19.47 经合发组织理事会决定,经合发组织成员国应建立或加强减少危险国家方案。国际化学联合会理事会提出了有关旨在减少化学危险的负责照管和产品服务的各种倡议。环境规划署在当地宣传和预防工业事故方案(APELL)旨在帮助决策人员和技术人员提高社区对危险安装的认识并拟订应急计划。劳工组织出版了关于防止重大工业事故的《业务守则》,而且,正在编制一份关于防止工业灾难的国际文书,希望在1993年通过。
目标
19.48 本方案领域的目标是:采用基础广泛的办法,包括广泛选择各种减少危险的办法以及采取根据广泛的寿命周期分析所得预防性措施,消除化学品造成的不能接受的或不合理的危险并将危险减少到经济可承受的限度。
活动
(a)与管理有关的活动
19.49 各国政府酌情与有关国际组织和工业界合作,应该:
a.考虑酌情采取基于公认的生产者负责赔偿原则的政策以及预防、预期和着眼于寿命周期的办法、进行化学品管理,包括制造、贸易、运输、使用和处置;
b.考虑到化学品的整个寿命周期,采取一致行动,减少有毒化学品危险。此种行动可包括管制性和非管制性措施,例如提倡使用较干净产品和技术、排放清查、产品标签、使用限制、经济鼓励办法、分阶段淘汰或禁用对环境或人体健康构成不合理或无法管理危险的化学品以及那些有毒、持久和生物累积、使用后无法适当控制的化学品;
c.实施政策以及管制性和非管制性措施,查明有毒化学品,使用毒性较小的代用品以尽量减少接触,最后逐渐淘汰对人体健康和环境构成不合理的或无法管理的危害的化学品以及那些有毒、持久和生物累积、使用后无法适当控制的化学品;
d.在粮农组织/卫生组织食品规范的范围内,加紧查明各国在制定标准和实施方面的需求,以尽量减少食物中化学品的不利影响;
e.拟定国家政策并通过、准备和应付意外事故的必要法规,包括通过土地使用规划,许可证制度、意义事故报告规定等,与经合发组织/环境规划署合作编写区域应急中心和在当地宣传和预防工业事故方安(APELL方案)的国际名录;
f.斟酌情况,促进建立和加强国家毒物管制中心,以确保迅速有效地调查和处理中毒事件;
g.减少对农用化学品的过分依赖,途径是采用其他农作办法,虫害综合治理或其他适当手段;
h.规定处理有毒化学品的制造商、进口商和其他部门视情况与这种化学品的生产者合作制订应急程序,并制定现场和现场外应急计划;
i.查明、评估、以无害环境的处理方式减少或尽量消除储存过期化学品所引起的危险。
19.50 应该鼓励工业界:
a.与各国政府、有关国际组织和联合国系统有关机构合作,就如何管理化学品贸易国际商定的原则守则,特别强调如果化学品成为废料,有责任就潜在的危险和无害环境的处理办法提供资料;
b.考虑到化学产品的寿命周期,制订由生产者和制商对产品采用“负责照顾”态度的办法;
c.在自愿基础上根据国际准则实施社区知情权方案,包括就意外排放或可能排放的原因以及预防办法交流资料,并在所在国没有规定时报告有毒化学品排放到环境的每年经常性排放量。
(b)数据和资料
19.51 在有关国际组织和工业界合作下,各国政府应当斟酌情况:
a.促进就各国和各区域减少化学品危险的活动交流资料;
b.在制订国家一级化学品危险通知准则方面开展合作,以促进同公众的资料交流,并促进对化学品危险的认识;
c.国际和区域合作与协调。
19.52 在有关国际组织和工业界合作下,各国政府应当斟酌情况:
a.合作制定通用标准,据以确定那些化学品适于共同进行的减少危险活动;
b.协调共同的减少危险活动;
c.为制造商、进口商和利用有毒化学品的其他部门制订准则和政策,要求其公布毒性资料,通告危险和应急对策安排;
d.鼓励大型工业企业,包括跨国公司和其他企业在其营业地点制定政策以显示其对有毒化学品无害环境管理的承诺,采取严格程度相当于或不低于原产国现行的作业标准;
e.鼓励和支援中小型工业为减少其活动中化学品危险,制订和采取有关的程序;
f.制订管制性和非管制性措施和程序,旨在防止因保健或环境原因已遭禁用、严格限制、撤回或不予批准的化学品出口,除非此种出口已由进口国事先书面同意或符合事先知情的同意程序;
g.鼓励开展全国性和区域性的农药评价协调工作;
h.促进和制订安全生产、管理和使用危险物品的机制,适当时制订利用较安全物品替代的方案;
i.使应急中心网正规化;
j.由多边合作协助,鼓励工业界视情况逐步以无害环境的方式淘汰和处置库存或仍在使用的任何禁用化学品,包括经许可后在适当情况下安全再使用。
实施手段
(a)筹资和费用评价
19.53 环发会议秘书处在方案领域A和E的估计数中已计入有关此方案的大部分费用。他们估计,有关训练和加强救急和毒物控制中心所需其他费用平均每年(1993—2000年)约需400万美元的国际赠款或优惠资金。这些只是估计的数字,各国政府尚未审定,实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
19.54 在有关国际组织和方案的合作下,各国政府应当:
a.在各国提供采用可尽量减少有毒化学品排放和暴露程度的技术;
b.对以往根据现已认为不够充分或过时标准予以认可的农药进行全国性审查,并审查可否用其他虫害防治方法替代,特别是替代有毒、持久和/或有生物累积性的农药。
E.加强国家管理化学品的能力和能量
行动依据
19.55 许多国家没有对付化学品危险的国家制度。由于在检测许多有问题的化学品及有系统地追踪其流动方面困难重重,大多数国家缺乏科学办法来收集滥用有毒化学品及判断其对环境影响的证据。在发展中国家,重要的新用途可能对人类健康和环境造成危害。几个已建立这种制度的国家也迫切需要提高其效率。
19.56 妥善管理化学品的基本要素为:
a.适当的立法,b.资料的收集和传播,c.对危险进行评估和判读的能力,d.制定危险管理政策,e.实施和强制执行的能力,f.使沾染场所和中毒人员复原和康复的能力,g.有效的教育方案和 h.应付紧急情况的能力。
19.57 由于化学品管理工作与国家不同部委的许多部门相关,经验表明,必须建立协调机构。
目标
19.58 2000年以前,应尽可能在所有国家建立化学品无害环境管理的国家制度,包括实施和强制执行这些制度的立法和规定。
活动
(a)与管理有关的活动
19.59 在有关的政府间组织、联合国系统各组织、机构和方案的合作下,各国政府应:
a.提倡和支助解决化学品安全问题的多学科办法;
b.考虑是否需要酌情建立并加强国家协调机构,负责同参与化学品安全活动的各个方面联系(例如,农业、环境、教育、劳工、卫生、运输、警察、民防、经济事务、研究机构和毒物管制中心);
c.建立化学品管理体制性机制,包括有效的强制执行手段;
d.酌情建立和发展或加强应急中心网,包括毒物管制中心;
e.建设各国和地方的事故防备和应急能力,酌情充分考虑环境规划署的地方一级紧急事故宣传和防备方案和关于预防、防备和应付事故的类似方案,包括定期检验和更新应急计划;
f.与工业界合作制定应急程序,确定工业界和工厂必要的手段和设备,以减轻事故影响。
(b)数据和资料
19.60 各国政府应:
a.针对一般民众开展宣传运动,以提高公众对化学品安全问题的认识,例如开展有关方案,提供关于化学品储存、对环境较安全的替代办法以及排放物清册的资料,这也是减少危险的一种手段;
b.与化学品登记中心协作,建立国家登记册和数据库,包括有关化学品的安全资料;
c.编制关于对环境极为重要的有毒化学品的外地监测数据;
d.酌情与各国际合作,有效地监测和管制与有毒化学品的产生、制造、销售、运输和处理有关的活动,以便加速采取各种预防和防备办法以及确保遵守安全管理规则,并对有关数据提供准确的报导。
(c)国际和区域合作与协调
19.61 在国际组织的合作下,各国政府应酌情:
a.如尚未有准则的话,应拟订化学品安全领域的立法准则,包括咨询意见和清单;
b.支援各国,特别是发展中国家制定和进一步加强本国法规及执法工作;
c.酌情考虑实施社区知情权方案或其他新闻传播方案,作为减少危险的工具。各有关国际组织,特别是环境规划署、经合发组织、欧洲经济委员会(欧洲经委会)及其他有关各方应审议是否可能为这种方案编写指导文件,供关心的各国政府利用。该文件应以现有的应付事故工作为根据,并应包括关于有毒排放清查及危险通知的准则。这种准则应包括协调各种要求,定义及数据要素以促进统一并使得可以在国际上共同利用数据;
d.利用国际一级以往、现在和将来的危险评估工作支助各国、特别是发展中国家建立和加强国家一级和区域一级的危险评估能力,以尽量减少制造和使用有毒化学品方面的危险;
e.促进环境规划署的地方一级紧急事故宣传和防备方案,特别是促进利用经合发组织/环境规划署应急中心名册;
f.与所有国家,特别是发展中国家合作,在国家一级建立体制机制,并为化学品管理研订适当的手段;
g.在所有生产和使用各级为化学品安全工作人员安排研习资料课程;
h.建立机制,以便使各国尽量充分利用国际上可获得的资料;
i.请环境规划署向各国政府、工业界和公众宣传事故预防、防备和对策的各项原则,并以劳工组织、经合发组织和欧洲经济委员会在这方面的工作为基础。
实施手段
(a)筹资和费用评价
19.62 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需6亿美元(包括约1.5亿美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是估计的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
19.63 国际组织应:
a.促进建立和加强国家实验室,以确保各国对化学品的进口、制造和使用能够进行有效的国家管制;
b.可行时推动把国际间编拟的关于化学品安全的文件译成当地语文,并支助与技术转让和资料交流有关的各级区域活动。
(c)人力资源开发
19.64 国际组织应:
a.加强发展中国家与化学品危险管理有关的技术培训;
b.促进和加强对地方一级研究活动的支助,途径是提供赠款和研究金,以便在积极对化学品安全方案具有重要意义和学科进行研究的出名研究机构进修。
19.65 各国政府应与工业界和工会协作,针对所有各级制订关于化学品管理,包括应急工作的培训方案。各国都应将化学品安全原则的基本内容列入小学课程。
F.防止有毒和危险产品的非法国际贩运
行动依据
19.66 目前还没有关于有毒和危险产品的全球性国际协定(有毒和危险产品系指被政府查禁、严格限用、撤销或不准使用或出售,以便保护公众健康和环境的产品)。然而,如同大会第42/183和44/226号决议所确认,国际关切的是,这些产品的非法国际贩运会危害特别是发展中国家的公众健康和环境。非法贩运系指违反国家法律或有关的国际法律文书而进行的贩运活动。国际人士还关切,这些产品的跨界流动并没有遵照国际采用的适用准则和原则进行。本方案领域下的活动用意在于加强检测和防止有关的贩运活动。
19.67 需要进一步加强国际和区域合作,以防止有毒和危险产品的越界流动。此外,还需要在国家一级建设能力,以便加强监测和强制执行的能力,包括确认或许需要根据一项有效的强制执行方案,施加适度的惩罚。本章设想的其他活动(例如第19.40(d)段内的活动)也将有助于达成这些目标。
目标
19.68 本方案的目标如下:
a.加强国家能力,以查明和停止任何违反国家法律和有关国际法律文书,非法将有毒和危险产品带进任何国家国境的企图;
b.协助所有国家,特别是发展中国家,取得一切有关有毒和危险产品非法贩运的适当资料。
活动
(a)与管理有关的活动
19.69 各国政府应按照其能力和现有资源,并斟酌情况在联合国和其他有关组织的合作下:
a.必要时通过和实施法律,防止有毒和危险产品的非法进出口;
b.制订适当的国家执法方案,监测这种法律的遵守情况,并通过适当的惩罚,查明和制止违法行为。
(b)数据和资料
19.70 各国政府应斟酌情况建立国家警戒制度,协助查明有毒和危险产品的非法贩运,当地社区和其他方面都可参与推行这种制度。
19.71 各国政府应合作交流有关有毒和危险产品非法跨界流动的资料,并应将这种资料送交适当的联合国机构,例如联合国环境规划署和各区域经济委员会等。
(c)国际和区域合作与协调
19.72 需要进一步加强国际和区域合作,以防止有毒和危险产品的非法跨界流动。
19.73 联合国区域委员会应与联合国环境规划署和联合国其他有关机构合作,并依靠他们的专家支助和意见,根据各国政府提供的数据和资料,监测有毒和危险产品的非法贩运,并在每一区域根据连续不断的数据作出区域评价,同时审查其对环境、经济和健康的影响,要借重将于1992年8月完成的环境规划署/亚太经社会联合进行的非法贩运初步评价的结果和经验。
19.74 各国政府和国际组织应斟酌情况同发展中国家合作,加强它们的机构能力和管制能力,以便防止有毒和危险产品的非法进出口。
G.加强有关几个方案领域的国际合作 
  19.75 1991年12月在伦敦举行的一次政府指派专家会议建议,联合国各机构同参与化学品危险评价和管理工作的其他国际组织加强协调。该会议呼吁采取适当措施,加强国际化学品安全方案的作用,并设立一个政府间化学品危险评价和管理论坛。
19.76 为了斟酌情况进一步审议伦敦会议的建议和就这些建议采取行动,请卫生组织、劳工组织和环境规划署的行政首长在一年内召开一次政府间会议。这个会议可成为政府间论坛的第一次会议。
访客你好,
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