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题目: 21世纪议程(续6)(1992)
类别: 涉及妇女发展的宣言及行动纲领
发布单位: 联合国
通过时间: 19920600
通过地点: 埃及开罗
关键字:
全文:
21世纪议程

第20章
对危险废料实行无害环境管理,包括防止在国际上非法贩运危险废料
导言
20.1 对危险废料的产生、贮存、处理、再循环和再使用、运输、回收以及处置的有效管制,对于人的健康、环境保护和自然资源管理以及持续发展,具有头等重要意义。这将需要国际社会、各国政府和工业界的积极合作与参与。本文件中提到的工业界包括大的工业企业,其中包括跨国公司和国内工业。
20.2 产生危险废料和修复被污染的场地,是关键因素。但这两方面都需要知识、有经验的人、设施、财政资源、技术和科学能力。
20.3 本章概述的各项活动与其他各章中阐明的许多方案领域有密切关系,而且对它们产生影响,因此,有必要对危险废物管理采取一项全面统一的办法。
20.4 目前国际关心的是,危险废料的国际运输有一部分是违反现有国家立法和国际文书的,而且有害于所有国家,特别是发展中国家的环境和大众健康。
20.5 大会1989年12月22日第44/226号决议第一节要求各区域委员会协助防止有毒和危险产品及废料的非法贩运,其办法是在每一区域内评价这种非法贩运及其对环境和健康的影响;大会还要求各区域委员会彼此相互协作并与联合国环境规划署(环境规划署)合作,保持对有毒和危险产品及废料的非法贩运进行有效的和协调的监测和评价。
总体目标
20.6 在全过程综合管理的框架内,总体目标是尽可能防止和尽可能减少危险废料的产生,以及以对环境和健康无害的方式处理这类废料。
总体目的
20.7 总体目的是:
a.把防止或尽量减少危险废料的产生,作为全面统一的干净生产法的组成部分;在符合对危险废料进行无害环境和有效管理的情况下,消除或尽量减少这类废料的越界运输;确保无害环境的危险废料管理备选办法尽可能在起源国内进行(自力更生原则)。所进行的跨界运输应基于环境和经济理由,并根据有关国家之间的协议。
b.批准《巴塞尔管制危险废料越界运输及其处理公约》,加速制定有关议定书,例如,关于责任与赔偿,机构和指导方针的议定书,以促进巴塞尔公约的执行;
c.有关各国批准和全面执行《巴马科关于禁止向非洲进口危险废料和管制危险废料在非洲内的跨界运输的公约》,并加速制定关于责任与赔偿的议定书;
d.消除将危险废料出口至个别地或经由国际协议禁止进口这种废料的国家;诸如《巴马科公约》和《第四项洛美公约》或其他有禁止规定的有关公约的缔约国。
20.8 本章载列下列方案领域:
a.促进防止和尽量减少危险废料;
b.促进和加强管理危险废料的机构能力;
c.促进和加强国际合作,以便管理危险废料的跨界运输;
d.防止危险废料的非法国际贩运。
方案领域
A.促进防止和尽量减少危险废料
行动依据
20.9 由于产生的危险废料越来越多,人类健康和环境质量在不断退化。在危险废料的产生、处理和处置上,社会和个人直接和间接开支不断增加。因此,至关重要的是,增进有关危险废料的防止和管理的经济学方面的知识和信息,其中包括对就业和环境效益的影响,以确保通过经济奖励使发展方案可获得必要的资本投资。在危险废料管理方面,当务之急之一是通过防止污染和洁净生产战略尽量减少废料,作为改变工业生产过程和消费模式的更广泛的方法的组成。
20.10 这些战略中最重要的因素之一是回收危险废料并将它们变成有用的材料。因此,在技术上应用、改进和开发废料少的新技术是当前尽量减少危险废料的中心课题。
目标
20.11 本方案领域的目标是:
a.在切实可行范围内减少危险废料的产生,作为统一的洁净生产法的组成部分;
b.在切实可行和无害环境的情况下,利用生产过程产生的残料,以便最佳利用原材料;
c.增进有关危险废料的防止和管理的经济学方面的知识和信息。
20.12 为了实现这些目标从而减少工业发展的影响和成本,凡能够采用必要技术而又不妨碍其发展的国家,均应制定包括下列各项的政策:
a.将洁净生产法和尽量减少危险废料纳入一切规划,并制定具体目标;
b.促进调节机制和市场机制的利用;
c.制定中期目标,以稳定产生危险废料的数量;
d.制定长期方案和政策,包括斟酌情况为每一制造单位制定减少危险废料数量的指标;
e.主要通过各种旨在减少废料的危险特征的活动,实现从质量上改善废料的生产过程;
f.在考虑到每一国家的发展状况的情况下,促进制定成本效益高的政策和办法,以防止和管理危险废料。
活动
(a)与管理有关的活动
20.13 应进行下述活动:
a.政府应根据其所具备的条件及在多边合作的帮助下,酌情提供经济上或管理上的奖励措施,以鼓励工业界进行洁净生产法的革新,并鼓励工业界对预防和(或)回收技术进行投资,以保证对包括可回收废料在内的危险废料的无害环境的管理,并鼓励对尽可能减少废料的生产方法进行投资;
b.政府应加强研制活动,对目前产生危险废料的生产过程和物质寻找成本效益高的备选办法,因为,这些废料给无害环境的处置和处理带来严重问题,并应尽可能快地考虑最终逐步淘汰那些具有不合理危险或控制不了的危险的、有毒的、持久不化的和生物累积性物质的可能性。应强调发展中国家在经济上办得到的备选办法;
c.各国应当根据其能力和现有资源,并同联合国和其他有关组织以及适当情况下工业界合作,协助建立国内设施,以处理国内产生的危险废料;
d.发达国家政府应按第35章推动向发展中国家转让无害环境技术和关于洁净技术和低废料生产的知识。这会带来持续革新的变革。各国政府应同工业界合作,通过部门行业工业协会,酌情制定导向洁净生产的指导方针和行为准则;
e.当废料不可避免时,政府应鼓励工业界就地或在尽可能接近废料产生地处理、回收和处置废料,如果这样做既经济而在环境方面又有效的话;
f.政府应鼓励技术评估,例如,可以利用技术评估中心这样做;
g.政府应通过设立提供有关无害环境技术的培训和信息中心,促进洁净生产;
h.工业界应建立环境管理系统,其中包括对其生产或经销地点进行环境检查,以确定哪里需采用洁净生产法;
i.有关主管联合国组织适当时应考虑到政府指定专家的内罗毕会议关于国际战略和行动方案的报告,包括危险废料的无害环境管理的技术指导方针,在其组织合作下,带头为估算进行洁净生产和尽量减少废料以及危险废料的无害环境管理,包括污染场所清理重建的各种方法的成本和效益制定指导方针;特别是在环境规划署秘书处正编写的《巴塞尔公约》工作的范围内进行这些工作。
j.政府应制定规章,规定工业界应负有最终责任以无害环境方式处置其活动所产生危险废料。
(b)数据和信息
20.14 应进行下述活动:
a.在国际组织的帮助下,各国政府应建立评估现有信息系统价值的机制;
b.各国政府应建立国家和地区信息收集和传播交流中心和信息网,并且要为政府机构和工业部门和其他非政府组织容易获得和使用;
c.国际组织应通过环境规划署洁净生产方案和国际洁净生产资料交换所系统,扩大和加强现有的收集有关洁净生产信息的系统;
d.所有联合国机构和组织应促进利用和传播通过洁净生产网络收集的信息;
e.经合发组织应与其他组织合作,就成员国采用经济调控计划和奖励机制进行危险废料管理和使用防止这类废料产生的洁净技术的经验,进行一次全面普查,并传播有关信息;
f.政府应鼓励工业界使其业务活动具有一定的透明度,并向可能受到危险废料的产生和管理影响的社区提供有关资料。
(c)国际和区域合作及协调
20.15 应当进行国际和区域合作,鼓励各国批准《巴塞尔公约》和《巴马科公约》,并促进这些公约的执行。如果需要在非洲以外其他区域制定类似的公约,区域合作是必要的。此外还必须切实协调国际、区域和国家政策和文书。提议进行的另一项活动是合作监测危险废料管理的效果。
实施手段
(a)筹资和费用评价
20.16 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)大约需要7.5亿美元的国际赠款或优惠资金。这只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科学和技术手段
20.17 应进行下述与技术发展与研究有关的活动:
a.各国政府应根据其能力和现有资源,在联合国和其他有关组织和适当时工业界的帮助下,大量增加对于洁净技术发展与研究方案的资金支助,包括生物技术的应用;
b.各国适当时在国际组织合作下,鼓励工业界促进和进行有关逐步淘汰产生危险废料从而对环境造成最大危害的工序的研究;
c.各国应鼓励工业界制定计划,将洁净生产法纳入产品设计及其管理办法;
d.各国应鼓励工业界注意环境减少危险废料,并确保以无害环境的方式重新利用和回收危险废料,以及最终处置它们。
(c)人力资源开发
20.18 应进行下述活动:
a.各国政府、国际组织和工业界应加强支持工业培训方案,使用防止产生和尽量减少危险废料技术,在地方一级开展示范项目,树立洁净生产的成功范例;
b.工业界应将洁净生产原则和范例纳入课程,按部门和国家建立起示范项目和网络;
c.社会各部门都应开展洁净生产意识运动,并促进与工业和其他部门的对话和伙伴关系。
(d)能力建设  
20.19 应进行下述活动:
a.发展中国家政府应与工业界以及适当的国际组织合作,制定危险废料生产清单,以便确定其废料合理管理及处置方面技术转让与各项措施执行上的需要;
b.各国政府应把根据防止和减少来源的标准的环境保护综合方法纳入国家计划和立法,同时考虑到:污染者支付原则,并订定减少危险废料的方案,包括确定指标和进行适当的环境管制;
c.各国政府应同工业界合作,逐部门开展洁净生产和尽量减少危险废料的运动,并减少这类废料和其他排放物;
d.各国政府适当时应率先订立和加强国家环境影响评估程序,考虑到在危险废料管理方面采取从摇篮到坟场的原则,以便确定将危险废料减至最低限度的备选方案,以更安全的方法予以装卸、存贮、处置和销毁。
e.各国政府应与工业界和有关国际组织合作,制定监测实行从摇篮到坟场的方法的程序,其中包括环境审查;
f.双边和多边发展援助机构应大幅度增加资金供应,将洁净技术转让给发展中国家,包括中小型企业。
B.促进和增强危险废料管理的机构能力
行动依据
20.20 许多国家缺乏危险废料的装卸和管理能力,主要原因是基础设施不够健全,管制机制存在缺陷,培训和教育方案不够,以及参与各项废料管理工作的不同部门和机构之间缺乏协调。此外,还缺乏对环境沾污和污染的认识,缺乏危险废料对人口尤其是妇女和儿童的健康以及生态系统的危害的了解,没有对这类危害进行评估,不了解废料的性质。必须立即查明处境危险的人口,必要时采取补救措施。为胡保对危险废料实行无害环境管理,当务之急之一是对社会各阶层开展有关提高意识、教育和培训的活动。还要进行研究工作,了解危险废料的性质,查明它们对环境的潜在影响,并研制安全装卸这些废料的技术。最后,也需要加强负责管理危险废料的机构能力。
目标
20.21 本方案领域的各项目标是:
a.在国家一级采取适当的协调、立法和管理措施,包括执行国际和区域公约;以便对危险废料进行无害环境管理;
b.各国就危险废料的各项问题制订提高公众意识和进行宣传的方案,和确保向各国工业界和政府工作人员提供基础教育和培训;
c.各国制订关于危险废料的综合研究方案;
c.加强劳务部门使之有能力装卸危险废料;并建立国际网络;
e.所有发展中国家均应建设本国力量,对各级职工进行培训和教育,以便对危险废料进行无害环境装卸和监测并对危险废料进行无害环境管理;
f.促进关于人暴露在危险废料场地的危险性的评估并确定所需采取的补救措施;
g.制订适当的程序、办法、准则和(或)有效的指导方针和标准,以便利评估危险废料对人的健康和环境的影响及危害的情况;
h.增加有关危险废料对人体健康和环境影响的认识;
i.向各国政府和广大公众提供有关危险废料,包括传染性废料对健康和环境的影响的资料。
活动
(a)与管理有关的活动
20.22 应进行下述活动:
a.各国政府应对危险废料及其处理/处置场地以及需要清理的污染场地制定和保持清单,包括计算机化清单,评估对其人类健康和环境的危害和影响;它们也应当确定为清理处置场地所需采取的措施。企业必须提供所需的资料;
b.各国政府和国际组织应开展合作,对危险废料的定性和分类,制定准则和简便易行的方法;
c.各国政府应对居住在无管制危险废料场地附近的居民受暴露后的健康情况进行评估,并提出补救措施;
d.各国际组织应制订更完善的以健康为主要考虑的准则,同时考虑到各国政府的决策程序,并协助制定实际可行的技术准则以防止、尽量减少及安全装卸和处置危险废料;
e.各发展中国家政府应鼓励跨学科和跨部门组织与国际组织和机构合作,以执行与评价、预防、管制危险废料对健康的危害有关的培训和研究活动。这种组织应作为制定类似区域方案的样板;
f.各国政府应依照其能力和现有资源,并在联合国和其他有关组织的合作下,尽可能鼓励中小工业建立综合处理和处置危险废料的设施;
g.各国政府应与工业界和国际组织合作,鼓励找出和清理危险废料场地;应为此目的提供技术、专门知识和资金,斟酌情况尽可能实行“污染者付款”原则;
h.各国政府应确保其军事建制在处理和处置有害废物时遵守国家适用的环境规范。
(b)数据和资料
20.23 应当进行下述活动:
a.各国政府、国际及区域组织和企业应推动和扩大有关危险废料危害健康的各方面的技术和科学资料的传播,并促进这些资料的应用;
b.各国政府应建立通知制度和进行登记,说明暴露于危险废料的人和危险危险废料对健康的不利影响以及建立危险废料的危害评估的数据库;
c.各国政府应当致力搜集关于产生或处置/重复利用危险废料者的资料,并向有关的个人和机构提供这种资料。
(c)国际和区域合作和协调
20.24 各国政府依照其能力和现有资源,适当时在联合国和其他有关组织的合作下,应:
a.斟酌情况在区域和地方级别推动和支助那些根据自己的能力,协力执行旨在加强对危险废料所造成的危险进行评估、管理和减少危险等活动的机构和学科间团体统一它们的业务活动;
b.支助发展中国家的能力建设、技术发展、人力资源开发以及发展和研究,特别是对巩固网络提供支助;
c.在无害环境和可行的范围内,鼓励来源国在危险废料的处置方面自给自足。跨界运输应基于环境和经济理由,而且应根据所有有关国家间的协定。
实施手段
(a)筹资和费用评价
20.25 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)大约需要185亿美元(其中约35亿美元用于发展中国家)(包括约5亿美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是大约的数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科学和技术手段
20.26 应进行下述活动:
a.各国政府依照其能力和现有资源,适当时在联合国和其他有关组织和企业的合作下,应更多地支助发展中国家对危险废料的研究管理工作;
b.各国政府应与国际组织合作,研究发展中国家内危险废料对健康的影响,包括对儿童和妇女造成的长期影响;
c.各国政府应对中小企业的需求进行研究;
d.政府和国际组织在同工业界合作下,应扩大对危险废料的无害环境装卸、储存、运输、处理和处置问题进行技术研究以及对危险废料的评估、管理和补救办法进行研究;
e.各国际组织应查明有关装卸、储存、处理和处置危险废料的改良技术。
(c)人力资源开发 
 20.27 各国依照其能力和现有资源,适当时在联合国和其他有关组织和企业的合作下,应:
a.增强公众对危险废料问题的认识,进行这方面的宣传,推动以广大公众易于理解的方式编制和传播有关危险废料的资料;
b.增加广大公众、特别是妇女,对危险废料管理方案的参与,包括基层各级的参与;
c.针对实际问题,为工业界和政府中的男女成员开办培训和教育方案,例如,规划和执行将废料减少到最低限度的方案,对危险废料进行审查或建立适当的管制方案;
d.针对如何以无害环境的方式尽量减少和管理危险废料的技术,推动发展中国家劳工、工业管理人员和政府管制人员的培训。
20.28 应当进行下列活动:
a.各国政府依照其能力和现有资源,并在联合国、其他组织和非政府组织和合作下,应当协力编写和散发关于危险废料及其对环境和人体健康影响教材,供学校、妇女团体和广大公众阅读;
b.各国政府依照其能力和现有资源,并在联合国和其他组织的合作下,应斟酌情况根据环境和健康标准,制订或加强对危险废料进行无害环境管理的方案,并推广监测系统,以查明人口和环境暴露于危险废料后遭受有害影响的情况;
c.各国际组织应协助成员国评估因危险废料暴露而对环境和健康造成危害的情况,并帮助它们确定管制各种或各类废料的优先项目;
d.各国政府依照其能力和现有资源,并在联合国和其他组织的合作下,应当促进设立精英中心以便对危险废料进行管理培训,加强有关的国家机构,支持国际合作,包括通过加强发达国家和发展中国家机构之间的联系来实现这种合作。
(d)能力建设
20.29 应在跨国公司和其他大型企业营业之处,鼓励它们制订政策和作出承诺,在危险废料产生和处置方面采用与产生国同等和同样严厉的业务标准,同时请各国政府努力订立规章,要求对危险废料进行我害环境管理。
20.30 国际组织应当向会员国提供援助,评估由于暴露于危险废料所引起的健康和环境危险,和确定优先次序以管制各种各类废料。
20.31 各国政府依照其能力和现有资源,并在联合国和其他组织和企业的合作下,应:
a.从强制性监督和执行的角度,支持国家机构处理危险废料,包括支助它们执行国际公约;
b.设立以产业为基础的处理危险废料的机构和建立装卸危险废料的服务业;
c.制定对危险废料实行无害环境管理的技术准则,支持区域和国际公约的执行;
d.建立和扩大在危险废料领域从事工作的专业人员之间的网络联系,并保持国家之间的信息流动;
e.评估建立和经营国家、分区和区域危险废料处理中心的可行性。可利用这类中心进行培训和教育以及便利和促进对危险废料实行无害环境管理的技术转让;
f.查明并加强有关的学术/研究机构或精英中心,以便它们开展有关对危险废料实行无害环境管理的教育和培训;
g.制订一项方案,以建立国家对各级工作人员进行危险废料管理培训和教育的能力和能量;
h.对现有的工业进行环境审查,以改进工厂内的危险废料管理制度。
C.促进和加强国际合作以管理危险废料越界运输
行动依据
20.32 为了促进和加强国际合作以管理包括管制和监测危险废料越界运输,应采取预防性办法。需要统一各种国际和法律文件中使用的程序和标准。还需要制定或协调关于查明危害环境的废料的现行标准和建立监测能力。
目标
20.33 本方案领域的目标是:
a.促进和加强国际合作以便对危险废料实行无害环境管理,包括对这种废料,包括回收的废料的越界运输进行管制和监测。办法是利用国际采用的标准来查明和分类危险废料和协调有关的国际法律文书;
b.通过一项禁令禁止或不准向那些不具备以无害环境方式处理危险废料的能力或禁止进口这种废料的国家出口这些废物;
c.促进依照巴塞尔公约将被回收的危险废料越界运输方面的管制程序的发展,这种程序会鼓励无害环境和经济的回收利用。
活动
(a)与管理有关的管制
加强和统一标准和规章
20.34 各国政府依照其能力和现有资源,适当时在联合国和其他有关组织的合作下,应:
a.将《巴塞尔公约》和其他有关区域公约及其附件所要求的通知程序纳入国家立法;
b.酌情制定诸如《巴马科公约》那样的管制危险废料越界运输的区域协定;
c.协助促进这种区域协定与国际公约和议定书的协和性和互补性;
d.加强国家和区域监测和管制危险废料越界运输的能力;
e.斟酌情况在《巴塞尔公约》和区域公约的框架范围内,促进发展关于资源回收、重复使用、再利用、直接再用或变通使用的无害环境和经济的作业方法,以及关于确定可接受的回收实践,包括可行和适当的回收的明确准则和指导方针,以期防止对上述作业的滥用,并防止弄虚作假;
f.考虑酌情在国家和区域一级建立危险废料越界运输的管制和监督系统;
g.拟订准则以评估危险废料的无害环境处理;
h.参照国际和区域议定的现有标准,制定准则以便在国家一级查明危险废料,并编制国家立法所列危险废料危险状况的清单;
i.研制和采用适当方法来对危险废料进行检验、定性和分类,以及采用或修订关于危险废料的无害环境管理的安全标准和原则。
执行现行协定
20.35 敦请各国政府批准《巴塞尔公约》和《巴马科公约》,加速拟定有关责任和赔偿的议定书,建立促进这些公约的执行的机制和准则。
执行手段
(a)筹资和费用评价
20.36 鉴于本方案领域涉及一个相当新的业务领域,而且迄今为止,尚未对本方案项下活动的费用进行过充分研究,因此,目前无法作出费用估计。然而,本方案项下与能力建设有关的一些活动的费用,可看作是上文方案领域B项下的费用。
20.37 《巴塞尔公约》临时秘书处应进行研究,以便为拟在直至2000年止初步开展的活动作出合理的费用估计。
(b)能力建设
20.38 各国政府依照其能力和现有资源,适当时在联合国及其他有关组织的合作下,应:
a.参照现行国际文书拟订或采取以危险废料实行无害环境管理的政策;
b.应向有关论坛提出建议,或设立或修订规范,包括公平执行污染者偿付原则;采取管制措施以便遵守《巴塞尔公约》、《巴马科公约》以及其他有关的区域和国际现有和未来协定包括议定书的义务或原则,制定适当的规则和程序,以便对危险废料越界运输和处置造成的损害确定赔偿责任和给予赔偿;
c.执行政策来实施一项禁令,禁止或酌情不准向那些不具备以无害环境方式处理危险废料的或禁止进口这种废料的国家出口这些废料;
d.在《巴塞尔公约》和有关区域公约的范围内,研究是否可以在紧急情况时提供临时财务援助,以尽量减轻危险废料越境运输时或处理这种废料期间发生的事件所造成的损害。
D.防止在国际上非法贩运危险废料
行动依据
20.39 防止危险废料的非法贩运对所有国家,特别是发展中国家的环境和公共卫生都有益处,同时还有助于促进对《巴塞尔公约》和区域性国际文书,例如《巴马科公约》和第四项《洛美公约》所规定管制措施的遵守,使之发挥更大效力。《巴塞尔公约》第九条特别提到危险废料的非法运输问题。危险废料的非法贩运可能对人类健康和环境造成严重威胁,对于接受这些货运废料的国家造成特别不正常的负担。
20.40 要进行有效预防,就必须采取行动进行有效监测,以及执行和施加适当惩罚。
目标
20.41 本方案领域的目标是:
a.加强各国能力以侦察和制止任何违反国家法律和有关国际法律文书的规定,企图把危险废料引进任一国家领土的非法行为;
b.协助所有国家,特别是发展中国家取得所有与危险废料的非法贩运有关的资料;
c.在《巴塞尔公约》框架内进行合作,向那些受害于非法贩运的国家提供协助。
活动
(a)与管理有关的活动
20.42 各国政府依照其能力和现有资源,适当时在联合国和其他有关组织合作下,应:
a.必要时通过并执行法律来防止危险废料的非法进口和出口;
b.制订适当的国家执行方案来监测上述法律的遵守情况,侦察并通过适当惩罚阻止违犯行为,特别注意那些已知进行危险废料非法贩运的人和特别容易被非法贩运的废料。
(b)数据和信息
20.43 各国政府应酌情制订适当信息网络和警报系统,以协助侦察危险废料的非法贩运。当地社区和其他方面均可参与管理这样的网络和系统。
20.44 各国政府应合作交换有关危险废料非法越境运输的信息,并应将这种信息提供给适当的联合国机构,例如环境规划署和各区域委员会。
(c)国际合作和区域合作
20.45 各区域委员会应同环境规划署和联合国其他有关机构合作并依靠这些组织的专家支助和咨询,在充分考虑到《巴塞尔公约》的情况下,利用环境规划署/亚太经社会共同对非法贩运进行初步评价取得的成果和经验,继续不断地监测和评价危险的非法贩运,包括其对环境、经济和健康等方面的影响。
20.46 各国应同适当国际组织合作,加强特别是发展中国家的体制和管理能力,以便防止危险废料的非法进口和出口。

第21章
固体废物的无害环境管理以及同污水有关的问题
导言
21.1 遵照联合国大会第44/228号决议第一节第3段,在二十一世纪议程中加上了废物的无害环境的管理这一章。大会第44/228号决议确认,会议应该审议旨在制止和扭转环境恶化所造成的影响的战略与措施,加强国内与国际努力,促进所有国家可持续的无害环境的发展。该决议第一节第12(g)段确认废料的无害环境的管理是主要关切的一个环境问题,它关系到维持地球环境的质量,尤其是实现所有国家的可持续的和无害环境的发展。
21.2 二十一世纪议程本章节中所列的方案领域同二十一世纪议程其他章节中所列的下列方案领域密切相关:
a.保护淡水资源的质量与供应(第18章);
b.促进可持续的人类住区发展(第7章);
c.保护和促进人类卫生条件(第6章);
d.改变消费方式(第4章)。
21.3 如本章所界定,固体废物包括所有家庭垃圾和无害废料,如商业垃圾、机关团体垃圾、街道垃圾和建筑垃圾。在有些国家,固体废物管理系统还处理人体废物,如粪便、焚化炉灰、化粪池大粪或污水处理厂排出的淤渣。如果这些废物带有害特性,应按有害废物处理。
21.4 废物的无害环境的管理决不能只是安全处理或回收废物,而是应当争取从根本上解决问题,改变不能持续的生产和消费方式。这就需要采用综合生命周期管理的概念。这一概念为我们提供了使发展与环境保护相结合的独特机会。
21.5 因此,必要行动的纲领应当建立在一系列目标上,并应当集中于下述四个与废物有关的主要方案领域:
a.尽量减少废物;
b.尽量重新利用和回收无害环境的废物;
c.促进废物的无害环境的处理;
d.扩大废物处理服务范围。
21.6 这四个方案领域是相互关联相相辅相成的,因此,这四个领域必须综合,以便为管理都市固体废物提供一个综合性环保纲领。对四大领域的综合程度以及对每个领域的突出程度,将因当地的社会经济与自然条件、废物产生率及废物组成成分而异。所有社会部门都应参加所有的方案领域。
方案领域
A.尽量减少废物
行动基础
21.7 不能持续的生产和消费方式正在以空前的速度造成大量和各种可长期存在于环境中的废物。这种趋势若发展下去,到本世纪末,废物的数量将大量增加,到2025年,将增加四至五倍。注重于改变生活方式和生产与消费方式的预防性废物管理办法,是扭转目前趋势的最佳办法。
目标
21.8 本领域的目标如下:
a.根据废物重量、体积与成分定出目标,在商定的时限内稳定或减少产生要最后处理的废物,并动员分类以便利废物的回收和再利用;
b.加强评估废物数量与成分变化的程序,以期制定可实施的尽量减少废物政策,利用经济或其他手段鼓励有利地改变生产和消费方式。
21.9 各国政府按照其能力和现有资源并同联合国和其他有关组织合作:
a.确保到2000年,国家、区域和国际上都具有获得、处理和监测废物趋势情报和执行尽量减少废物政策的能力;
b.到2000年,所有工业化国家都应制订方案,把要进行最后处理的废物产量稳定在届时的普遍水平上,如有可能,应减少其产量,包括废物人均生产率(适用此概念的国家);发展中国家也应争取实现此一目标,而不破坏其发展前景;
c.到2000年,所有国家,尤其是工业化国家,都应执行减少农用化学品废物和没有达到有害特性标准的容器和包装材料的方案。
活动
(a)与管理有关的活动
21.10 各国政府应开始实施持续性尽量减少产生废物的方案。应鼓励非政府组织以及消费集团参加必要时同国际组织协同合作制定的方案,这些方案应当尽可能基于现有的或预定的活动,而且应该:
a.建立并加强国家研究和规划无害环境技术的能力,并采取措施尽量减少废物;
b.鼓励减少不能持续的生产与消费方式;
c.必要时制定尽量减少废物产生的国家计划,将其作为国家综合发展计划的一部分;
d.在联合国系统内采购时,强调尽量减少废物的考虑。
(b)数据和资料
21.11 监测是随时了解废物数量和实质的变化情况及其对健康和环境影响的重要先决条件。各国政府在国际机构的帮助下应当:
a.制定并应用国家级废物监测方法;
b.进行数据收集与分析,制定国家目标,并监测进展情况;
c.利用数据评估国家废物政策对环境是否有利,将其作为矫正行动的基础。
d.把资料输入全球资料系统。
(c)国际和区域的合作与协调
21.12 联合国和政府间组织应与各国政府合作,通过为扩大交换资料、专门知识与经验提供方便,促进尽量减少废物。下面是可以开展的具体行动的非详尽无遗的清单:
a.确认、拟定和协调废物监测方法,并且把这类方法转让给各国;
b.查明并进一步发展有关清洁技术与尽量减少废物的现有资料网的活动;
c.在联合国的有关会议上,定期评估、整理和分析国家数据,并向有关国家系统报告;
d.审查所有尽量减少废物手段的效益,确定可用的潜在的新手段以及使其可在国家一级实行的技术。应当制定指导方针和行动守则;
e.研究在消费者一级尽量减少废物的作法的社会与经济影响。
实施手段
(a)筹资和费用评价
21.13 环发会议秘书处建议,工业化国家应当把处理固体废物和污水支出的约1%投资于尽量减少废物方面。以目前的水平计算,这笔款额每年约有65亿美元,其中约18亿美元需用于尽量减少都市固体废物。实际数额将由有关市、省和国家预算当局根据当地情况决定。
(b)科技手段
21.14 需要确定和广泛推广尽量减少废物的技术和程序,这项工作应得到各国政府的协作,以及非政府组织、研究机构和联合国有关组织的合作与配合,这项工作可包括下列事项:
a.继续审查所有尽量减少废物手段的效益,确定可用的潜在的新手段以及使其可在国家一级实行的技术。应当制定指导方针和行动守则;
b.促进防止产生和尽量减少废物,将其作为国家废物管理方案的主要目标;
c.促进公众教育,推行一系列规章性和非规章性鼓励措施,以鼓励工业界改革产品设计,通过采用更洁净的生产技术与良好的管理办法减少工业加工过程中产生的废物,并且鼓励工业界和消费者使用可以安全再使用的包装材料;
d.根据国家的能力执行示范与试验方案,以便尽可能利用减少废物手段;
e.制定农产品、食品和其他易坏产品的适当运输、贮存与管理程序,以便减少这类产品的损失,因为它们会导致固体废物的产生;
f.促进向工业界转让减少废物的技术,特别是向发展中国家的工业界转让,并根据原料使用和能源消费的情况,确定流体和固体废物的具体国家目标。
(c)人力资源开发
21.15 尽量减少废物领域的人力资源开发工作,不仅要针对废物管理部门的专业人员,而且应当争取公民与工业界的支持,因此,人力资源开发方案的目标必须是提高有关团体和一般公众的意识,对他们进行教育和提供资料。各国应酌情在学校中讲授防止和尽量减少废物的原则和作法并介绍废物对环境影响的材料。
B.尽量重新利用和回收无害环境的废物
行动依据
21.16 由于传统的废物处理场地日趋枯竭,对废物处理的环境管制更加严格以及持久性废物数量日益增加,在发达国家这些问题更加严重,这使废物处理行业的成本迅速提高。到90年代末,废物处理成本可能增加一至两倍。一些目前通行的处理办法对环境造成威胁。随着废物处理行业的经济形势的改变,废物回收和资源回收的成本效益日益提高。未来的废物管理方案应最大限度地利用资源效益的方法以控制废物。这些活动应配合公共教育方案一起实施。在制订再利用和回收方案时,应查实利用回收材料制作产品的市场。
目标
21.17 此领域的目标是:
a.加强和增加国家再利用和回收废物系统;
b.在联合国系统内制定一项内部再利用和回收包括纸张在内各类废物的示范方案;
c.提供资料、技术和采用适当政策手段,鼓励和推动废物再利用和回收计划;
21.18.各国政府依照自己的能力和可用资源并在联合国和其他有关组织的合作下,应酌情:
a.到2000年前,促使在区域、国家和地方各级拥有的财政和技术力量,适当实施废物再利用和回收的政策和行动;
b.到2000年前,所有工业化国家和到2010年以前,所有发展中国家都制订国家方案,尽可能提出有效地再利用和回收废物的目标。
活动
(a)与管理有关的活动
21.19 各国政府、各机构和非政府组织,包括消费者、妇女和青年团体,应与联合国系统有关组织合作,执行旨在示范和推动加强废物再利用和回收的方案。这些方案应当尽可能基于现有的或预定的活动,同时应该:
a.建立并加强国家重新使用和回收更多废物的能力;
b.审查并修改国家废物政策,以鼓励废物的重新使用和回收;
c.制定并执行国家废物管理计划,利用和优先考虑废物的重新使用和回收;
d.为节省能源和原材料,修改现行标准或采购规格,以避免排斥回收材料;
e.制定公共教育和宣传方案以推广回收产品的使用。
(b)数据和资料
21.20 需要提供资料和研究以确定符合各国国情、为社会接受而成本效益良好的废物重新使用和回收形式。例如,国家和地方政府与联合国和其他国际组织合作进行的支助性活动应该包括:
a.广泛审查所有各类都市固体废物的重新使用和回收办法和技术。应当把重新使用和回收政策纳入国家与地方废物管理方案;
b.评估现行废物重新使用和回收精力的规模与做法,查明增加和支持这些业务的途径;
c.增加试验性研究方案的经费,以便试验各种重新使用和回收方法,其中包括利用小型家庭回收工业;生产堆肥;利用处理过的废水灌溉;以及从废物中回收能源等等;
d.制定重新使用和回收废物的指导方针和最佳办法;
e.加强废物问题资料的收集、分析和向主要目标团体散发。经过挑选,向有创见的回收技术研究项目发放特别研究金;
f.查明回收产品的可能市场。
(c)国际和区域合作与协调
21.21 环发会议秘书处估算,如果城市废物处理费的1%用于废物安全再利用计划,那么全世界为此目标将需80亿美元。秘书处认为,发展中国家进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需8.5亿美元的赠款或优惠资金。这些只是大约的数字,各国尚未审定。实际的费用(特别是包括非优惠资金)将取决于国际机构提议和政府认可的特殊项目。
21.22 建议为国际组织筹集的资金,每年增加500万美元用于支持这些工作,其中半数用于固体废物。
(b)科技手段
21.23 技术转让应通过下列途径支持废物回收和重复使用:
a.双边和多边的技术合作援助方案应包括转让回收技术,例如,重复使用塑料橡胶和纸张的机械;
b.开发和改进现有技术,尤其是本地技术,并推动这些技术在现行区域和区域间技术援助方案下的转让;
c.便利废物重复使用和回收技术的转让。
21.24奖励废物重复使用和回收的办法很多。各国可以考虑用下列备选办法鼓励工业界、机关、商业机构和个人回收而不任意弃置废物:
a.对回收废物最多的地方和市政当局进行奖励;
b.对非正式的废物重复使用和回收业务提供技术援助;
c.运用经济手段和法规,包括税收上的鼓励办法支持由产生废物者出钱处理的原则;
d.提供有助于向废物重复使用和回收进行投资的法律与经济条件;
e.实行诸如存款/退款制度等具体办法,作为鼓励废物重复使用和回收的措施;
f.推广分别收集可回收的家庭废物;
g.实行奖励办法,以提高技术上可供回收废物的销售能力;
h.在可行情况下鼓励使用可以回收的材料,尤其是包装材料;
i.制定方案,鼓励开发回收产品市场。
(c)人力资源开发
21.25 必须开展培训,以改变现有废物管理办法使之包括废物重复使用和回收。各国政府应与联合国国际和区域组织合作,采取下列行动:
a.把废物重复使用和回收纳入在职培训方案,作为城市管理和发展基础设施技术合作方案的组成部分;
b.扩大供水和卫生培训方案,使包括废物重复使用和回收技术和政策;
c.把废物重复使用和回收的好处以及公民在这方面的有关义务,列入学校课程和普通教育课程;
d.鼓励非政府组织、社区组织、妇女、青年和公共利益团体与当地市政当局合作,开展集中的社区活动,动员社区支持废物重复使用和回收。
(d)能力建设
21.26 支持日益增多的废物重复作用和回收的能力建设,应集中于以下领域:
a.使本国在废物管理方面的政策和奖励措施得以付诸实施;
b.使地方和市政当局吸收和帮助非正式部门的废物重复使用和回收业务,实行包括资源回收在内的废物管理规划,以动员社区支持废物重复使用和回收工作。
C.提倡无害环境的废物处理和处置办法
行动依据
21.27 即使尽量减少废物,仍然会有废物。即使经过处理,所有排放的废物仍对接受废物的环境产生后遗的影响。因此,废物的处理和处置办法有改进的余地,例如应避免向海中倾倒废渣。在发展中国家这尤其是一个根本性问题:经过一定处理的城市垃圾只有不到百分之十,其中只有一小部分符合可接受的质量标准。鉴于人粪便对人类健康具有潜在威胁,对其处理和处置更应给予优先重视。
目标
21.28 此领域的目标是逐渐扩大对所产生废物处理和安全处置的比例。
21.29 各国政府根据自己的能力和可用的资源,酌情与联合国和其他有关组织合作:
a.到2000年,根据接受环境的性质和同化能力,制定废物处理和处置的质量标准、目标和标准;
b.到2000年,建立监测与废物有关的污染影响的足够能力并定期进行检查,包括酌情进行流行病学检查;
c.工业化国家到1995年,发展中国家到2005年,应对至少50%的污水、废水与固体废物进行符合国家或国际环境和卫生质量准则的处理或处置;
d.到2025年,根据国家或国际环境质量准则处置所有的污水、废水和固体废物。
活动
(a)与管理有关的活动
21.30 各国政府、机构、非政府组织和企业应与联合国系统有关组织合作,推行各种方案,以加强对与废物有关的污染的控制与管理。这些方案应该尽可能基于现有或预定的活动,而且应该:
a.发展并加强各国处理与安全处置废物的能力;
b.审查并改革各国废物管理政策,以便对与废物有关的污染进行控制;
c.鼓励各国按照无害环境的有效管理办法,设法在自己领土内尽量靠近废物来源处理废物。一些国家为了以无害环境的有效办法管理废物,将废物越界转移。此种转移应遵守有关公约,包括适用于国家管辖范围以外地区的公约;
d.制定人类废物管理计划,对有关技术的研究与应用以及可使用的实施资金以应有的注意。
(b)数据和资料
21.31 规定标准与实行监测,是控制废物引起的污染的两个必不可少的关键要素。下列具体活动说明联合国人类住区(生境)中心、联合国环境规划署和世界卫生组织等国际机构可以采取的支助行动。
a.收集和分析废物对环境科学证据和污染作用,以便拟订和推广固体废物无害环境管理的科学标准与指导方针;
b.提出根据科学标准与指导方针制定的国家和有关地方的环境质量标准;
c.在技术合作方案和协议中列入提供监测设备及其用法训练的内容;
d.设立资料交换中心,在区域、国家和地方各级设立网络,广泛收集和传播包括安全处置等废物管理各方面资料。
(c)国际和区域合作与协调
21.32 各国应酌情通过双边和多边合作,包括与联合国和其他有关国际组织的合作:
a.确定、制定和协调废物安全排放和处置的方法、环境质量与卫生准则;
b.审查并了解发展动态,传播废物安全处置技术与方法的效果以及如何协助在各国应用的资料。
实施手段
(a)筹资和费用评价
21.33 废物安全处置方案对发达国家和发展中国家都具有重要的意义。在发达国家,重点是改进设施,以达到更高的环境质量标准;在发展中国家,需要大量投资以建造新的处理设施。
21.34 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需150亿美元(包括约34亿美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是估计数字,各国尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
21.35 有关废物污染控制各方面问题的科学准则和研究工作,对实现该方案的目标至关重要。各国政府、市政和地方当局应与有关国际机构合作:
a.编制某些主题的准则和技术报告,如人类住区的土地使用规划同废物处置相结合,环境质量标准、废物处理和安全处置办法、工业废物处理及填埋作业等;
b.研究一些关键问题,如低成本、维修少的废水处理系统、污泥安全处置办法、工业废物处理和生态安全的废物处置低技术;
c.按照第34章的规定,通过双边和多边技术合作方案转让关于工业废物处理过程的技术,并酌情与工商业公司(包括大的或跨国公司)合作。
d.重视现有设施的更新、操作和维修,技术援助重点改进维修办法和维修技术和规划和建造废物处理设施;
e.制定方案,尽量对城市固体废物按来源分类并安全处置其有害成分;
f.保证在提供供水设施时提供相应的投资和废物收集设施,并保证提供同等的废物处理设施和投资。
(c)人力资源开发
21.36 为改进现行废物管理办法,能安全收集和处置废物,需要进行培训。下面是各国政府应当与国际组织合作采取行动的指示性清单:
a.提供正规和在职培训,重点是污染控制、废物处理和处置技术以及与废物有关的基础设施的操作与维修。还应制定国家间工作人员交换方案;
b.进行与废物有关的污染的监测和控制的必要培训。
(d)能力建设
21.37 各国若要测量并减轻废物引起的污染,必须进行体制改革和能力建设,实现这一目标的活动应该包括:
a.在国家和地方一级设立和加强独立的环境控制机构。国际组织和捐助机构应提供必要的支持,以提高人员的技能和提供设备;
b.增加污染控制机构必要的法律授权和财政力量,以有效地履行职责。
D.扩大废物处理服务范围
行动依据
21.38 到本世纪末,将有20多亿人没有基本的卫生设施,发展中国家估计有一半城市人口将得不到充分的固体废物处置服务。每年有多达520万人,包括400万岁以下儿童,将死于与废物有关的疾病。给城市贫苦居民的健康带来的影响尤其严重。但是,废物管理不良给健康和环境带来的影响超过得不到服务的住区本身,造成更大区域的水、土地和空气污染。扩大和改进废物收集和安全处置服务对控制这种污染是至关重要的。
目标
21.39 该方案的总体目标是向所有人提供保护健康、无害环境的废物收集和处置服务,各国政府应根据其能力和可用资源,并在适当情况下同联合国和其他有关组织合作;
a.到2000年,拥有必要的技术、财政和人力资源能力以提供符合需要的废物收集服务;
b.到2025年,为所有城市人口提供充分的废物服务;
c.到2025年,保证城市有全面的废物服务,所有农村地区都有卫生设施。
活动
(a)与管理有关的活动
21.40 各国政府应根据其能力和可用资源,并在适当情况下同联合国和其他有关组织合作,进行下列的活动:
a.建立融资机制,用于发展贫困地区的废物管理服务,包括制定适当的创造收入的方式;
b.在适当情况下实行“污染者交费”原则,订立能反映提供此种服务的成本的废物管理收费率,并确保产生废物者支付以无害环境的方式处理废物所花的全部费用;
c.鼓励建立社区参与规划和执行固体废物管理程序的制度。
(b)数据和资料
21.41 各国政府应与联合国和国际组织协作进行下述活动:
a.发展和应用监测废物的方法;
b.收集和分析数据,以便制定目标并监测进展情况;
c.将资料输入建立在现有系统基础上的全球资料系统;
d.加强现有资料网络的活动,针对具体对象,重点传播有关创新和低成本的废物处置技术应用情况。
(c)国际和区域合作与协调
21.42 现在有许多联合国方案和双边方案都设法为没有供水和卫生服务的地区提供这类服务。作为一个全球论坛的供水和卫生合作理事会目前起着协调发展与鼓励合作的作用。即便如此,由于未得到服务的城市贫困居民人数日益增加,此外也需要解决固体废物处置问题,因此,必须设置更多的机制以保证加速扩大城市废物处置服务的的范围。整个国际社会,尤其是某些联合国组织,应该:
a.在联合国环境与发展会议后开展一个住区基础设施和环境方案,以协调涉足这一领域的所有属于联合国系统的组织的活动;该方案应包括一个资料交换站,传播关于所有废物管理问题的资料;
b.向未得到废物服务的人提供这类服务,并且系统报告这方面的进展情况;
c.审查扩大服务范围的技术与做法的效果,找出加快进程的革新途径。
实施手段
(a)筹资和费用评价
21.43 环发会议秘书处估计,进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需75亿美元(包括约26亿美元的国际赠款或优惠资金)。这些只是估计数字,各国政府尚未审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
(b)科技手段
21.44 各国政府和机构,以及非政府组织,应与联合国系统有关组织合作,在发展中世界的不同地区推行旨在把废物服务到未得到服务的人口的方案。这些方案应尽量基于现有的或预定的活动,并应重新确定其方向。
21.45 修改国家和地方一级的政策,可以加快扩大废物管理服务范围。这些修改应包括:
a.充分承认并使用所有各种低成本废物管理方法,包括在适当时形成制度,并纳入行为守则和规章;
b.在需要和可能时,把废物管理服务扩大到所有住区而不论其法律地位,并将此作为高度优先事项,适当重视满足未得到服务的居民、特别是城市贫民在废物处置方面的需要。
c.提供和维持废物管理服务同供水和暴雨排水等其他基本服务相结合。
21.46 可以加强研究活动。各国应当与有关的国际组织和非政府组织合作进行以下活动,如:
a.寻找人口稠密地区和小的岛屿废物的管理办法和设备。尤其需要适当的垃圾储存收集系统,和具有成本效益的、卫生的人粪便处理办法;
b.编写和散发关于向未得到的低收入地区提供服务的适当办法和方式的指南、个案研究、政策审查以及技术报告;
c.开展运动,鼓励妇女和青年团体积极参与社区废物管理,尤其是家庭废物的管理;
d.促进在各国间转让有关的技术,特别是适用人口稠密住区的技术。
(c)人力资源开发
21.47 国际组织以及各国的中央和地方政府,应在非政府组织的合作下,进行关于低成本废物收集和处置办法,特别是规划和提供这种服务方法的重点培训。发展中国家之间的人员交流方案,可成为这种培训工作的一部分。应特别注意提高废物管理机构管理人员的地位和技能。
21.48 改进管理方法可以提高废物管理服务的最大成效。联合国、国际组织和金融机构应与各国中央和地方政府合作,开发和设立业务管理资料系统,以建立市政记录和会计,并对效率和效益作出评估。
(d)能力建设
21.49 各国政府、各机构以及非政府组织应当与联合国系统有关组织合作,发展实施方案的能力,向未得到服务的居民提供废物收集和处置服务。这些方案应包括如下一些活动:
a.在现行体制安排内,设立一个特别单位,在未得到服务的贫困社区的参与下,规划并向他们提供这些服务;
b.修订现行法规和规章,允许使用所有各种可供选择的低成本废物处置技术;
c.订立规划和提供这些服务的体制能力和程序。

第22章
对放射性废料实行安全和无害环境管理
方案领域
促进对放射性废料实行安全和无害环境的管理
行动依据  
22.1 放射性废料是在核燃料循环中及核应用(如在医药、研究和工业中使用放射性核素)时产生的。放射性废料带来的放射性危险及对安全的威胁程度大小不等,短寿命、低强度废料的危险性很低,高强度废料的危险性则很大。全世界每年因核能发电而产生的放射性废料,约有20万立方米为低强度和中强度,1万立方米为高强度(此外还有须予最后处置的核乏燃料)。随着更多的核电装置投入运行,随着核设施陆续退役,以及随着放射性核素的使用日益增加,上述废料的数量也越来越大。高强度废料所含有放射性核素约占99%,因此带有最大的放射性危险。核应用产生的废料数量以体积算少得多,一般每国每年约为几十立方米或更少。不过,它们的放射性强度可能很高,尤其是密封的放射源,因此有理由采取极为严格的放射防护措施。应该不断密切审查废料的增长情况。
22.2 鉴于放射性废料的特性,对这种废料实行安全和无害环境的管理,包括尽量减少其数量,连同其运输和处置问题,是很重要的。有较大规模核电方案的国家,大多已采取各种技术和行政措施,实行废料管理制度。其他许多国家仍只处在筹备本国核方案或只是进行应用的阶段,但也需要推行这种制度。
目标
22.3 本方案的目标,是确保放射性废料得到安全管理、运输、贮存和处置,以求在互相影响地综合对待放射性废料的管理和安全的更大范围内,保护人的健康和环境。
活动
(a)与管理有关的活动
22.4 各国应酌情同有关国际组织合作:
a.促使采取各种政策和措施,酌情尽可能减少和限制放射性废料的产生,并为其安全加工、调节、运输和处置提供条件;
b.支持在原子能机构范围内拟订和颁行放射性废料安全标准或准则及业务守则的工作,以之作为国际认可的对放射性废料实行安全和无害环境管理与处置的依据;
c.通过提供便利向发展中国家转让有关的技术和(或)按照有关的国际规章和准则把使用后的放射源退回给供应者,促进所有国家、特别是发展中国家安全地贮存、运输和处置各种放射性废料以及要加以最后处置的乏放射源和反应堆乏燃料;
d.促进在进行产生这种废料的活动之前和之后,做好放射性废料安全和无害环境管理的规划,包括酌情进行环境影响评估,规划中包括应急程序、贮存、运输和处置等措施。
(b)国际和区域合作与协调
22.5 各国应酌情同有关国际组织合作:
a.加强努力执行《关于放射性废物越界移动的业务守则》,并在原子能机构的主持下,同主管各种不同运输方式的有关国际组织合作,经常审查这类运输的问题,包括是否适宜缔结一项具有法律约束力的文书;
b.鼓励《伦敦倾倒公约》加快完成关于把目前自愿暂停在海上处置低强度放射性废料的做法改成禁止这样做的研究工作,其中考虑到要注意预防问题,以期在对此有充分了解的情况下,及时就这个问题作出决定;
c.不要推动或允许在海洋环境附近贮存或处置高强度、中强度和低强度放射性废料,除非有与适用的国际议定原则和准则相符的科学证据显示,这样的贮存或处置不会对人和海洋环境引起不可接受的危险,也不会干扰海洋的其他合法使用,而在对此进行考虑的过程中,应该适当地运用注意预防的概念;
d.不要将放射性废料输出到个别地或通过国际协定禁止输入这种废料的国家,例如《禁止危险废物输入非洲及管制其在非洲以内越界移动的巴马科公约》、第四项《洛美公约》或包含这样的禁令的其他有关公约的缔约国;
e.遵照国际法,尊重关于对放射性废料实行安全和无害环境管理的其他方面问题的其他有关区域性环境公约的缔约国所作的决定中对它们适用的那些规定。
实施手段
(a)筹资和费用评价
22.6 在国家一级,管理和处置放射性废料的费用相当可观,视所用的处置技术而定,多少不一。
22.7 环发会议秘书处估计,国际组织进行此方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需800万美元。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
22.8 各国应酌情同国际组织合作:
a.促进研究和发展对高强度放射性废料进行安全和无害环境的处理、加工和处置(包括深层地质处置)的方法;
b.进行评估放射性废料处置对健康和环境的影响的研究和评估方案。
(c)能力建设,包括人力资源开发
22.9 各国应酌情同有关国际组织合作,向发展中国家提供援助,以建立和(或)加强放射性废料管理方面的基础设施,包括法律规章、各种组织、受过训练的人员以及装卸、加工、贮存和处置在核应用中产生的废料的设施。

第三部分加强各主要群组的作用
第23章
第三部分序言
23.1 力求有效落实《21世纪议程》所有方案领域内各国政府所同意的目标、政策和办法,所有社会群组的赞助和真正的参与将是极其重要的。
23.2 要实现可持续的发展,基本的先决条件之一是公众广泛参与决策。此外,在环境和发展这个较为具体的领域,需要新的参与方式,包括个人、群组和组织需要参与环境影响评价程序以及了解和参与决策,特别是那些可能影响到他们生活和工作的社区的决策。个人、群组和组织应有机会取得国家当局掌握的有关环境和发展的资料,包括关于对环境有或可能有重大影响的产品和活动的资料和关于环境保护措施的资料。
23.3 凡涉及非政府组织过问或参与联合国机关或机构有关执行《21世纪议程》工作的任何政策、定义或规则应对所有主要群组一律适用。
23.4 下面列举的方案领域涉及推动真正的社会合作关系以支持谋求可持续发展的共同努力的方式。

第24章
为妇女采取全球行动以谋求可持续的公平的发展
方案领域
行动依据
24.1 国际社会已认可了几项促进妇女充分、平等和有利地参与所有发展活动的行动计划和公约,特别是《内罗毕提高妇女地位前瞻性战略》,这项战略强调妇女参与国家和国际生态系统的管理和环境退化的控制。几项公约,包括《消除对妇女一切形式歧视公约》(大会第34/180号决议,附件)在内,以及劳工组织和教科文组织的各项公约亦获得通过。以期能结束以性别为基础的歧视和确保妇女能取得土地和其他资源、受教育和安全和平等就业。另亦有关的是1990年《儿童生存、保护和发展世界宣言》及其《行动计划》(A/45/625,附件)。这些方案的有效实施将取决于妇女在经济和政治决策方面的积极参与,并且将对《21世纪议程》的顺利实施具有极大的重要性。
目标
24.2 建议各国政府订定的目标如下:
a.执行《内罗毕提高妇女地位前瞻性战略》,特别是关于妇女参与国家生态系统管理和控制环境退化方面的战略;
b.增加妇女在环境和发展领域的决策者、规划人员、技术顾问、管理人员和推广人员中所占的比例;
c.考虑在2000年前制订和公布一项战略进行必要的改革,消除阻碍妇女充分参与可持续发展和公众事务的宪法、法律、行政、文化、行为、社会和经济障碍;
d.于1995年前设立国家、区域和国际各级的机制,以评价发展和环境政策和方案的执行情况及其对妇女的影响并确保她们的贡献和利益;
e.同非政府组织合作,酌情评价、审查、修订和施行课程和其他教材,以通过正规和非正规教育以及培训机构促进对男女传播有关性别的知识,并评价妇女的作用;
f.拟订和执行明确的政府政策和全国指导原则、战略和计划,以实现社会各方面的平等,包括促进妇女识字、教育、培训、营养和卫生和她们参与关键决策职位及环境管理,特别是通过增进她们取得各种信贷的机会,尤其是在非正规部门,采取措施保证妇女获得财产权以及农业投入和农具,协助她们取得资源;
g.根据国家具体情况作为紧急事项采取措施,保证妇女和男子有同等的权利自由、负责地决定子女人数和生育间隔并能够获得适当的资料,教育和手段,使她们能够依照自由、尊严的原则和个人所持的价值观行使这项权利;
h.考虑通过、加强和执行禁止对妇女使用暴力的立法并采取一切必要的行政、社会和教育措施消除对妇女的一切形式暴力。
活动
24.3 各国政府应采取积极步骤实施下列事项:
a.采取措施审查政策和制定计划以增加作为决策人员、规划人员、管理人员和科技顾问参与在草拟、制订和实施可持久发展的政策和方案的妇女所占比例;
b.采取措施加强和授权妇女办公署、妇女非政府组织和妇女团体以增进促进或持续发展的能力;
c.采取措施消除女性文盲和增加妇女和少女在教育机构的注册入学人数,推进使女童和妇女普遍有机会接受中小学教育的目标,和增加妇女和少女在科技方面接受特别是中学以上程度的教育和训练的机会;
d.制订方案,鼓励通过由政府、地方当局、雇主和其他有关组织设立更多费用不高的托儿所和幼儿园和通过男女平等分摊家务来减轻妇女和少女在家庭内外的沉重工作负担,并促进同妇女协商设计、研拟和改进的无害环境的技术、易取得的清洁用水、适当卫生设施的提供和高效率燃料的供应;
e.制订方案设立和加强预防和治疗方面的卫生设施,包括以妇女为主要对象、由妇女管理的安全有效的生育保健服务和斟酌情况依照自由、尊严的原则和个人所持的价值观,提供费用不高、随时可以利用和负责的计划生育服务。方案应当着重提供综合性保健,包括产前照顾、关于卫生和计划生育的教育和资料,并应当提供机会,使所有妇女至少在产后的头四个月能完全以母乳哺育婴儿。方案应当全力支援妇女在生产和生育方面的作用和福利,并且应当特别重视为所有儿童提供平等和更完善的保健服务和减低妇幼死亡和生病的危险;
f.制订方案,以适当的经济、政治和社会支持系统和服务,包括托儿服务,特别是日托设施,以及产假和取得信贷、土地及其他自然资源的平等机会来支持和加强正规部门和非正规部门妇女公平就业的机会以及同工同酬的原则;
g.制订方案建立农村银行系统,以期便利和增加农村妇女取得信贷以及农业投入和农具和增加这方面的机会;
h.制订方案培养妇女的消费者认识和促进妇女的积极参与,强调她们在促成必要的改革,减少或摒除无法持续的消费和生产形式,鼓励对无害环境生产活动的投资和诱导有利环境和社会的工业发展方面所发挥的重大作用;
i.制订方案,通过改变社交活动形式、新闻媒介、广告和正规及非正规教育来消除长期存在的对妇女不利的不良形象、定型、态度和偏见;
j.采取措施审查在这些领域取得的进展,包括编写载有提交1995年世界妇女会议的建议的审查和评价报告。
24.4 敦促还没有批准与妇女有关的所有公约的各国政府这样做。那些已经批准公约的国家应执行这些公约和制订法律、宪法和行政程序把所议定的权利转变成国内法,并应采取措施来予以实施,以便加强妇女充分和平等地参与有关可持续发展的问题和决定的法定能力。
24.5 《消除对妇女一切形式歧视公约》的缔约国应在公元2000年前审查该《公约》和建议该《公约》的建议修正案,以期加强《公约》同环境与发展有关的成分,特别应当注意取得和有权得到自然资源、技术、创新性银行业务和低费用住房的问题以及家庭内与工作地点的污染和毒性的控制。缔约国也应当澄清《公约》内容与各项环境与发展问题相关的程度,并请消除对妇女歧视委员会就依照《公约》特定条款的规定,对这些问题提出什么性质的报告制订准则。
(a)需要采取紧急行动的领域
24.6 各国应当采取紧急措施,防止当前在发展中国家发生的环境和经济状况急剧恶化的现象,在遭受干旱、沙漠化、滥伐林木、武装的敌对行动、自然灾害、有毒废物以及使用不当农用化学品所生后遗症荼毒的农村地区生活的妇女和儿童,生活普遍受到这种现象的影响。
24.7 为了达成这些目标,妇女应当全面参与决策和参与可持续发展活动的执行。
(b)研究、数据收集和资料传播
24.8 各国应同学术机构和当地的女研究员就关于下列各项问题建立注意到性别差异的数据库和资料系统和进行面向行动的参与性研究和政策分析:
a.妇女对自然资源的管理和保护的知识和经验,以便并入促进可持续发展的数据库和资料系统;
b.结构调整方案对妇女的影响。在对结构调整方案已完成的研究中应特别注意这些方案特别是在削减社会服务、教育和保健方面和在取消粮食和燃料津贴方面对妇女的差别影响;
c.环境退化,特别是干旱、沙漠化、有毒化学品和武装的敌对行动对妇女的影响;
d.性别关系,环境与发展之间结构性联系的分析;
e.利用将在1993年发表的联合国国民核算制度所用的订正准则,把无酬工作,包括当前在资源会计制度中列为“家务”的工作价值纳入计算,以便更准确地表明妇女对经济所作贡献的真正价值;
f.采取措施制订和容纳环境、社会和性别影响分析,作为制订和监测方案和政策的基本步骤;
g.制订方案,在发展中国家和发达国家建立向妇女传播无害环境技术的城乡训练、研究和资源中心;
(c)国际和区域合作与协调
24.9 联合国秘书长应当审查联合国各机构,包括特别注重妇女作用的机构,是否在实现发展和环境目标方面起了充分的作用,并提出建议以加强能力。在这方面必须特别注意的机构包括(联合国维也纳办事处社会发展和人道主义事务中心)提高妇女地位司,联合国妇女发展基金(妇发基金)、国际提高妇女地位研究训练所(提高妇女地位研训所)和各区域委员会的妇女方案。这项审查应考虑如何加强联合国系统各机构的环境与发展方案以实施《21世纪议程》和如何把妇女的作用纳入与可持续发展有关的方案和决定。
24.10 联合国系统各机构应依照经济及社会理事会关于改善秘书处内妇女地位的第1991/17号决议,审查担任高级和决策职位的妇女人数,并斟酌情况通过方案来增加妇女人数。
24.11 妇发基金应当同儿童基金会合作,定期同捐助者协商,以期促进可以进一步促使妇女,特别是低收入妇女参与可持续发展和决策的可持续发展业务方案和项目。开发计划署应在每一个驻地代表办事处设立有关发展与环境的妇女联络中心,以便提供资料和促进这些方面的经验和资料的交流。参与环境与发展会议后继活动和《21世纪议程》执行工作的联合国系统各机构、各国政府和非政府组织应确保把性别方面的考虑全面纳入所有政策、方案和活动。
实施手段
筹资和费用评价
24.12 环发会议秘书处估计,开展这个方案的各项活动平均每年(1993—2000年)约需4000万美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府的审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。

第25章
儿童和青年参与持续发展
导言
25.1 青年几占世界人口的30%。今天的青年参与环境与发展的决策和参与方案的实施对《21世纪议程》的长期成功具有重大的影响。
方案领域
A.提高青年的作用和使他们积极参与环境保护和促进经济及社会发展
行动依据
25.2 全世界各地的青年必须积极参与各有关级别的决策过程,因为它不但影响到他们现在的生活,也影响到他们的前途。他们除了脑力贡献和动员支持的能力之外,还带来值得的考虑的独特的想法。
25.3 国际社会已提议了许多行动和建议以确保青年享有可靠而健全的未来,包括享有高质量的环境、较高的生活水平和受教育与就业的机会。这些问题都需要在发展规划中加以处理。
目标
25.4 各国应当与青年界协商制订一个程序以促进青年界与政府各级之间的对话,并制定各种办法以使青年有机会取得资料并对政府的决定,包括《21世纪议程》的执行提出他们的看法。
25.5 各国在2000年之前应通过逐年提高就学和受教育的比率,确保其50%以上的青年(男女平衡)在适当的中学教育或相当于中学的教育或职业训练方案注册入学或有机会这样做。
25.6 各国,特别是在与总失业率相比青年的失业率特别高的国家,应作出各项努力,以减低目前青年的失业率。
25.7 各国和联合国应当支持鼓励和制定各种办法,使青年参与联合国的所有程序并施加影响力。
25.8 各国应防止青年(特别是青年妇女和女孩)的人权受到侵犯,并应为所有青年提供法律保护、技能和机会并为使他们实现其个人、经济和社会的愿望和潜力提供所需要的支助。
活动
25.9 各国政府应根据其各项战略采取措施:
a.制订程序,使男女青年在1993年之前能够在地方、国家和区域各级参与有关环境问题的协商并有可能参与决策过程;
b.就环境计划和方案拟订和评价或有关发展的问题鼓励与各青年组织进行对话;
c.考虑把国际、区域和地方青年会议和其他让青年有机会针对社会和经济发展和资源管理表示意见的论坛的建议纳入有关的政策内;
d.确保所有青年都有机会受各种教育,必要时提供可供选择的学习机构;确保教育能反映出青年经济和社会方面的需要并把环境认识与可持续发展观念纳入整个课程,并且扩大职业训练,采取目的在于增进实际技能(例如环境观察技能)的革新的方法;
e.同有关各部和组织合作,包括同青年代表合作,以制订并执行战略来创造可供选择的就业机会和为青年男女提供所需的训练;
f.建立包括青年和青年非政府组织在内的工作队以期特别针对青年人口来拟订有关青年的重要问题的教育和增进认识的方案。这些工作队应利用正规的和非正规的教育方法来影响最多数量的青年群众。全国的和地方的传播媒介、非政府组织,商业界和其他组织均应协助这些工作队;
g.支助各项方案、项目、工作网、国家组织和青年非政府组织根据项目需要审查方案,一体化情况并鼓励青年参与项目的确定、设计、实施和后续工作;
h.根据1968年、1977年、1985年和1989年大会通过的各有关决议使其出席各次国际会议的代表团内有青年的代表。
25.10 联合国和有青年方案的国际组织应当采取措施:
a.审查它们各项青年方案并考虑如何促进这些方案之间的协调;
b.改进向各国政府、青年组织和其他非政府组织传播有关目前青年的情况和活动的资料的方法;并监测和评价《21世纪议程》的实施情况;
c.创办联合国国际青年年信托基金,并在该基金的管理方面与各青年代表合作,特别着重发展中国家青年的需要。
实施手段
筹资和费用评价
25.11 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需150万美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府的审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
B.儿童参与可持续发展
行动依据
25.12 儿童将继承照管地球的责任,而且在许多发展中国家儿童人数占总人口将近一半。此外,发展中国家和工业国家的儿童都容易受到环境退化的影响。儿童的觉悟也很高,他们支持保护环境的主张。在参与环境与发展的过程中,需要充分考虑到儿童的具体利益,以确保今后持续开展改善环境的行动。
目标
25.13 各国政府应根据其政策采取措施:
a.依照1990年世界儿童问题首脑会议核可的目标,确保儿童的生存、保护和发展;
b.确保在参与可持续发展和改善环境的过程中考虑到儿童的利益。
活动 
25.14 各国政府应采取积极步骤:
a.执行儿童方案,以达到1990年代年代环境与发展领域有关儿童的目标,尤其是保健、营养、教育、识字和消除贫困方面的目标;
b.尽早批准《儿童权利公约》(大会1989年11月20日第44/25号决议,附件),执行该公约,满足青年和儿童的基本需要;
c.促进满足社区基本需要的初级环境保护活动,改善家庭和社区的儿童环境,鼓励当地人民(包括妇女、青年、儿童和土著人民)参与,并提高其能力,以实现社区资源综合管理的目标,在发展中国家尤其应该如此;
d.扩大儿童和青年受教育的机会,包括环境与发展的责任教育,重点注意女童的教育;
e.通过学校和当地保健中心动员社区,使儿童及其父母在促使社区认识环境问题方面发挥积极作用;
f.建立程序,将儿童关注的问题纳入地方、区域和国家一级所有有关自然资源的分配和享有权利、住房及娱乐的需要、城乡污染和毒性控制等的环境与发展政策和战略。
25.15 组织和区域组织应该在所提议的领域进行合作和协调。儿童基金会应该同联合国其他组织、各国政府和非政府组织进行合作、拟订儿童方案和动员儿童参与上述活动的方案。
实施手段
(a)筹资和费用评价
25.16 大部分活动所需经费列入其他方案的估计数内。
(b)人力资源开发和能力建设
25.17 这些活动应该促进《21世纪议程》其他章节所载的能力建设及培训活动。
访客你好,
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