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题目: 21世纪议程(续7)(1992)
类别: 涉及妇女发展的宣言及行动纲领
发布单位: 联合国
通过时间: 19920600
通过地点: 埃及开罗
关键字:
全文:
21世纪议程

第26章
确认和加强土著人民及其社区的作用
方案领域
行动依据
26.1 土著人民及其社区与他们的土地有着历史渊源并且一般来说是这些土地原有居民的后代。在本章范围内,“土地”一词包括有关人民历来居住的地区的环境。土著人民及其社区占全球人口相当大的百分比。他们世代相传,发展出与其土地、自然资源和环境有关的整体传统科学知识。土著人民及其社区应享有充分的人权及基本自由而不受阻挠或歧视。但由于种种经济、社会和历史因素,土著人民在其土地上充分参加可持续发展实践的能力受到了限制。鉴于自然环境及其可持续发展与土著人民的文化、社会、经济和物质福利的相互关系,全国和国际执行无害环境和可持续发展的努力应确认、容纳、促进和加强土著人民及其社区的作用。
26.2 本方案领域的目标和活动所固有的本旨已经载入国际法律文书,例如劳工组织的土著和部落人民公约(第169号),将纳入联合国土著人民工作组正在编制的土著人民权利世界宣言草案中。大会1990年12月18日第45/164号决议中所宣布的世界土著人民国际年(1993年)是进一步调动国际技术和财政合作适时的机会。
目标
26.3 在同土著人民及其社区充分合作方面,政府在适当情况下包括政府间组织,应以落实下列目标为目的:
a.通过下列措施建立增强土著人民及其社区的能力的进程;
(一)在国家一级上采取或加强适当的政策和(或)法律文书;
(二)确认必须保护土著人民及其社区的土地,使免于有害环境的活动以及有关土著人民认为不适合其社会及文化的活动的影响;
(三)承认他们的价值、传统知识和资源管理方法,以促进无害环境及可持续发展;
(四)确认传统和直接依靠可再生资源和生态系统,包括可持续收获,仍然是土著及其社区的文化、经济和物质福利的重要因素;
(五)发展和加强国家解决争端安排,以处理土地和资源管理方面的问题;
(六)支持无害环境备用生产方法,以确保以各种选择方法来提高生活素质,以便他们可以有效参与可持续发展;
(七)在采用和交流传统经验、知识和资源管理办法的基础上加强土著社区的能力建设,以确保其可持续发展;
b.酌情建立机制,以加强土著人民及其社区积极参与拟订与可能影响他们的国家资源管理及其他发展进程有关的政策、法律和方案,以及他们为这些政策和方案提出的倡议;
c.在国家和地方各级使土著人民及其社区参与资源管理和维护战略及其他为了支持和审查可持续发展战略而制定的有关方案,如《21世纪议程》内其他方案领域所建议者。
活动
26.4 根据其国家立法,有些土著人民及其社区可能需要更控制其土地,需要自我管理本身的资源,参与影响他们的发展决定,包括酌情参与设立或管理保护区。下列是各国政府能采取的一些具体措施:
a.考虑批准和实施与土著人民及其社区有关的现有的国际公约(如尚未这样做),并支持大会通过一项土著人权利宣言;
b.推行或加强适当的政策和(或)法律文书,以保护土著人民的知识和文化产权以及维护其习俗和行政制度和办法的权利。
26.5 联合国各组织、其他国际发展和金融机构及各国政府应在土著人民及其社区的积极参与下酌情采取下列措施,将土著人民的价值、观点和知识,包括土著妇女的独特贡献纳入资源管理及其他可能影响他们的政策和方案内:
a.在每个国际机构内任命一名特别协调干事,并与各国政府和土著组织协商酌情每年主办组织间协调会议,并在执行机构之内和执行机构之间拟订一套程序,以协助各国政府确保连贯与协调地将土著人民的意见纳入政策和方案的设计和执行工作内。根据这一程序,应让土著居民及其社区了解情况、提出意见以及参与国家决策进程,特别是关于区域和国际合作的努力。此外这些政策和方案应充分考虑到以土著居民提出的倡议为依据的战略:
b.向能力建设方案提供更多技术和财政援助,以支持土著人民及其社区的可持续自我发展;
c.加强研究和教育方案,旨在:
(一)更加了解土著人民与环境有关的知识和管理经验,并将这些应用于当代的发展挑战;
(二)增加土著人民的资源管理系统的效力,例如促进调整和推广适当的技术创新;
d.帮助土著人民及其社区致力于进行资源管理和维护战略(例如由全球环境资金和热带林行动计划供资的适当项目下可能制定的战略)及《21世纪议程》的其他方案领域,包括收集、分析和利用数据及其他资料来支持可持续发展项目的方案。
26.6 各国政府应同土著人民及其社区充分合作,根据情况:
a.发展或加强全国机制,同土著人民及其社区协商,以期在自然资源管理和维护及影响他们的其他发展方案方面反映他们的需要,并将他们价值、传统的及其他知识和作法纳入全国政策和方案内;
b.酌情在区域一级合作,探讨共同的土著问题,以期确认和加强他们参与可持续发展。
实施手段
(a)资金筹措和费用评价
26.7 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需300万美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府的审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)法律和行政构架
26.8 各国政府应同受影响的土著人民合作,按照各国的具体情况,将土著人民及其社区的权利和责任纳入国家法律。发展中国家可能需要技术援助来实施这些活动。
26.9 国际发展机构和各国政府应拨出财政资源和其他资源,用于土著人民及其社区的教育和培训,以发展他们的能力,实现可持续的自我发展,并在国家一级促进和参与可持续和平等的发展。应特别注意加强土著妇女的作用。

第27章
加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用
方案领域
行动依据
27.1 非政府组织在公民参与决策的民主制度发展和实现过程中起着至关重要的作用。非政府组织是靠在社会上所担负具有建设性的重大任务而建立起它们的信誉的。应当将不论是正式还是非正式的组织和基层群众运动视为《21世纪议程》执行工作的合作者。非政府组织在社会上所担负的独立任务要求实际的参与,因此独立性是非政府组织的一个主要特色,也是实际参与的先决条件。
27.2 世界社会在设法以无害环境和可持续发展取代非持续发展形态时面临的主要挑战之一是必须为社会所有部门激发一种共同的使命感,形成这种使命感的可能性将取决于所有部门是否愿意参加真正的社会合作关系和对话,同时确认各个部门独立的作用、责任和特殊能力。
27.3 非政府组织,包括代表《21世纪议程》本部分所述群组的非营利组织,在对于执行和审查整个《21世纪议程》中所设想的无害环境而具社会责任感的可持续发展特别重要的领域具有已得到确认的多种经验、专门知识和能力。因此,非政府组织成为一个全球联络网,对于这个联络网,应加以利用、充实和加强,以支持实现这些共同目标的努力。
27.4 为了确保充分发挥非政府组织可能的作用,应在为了执行《21世纪议程》所批准的机构和所设计的方案促进国际组织、国家和地方政府及非政府组织间尽可能充分的联系和合作。非政府组织还必须促进它们间的合作和联系,以加强它们作为可持续发展进程促进者的功效。
目标
27.5 社会、各国政府和国际机构应当建立机制,使非政府组织能够在无害环境而可持续的发展过程中负责任而有效地发挥合作者的作用。
27.6 为了加强非政府作为社会合作者的作用,联合国系统和各国政府应同非政府组织协商,审查正式的程序和机制,以便非政府组织参与从政策制定和决策到执行的各级工作。
27.7 1995年以前,应在国家一级展开各国政府同非政府组织及其自行建立的联络网之间相互都具有建设性作用的对话,以确认和加强它们在执行无害环境和可持续发展进程中的作用。
27.8 各国政府和国际机构应促使并允许非政府组织参与审查《21世纪议程》各级的执行情况的官方机制和正式程序的设计、建立和评价。
活动
27.9 联合国系统(包括国际金融和发展机构)和所有政府间组织和论坛应与非政府组织协商,采取措施以:
a.审查和报告有什么方法可加强现有的程序和机制,以便非政府组织对政策设计、决策、在个别机构一级的执行和评估、机构间的讨论和联合国会议作出贡献;
b.根据上面a分段,加强现有机制,如果还不存在这种机制就在每个机构内建立机制和程序,以利用非政府组织在政策和方案设计、执行和评价方面的专门知识和看法;
c.审查对非政府组织的资助和行政支助情况以及非政府组织参与项目和方案执行的程度和功效,以期增进它们作为社会合作者的作用;
d.设计公开和有效的方法,以实现非政府组织参与为了和评价审查《21世纪议程》在各级的执行情况而展开的进程;
e.促使并允许非政府组织及其自行建立的联络网,帮助审查和评价目的在于执行《21世纪议程》的政策和方案,包括支持发展中国家的非政府组织及其自行建立的联络网;
f.依照《21世纪议程》审查程序,考虑到秘书长向大会提出的有关报告中所载非政府组织审查系统和评价进程的审查和评价结果,以及一切有关的联合国机构和其他政府间组织和论坛对《21世纪议程》执行情况的审查和评价结果;
g.向非政府组织提供获得准确和及时的数据和资料的适当途径,以增进非政府组织的方案和活动及它们在支持可持续发展方面的任务的效力。
27.10 各国政府应采取措施以:
a.展开并加强同非政府组织及其自行建立的各部门联络网之间现有的对话,这有助于:(一)审议非政府组织的权利和责任;(二)有效地将非政府组织综合性的投入引进政府的政策制定进程;(三)在方案一级帮助协调非政府组织在执行国家政策方面的作用;
b.鼓励当地的非政府组织和地方当局,并使其能够在以可持续发展为目标的活动中建立合作关系和进行对话;
c.使非政府组织参与为了执行《21世纪议程》而建立的任何全国的机制或程序,尽量利用它们特别是在教育、缓和贫穷和环境保护与恢复等方面的特殊能力;
d.在制定和评价各级执行《21世纪议程》的政策时,考虑到非政府组织监测和审查机制的监测和审查结果;
e.审查政府教育制度,以查明如何促使非政府组织参与正规和非正规教育和群众认识的增进方面的工作,并扩大其参与的范围;
f.提供给非政府组织它们对研究和方案的设计、执行和评价作出实际贡献所需的数据和资料。
实施手段
(a)筹资和费用评价
27.11 视审查进程的结果和如何最能够在官方组织和非政府组织团体间建立合作和对话的看法的演变而定,在国际和国家各级加强协商程序和机制方面均需要为数相对有限但却无法预料的费用。非政府组织也需要更多的经费,以支持它们建立、改进或促进《21世纪议程》的监测系统。这些费用为数不少,但却无法根据现有的资料可靠地加以估计。
(b)能力建设
27.12 联合国系统各组织及其政府间组织和论坛,双边项目和私营部门将必须提供更多财政和行政支助给非政府组织及其自行建立的网络,特别是nyw发展中国家为基地的网络,帮助它们监测和评价《21世纪议程》各方案,并在国际和区域各级向非政府组织提供训练(并协助非政府组织发展它们自己的训练方案),以提高它们在方案设计和实施方面的伙伴作用。
27.13 各国政府将必须根据具体国情颁布使非政府组织能成立协商小组所需的任何立法措施,并确保非政府组织有权通过法律行动保护公共利益。

第28章
支持《21世纪议程》的地方当局的倡议
方案领域
行动依据
28.1 因为《21世纪议程》探讨的问题和解决办法之中有许多都起源于地方活动,因此地方当局的参加和合作将是实现其目标的决定因素。地方当局建造、操作和维修经济、社会及环境基本设施,监督规划进程,制定当地环境政策和规章,并协助执行国家和次国家环境政策。由于它是最接近人民的政府一级,因此它们在教育、调动和响应群众推动可持续发展方面起着重要的作用。
目标
28.2 为本方案领域提议下列目标:
a.到1996年,每个国家大多数地方当局都应当同它们人民举行过协商进程,并且就当地社区的《21世纪议程》达成一致意见;
b.到1993年,国际社会应当已倡议一面协商进程,以期加强地方当局之间的合作;
c.到1994年,城市及其他地方当局协会的代表应已加强合作和协调,以达到提高地方当局间的资料和经验交流的目标;
d.应鼓励每个国家的所有地方当局执行和监测使妇女和青年参与决策、规划执行过程的方案。
活动
28.3 每个地方当局应开始与它的人民、地方组织和私人企业对话,并通过当地的《21世纪议程》。地方当局通过协商和达成一致意见,将从人民和从地方、公民、社区、商业和企业组织获得关于拟订最好的战略所需的资料。协商进程将增加家庭对可持续发展问题的认识。地方当局为了实现《21世纪议程》的目标所订定的方案、政策、法律和规章将根据地方通过的方案加以评价和订正。还可以利用各种战略以支持关于地方、全国、区域和国际筹资的提案。
28.4 开发计划署、联合国人类住区中心(生境中心)、环境规划署、世界银行、各区域银行、地方当局国际联盟、世界大都会协会、世界大城市最高级会议、联合城镇组织及其他有关伙伴等机关和组织之间应建立伙伴关系,以期为地方当局方案调动更多国际支助。一项重要的目标将是支持、扩大和改进在建立地方当局能力和当地环境管理领域里工作的现有的机构。为此目的:
a.要求生境中心及联合国系统其他有关机构和组织加强服务,以收集关于地方当局战略的资料,尤其是需要国际支助的地方当局;
b.涉及国际伙伴和发展中国家的定期协商可审查各种战略,并考虑如何最能调动这种国际支助。这种部门的协商将补充并存的以国家为中心的协商,诸如那些通过协商小组和圆桌会议的协商。
28.5 鼓励地方当局联合会的代表们制定程序,以增加地方当局间交换资料、经验和相互技术援助。
实施手段
(a)筹资和费用评价
28.6 所有各方重新评价这一项资金需要。环发会议秘书处估计,为加强国际秘书处服务机构执行本章的活动平均每年(1993—2000年)需要大约100万美元的赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府的审定。
(b)人力资源开发和能力建设
28.7 本方案可促进载于《21世纪议程》其他各章的能力建设和训练活动。

第29章
加强工人和工会的作用
方案领域
行动依据
29.1 执行可持续发展的工作涉及在国家和企业各级的调整和机会,而在有关人士中工人是最重要的。工会作为工人的代表,是促进实现可持续发展方面极重要的行动者,这是由于它们在探讨产业变化方面的经验、它们给予保护工作环境及有关的自然环境极高度优先、以及它们促进社会负责的经济发展。工会间现有的合作网,以及其拥有众多会员,是支持持续发展的概念和作法的重要途径。既定的三方原则是在执行可持续发展方面加强工人和工人代表、政府和雇主之间的合作的基础。
目标 
29.2 全盘目标是减轻贫穷和充分与持续的就业,进而促进安全、清洁和卫生的环境——工作环境、社区和自然环境。工人应充分参与执行和评价同《21世纪议程》有关的活动。
29.3 为此目的,提议到2000年时应实现下列目标:
a.增加批准劳工组织的各项公约,并制定有关的国家法规;
b.成立关于安全、卫生和可持续发展的双方和三方机制;
c.增加旨在实现可持续发展的环境集体协定的数目;
d.根据确认的统计汇报程序,减少职业事故、伤害和疾病;
e.增加提供工人的教育、训练和再训练,特别是在职业保健、安全和环境方面。
活动
(a)促进结社自由
29.4 为求工人及其工会能在支助可持续发展方面发挥充分和明智的作用,政府和雇主应该促进个别工人的结社自由权,并促进保护载于劳工组织各项公约的组织权利。各国政府应考批准和执行这些公约,如果它们尚未这样做。
(b)加强参加和协商
29.5 各国政府和工商业应确保工人和工会积极参与国家和国际关于环境和发展的政策和方案——包括就业政策、工业战略、劳动调整方案和技术转让——的设计、执行和评价的决定。
29.6 工会、雇主和政府应合作确保平等地执行可持续发展的概念。
29.7 应在工作场所、社区和国家各级建立联合(雇主/工人)或三方(雇主/工人/政府)合用机制,探讨安全、卫生和环境问题,包括特别讨论妇女在工作场所的权利和地位问题。
29.8 各国政府和雇主应确保工人及其代表获得一切有关资料,使其能有效参与这些决策进程。
29.9 工会应继续确定、拟订和促进关于可持续发展的一切方面的政策。
29.10 工会和雇主应制定一项联合环境政策大纲,并确定改进工作环境和企业的全盘环境执行情况的优先次序。
29.11 工会应:
a.努力确保工人能参与工地的环境审计和环境影响评估工作;
b.参加地方社区内的环境和发展活动,并就共同关心的潜在问题促进采取联合行动;
c.在国际和区域组织特别在联合国系统内的可持续发展活动中发挥积极作用。
(c)提供适当训练
29.12 工人及其代表必须有权获得适当的训练,以扩大对环境的认识,确保他们的安全和卫生,及改进他们的经济和社会福利。这种训练应确保能获得必要的技术,以促进持续的生计和改善工作环境。工会、雇主、政府和国际机构应合作评价其各自活动领域里的训练需要。工人及其代表应参与设计和执行由雇主和政府主办的工人训练方案。
实施手段
(a)筹资和费用评价
29.13 环发会议秘书处估计、开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需3亿美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府的审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)能力建设
29.14 应特别注意加强三方的社会伙伴(政府、雇主和工人三方的组织)关系中每一方的能力,以促进朝向可持续发展的更大合作。

第30章
加强商业和工业的作用
导言
30.1 商业和工作包括跨国公司在一个国家的社会及经济发展方面起关健性的作用。稳定的政策体制能使商业和工作负责有效的运行并实施长期政策。日益繁荣是发展进程的一个主要目标,这一目标主要是商业和工作活动促成的。商业企业,不管是大是小,正式或非正式,都提供重要的贸易、就业和生计机会。妇女有机会参与商业促成她们的职业发展,加强她们的经济作用,并改变社会制度。商业和工作包括跨国公司及其代表组织应全盘参与有关《21世纪议程》的活动的执行和评价工作。
30.2 在整个产品生命周期采用较有效的生产程序、预防性的战略,较干净的生产技和程序,从而尽量减少或避免浪费,因此商业和工业包括跨国公司在内的政策和业务在减少对资源利用和环境影响方面能具有重要作用。技术革新、发展、应用、转让以及伙伴关系和合作这种更全面的方面,在很大程度上,属于商业和工业的范畴。
30.3 商业和工业包括跨国公司应认识到环境管理是公司最高优先事项之一,也是可持续发展的一个关键性决定因素。一些开明的企业领导已执行“负责的照顾”及产品管理政策和方案,提高公开程度并同雇员和公众进行对话,及执行环境审计和其遵守情况的工作。商业和工业包括跨国公司的这些领导日益采取自愿办法,推动和执行自我调整并负起更大的责任,以确保它们的活动对人类健康和环境只有最低限度的影响。许多国家采用了管制办法,消费者和一般人民的认识日益提高,以及商业和工业包括跨国公司的开明领导等因素,都对此有所帮助。商业和工业包括跨国公司可经由使用诸如自由市场机制的经济手段,按各国具体条件,使货品及服务的价格能逐渐反映其投入、生产、回收和处理的环境成本,从而逐渐达到为可持续发展作出积极贡献。
30.4 通过更有效地利用资源,同时产生较少废料——以较少成本取得较多成果——的技术和过程改进生产,是达到商业和工业可持续能力的一个重要途径。同样地,促进和鼓励发明、竞争和自愿倡议是奖励花样更多、效率更高、效能更大的备选办法的必要条件。为了探讨这些主要的需要和进一步加强商业和工业的作用,包括跨国公司的作用,提出了下列两个方案。
方案领域
A.促进较干净的生产
行动依据
30.5 人们日益认识到,某些生产、技术和管理没有效率地利用能源,形成不能再利用的残余,排放对人类健康和环境有害的废物,制造出的产品在使用时有进一步影响且难以回收利用,这些生产、技术和管理都必须代之以在产品整个生命周期尽量减少废料的技术、好的工程和管理作法与技术。较干净生产概念意味着在产品生命周期的每个阶段争取最大的效率。结果将是改善企业的全盘竞争情况。必须过渡到较干净的生产政策,在工发组织1991年10月在哥本哈根举行的关于生态上可持续的工业发展问题的部长级会议确认了这一点。
目标
30.6 各国政府、商业和工业包括跨国公司致力于增加资源利用的效率,包括增加残留物的再使用和再回收,以及减少每单位经济产出所排放废料的数量。
活动
30.7 各国政府、商业和工业包括跨国公司应加强伙伴关系,以执行可持续发展的原则和标准。
30.8 各国政府应同商业和工业包括跨国公司协商,查明和执行各种适当的经济手段和规范措施,如法律、法规和标准,以促进使用较干净的生产,并且特别考虑到中、小型企业。也应当鼓励自愿的私人倡议。
30.9 各国政府、商业和工业包括跨国公司学术界、国际组织都应拟订和执行把环境费用计入帐目与价格机制的概念和方法。
30.10 应鼓励商业和工业包括跨国公司:
a.就其环境纪录,以及其能源和自然资源的使用情况逐年报告;
b.采用促进最佳环境作法的作为守则,如《关于可持续发展的国际商会商业宪章》和化学工业的责任照顾的倡议,并就其执行情况作出报告。
30.11 政府应促进技术和技能的合作,包括查明、评估、研究和发展、管理推销和在企业间应用较干净的生产。
30.12 工业界应将较干净的生产政策纳入它所有的业务和投资,并考虑到它对供应者和消费者的影响。
30.13 工商协会应同工人和工会合作,继续改进执行可持续发展业务的知识和技术。
30.14 工商协会应鼓励个别公司从事在各级提高环境认识和责任的方案,以使这些企业致力于改进环境方面的运作情况工作。
30.15 国际组织应同工业、学术界及有关的全国和地方当局合作,增加与较干净的生产有关的教育、训练和认识活动。
30.16 各国际和非政府组织、包括贸易和科学协会,应加强较干净的生产资料的传播,方法是扩大现有的数据库,诸如环境规划署、ICPIC、工发组织、INTIB及ICC/IEB的数据库,以及建立各国和国际资料系统的联络网。
B.促进负责的企业活动
行动依据
30.17 企业精神是创新、提高市场效率和迎接挑战与机会的最重要推动力之一。中小型企业特别在国家的社会及经济发展方面发挥很重要的作用。它们往往是农村发展、增加农场之外的就业和提供改善妇女生计的传统方法的重要方法。负责的企业精神能在改进资源使用的效率、减少风险和危险、尽量减少浪费和保护环境质量方面发挥重要作用。
目标
30.18 提出下列目标:
a.鼓励企业家在管理和利用自然资源方面体现管理概念;
b.增加采用并执行可持续发展政策的企业的企业家人数。
活动
30.19 政府应鼓励建立和经营可持续管理的企业。这种搭配包括管制措施、经济奖励及行政程序的精简,以确保在处理申请核可方面发挥最大效率,以便利投资决定,并以资料、基本设施支助和管理责任提供意见和协助。
30.20 政府应同私有部门合作,帮助鼓励为可持续发展项目和方案设立冒险资本基金。
30.21 政府应同商业、工业学术界和国际组织合作,支持企业管理环境方面的培训。还应该注意青年的学徒计划。
30.22 应鼓励商业和工业包括跨国公司制定关于可持续发展的世界性公司政策,安排在无需额外外来费用的情况下向在发展中国家母公司占大部分股份的联营公司提供无害环境的技术,鼓励海外联营公司修订程序,以便反映当地的生态状况,以及同地方当局、各国政府和国际组织分享经验。
30.23 大规模商业和工业包括跨国公司,应同中小型企业制订伙伴关系计划,以帮助促进管理技术、市场发展和技术知识方面的经验交流,并酌情取得国际组织的协助。
30.24 商业和工业应成立促进可持续发展全国委员会,并帮助在正式和非正式部门促进企业活动。应促进将妇女企业家包括在内。
30.25 商业和工业包括跨国公司应同学术界和科学/工程机构合作,并酌情利用本地的知识来增加无害环境的技术和环境管理系统方面的研究和发展。
30.26 商业和工业包括跨国公司应从健康、安全和环境方面的观点确保负责和合乎道德的产品和工序的管理。为此目的,商业和工业应增加自我管制,方法是遵守适当的守则、宪章和倡议,并将它们纳入商业规划和决策的一切因素内,并促进公开以及与雇员和公众的对话。
30.27 多边和双边财政援助机构应继续鼓励和支持从事可持续发展活动的中小型企业。
30.28 联合国组织和机构应改进工商业投入、政策和战略拟订过程的机制,以确保在外国投资中加强环境方面。
30.29 国际组织应增加支持关于改进可持续发展的技术和管理要求的研究和发展,特别是支持发展中国家的中小型企业。
实施手段
筹资和费用评价
30.30 本方案下的各项活动大部分是现有活动的方向的改变,预期额外费用不是很大。政府和国际组织的活动的费用已列在其他方案领域里。

第31章
科学和技术界
导言
31.1 本章强调如何使科技界——其中除其他外,包括工程师、建筑师、工业设计师、市区规划人员、其他专业人员和决策者——能对环境与发展的决策进程作出更公开和有效的贡献。帮助确定公共政策的决策者和一般人民更广泛而深入了解科学在人类事务中的作用是很重要的,科技界和一般民众之间现存的合作关系应扩大和加深,全面发展伙伴关系。改进科技界和决策者间的联络和合作将促进在政策和方案执行方面更多利用科技资料和知识。决策者应创造较有利的条件,以便改进可持续发展方面的训练和独立研究,必须加强现有的多学科的办法,而科技界与决策者之间应发展更多学科间的研究,由一般社会大众领导和提供可持续发展概念的专门知识。必须协助大众将他们关于应如何管理科学和技术以便有利地影响其生活的意见转达给科技界。同样地,必须确保科技界能在不受限制的情况下独立调查和发表及自由交换其发现。通过和执行国际公认的科技界道德原则和工作守则将提高职业精神和帮助加速更好地全面确认其对环境与发展的贡献,同时认识到科学知识的不断改变和不确定性。
方案领域
A.改进科技界与决策者及社会大众之间的联络和合作
行动依据
31.2 科技界和决策者必须增加它们的相互作用,以便根据最佳的现有知识执行可持续发展战略。这意味着决策者应提供必要的构架,以促进科技界进行积极研究,并且全面和公开地传递研究结果,同时也发展将研究结果及由这种结果产生的忧虑转达给决策机构的方法,以便使科技知识同战略政策和方案拟订更好地联系起来。与此同时,这种对话将有助于科技界拟订研究的优先次序及提议积极解决问题的行动。
目标
31.3 提出了下列目标:
a.扩大和公开决策过程,并且扩大发展与环境问题的范围,以便进行科技界和决策者间的各级合作;
b.改善科技界和一般大众就知识和关心问题进行的交流,以便使政策方案获得较好的拟订、了解和支持。
活动
31.4 政府应进行下列活动:
a.研究如何使国家的科学和技术活动更能响应可持续发展的需要,使其作为加强国家的研究和发展制度的总体努力的一部分,其中包括加强和扩大国家的科技咨询理事会、组织和委员会的成员,以便确保:
(一)把国家的科学和技术方案的全面需要告知政府和社会大众;
(二)照顾到各种不同的舆论;
b.推动区域合作机制,以便应付区域的可持续发展需要。通过公、私的伙伴关系可以促进这种区域合作机制,从而对政府、工业、非政府教育机构和其他国内及国际组织提供支持,通过加强全球专业网络也可以促进上述机制;
c.通过适当的机制,以便在制订国际和区域协定的政府间协商、合作和谈判进程中增加和扩大科技投入;
d.加强向联合国和其他国际机构最高级别提出科学和技术意见,以便确保将科学和技术列入可持续发展的政策和战略内;
e.改进和加强传播大学和研究机构的研究结果的方案。这需要确认和更加支持那些从事向决策者、其他领域的专业人员和一般大众传播和说明科学和技术资料的科技人员和教师。这种支持应以转让技术和转让及调整规划技巧为主。这就需要使科学家和决策者充分和公开地分享数据和资料。可以理解的以及与地方的可持续发展需要有关的全国科学研究报告的发表,也能改进科学和制订决策之间的相互影响,并能促进应用科学成果;
f.增进官方和独立研究部门与工业界的联系,使研究成为工业战略的重要环节;
g.促进和提高妇女的作用,使成为科技界的正式伙伴;
h.发展和应用资讯技术,以便加强促进可持续发展资料的传播。
实施手段
(a)筹资和费用评价
31.5 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需1,500万美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府的审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)能力建设
31.6 应该组织关于发展与环境问题的政府间小组,重点是科学和技术方面,以及关于随后行动纲领的回应和适应能力研究。
B.促进与科学和技术有关的工作守则和准则
行动依据
31.7 科学家和技术人员负有特殊责任,因他们既是传统的继承者,也是为了可持续发展而致力于寻求知识和保护生物圈的必要性的学科专业人员和成员。
31.8 加强环境和发展决策方面的道德意识,应有为了它们自己的利益适当地重视生命支持系统的维持和加强,而且在这样做时确保现在和今后的社会适当地珍惜真实可行的自然程序的运作。因此,加强科技界的工作守则和准则将提高环境意识并促进可持续发展。它将加强人们对科技界的尊敬,并促进科学和技术的“责任感”。
目标
31.9 目标应是拟订、修订并宣传国际接受的与科技有关的工作守则和准则,其中全面说明生命支持系统的完整,并接受科学和技术在调整和环境与发展的需要方面的重要作用。决策进程如要取得成效,这些原则、工作守则和准则不仅要得到科技界的一致同意,还必须得到整个社会的承认。
活动
31.10 应进行下列活动:
a.加强国家和国际合作,其中包括非政府部门,以拟订关于无害环境可持续发展的工作守则和准则,并考虑到《里约热内卢宣言》和现有工作守则和原则;
b.加强和建立关于环境和发展道德的全国咨询小组,以便在科技界和整个社会之间发展共同的价值构架,并促进继续对话;
c.扩大发展与环境道德问题方面的教育和训练,将这种目标纳入教育课程和研究优先事项内;
实施手段
(a)筹资和费用评价
31.11 环发会议秘书处估计,开展这个方案各项活动平均每年(1993—2000年)约需500万美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字,尚未经各国政府的审定。实际费用(特别是包括非优惠资金)将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
(b)能力建设
31.12 应为科技界和由科技界制订进行研究活动和实施以可持续发展为目的的方案的工作守则和准则,包括适当原则的守则和准则。教科文组织在同联合国其他机构、政府间组织和非政府组织合作下,可带头执行上述的活动。

第32章
加强农民的作用
导言
32.1 本章中凡提到“农民”和“农作”均包括以从事农作、捕鱼和森林采集活动维生的所有农村人民。
方案领域
行动依据
32.2 农业占地球陆地面积的三分之一,也是世界上大部分人口的主要活动。农业活动在同自然密切接触的情况下进行,由于生产可再生资源而添加价值,但同时也会因过分利用及不良管理而遭到伤害。
32.3 农村家庭土著人民及其社区和个体农民——其中很多是妇女——向来是地球上大部分资源的管理人。农民必须维护其自然环境,因为这是他们赖以为生的。在过去20年内,农产总额大量增加。然而在一些地区,人口增长或国际债务或商品价格下降超过了这种增加。还有,维持农业活动的自然资源需要适当的照顾,人们也日益关心农业生产系统的可持续能力。
32.4 在发达国家和发展中国家,以农民为中心的办法是实现可持续能力的关系,列入《21世纪议程》的许多方案领域就是针对这个目标。在发展中国家,大量农村人口主要依赖以家庭劳动为基础的面向生存的小型农业。然而,他们获得资源、技术、备选生计和生产资料的机会有限。结果,他们过分利用土地资源,包括边际土地。
32.5 《21世纪议程》还探讨在边缘和脆弱生态系统的人的可持续发展。成功地执行这些方案的关键在于个别农民的动力和态度,以及政府向农民提供奖励以鼓励他们以可持续方式有效管理其自然资源的政策。在投资于土地和其他资源时,农民,尤其是妇女,在经济、法律的体制各方面面临高度不确定的情况。对地方组织和社区组织采取决策权下放方法是改变人民的行为和执行可持续农业战略的关键。这一方案领域涉及能促进达成这项目的的活动。
目标
32.6 提议下列各项目标:
a.通过创造和加强地方组织和乡村组织鼓励下放决策进程,以便将权力和责任委托给自然资源的主要使用者;
b.支持和提高妇女和脆弱群组取得使用和拥有土地的法律能力;
c.推动和鼓励可持续的耕作方法和技术;
d.实行或加强旨在鼓励在包括当地习惯作法在内的低投入和低能源技术方面自给自足的政策,并鼓励建立反映环境成本的定价机制;
e.制订政策构架,以便向农民提供奖励和鼓励,促使他们采用可持续的有效耕作方法;
f.通过农民的代表组织、鼓励男女农民参与拟订和执行旨在实现这些目标的政策。
活动
(a)与管理有关的活动
32.8 各国政府应:
a.确保执行关于可持续生计、农业和农村发展、管理脆弱的生态系统、农业用水和自然资源一体化管理的各项方案;
b.鼓励采用定价机制、贸易政策、财力奖励及其他政策手段,因为它们会正面影响个别农民作出是否有效和可持续地使用自然资源的决定,并充分顾及这些决定对家庭、粮食安全、农业收入、就业和环境的影响;
c.吸收农民及其代表组织参与政策拟订工作;
d.保护、承认并正式规定妇女拥有和使用土地的渠道,以及获得土地的权利,得到贷款、技术、投入和培训的渠道;
e.提供充分的法律和社会条件以此支持成立农民组织。
32.8 支持农民组织可作如下安排:
a.国家和国际研究中心应同农民组织合作发展因地制宜的有益环境的耕作技术;
b.各国政府、多边和双边发展机构和非政府组织应同农民组织合作,使农业发展项目配合特定的农业生态区。
(b)数据和资料
32.9 各国政府和农民组织应:
a.设立记录、综合和传播当地知识、做法和项目经验的机制,以便在拟订和执行影响到农业、林业和渔业人口的政策时吸取过去的经验教训;
b.建立网络,以便交流耕作方法方面的经验,促进养护土地、水和森林资源,尽量减少使用化学剂并减少或再利用农业废料;
c.努力根据农民妇女的需要和知识基础发展实验项目和推广服务。
(c)国际和区域合作
32.10 粮农组织、农发基金、粮食计划署、世界银行、各区域开发银行及参与农业发展的其他国际组织,应酌情使农民及其代表参与它们的审议工作。
32.11 有代表性的农民组织应成立发展和支持农民组织特别是在发展中国家的农民组织的方案。
实施手段
(a)筹资和费用评价
32.12 这个方案领域所需的筹资中在可持续农业和农村发展特别是在题为“确保人民的参与和促进人力资源开发”的方案领域内估计的。在关于消除贫穷、防治沙漠化和抗旱和可持续的山地发展的第3.12和13章所示的费用也与这个方案领域有关。
(b)科技手段
32.13 各国政府和有关国际组织在国家研究组织和非政府组织的合作下应斟酌情况:
a.发展无害环境农业技术以提高作物产量、维持土地质量、回收利用养料、节约用水和用能及防治虫害和杂草;
b.进行多资源和少资源农业研究,以比较其生产力和可持续能力,这项研究最好应在不同环境和社会环境下进行;
c.支助机械化研究,以便充分利用人力和畜力及易于操作和维持的手持和动物牵引的设备。耕作技术的发展应考虑到农民可利用的资源以及牲畜在农业家庭生态中的作用。
(c)人力资源开发
32.14 各国政府在多边和双边发展机构和科学组织的支持下,应为农业学院和训练机构编制课程,将生态纳入农业科学内。农业生态的多学科方案是培训新一代的农业科学家和外地一级的推广人员必不可少的因素。
(d)能力建设
32.15 各国政府应参照各国国情:
a.建立体制和法律机制,保证给予农民实际的土地保有权。
b.加强农村机构,通过当地管理的信贷系统和技术援助、在本地生产销售投入、有关设备和小型加工机械的小设施及销售和分配系统提高可持续能力。
c.建立机制使农民,尤其是妇女和土著农民有更多机会获得农业训练、信贷,并利用改良技术以确保粮食安全。

第33章
财政资源和机制
导言
33.1 大会1989年12月22日第44/228号决议,除其他外,决定环境与发展会议应:查明如何根据国家的发展目标、优先事项和计划向特别是发展中国家提供新的和额外的财政资源,用于无害环境的发展方案和项目,并考虑如何有效地监测向特别是发展中国家提供这类新的和额外的财政资源的情况,使国际社会能够根据准确可靠的数据进一步采取适当的行动;查明如何提供更多的财力资源,以便采取措施,解决全球关切的主要环境问题,特别是支援因实施这种措施而背负起特别或异常负担的国家,特别是发展中国家,尤其是因为它们缺乏财力资源、专门知识或技术能力;考虑设立各种供资机制,包括设立自愿基金,并审查是否可能设立一个特别国际基金和其他创新办法,以期确保在有利的基础上,将无害环境的技术最有效而又最迅速地转让给发展中国家;计算圆满实施会议各项决定和建议所需的资金数额并列明额外资源的可能来源,包括新的来源。
33.2 本章处理实施《21世纪议程》的融资问题。《21世纪议程》反映出一种全球共识,就是要将环境方面的考虑因素纳入加速的发展过程中。环发会议秘书处已一一为其他各章列出发展中国家实施总费用的指示性估计数,以及需要国际社会提供的赠款额或其他减让资金额。这些数字说明各国本身和国际社会都需要大大加强努力。
行动依据
33.3 经济增长、社会发展和消除贫穷是发展中国家的首要优先事项,这些优先事项本身是实现国家和全球可持续能力目标所不可缺少的。参照通过实施全部《21世纪议程》所能得到的全球利益,向发展中国家提供财政资源和技术等有效手段(如果没有这些手段,发展中国家就很难全面履行它们的承诺)可以满足发达国家和发展中国家以及全人类包括后代的共同利益。
33.4 不行动的代价超过实施《21世纪议程》的财政费用。不行动将使后代的选择减少。
33.5 为了处理环境问题,必须作出特别的努力。全球和地方的环境问题是相互关联的。《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》所处理和是两个最重要的全球问题。
33.6 鼓励自由贸易和进入市场的国内和国际经济条件有助于使所有国家特别是发展中国家和正在转向市场经济的国家的经济增长和环境保护相互支持(第2章比较详细地讨论这些问题)。
33.7 国际合作促进可持续发展也应加强,以支持和补充发展中国家特别是最不发达国家的努力。
33.8 所有国家都应评价如何通过一种综合考虑环境与发展的进程,将《21世纪议程》转化为国策和方案。应通过各种手段,包括大众参与和社区参与、促进男女机会均等等手段来确定国家和地方优先次序。
33.9 为发展世界各国之间包括特别是发达国家和发展中国家之间的伙伴关系,必须制订可持续发展战略并提供更多可预知数额的资金来支助各项长期目标。为此,发展中国家应明确说明本国的优先行动和所需支助,发达国家则应承诺致力处理这些优先事项。在这方面,协商小组和圆桌会议以及其他以国家为基础的机制都要可以发挥促进作用。
33.10 要实施《21世纪议程》的大量可持续发展方案,就必须以包括赠款或减让条件方式,并根据合理而公平的标准和指标,向发展中国家提供大量新的额外的财政资源。应按照《21世纪议程》的逐步实施相应提供必要的财政资源。早日承诺提供大量的减让性资金可使最初阶段加快进行。
目标
33.11 制定有关实施《21世纪议程》的财政资源和机制的措施。
33.12 提供新的和额外的财政资源应当是充分和可以预测的。
33.13 应设法充分利用并且不断从质量上改善将用来实施《21世纪议程》的供资机制。
活动
33.14 从根本上说,本章的活动涉及《21世纪议程》所有其他各章的实施工作。
实施手段
33.15 一般地说,实施《21世纪议程》的资金将来自一国自己的公私营部门。对发展中国家尤其是不发达国家而言,官方发展援助是外部资金的一个主要来源,促进可持续发展和实施《21世纪议程》将需要大量新的和额外的资金。发达国家重申其对达到将国民生产总值的0.7%用于官方发展援助这一公认的联合国指标的承诺,如尚未实现这一指标,发达国家同意继续努力,争取到2000年或之后尽快达到这一水平。应赞扬已经达到这一指标的国家,并应鼓励它们继续作出贡献,共同努力提供必须筹集的大量额外资源。其他发达国家按照其支持发展中国家改革努力的立场,同意尽力增加其官方发展援助的数额。在这方面,大家承认发达国家之间公平分担负担的重要性。其他国家,包括正在向市场经济过渡的国家,可自愿增补发达国家的援助。
33.16 为《21世纪议程》和环发会议的其他结果供资的方式应尽可能增加新的和额外的资源的供应,并应利用一切可用的供资来源和机制。除其他外,这些方式包括:
a.多边开发银行和基金:
(一)国际开发协会(开发协会)。为帮助较贫穷国家实现《21世纪议程》所载关于这些国家的可持续发展目标,开发协会〔的资金应予补充,并在维持开发协会第九次补充资金(IDA9)供资数额实值所需的资源数之外,提供大笔地球增资〕(应考虑对第十次补充资金特别加列“地球增资”)。这笔增资可用来对国家发动并符合以支助可持续发展为目的的国家计划的各项政策和项目增加供资。可利用世界银行的净收入提供部分增资;
(二)区域和分区域开发银行。各区域和分区域开发银行和基金在提供实施《21世纪议程》所需的减让条件或其他有利条件的资源方面应起更大和更有效的作用;
(三)全球环境融资,所增加的赠款和减让性资金是用来实现全球环境利益的,这项融资应支付对《21世纪议程》相关活动议定的增额费用,特别是发展中国家的增额费用。因此,应予以调整发展改革,以便除其他外,鼓励普遍的参与;使它具有足够的灵活性,以按照协议扩大其能力和范围,以覆盖具有全球环境利益的《21世纪议程》的有关方案领域;确保其管理具透明性与民主性,包括在决策和作业方面保证均衡和公平地代表发展中国家的利益,并适当重视捐赠国提供资金的努力;确保以赠款和减让条件提供的新的和额外的财政资源,尤其是提供给发展中国家;考虑到公平分担负担的重要性,确保发达国家捐助的资金流动具有可预测性确保不强加条件地按照相互议定的准则支领和发放款项。
b.有关专门机构、其他联合国机关和其他国际组织,它们的指定任务是支助各国政府实施《21世纪议程》;
c.推动能力建设和技术合作的多边机构。应向开发计划署提供必要的财政资源,以利用其外地办事处网及其在促进国别一级的能力建设方面的技术合作领域的广泛任务和经验,并在各专门机构和其他联合国机关各自主管的领域内,充分利用这些机构和机关的专门知识,特别是环境规划署包括各多边和区域开发银行的专长;
d.双边援助方案。为促进可持续发展,需要加强这些方案;
e.债务减免。重要的是要找出解决中低收入发展中国家债务问题的持久方法,以便向它们提供实现可持续发展的必要资源手段。巴黎俱乐部的所有债权国应迅速实施1991年12月的协议,向推行结构改革的最贫穷的重债国提供债务减免;应经常审查进一步的措施和符合条件的国家;
f.私人供资。或可通过非政府的渠道增加自愿捐款,这些数额约占官方发展援助款额的10%左右。
33.17 投资。应该通过促进投资的国家政策并通过合资经营和其他方式鼓励调动更多的外国直接投资和技术转让。
33.18 创新的融资。应该探讨创造新的公共和私人财政资源的新方法,尤其是:
a.除官方债务和巴黎俱乐部债务外,采用各种债务减免形式,包括更多地使用债务转换方法;
b.采用经济和财政刺激和机制;
c.可转让许可证的可行性;
d.通过私人渠道、包括非政府组织筹资和自愿捐款的新办法;
e.重新分配目前用于军事目的的资源。
33.19 为了实现可持续能力,必须存在有利于持续经济增长和发展的扶持性国际和国内经济氛围,对发展中国家尤为如此。
33.20 环发会议秘书处估计在发展中国家实施《21世纪议程》活动的平均年度费用(1993年—2000年)超过6000亿美元,其中包括国际社会以赠款或减让条件提供的大约1250亿美元。这些都只是指示性和估计性数额,尚未经过各国政府审定。实际费用将取决于各国政府为实施各项活动而决定的具体战略和方案。
33.21 发达国家和有能力这样做的其他国家应该作出初步资金承诺,以便环发会议的各项决定得以执行。这些国家应就这些计划和承诺向1992年秋季联合国大会第四十七届会议提出报告。
33.22 发展中国家也应该开始制订促进可持续发展的国家计划,以执行环发会议的各项决定。
33.23 审查和监测《21世纪议程》的融资情况是必不可少的。第38章阐述与有效开展环发会议后续活动有关的问题。重要的是要定期审查供资和机制是否妥善,包括审查为实现本章各项商定目标包括各项适用指标而作出的努力。

第34章
无害环境(和环境安全)技术的转让、合作和能力建设
导言
34.1 无害环境(和环境安全)技术是保护环境的技术,与其所取代的技术比较,污染较少、利用一切资源的方式比较能够持久、废料和产品的回收利用较多、处置剩余废料的方式比较能够被接受。
34.2 就污染方面来说,环境(安全和)无害技术是产生废料少或无废料、防止污染的“加工和生产技术”。处理所产生的污染的“管道终端”技术也包括在内。
34.3 环境(安全和)无害技术不是光指个别的技术,而是指包括实际知识、程序、产品和服务的整套系统、设备以及组织和管理程序,这就是说,在讨论技术转让时,技术选择的人力资源开发和地方能力建设方面,包括有关性别的方面,均需加以讨论。环境(安全和)无害技术应与国家确定的社会经济、文化和环境优先事项相符。
34.4 需要以优惠条件取得和转让环境(安全和)无害技术,特别是对发展中国家而言,方法是采取辅助措施,以促进技术合作,并使之能够转让必要的技术实际知识,以及建立有效利用和进一步发展转让过来的技术的经济、技术和管理能力。技术合作需由企业和政府,技术供应方和接受方共同努力。因此,这种合作是政府、私营部门以及研究和发展设施均需参加的多代过程,以确保技术转让取得最佳结果。如要技术合作的长期伙伴关系获得成功,必须在很长一段时间里在各级上执行持续而有系统的培训和能力建设。
34.5 本章所提议的活动旨在改进信息的状况和程序、取得和转让技术(包括最先进技术和相关的实际知识)——特别是对发展中国家而言,以及技术领域的能力建设与合作安排和伙伴关系,以促进持续耐久的发展。新技术和有效率的技术对于提高实现持续耐久的发展的能力,特别是发展中国家的能力。维持世界经济、保护环境、舒减贫困和人类苦难方面都是十分重要的。这些活动的内在要求是,解决改进当前利用的技术以及斟酌情况以较易取得、对环境比较(安全和)无害的技术取代的问题。
行动的依据
34.6 《21世纪议程》的这一章并不妨碍特定的国际文书列入有关技术转让的具体承诺和安排。
34.7 获得科学和技术资料以及取得和转让环境(安全和)无害技术是持久发展的重要条件。就现有技术提供环境方面的充分资料有两个相关的组成部分:提高关于现有技术和最先进技术的资料,包括其环境风险的资料,以及增进取得环境(安全和)无害技术的机会。
34.8 改进取得技术资料机会的首要目标是促成明智的选择、造成取得和转让这些技术以及加强国家本身的技术能力。
34.9 一大批有用的技术知识已不受专利权保护。发展中国家需要有取得这批专利权失效或不受专利权保护的技术的机会。发展中国家还需要有取得有效利用前述技术所需的实际知识和专门知识的机会。
34.10 必须审议保护专利权和知识产权的作用,同时必须审查其对获得和转让环境(安全和)无害技术的影响,特别是对发展中国家的影响,并且必须进一步有效探索确保发展中国家取得环境(安全和)无害技术与专利权之间关系的设想,以期制订对发展中国家在这方面的需要作出有效回应的方法。
34.11 专利技术可通过商业渠道取得,国际商业是技术转让的一个重要手段。应当设法利用这一知识库,并将其与地方的创新相结合,以创造其他技术。同时,继续探讨关于特别是发展中国家确实取得无害环境(和环境安全)技术,包括最先进技术的概念和方式,应当酌情确保、促进、协助和资助(确实)取得无害环境(和环境安全)技术,包括最先进技术,特别是对发展中国家而言,但应对促进新的无害环境(和环境安全)技术的发明家给予公平的奖励。
34.12 接受国需要技术和强化支持,以帮助其在考虑到现有技术和能力的情况下进一步发展科学、技术、专业和相关能力。这种支持使各国,特别是能够使发展中国家作出比较合理的技术选择。从而这些国家能在转让之前对环境(安全和)无害技术作出较好的评价,适当加以应用和管理,并改良已有的技术,改造它们以适合具体的发展需要和优先项目。
34.13 研究和发展能力达到关键水平,对于有效传播和利用环境(安全和)无害技术以及在当地创造这种技术是十分必要的。教育和培训方案应符合面向具体指标的研究活动的要求,并应致力于培养通晓环境(安全和)无害技术、学识广博的专家。要达到这一关键水平,需要培养工艺人员、技术人员以及中级管理人员、科学家、工程师和教育家的能力,并发展与他们配合的社会或管理支持系统。转让环境(安全和)无害的技术又需依照当地或民族文化的要求,以创新的方式改造和结合这些技术。
目标
34.14 兹提出以下目标:
a.协助确保各国,特别是发展中国家有机会获得科技信息,其中包括最先进技术信息;
b.酌情促进、协助和资助获取和转让环境(安全和)无害技术和相应的实用知识,特别是对发展中国家而言,按照双方协议,以有利的条件,包括以减让或优惠条件获取和转让,但应考虑到保护知识产权的需要和发展中国家执行《21世纪议程》的特别需要;
c.协助保持和提倡可能会被忽视或被取代的环境(安全和)无害当地技术,尤其是在发展中国家,要特别注意它们的优先需求并顾及男子与妇女作用的相辅相成关系;
d.支助建设当地能力,特别是在发展中国家,使它们能够评价、采用、管理和应用环境(安全和)无害技术。这可以通过下列办法来实现:
(一)人力资源发展;
(二)加强各机构促进研究和发展以及方案执行的能力;
(三)根据在国家一级上执行《21世纪议程》时所预见的国别计划、目标和优先次序来开展技术需求的综合部门评价。
e.推广环境(安全和)无害技术拥有者及可能使用者之间的技术合伙关系。
活动
(a)发展联系国家、分区域、区域和国际系统的国际信息网络
34.15 应通过建立涉及基础广泛的经济部门——如农业、工业、能源等——的区域交流中心来发展和联系现有的国家、分区域、区域和国际信息系统。这个网络特别包括备有编写最先进技术报告的国家、分区域和区域专利权办事处在内。这些交流中心应传播有关现有技术、其来源和环境风险以及获取这类技术的基本条件的信息。它们应在信息需求的基础上开展业务并着重于最终用户的需求。它们应考虑到国际和区域、分区域组织、商界、同业工会、非政府组织、各国政府和新设立或加强的各国网络发挥的积极作用和作出的贡献。
34.16 国际和区域交流中心将酌情主动协助用户鉴定其需求,并传播符合其需求的信息,包括使用现有消息、新闻及通讯系统。传播的资料将着重于详述成功发展和执行环境(安全和)无害技术的具体例子。为求有效起见,交流中心不但需要提供信息,还要提供其他服务的参考材料,包括提供意见、培训、技术和技术评价。因此,交流中心可以协助建立联合企业及各种合伙关系。
34.17 应由联合国有关机构清查现有国际或区域交流中心或资料交换系统。必要时应加强和改进现有结构。如有必要,应发展更多的信息系统以填补这一国际网络中存在的空白。
(b)支持和促进获取和转让技术
34.18 各国政府和国际组织应促进和鼓励私营部门提倡有效的模式,通过包括下述在内的各种活动来促进获取和转让环境(安全和)无害技术,特别是发展中国家而言:
a.拟定政策和方案来促进有效转让政府拥有或公共部门内的环境(安全和)无害技术;
b.创造有利条件以鼓励私营和公共部门创新、销售和使用环境(安全和)无害技术;
c.由各国政府,并斟酌情况由有关组织审查现有政策,包括津贴和税务政策以及各项条例,以求确定它们是否鼓励或妨碍环境(安全和)无害技术的获取、转让和使用;
d.在环境与发展充分结合的范围内处理转让私人拥有的环境(安全和)无害技术的障碍,并采取一般的措施来减少这种障碍,同时制定具体的财政或其他奖励办法,以促进这种技术的转让;
e.就私人拥有的技术而言,可以特别为发展中国家采取下列措施:
(一)由发达国家及有能力这样做的其他国家制订和加强适当的财政或其他奖励措施,以促进各公司向各国特别是发展中国家转让环境(安全和)无害技术,作为可持续发展的组成部分;
(二)促进各国,特别是发展中国家获取和转让有专利权保护的环境(安全和)无害技术;
(三)根据商业条件购买专利权和许可证,以便作为合作发展促进持续发展工作的一部分根据非商业条件转让给发展中国家,但须注意保护知识产权权利的需要;
(四)依照和根据各国加入的有关国际公约所承认的特定情况,采取各种措施防止滥用知识产权,包括关于通过强迫性许可证获取知识产权要提供公平而充分报偿的规则;
(五)提供财政资源以求取得环境(安全和)无害技术,使各国,特别是发展中国家可以采取措施促进可持续发展,从而减轻它们承担的特别或不正常的重担;
f.建立各种机制,促进使各国,特别是发展中国家获取并向它们转让无害环境(和环境安全)的技术,并考虑到根据卡塔赫纳举行的贸发会议第八届大会所决定商讨一项关于技术转让的国际行为守则的进展情况。
(c)提高发展和管理环境(安全和)无害技术的能力
34.19 在区域和国际各级建立构架,以开发、转让和应用环境(安全和)无害技术和相应的技术知识,特别以发展中国家的需要为重点,通过在现有机构增加这些职能的方式来进行。这种构架将促进发展中和发达国家采取主动,以期促进环境(安全和)无害技术的研究、开发和转让,而其做法往往是通过各国之内和各国之间以及各国同科技界、工业界和政府的伙伴关系进行。
34.20 应发展各国评价、开发、管理和应用新的技术的能力。这将需加强现有的机构,训练各级人员以及教育新技术的终端用户。
(d)建立各研究中心的合作网络
34.21 主要在现有与国家机构相联的分区域或区域研究、发展和示范中心的基础上在庆与私营部门密切合作的情况下建立国家、分区域、区域和国际研究环境(安全和)无害技术中心的合作网络,以促进环境无害技术的取得和开发、管理与转让,包括发展中国家间和发达国家与发展中国家间的转让与合作。
(e)支助合作和援助方案
34.22 应当支助合作与援助方案,包括联合国机构、国际组织和其他适当公私组织在培训、维修、国家技术需要评价、环境影响评价和持续发展的规划方面就研究与发展、技术和人办资源能力的建设所提供的支助方案,尤其是向发展中国家提供的方案。
34.23 还应支助发展中国家的全国、分区域、区域、多边和双边的科研、信息传播和技术发展方案,包括促进公营、私营企业和研究设施的参与以及对发展中国家间的在这一领域的技术合作提供资金。这方面应包括发展这些设施之间的联系,以求尽量有效地提高对技术促进持续发展的了解、传播和执行。
34.24 全球、分区域和区域方案的制订应包括鉴定和评价区域、分区域和国家的优先需要。支助这些方案的计划和研究应成为各多边开发银行、双边组织、私营部门的利益团体和非政府组织将来提供资金的依据。
34.25 应赞助各种访问和便利目前在发达国家工作的发展中国家环境(安全和)无害技术领域的合格专家在志愿基础上返回本国。
(f)支助环境(安全和)无害技术的管理的技术评价
34.26 国际社会,特别是联合国机构、国际组织和其他适合组织及私人组织应帮助交流经验和发展技术需要评价能力,尤其是帮助发展中国家,使它们能基于环境(安全和)无害技术作出选择。上述机构应当:
a.建立管理环境(安全和)无害技术的技术评价能力,包括进行环境影响和风险评价的能力,并适当考虑到以环境和保健理由禁止技术转让的适当保障措施;
b.加强区域、分区域或各国环境(安全和)无害技术评价中心的国际网络,与各交流中心一道,为了所有国家的利益发掘技术评价来源。原则上,这些中心可就特定的国家状况提供咨询意见和训练,并促进各国建立环境(安全和)无害技术评价的能力。在建立全新机构之前应充分探讨把这一活动分派给已经存在的区域组织的可能性,并应斟酌通过公、私营企业提供这项活动的资金。
(g)合作安排和伙伴关系
34.27 应促进发达国家与发展中国家企业间就环境(安全和)无害技术的发展作出长期合作安排。多国公司作为保护和改善环境所需的稀少专门技术的库藏,对促进技术转让及其有关问题方面的合作有其特别的作用和利益,因为它们是这种转让和建立一个训练有素的人力资源库和基础设施的重要渠道。
34.28 应在考虑到发展中国家的优先政策和目标的情况下,促进技术供应国和技术接受国之间的合资企业。辅以外国直接投资,这些企业可成为转让环境(安全和)无害技术的重要渠道。通过这些合资企业和直接投资,完善的环境管理办法可获得转让和维护。
执行手段
34.29 环发会议秘书处估计,开展这项活动平均每年(1993—2000年)约需4.5—6亿美元的国际社会赠款或优惠资金。这都只是大约的数字,尚未经各国政府的审查。实际费用和融资条件(包括非优惠资金)都将取决于各国政府为实施各项活动而决定所采取的具体战略和方案。
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