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题目: 国际人口与发展大会行动纲领(1994)
类别: 涉及妇女发展的宣言及行动纲领
发布单位: 联合国国际人口与发展大会
通过时间: 19940913
通过地点: 埃及开罗
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国际人口与发展大会行动纲领

目 录
第一章 序 言
第二章 原 则
第三章 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系
第四章 男女平等、公平和赋予妇女权力
第五章 家庭及其作用、权利、组成和结构
第六章 人口的增长及其结构
第七章 生殖权利和生殖健康
第八章 保健、发病率和死亡率
第九章 人口分布、城市化和国内迁徙
第十章 国际移徙
第十一章 人口、发展和教育
第十二章 技术、研究与发展
第十三章 国家行动
第十四章 国际合作
第十五章 与非政府组织的伙伴关系
第十六章 会议的后续安排

第一章 序 言
1.1 1994年国际人口与发展会议是在国际合作历史的关键时刻举行的。随着人们对全球人口、发展和环境之间互相依存关系的认识日益加深,为采取适当宏观社会经济政策在所有国家实现可持续发展的条件下促进持续经济增长,调动人力和财政资源以解决全球问题提供了前所未有的机会。世界社会从来没有那么多资源、那么多知识、那么多有力的技术可供它利用,如果适当地重新配置,可促进持续的经济增长和可持续的发展。然而,资源、知识和技术的有效利用受到国家和国际各级政治及经济障碍的制约。所以,一些时间以来虽然拥有富庶的资源,但将它们用于社会公正和无害环境的发展的努力遇到严重限制。
1.2 在过去20年,世界经历了深远的变化。通过各国和国际社会的努力,人类福祉在许多领域有了长足进步。但是发展中国家仍面临严重的经济困难和不利的国际经济环境。赤贫人口数量在许多国家有所增加。世界各地子孙后代的生存和福祉所依赖的许多基本资源在枯竭,环境退化在加剧,都是无法持续的生产和消费模式、人口数量空前增长、贫困普遍和持续以及社会和经济不平等造成的。各种生态问题,例如主要由无法持续的生产和消费模式引起的全球气候变化,增加了对子孙后代福利的威胁。对于必须可持续发展条件下增加有关人口问题的国际合作正在出现全球共识。《21世纪议程》〔1〕为此提供了一个构架。这方面已取得许多成绩,但有待继续努力。
1.3 世界人口目前估计为56亿。虽然增长率在下降,但绝对数字一直在增长,现在每年增加8600多万人。年人口增加数量在2015年以前可能维持在8600万人以上。〔2〕
1.4 在本关键10年余下的6年里,世界各国通过它们的行动或不行动将要在各种未来的人口形态中作出选择。联合国对未来20年的人口预测所提出了低变量、中变量和高变量,低变量为71亿、中变量75亿、高变量78亿。在短短20年里产生7.2亿人的差别超过了目前非洲大陆的人口。再往后,预测的差异则更大。联合国的预测显示,到2050年时,低变量79亿、中变量98亿、高变量119亿。本20年行动纲领提出了正视整个人类面临的许多人口、保健、教育和发展的根本性挑战的方法,如能执行行动纲领所载的目标和宗旨,将使这一期间及以后的世界人口增长维持在低于联合国中预测的水平。
1.5 国际人口与发展会议不是一个孤立的事件。它的行动纲领是根据1974年在布加勒斯特举行的世界人口会议〔3〕和1984年在墨西哥城举行的国际人口会议〔4〕以来形成的以下广泛共识制订出来的,即要审议人口、持续经济增长、可持续发展、提高妇女教育、经济地位和妇女权力等大的问题和它们之间相互关系。1994年会议被明确赋予了比以往各次人口会议更广泛的、有关发展问题的职责,反映出人们日益认识到了人口、贫困、生产和消费模式和环境相互密切联系,不能孤立地审议任何一个问题。
1.6 国际人口与发展会议是最近其他几项重要国际活动的继续和发展,它的建议是支持、符合和基于以下会议达成的协议的:
(a)1985年在内罗毕举行的审查和评价联合国妇女十年:平等、发展与和平成果世界会议;〔5〕
(b)1990年在纽约举行的世界儿童问题首脑会议;〔6〕
(c)1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议;〔7〕
(d)1992年在罗马举行的营养问题世界会议;〔8〕
(e)1993年在维也纳举行的世界人权会议;〔9〕
(f)1993年世界土著人年,〔10〕接下去将是世界土著人国际十年;〔11〕
(g)1994年在巴巴多斯举行的小岛屿发展中国家可持续发展问题全球会议;〔12〕
(h)1994年国际家庭年。〔13〕
1.7 会议成果与1995年和1996年的其他主要会议密切相关,并将为这些会议做出重大贡献。这些会议是:社会发展问题世界首脑会议〔14〕、第四次妇女问题世界会议:以行动谋求平等、发展与和平、〔15〕第二届联合国人类住区(生境二)会议、制订发展议程以及庆祝联合国50周年。预期这些活动将突出1994年会议的呼吁:增加对人的投资;制定赋予妇女权力的新行动议程,以确保她们在各级充分参加其社区的社会、经济和政治生活。
1.8 在过去20多年里,世界上许多地方发生了巨大的人口、社会、经济和政治变化。许多国家在扩大生殖保健和降低生育率、在降低死亡率、提高教育和收入水平、包括提高妇女的教育和经济地位方面有了相当大的进步。虽然过去20年里还有些领域也取得了一定的进展,例如,避孕使用率上升、产妇死亡率下降、可持续发展计划和项目得到执行、教育方案加强,令人有理由对本行动纲领的有效执行感到乐观,但是,还是有很多工作有待人们去做。整个世界的变化为解决人口和发展问题创造了重要的新机会。最显著的变化之一是世界人民和他们的领导人对于生殖健康、计划生育和人口增长的态度有了重大的转变,除其他外,促成了本行动纲领所界定的生殖健康、包括计划生育和性健康的全面新概念。一个尤其令人鼓舞的趋势是,许多国家政府加强了对有关人口的政策和计划生育方案的政治承诺。关于这点,可持续发展条件下的持续经济增长能使各国更有能力应付预期的人口增长的压力,能便利那些人口增长率和社会、经济和环境目标不平衡的国家的人口转变,能使人口取得平衡,将人口因素纳入其他同发展有关的政策。
1.9 本行动纲领的人口与发展目标和行动将合起来应付人口与可持续发展条件下的持续经济增长的重大挑战,处理它们之间的相互关系。为能这样做,有必要在国家和国际各级充分调动资源,以及从多边、双边和私人等来源的所有供资机制、为发展中国家争取新的、额外的资源。此外,若要加强国家、区域、分区域和国际机构执行本行动纲领的能力,也需要财政资源。
1.10 今后20年中,农村人口很可能会进一步向城市地区转移,国与国间也继续会有高度的人口移徙。移徙是全世界经济转变的一个重要部分,但也带来了严重的新挑战。因此,人口与发展政策必须更重视解决这些问题。到2015年,将近56%的世界人口预期将在城市地区居住,而1994还不到45%。发展中国家都市化将最为迅速。1975年发展中区域的城市人口只有26%,但预期2015年会上升到50%。这种变化会给现有的社会服务和基础设施带来巨大的压力,大部分增加的速度都赶不上城市化的速度。
1.11 在今后5年、10年和20年中,在各种人口和发展活动方面需要加紧努力,铭记及早稳定世界人口对实现可持续发展可作出的关键贡献。本行动纲领在全面综合框架内探讨一切此类及其他问题,目的是提高世界当代及其后代的生活素质。为此,认识到制定和实施有关人口的政策是每一国家的责任,应考虑到一国的经济、社会、环境、条件的多样性,充分地尊重该国人民各种不同的宗教和道德观念、文化背景和哲学信仰,以及全世界人民对一个共同未来所担负共同而又有区别的责任,提出了根据协商一致和国际合作精神拟订的行动建议。
1.12 本行动纲领建议国际社会承担起一系列的重要人口和发展目标,以及相互支持、对实现这些目标具有关键意义的质量和数量指标。这些目标和指标是:可持续发展条件下的持续经济增长;教育、特别是女童教育;性别的公平和平等;降低婴儿、儿童和产妇死亡率;普遍提供生殖保健服务,包括计划生育和性健康。
1.13 本行动纲领的许多数量和质量目标显然需要更多的资源,其中有些可通过调整在个人、国家和国际各级的优先次序来筹集。但是,与目前的全球发展或军费开支相比,任何一项活动、甚至所有活动合在一起的开支并不昂贵。少数活动需要极少或根本不需要额外的财政资源,因为它们涉及改变生活方式、社会规范或政府的政策。这些大部分可以通过更多的公民行动和政治领导来实现和维持。但为了满足那些今后20年需要增加开支的行动的资源需求,发展中国家和发达国家均须作出额外承诺。这对于一些发展中国家和目前正经受极大资源制约的经济转型国家将特别困难。
1.14 本行动纲领确认,在未来的20年里,不应认为仅靠各国政府即可实现国际人口和发展会议的各项目标。社会全体成员和各集团不仅有权、而且确实也有责任积极致力于实现这些目标。各非政府组织首先在联合国环境与发展会议和世界人权会议的范围内、现在又在这些讨论中表现了日益增强的关注,表明各国政府和各种非政府机构之间关系上发生了重要的、甚至在许多地方堪称是十分迅速的变化。几乎所有国家的政府、商业、非政府组织和社区集团之间都出现了新的伙伴关系,这种伙伴关系对实施本行动纲领会产生直接和积极的影响。
1.15 尽管国际人口与发展会议没有产生任何新的国际人权,但肯定了普遍承认的人权标准对人口方案的各个方面均适用。会议也是国际社会在20世纪共同应付人口和发展方面的关键性挑战和这两者之间的相互关系的最后一次机会。《行动纲领》需要建立共同基础,充分尊重各种宗教和道德价值观及文化背景。在此会上作出的具体承诺是否有力以及为履行这些承诺所采取的行动将决定会议的影响,决定它是否能成为全世界各个国家和各国人民出于共同而又有区别的责任的观念为我们这个地球家园订立的新的全球伙伴关系的一环。

第二章 原 则
执行行动纲领中所载建议是每个国家的主权权利,符合国家法律和发展优先事项充分尊重人民的不同宗教和道德观念和文化背景,并符合普遍公认的人权。
为提高世界各国人民的生活素质,必须根据《联合国宪章》的原则,本着伙伴精神实行国际合作的全球团结。
在讨论国际人口与发展会议的任务和会议关于人口、持续经济增长和可持续发展之间关系的总主题及在审议过程中、与会者一直受到并将继续受下列原则指导:
原则1
人人生而自由,在尊严和权利上一律平等。人人有资格享受《世界人权宣言》所载一切权利和自由,不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解,国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等任何区别。人人有权享有生命、自由和人身安全。
原则2
可持续发展问题的中心是人。人有权顺应自然,过健康和生产性的生活。人民是任何国家拥有的最重要和最宝贵的资源。国家应当保障所有个人均有机会尽量发挥其潜力。人人有权为自己和家庭获得适当的生活水准,包括足够的食物、衣着、住房、饮用水和卫生设备。
原则3
发展权利是一项普遍的、不可分割的权利,也是基本人权的一个组成部分,而人是发展的中心主体。虽然发展能促进所有人权的享受,但缺乏发展并不得被援引作为限制国际公认的人权的理由。发展权利必须实现,以便能公平地满足今世后代在人口、发展与环境等方面的需要。
原则4
促进男女平等、公平和妇女权力以及消除一切形式针对妇女的暴力并确保妇女有能力控制自己的生育率是有关人口和发展方案的基石。妇女和女孩的人权是普遍人权中不可剥夺和不可分割的一个整体部分。使妇女能在国家、区域和国际各级充分、平等地参与公民、文化、经济、政治和社会生活,消除基于性别的一切形式的歧视,是国际社会的优先目标。
原则5
与人口有关的目标和政策是文化、经济和社会发展的有机组成部分,其主要目的在于改善所有人的生活素质。
原则6
可持续的发展作为确保当今与后世所有人公平享受福祉的手段,要求充分认识到和妥善处理人口、资源、环境和发展之间的相互关系,并使它们协调一致求得互助平衡。为了实现可持续发展,使所有人民都享有较高的生活素质,各国应当减少和消除无法持续的生产和消费模式,并推行适当的政策,包括与人口有关的政策,以便满足当代的需要而又不影响后代满足自身需要的能力。
原则7
为了缩小世界上大多数人生活水平上的差距,更好地满足它们的需要,所有国家和所有人民都应在为消除贫困这项基本任务上进行合作,这是实现可持续发展的绝对必要的条件。发展中国家、尤其是最不发达国家的特殊情况和需要应受到特别优先考虑。经济转型国家和一切其它国家都需要与世界经济充分融合。
原则8
人人有权享有能达到的最高身心健康的标准。各国应采取一切适当措施,保证在男女平等的基础上普遍取得保健服务,包括有关生殖保健的服务,其中包括计划生育和性健康。生殖保健方案应提供尽量广范围的服务,而无任何形式的强迫。所有夫妇和个人都享有负责地自由决定其子女数和生育间隔以及为达此目的而获得信息、教育和方法的基本权利。
原则9
家庭是社会的基本单元,因此应当予以加强。它有权得到全面保护和支持。在不同的文化、政治和社会制度中,存在各种形式的家庭。结婚必须经中意配偶双方自由同意,丈夫和妻子应是平等的伙伴。
原则10
人人有受教育的权利。教育应鼓励人力资源和人的尊严和潜力的充分发展,尤其应重视妇女和女孩。教育的目的在于加强对人权和基本自由的尊重,其中包括与人口和发展有关的人权和基本自由。儿童的最大利益应成为负责儿童教育和指导的人的指导原则;儿童的父母首先负有责任。
原则11
所有国家和家庭都应给予儿童以最优先的重视。儿童有权享有有利其成长发育的生活水准,有权享有可获得的最高的健康标准和受教育权利。儿童有权受父母、家庭和社会的照料、指导和保护,并受适当立法、行政、社会和教育措施保护,以免受到任何形式的身心摧残、伤害和凌辱,忽视或照料不周,虐待或剥削,包括拐卖、贩卖、性侵犯和贩卖他们的器官。
原则12
接受有证件的移徙者的国家应遵照有关公约和国际文书及文件的规定向这些人和家属提供适当的待遇和充分的社会福利服务,并应保护他们的人身安全和生命安全,同时考虑到国家,尤其是发展中国家的特殊条件和需要,并力争对无证件移徙者实现这些目标或满足其需要。国家应保障移徙者享有《世界人权宣言》中所载的所有基本人权。
原则13
人人有权在其他国家寻求和享受庇护以避免迫害。国家对日内瓦难民地位公约及其1967年议定书所指难民负有责任。
原则14
国家在考虑土著人民的人口和发展需要时应承认并支持他们的特征、文化和利益,并使他们能充分参与该国的经济、政治和社会生活,特别是在影响到他们的健康、教育和福利之时。
原则15
可持续发展条件下的持续经济增长和社会进步,要求发展具有广泛基础的增长,向人人提供平等的机会。各国应认识到它们肩负共同而又有区别的责任。发达国家承认对国际谋求可持续发展负有责任,并应继续改善其努力,以有利于所有国家,特别是发展中国家的方式促进持续增长和缩小不平衡。

第三章 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系
A、人口和发展综合战略
行动基础
3.1 所有人类、社会和国家的日常活动都同人口的变化、自然资源的使用格局和程序、环境的状况以及经济和社会发展的速度和素质相互联系。大家都同意,持续普遍的贫困和社会和性别严重的不平等能显著地影响到人口的增长、结构和分布等人口参数,而反过来也受到这些参数的影响。大家也同意,不可持续的消费和生产格局造成自然资源不可持续的使用和环境的退化,加重社会不平等和贫困,同样也会对人口参数带来上述后果。国际社会1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议上通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》呼吁发展格局要反映出对这些和其他部门间关联的新认识。认识到目前行动的现实和长期影响,发展所面临的挑战是:如何满足本代人的需要,改善生活素质,而又不损害到后代满足他们自己的需要的能力。
3.2 尽管最近许多国家的出生率有所下降了,人口的数目仍无可避免地将会进一步大幅度增加。由于年龄结构非常年轻,对于许多国家来说,在未来的几十年中,人口的绝对数字还会相当大量的增加。国家内部和国家之间的人口移动,包括城市的迅速增长和区域人口分布不均衡,今后将会继续下去,并会加剧。
3.3 可持续发展意味着关系到所有经济活动,包括工业、能源、农业、林业、渔业、运输、旅游和基础设施的生产和消费能长期地持续下去,以无害生态的方式最佳地利用资源,尽量少地产生废物。不过,宏观经济和部门政策很少对人口因素给予应有的注意。明确地将人口因素纳入经济和发展战略不但可以加速可持续发展的步伐,缓解贫困,而且还有助于实现人口目标,提高人民的生活素质。
目标
3.4 目标是将人口问题充分纳入:
(a)各级和各地区的发展战略、规则、决策和资源配置,以求满足今世后代的需要和提高生活素质;
(b)所有方面的发展规划,以便通过可持续发展条件下的持续的经济增长促进社会正义,根除贫困。
行动
3.5 在国际、区域、国家和地方各级应将人口问题纳入可持续发展的政策和方案的制订、执行和监测中。发展战略必须实际反映人口动态和生产与消费格局的短期、中期和长期影响及后果。
3.6 各国政府、国际机构、非政府组织和其他有关各方应及时、定期地审查其发展战略,以评估将人口纳入发展与环境方案方面的进展,这些方案考虑到生产和消费的格局设法使人口趋势同实现可持续发展和提高生活素质相符合。
3.7 各国政府应在社会各级建立内部体系机制和有利于培养能力的环境,以确保所有负责经济、环境和社会政策与方案的有关政策机构的决策和行政过程中都适当考虑人口因素。
3.8 应执行公共教育和宣扬方案,由政府、非政府组织和私营部门进行合作,增加资源配置,通过研究,增强国家和地方的能力,提高知识基础,以加强政策上对人口与发展综合战略的政治承诺。
3.9 为实现可持续发展、提高所有人的生活素质,各国政府应减少和消除不可持续的生产和消费格局,促进适当的人口政策。发达国家应带头实现可持续的消费格局和有效的废物管理。

B、人口、持续经济增长和贫困
行动基础
3.10 人口政策应当酌情考虑到在多边论坛上所议定的发展战略,特别是联合国第四个发展十年《国际发展战略》〔16〕,《1990年代支援最不发达国家的行动纲领》,〔17〕联合国贸易及发展会议第八届会议的成果、乌拉圭回合多边贸易谈判的结果、《21世纪议程》和《90年代联合国非洲发展新议程》〔18〕。
3.11 最近几年在平均预期寿命和国民生产等指标方面取得了很大进展,令人鼓励,但可惜没有反映数亿男女老少的生活现实。尽管有几十年发展努力,穷国和富国间的差距以及国内的不平等仍扩大了。严重的经济、社会、性别和其他的不平等仍然存在,妨碍了亿万人民生活素质的提高。生活贫困的人民大约有十亿,而且在继续增加。
3.12 所有国家,特别是今后世界人口增长集中的发展中国家和经济转型国家,持续提高人民生活素质的困难日增。许多发展中国家和经济转型国家面临重大的发展障碍,其中包括:贸易的长期不平衡、世界经济发展缓慢、债务还本付息问题的久久不能解决、以及对技术和外援的需要。实现可持续发展和消除贫困应得到旨在提供适当的国际经济环境的宏观经济政策的支持,还需要得到良好治理、有效国内政策和高效国家机构的支持。
3.13 普遍存在的贫困仍是发展努力面临的主要挑战。随着贫困而来的往往是失业、营养不良、文盲、妇女地位低下、易受环境风险、获得社会和保健服务的机会有限包括生殖保健服务、其中又包括计划生育。所有这些因素造成了高生育率、高发病率、高死亡率,以及低经济生产力。贫困也同人口分布不均、不能持续利用和公平分配土地、水等自然资源以及环境严重退化有密切的关系。
3.14 减缓人口增长、减轻贫困、实现经济发展、改进环境保护、减少不可持续的消费和生产格局的各方面努力彼此相辅相成。在许多国家,人口增长减慢换得更多的时间适应今年人口的增加。这就加强了这些国家克服贫穷、保护和恢复环境、为今后可持续发展打下基础的能力。在向稳定生育率的过渡期间,甚至10年的差别就可以对生活素质产生相当积极的影响。
3.15 可持续发展条件下的持续经济增长对于根除贫穷至关重要。根除贫困将有助于减缓人口增长,及早实现人口稳定。为了根除贫困在一些领域投资,例如为迅速增长的人口提供基础教育、卫生设备、饮水、住房、足够的食品供应和基础设施,使本来已很薄弱的经济负担更重,并限制了发展的选择。在高出生率之下年轻人的数量特别庞大,尽管已有大批人失业,还必须为日益庞大的劳动力创造就业机会。需要公益服务的老年人今后也会迅速增加。要应付这些压力就必须在可持续发展的前提下实现持续的经济增长。
3.16 目标是通过恰当的人口与发展政策和方案提高所有人的生活素质,其目的在于根除贫困,在可持续发展和可持续的消费和生产方式条件下实现持续的经济增长,人力资源发展和保障所有人权,其中包括作为一项普遍和不可剥夺的权利和基本人权一部分的发展权利。要特别注意改善发达国家和发展中国家贫困妇女的社会经济情况。因为妇女一般是盆人中的最穷者,同时也是发展进程的关键行动者,因此消除社会、文化、政策和经济上对妇女的歧视必须是根除贫困、促进可持续发展条件下的持续经济增长、确保高质量的计划生育和生殖保健服务、实现人口和现有资源之间的平衡、实现可持续发展的消费和生产格局的先决条件。
行动
3.17 按照国家政策为发展人力资源投资,在所有各级都必须在人口与发展战略和预算中占优先地位。有些方案的目标应专门是让发展中国家和经济转型国家通过可持续发展条件下,促进持续经济增长,有更多的机会取得信息、接受教育、提高技能、在正规和非正规部门的就业机会、和高质量的一般保健和生殖保健服务、包括计划生育和性健康。
3.18 必须消除目前劳动力方面存在的对妇女不公平现象和种种障碍,应鼓励妇女参与所有的政策决定和执行,提倡和加强取得生产资源,占有土地,继承财产的权利。各国政府、非政府组织和私营部门应支持、促进、监测和评价妇女和女孩子的教育和技能发展、妇女的法律和经济权利,所有方面的生殖健康,包括计划生育和性健康,使她们能为经济增长和可持续发展做出有效贡献,并从中受益。
3.19 各国政府、非政府组织和私营部门应作为高度优先事项设法满足所有得不到服务的社会成员的需要,使他们有更多机会获得信息、教育、工作、技能发展和有关的生殖保健服务。〔19〕
3.20 应采取措施,加强食品、营养和农业政策与方案,公平贸易关系,并特别注意在各级建立和加强粮食保障。
3.21 各国政府和私营部门应通过建立更有利的气候,促进扩大无害环境的贸易和投资、人力资源发展方面的更高投资和发展民主体制和良好的治理,帮助工业、农业和服务部门创造就业。应作出特别努力,制订政策,促进高效率产业,视需要多搞劳动力密集型工业,以此创造生产性的就业,并转让现代技术。
3.22 国际社会应当继续促进有利的经济环境,以支持发展中国家和经济转型国家在可持续发展条件下努力根除贫困,实现持续的经济增长。在有关国际协定和承诺的范围内,应努力支持这些国家,特别是发展中国家,促进开放的、公平的、有保障、非歧视、可预见的国际贸易制度;鼓励外国直接投资;减少债务负担;按照健全、公平的标准和指标从一切可得的供资来源和机制,包括多边、双边和私人来源,以减让和赠款条件提供新的和额外的财政资源;提供取得技术机会;确保所设计和执行的结构调整方案能反映社会和环境问题。

C、人口和环境
行动基础
3.23 在联合国环境与发展会议上,国际社会议定了旨在结合环境与发展的目标和行动,写进了《21世纪议程》,也写进了其他的会议文件和国际环境协定。《21世纪议程》所设想的是响应主要的环境和发展挑战,包括可持续发展的经济和社会方面,例如贫困、消费、人口动态、人类健康、人类住区、以及一系列的环境和自然资源问题。《21世纪议程》留待联合国人口与发展会议去进一步审议人口与环境之间的相互关系。
3.24 要满足不断增长人口的基本需要,首先要有一个健康的环境。制订在人口增长条件下可持续发展的综合政策时,需要注意人类的这些问题。
3.25 各种人口因素,加上有些地区贫困、缺乏资源;另一些地区则改变不了过度消费和浪费的生产格局,造成和加剧了环境恶化和资源枯竭的问题,从而妨碍了可持续的发展。
3.26 对环境的压力可能来自人口的迅速增长、分布和迁移,特别在是脆弱的生态系统内。城市化以及不承认农村发展需要的政策也造成一些环境问题。
3.27 在可持续发展条件下执行有效的人口政策,包括生育保健和计划生育方案,要求各种行为者以新的形式参与所有各级的决策过程。
目标
3.28 这些目标同《21世纪议程》一致,它们是:
(a)确保人口、环境和消除贫困因素结合可持续发展的政策、计划和方案;
(b)减少不可持续的消费和生产格局,减少人口因素对环境的不利影响,以便满足当代人的需要,又不损害后代人满足其本身需要的能力。
行动
3.29 适当级别的政府在国际社会和区域与分区域组织的支持下,应制订和执行人口政策与方案支助《21世纪议程》以及其他会议文件和其他国际环境协定所议定的目标和行动,同时要考虑到这些协定所规定共同的而又有区别的责任。按照《21世纪议程》规定的框架和优先事项,建议采取下列行动以帮助实现人口与环境的结合:
(a)将人口因素结合环境影响评估以及旨在实现可持续发展的其他规划和决策程序;
(b)采取措施根除贫困,特别注意为贫苦农民和生活在脆弱生态环境之中和边缘的人创造收入,拟订就业战略;
(c)利用人口数据促进可持续的资源管理,特别是脆弱生态系统的管理;
(d)酌情采取经济、立法和行政措施改变不可持续的消费和生产方式,设法鼓励可持续的资源利用,防止环境退化;
(e)执行政策,以应付今后不可避免的人口数量增长、特别是在生态易受损害地区和大型都市地区人口集中和分布的变化对生态造成的影响。
3.30 应采取措施鼓励所有有关群体、特别是妇女群体积极参与所有各级的人口与环境的决策,以实现可持续的自然资源管理。
3.31 应研究人口、消费与生产、环境与自然资源和人类健康之间的联系,作为制订有效的、可持续发展的政策的指导。
3.32 各国政府、非政府组织和私营部门应提高公众对执行上述行动的认识和了解。

第四章 男女平等、公平和赋予妇女权力
A、赋予妇女权力和妇女地位
行动基础
4.1 赋予妇女权力,让她们自主,提高她们的政治、社会、经济地位,改进她们的健康状况,本身就是一个十分重要的目标,对实现可持续发展也至关重要。妇女和男子都需要在生命的生产和生育方面充分参与,建立真正的伙伴关系,包括共同负责照料和养育子女,维持家庭。在世界各地区,妇女面临着对她们生命、健康和福祉的威胁,因为她们工作负担沉重而没有权力,没有影响。在世界大多数区域,妇女受到的正规教育少于男子,同时,妇女自身的知识、能力和应付方式也往往不为人所重视。在社会各个层次,不管是私下还是公开,都出现了妨碍妇女的健康、充实生活的权力。要实行改革,首行需要采取政策和方案行动,改善妇女谋生和获取经济资源的机会,减轻她们的极度沉重家务负担,移除她们参加公共生活的法律障碍,通过有效的教育和大众传播方案提高社会的认识。此外,提高妇女地位还能加强妇女在各级、在所有生活领域、特别是在性和生殖方面的决策能力。另一方面,这对人口方案取得长期成功也是至关重要。经验表明,只有同时采取步骤提高妇女地位,人口与发展方案才能真正发挥效力。
4.2 要赋予妇女权力,使她们能掌握充分参加发展进程所需的知识、技能和自信,教育是最重要的手段之一。四十多年前,《世界人权宣言》提出,“人人都有受教育的权利”。1990年,参加在泰国宗甸举行的普及教育世界会议的各国政府承诺要实现普及基础教育的目标。然而,尽管世界各国进行了大量努力,明显提高了基础教育普及率,但世界上仍然大约有9.6亿的成年人不识字,其中三分之二是妇女。世界上三分之一以上的成年人,其中多数是妇女,没有机会获得书面知识、新技能或技术,从而无法提高其生活素质,无法实现和适应于社会及经济变革。世界上有1.3亿儿童没有上小学,其中70%是女孩。
目标
4.3 目标是:
(a)实现男妇立足于和谐伙伴关系的平等和公平,使妇女能够发挥充分潜力;
(b)让妇女在各个阶段充分参与政策拟订和决策,作为积极的决策者、参与者和受益者参加生产、就业、创收活动、教育、保健、科技、体育、文化以及与人口有关的活动和其他各个方面,确保加强妇女对可持续发展的贡献;
(c)确保向所有妇女以及男子提供满足人类基本需要、行使其人权所必须的教育。
行动
4.4 各国应采取行动,尽快赋予妇女权力,并应采取步骤消除男女不平等,特别是:
(a)在每个社区、每个和社会建立妇女在所有各级的政治过程和公共生活中平等参加、有公平代表权的机制,使妇女能够表达她们关切的问题和需要;
(b)通过教育、技术培养和就业,促使妇女发挥潜力,以最高度地重视去消除妇女的贫穷、文盲和体弱多病;
(c)消除所有歧视妇女的做法;协助妇女确立和实现其权利,包括有关生殖健康和性健康的权利;
(d)采取适当措施提高妇女的能力,让她们能赚取传统职业以外的收入,实现经济自立,确保妇女有平等机会进入劳动市场,享用社会保障制度;
(e)消除对妇女的暴力;
(f)消除雇主对妇女的歧视性做法,例如,要求她们证明使用避孕药具或证明怀孕与否。
(g)通过法律、规章及其他适当措施,使妇女可以兼顾怀孕、哺乳、育儿和参加工作队伍的职能。
4.5 所有国家都应该作出更大努力,颁布、实施和执行国家法律以及它们签订的国际公约,诸如《消除对妇女一切形式歧视公约》,以保护妇女免受各种经济歧视和免受性骚扰,并充分执行《消除对妇女的暴力行为宣言》和1993年世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》,并敦促各国政府签署、批准和执行现行促进妇女权利的所有规定。
4.6 各级政府都应确保妇女能与男子平等地以自己的名义、代表自己购买、拥有和出售财产和土地,获得信贷和谈判合同,并行使共合法继承权利。
4.7 敦促各国政府和雇主消除在雇用、薪金、福利、培训和工作保障方面的性别歧视,以期消除收入方面的性别差异。
4.8 各国政府、国际组织和非政府组织应确保其事政策和做法符合男女任职人数公平的原则,在管理和决策级别尤其如此,应制订对发展方案进行性别分析的具体程序和指标,评估这些方案对妇女的社会地位、经济地位、健康状况以及获得资源机会的影响。
4.9 各国应采取步骤,消除对妇女、青少年和儿童一切形式的剥削、虐待、骚扰和暴力。这意味着预防行动和受害者的康复工作两个方面。各国应禁止有辱人格的行径,诸如买卖妇女、青少年和儿童和通过卖淫进行剥削,对于遭受这些罪行的人、以及对于身处可能遭受剥削情况的人,例如移徙妇女、女佣和女学生,要特别注意保护她们的权利和安全。在这方面,应制订国际保障和合作机制以确保这些措施得到执行。
4.10 敦促各国认清并谴责蓄意作为战争和种族清洗工具有计划地强奸妇女以及其他形式不人道和有辱人格地对待妇女的行径,并采取步骤,确保全力协助这种凌虐的受害者身心康复。
4.11 家庭保健计划和其他发展政策的设计应更多地考虑到对妇女时间的要求,因为妇女负有育儿、家务和创收活动的三重责任。应强调男性在育儿和家务方面也负起责任。应将更多的投资用于适当措施,以减轻大部分落在妇女肩上的日常家务负担。应更多地注意环境退化和土地使用的改变如何影响到妇女的时间分配。妇女的家务工作环境不应对其健康产生不利影响。
4.12 应尽一切努力,鼓励扩大和加强妇女的基层、以社区为基础的活动分子团体。这些团体应是国家运动的核心,以促使妇女认识到其全部法律权利,包括在家庭中的权利,并帮助妇女组织起来,争取获得这些权利。
4.13 应大力敦促各国制订法律,执行方案和政策,使男女雇员都能通过灵活的工作时间、育儿假、托儿设施、产假、使就业母亲能够授乳的政策、健康保险和其他这类措施,安排他们的家庭和工作责任。对那些在非正规部门工作的人也应确保类似权利。
4.14 鉴于大部分老年人是妇女,而且老年妇女的社会经济地位通常低于老年男子,满足日益增加的老年人的需求的方案应充分反映出这一点。

B、女孩
行动基础
4.15 由于在所有社会性别歧视通常始于生命的最初阶段,女孩的平等是确保妇女充分发挥潜力并成为发展平等伙伴的必要的第一步。在许多国家,产前性别选择的做法、女孩的偏高死亡率、女童入学率低于男童入学率,都说明了重男轻女的思想可能阻碍女孩获得食物、教育和保健。这种情况往往还加上越来越多地使用技术鉴定胎儿性别,造成对女胎进行人工流产。从女婴到少女阶段对女孩的健康、营养和教育的投资至关重要。
目标
4.16 目标是:
(a)消除对一切形式歧视女孩、偏好儿子的根源,因为这造成有关杀害女婴和产前选择性别的有害、且不道德的做法;
(b)促使公众认识到女孩的价值,同时加强女孩的自我形象、自尊和地位;
(c)改善女孩的福祉,尤其是在保健、营养和教育方面。
行动
4.17 总而言之,女孩对其家庭和社会的价值必须扩大,超越她们被界定为未来生育和照料者的功能,通过采取和执行教育及社会政策、鼓励她们充分参与所处社会的发展来予以强固。社会所有阶层的领导人必须公开表示、并采取有力行动反对家庭内重男轻女的性别歧视形式。目标之一应是在任何出现女童死亡率过高的地方消除这一现象。必须通过特别的教育和宣传,促进男女儿童在营养、保健、教育和社会、经济和政治活动等方面的平等待遇以及公平继承权利。
4.18 在2015年之前,要在所有国家达到普及初级教育的目标。除此之外,敦促所有国家确保让女孩和妇女能够尽早、尽可能广泛地获得中等和高等教育以及职业教育和技术培训,同时考虑到有必要提高教育的质量和适切性。
4.19 学校、新闻界和其他社会机构应致力消除所有类别的宣传和教育材料中的陈规定型看法,因为这种看法助长现有的男女不平等,并伤害女孩的自尊。各国都必须认识到,除扩大女孩受教育的机会之外,还必须改变教师的态度和做法,修改学校课程和设施,以反映出对消除一切性别偏见的承诺,同时确认女孩子的特殊需要。
4.20 各国应对女孩和青年妇女的特别营养、一般健康和生殖健康、教育和社会需求采取综合方针,这样对女孩作更多的投资往往可以补偿她们早些时候在营养和保健方面的不足。
4.21 各国政府应严格执行关于婚姻须经双方自由和完全同意的法律。各国政府应严格执行关于同意和成婚的最低年龄的法律,必要时并应提高最低婚姻年龄。各国政府和非政府组织应推动社会支持最低婚姻年龄法律的执行,特别是提供教育和就业机会。
4.22 敦促各国政府禁止女性割礼习俗的可能存在,并对非政府组织、社区组织和宗教机构的努力给予大力支持,以消灭这种习俗。
4.23 敦促各国政府采取必要措施,防止杀婴、产前选择性别、买卖女童、迫使女孩卖淫和从事色情活动。

C、男性的责任和参与
行动基础
4.24 改变男子和妇女的知识、态度和行为,是实现男女和谐伙伴关系的必要条件。男子在实现两性平等方面发挥关键作用。因为在大多数社会中,男子在生活的几乎所有方面,从个人决定子女多少到决定政府各级的政策和方案,都具有极大的权力。尤为重要的是应改进男女之间在性生活和生殖健康方面的沟通,增进对共同责任的理解,使男子和妇女在公共生活和私人生活中成为平等的伙伴。
目标
4.25 目标是在生活、包括家庭和社区生活的所有方面促进两性平等,并鼓励以及使男子能够承担他们的性和生殖行为的责任,负责发挥他们的社会和家庭作用。
行动
4.26各国政府应促进和鼓励妇女和男子平等参与家庭责任的所有方面,包括计划生育、育儿和家务。这应靠宣传、教育、交流、就业立法和助长适当的经济赋权环境来实现,例如让男女都能领取家庭假,以期在平衡家庭责任和公共责任方面能有更多的选择。
4.27 应作出特别努力,强调男子应分担职责,促使他们积极参与负责任的生育、性和生殖行为,包括计划生育;产前和妇幼保健;防止性传染疾病,包括HIV;防止意外怀孕和高危怀孕;共同管理家庭收入,共同为家庭创造收入、共同从事子女的教育、保健和营养;确认和促进男女儿童的平等价值。教育儿童时必须从幼年开始教育家庭生活中男性的责任。应特别强调防止对妇女和儿童的暴力行为。
4.28 各国政府应采取步骤,实施赡养子女法律及其他措施,以确保儿童能从父母得到适当的财政支助。各国政府应考虑修订法律和政策,以确保男子对其子女和家庭负责,提供财政支助。这种法律和政策还应鼓励维持或恢复家庭单元。对处于凌虐关系中的妇女应保护她们的安全。
4.29国家和社区领导人应促进男子充分参与家庭生活,并促进妇女充分融入社区生活。家长和学校必须确保从幼年开始向男孩灌输尊重妇女和女孩的态度;同时使他们了解他们的安全、稳定、和谐的家庭生活的所有方面均应共同分担责任。迫切需要有在男孩达到性行为活跃期前教导他们的有关方案。

第五章 家庭及其作用、权利、组成和结构
A、家庭结构和组成的多样性
行动基础
5.1 虽然在不同的社会、文化、法律和政治制度中存在着各种不同的家庭形式,但家庭仍然是社会生活基本单元,因此应当受到全面的保护和支持。世界各地迅速的人口和社会经济变动过程已经影响到家庭形式的方式和家庭生活,从而对家庭组成和结构造成相当大的变化。由于世界各地越来越多的妇女走出家门参加领薪工作,家庭中传统按性别区分父母职能和家务、按加入领薪劳动力来分工的观念已不再符合当今的现实和愿望。同时,大规模移徙、还有暴力冲突和战争,都市化、贫困、自然灾害和其他流离失所的原因强迫造成的人口变动,又给予家庭更大的负担,因为在许多情况下它们已不再可能得到大家庭支撑网络帮助。父母往往较过去更需依赖第三方的援助,才得以兼顾工作和家庭责任。如影响家庭的政策和方案忽视当前家庭形式的多样性或不够注意妇女和儿童的需要和权利,这种情况就尤其突出。
目标
5.2 目标是:
(a)制订政策和法律,以便更好地支助家庭,促进家庭的稳定,并考虑到家庭形式的多样性,特别是单亲家庭为数日增;
(b)制订社会安全措施,以应付抚养子女费用不断增加的社会、文化和经济因素;
(c)促进家庭成员的机会平等,特别是家庭中妇女和儿童的权利。
行动
5.3 各国政府应当协同雇主采取和促进便利兼顾加入劳动力和父母责任的措施,特别是有年轻子女的单亲家庭。这些措施可以包括:健康保险和社会安全、在工作场所为用母乳育婴的母亲提供日托中心和设施、设立幼儿园、提供半职工作、颁发带薪育儿假、带薪产假、作出灵活的工作时间安排、提供生育和儿童保健服务等。
5.4 在制订经济发展政策时,应特别考虑到增加经济贫困家庭中的所有成年成员、包括老年人和从事家务的妇女的创收能力,以使儿童可以接受教育而不必被迫工作。应当特别注意贫困单亲,尤其是那些全部或部分负责养育子女和其他受抚养者的妇女,为她们确保最起码的工资和生活津贴,提供信贷,补贴学费,资助她们的自助团体,在法律上加强执行父亲的财务责任。
5.5 各国政府应当采取有效行动,消除在政策和实践中一切形式的强迫和歧视。应当采取并强制执行消除童婚和女性割礼的措施。应当协助残疾人行使其家庭和生育方面的权利和责任。
5.6 各国政府应当保持和进一步发展可以用来记载变化的机制,研究家庭组成和结构,记载特别是单身户、单亲和数代同堂家庭的普遍程序。

B、对家庭提供社会经济支助
行动基础
5.7 家庭易受社会和经济变动的压力。必须对处境困难的家庭提供援助。由于缺乏创收工作,由于各国政府采取措施,削减社会支出以平衡预算,近年来许多家庭的处境有所恶化。脆弱的家庭越来越多,包括以妇女为家长的单亲家庭、有老年人或残疾人的贫穷家庭、难民和流离失所者家庭、有人患艾滋病或其他绝症的家庭、以及有人吸毒、虐待儿童和在家中施暴的家庭。劳工移徙和难民流动的增加是造成家庭紧张和解体的另一个原因,加重了妇女的责任。在许多城市环境中,数百万儿童和青年因为家庭解体而自生自灭,日益面临各种危险,如退学、劳工剥削、色情剥削、意外怀孕、性传播疾病等。
目标
5.8 目标是确保所有社会和经济发展政策均充分符合家庭及其个别成员的多样、不断变化的需求和权利,特别是最脆弱的家庭和最易受伤害的家庭成员提供必要的支助和保护。
行动
5.9 各国政府应在住房、工作、保健、社会安全和教育方面制订重视家庭的政策,以便创造一种支持家庭的环境,同时考虑到家庭的各种形式和职能,并应支持有关父母作用、父母技能和儿童发展的教育方案。各国政府应协同其他有关方面发展能力,以便监测社会和经济决定和行动如何影响到家庭福利、家庭内妇女地位以及家庭满足其成员基本需求的能力。
5.10 各级政府、各非政府组织以及有关各社会组织都应该制订创新的方法,以便有效地援助可能受特别问题冲击——如赤贫、长期失业、疾病、家庭暴力、性暴力、嫁妆费用、吸毒、酗酒、乱伦、虐待和忽视儿童等问题——家庭和家庭中的个人。
5.11 各国政府应支持和发展适当机制,帮助家庭养育儿童、赡养老年人、照料残疾、包括因HIV/艾滋病引起的残疾的家庭成员,鼓励男女分担这些责任,支持数代同堂家庭的持续力。
5.12 各国政府和国际社会应当更多注意并加强声援贫困家庭和受害于战争、旱灾、饥荒、自然灾害、种族民族歧视和暴力的家庭。应作出一切努力使家庭不要分散,离散时能够团圆,确保家庭成员能享用旨在支持和协助这些脆弱家庭的政府方案。
5.13 各国政府应协助单亲家庭,并特别注意寡妇和孤儿的需要。应作出一切努力,针对特别困难的情况,例如为街头流浪儿童协助建立类似家庭的联系。

第六章 人口的增长及其结构
A、生育率、死亡率和人口增长率
行动基础
6.1 世界人口增长的绝对数字超过所有任何时期,目前年递增率已接受9000万人。根据联合国的预测,在2015年以前人口年度递增可能保持在9000万人上下。世界人口从10亿增加到20亿经过了123年,但此后每增加10亿人却分别只用了33年、14年和13年。预计目前正在进行的从50亿向60亿的过渡将只需要11年,到1998年将会完成。世界人口在1985至1990年期间年增长率为1.7%,但预期而后数十年内会有所下降,到2020至2025年期间年增长率达1%。然而,要在21世纪达到人口稳定,需要执行本行动的纲领中的所有政策和建议。
6.2 全世界大多灵敏国家正在朝着低出生率和低死亡率的模式发展,但是由于这些国家在这方面的发展速度不同,因而出现了全世界的人口状况差别愈来愈大的局面。就国家平均而言,1985年至1990年期间,生育率从卢旺达每名妇女约生育8.5个子女到意大利每名妇女生育1.3个子女,而作为死亡率状况指标的出生时预期寿命,则从塞拉利昂的41岁到日本的78.3岁不等,在许多国家,包括一些经济正处于转型期的国家,出生时预期寿命估计已经下降。1985年至1990年期间,世界人口的44%生活在年增长率超过2%的114个国家。这些国家包括几乎所有非洲国家(其人口增加一倍的时间平均约为24年)、三分之二的亚洲国家和三分之一的拉丁美洲国家。另一方面,占世界人口23%的66个国家(它们大多在欧洲)其人口年增长率不到1%。按目前的增长率,欧洲人口增加一倍需要380年以上。这些不同的数字和差异对世界人口的最终数目和区域分布以及对可持续发展的前景均具有影响:预计1995年至2015年期间,比较发达地区的人口将增加约1.2亿,而欠发达地区的人口将增加17.27亿。
目标
6.3 认识到最终目的在于改善目前和未来人口的生活素质,目标应是尽快在人口各种统计率与社会、经济和环境目标失去平衡的国家促成人口的转变,而同时充分尊重人权。这一过程将有助于稳定世界人口,并且随着改变难以持续的生产和消费方式,将有助于可持续的发展和经济增长。
行动
6.4 各国应更加注意人口趋势对于发展所具有重要意义。还没有完成人口过渡转变的国家应在其社会和经济发展范围内。并在充分尊重人权的条件下采取这方面的有效步骤。已完成人口过渡转变的国家应在其社会和经济发展范围内采取必要步骤,使其人口趋势达到最佳程度。这些步骤包括经济发展和减轻贫困,特别是在农村地区,提高妇女地位,普及初级教育和基本保健,包括生殖健康和计划生育服务以及关于负责任的生育并有教育和性教育战略。各国应动员社会各阶层参与这些努力,包括非政府组织、地方社区团体和私营部门。
6.5 为了正视对人口增长的关切,各国应认识到生育率和死亡率两者之间的相互关系,致力于降低偏高的婴幼儿和产妇死亡率,以便减少高生育率的需要,并减少高危分娩的发生。

B、儿童和青年
行动基础
6.6 由于死亡率下降和生育率居高不下,在很多发展中国家,儿童和青年人继续占人口总数相当大的比率。在所有欠发达地区,36%的人口在15岁以下。即使预测生育率将不断下降,到2015年这一比率仍然将保持在30%左右。在非洲,45%的人口在15岁下;预测这一数字到2015年只会略微减少至40%。贫困对儿童的健康和福祉具有致命的影响。贫困儿童多易出现营养不良和疾病,受劳力上的剥削,被买卖、遭忽视,受性虐待以及染上毒瘾。大批青少年人口对目前和今后尤其是在保健、教育和就业方面造成的需求,给家庭、地方社区、国家和国际社会都带来了重大挑战和责任。在这些责任中,首先是要确保每个儿童都不受遗弃。其次要认识到,儿童是未来最重要的资源,家长和社会对儿童作出更多投资是实现可持续的经济增长和发展的基本条件。
目标
6.7 目标是:
(a)根据世界儿童问题首脑会议作出的承诺并按照《儿童权利公约》,最大限度地促进所有儿童和青少年的健康、福祉和潜力,因为他们代表了世界未来的人力资源;
(b)满足青少年特别是青年妇女的特殊需要,同时适当注意他们自身的创造能力、社会、家庭和社区的支助,就业机会、参与政治运动和接受教育、保健咨询以及高质量的生殖健康服务;
(c)鼓励儿童、青少年特别是青年妇女继续受教育,以期能够追求美好的生活,增进他们的潜能,帮助防止早婚和高危分娩以及减少有关的死亡率和发病率。
行动
6.8 各国应高度优先注意儿童和青少年,特别是流落街头的儿童和青少年的保护、生存和发展的各个方面,并应尽一切努力清除贫困对儿童和青少年的不利影响,包括营养不良和可预防的疾病。必须确保各级男孩和女孩享有平等的教育机会。
6.9 各国应采取步骤正视儿童、青少年所受的忽视以及一切形式的剥削和虐待,诸如诱拐、强奸和乱伦、致使从事色情活动、被买卖、遗弃和迫使卖淫。各国特别应采取适当行动,消除其境内和境外儿童遭到性虐待的问题。
6.10 所有国家都必须根据在《儿童权利公约》及其他联合国文书中作出的承诺,颁布并严格执行禁止对儿童经济剥削、身心虐待或遗弃的法律。各国应向遭到这种虐待的受害者提供支助和康复服务。
6.11 各国应作为一项紧急事项,创造有助于消除一切童婚和其他结合的社会经济环境并应劝阻早婚。国家教育方案中应加强关于婚姻所附带的社会责任的教育。各国政府应采取行动消除对年轻孕妇的歧视。
6.12 所有国家都必须采取集体措施减轻武装冲突及其他灾难中儿童的苦难,并向成为这类冲突和灾难受害者的儿童提供康复援助。
6.13 各国应致力满足青少年的各种需求和理想,特别是在正规和非正规教育、培训、就业机会、住房和保健方面,从而确保他们融入并参加社会的所有领域,包括参加政治运动和为将来担任领导职务好准备。
6.14 各国政府应在非政府组织和私营部门积极支持下拟订培训和就业方案。应首要重视满足青少年的基本需求,改善他们的生活素质,增加他们对可持续发展的贡献。
6.15 青年人还应积极参加对其日常生活具有直接影响的各项发展活动的规划、执行和评价。尤其重要的是关于生殖和性健康的宣传、教育及传播活动和服务,包括防止过早怀孕、性教育和预防HIV/艾滋病及其他性传播疾病。必须在父母的支持和指导下,并按照《儿童权利公约》确保获得这些服务,以及确定这些服务保密和属于个人隐私。此外,需要关于人生规划技巧、健康的生活方式和积极阻止某些物剂的滥用方面的教育方案。

C、老年人
行动基础
6.16由于生育率下降,更加之死亡率持续下降,因此大多数国家人口的年龄结构发生了重大变化。最明显的是老年人的比例和数目有了空前的增加,包括高龄老人的数目也在不断增加。在比较发达的地区,每6个人中大约有1人至少60岁,到2025年这一比例将接近每4个人中就有一名老年人。生育率急剧下降的发展中国家的情况特别值得重视。在大多数社会,妇女因为帮助比男子长,占老年人口的大多数,在许多国家,贫困的老年妇女特别容易受到伤害。国家人口中老年群体在绝对数目和相对于工作年龄人口比例方面的不断增加,对于大多数国家都具有重大影响,特别使今后能否继续以目前的正式或非正式方式向老年人提供帮助产生了疑问。这种“人口老化”经济和社会影响,既是一种机会,又是对所有社会的挑战。目前,许多国家正在根据老年人口是社会人力资源中宝贵而重要的组成部分这一原则重新审查其政策。它们还致力于确定如何最好地协助有长期支助需要的老年人。
目标
6.17 目标是:
(a)通过适当机制,增强老年人的自立能力,并创造条件,促进老年人的生活素质并使他们能够按照愿望或尽可能长地在自己的社区独立工作和生活;
(b)建立老年保健制度以及经济及社会保障制度,适当时特别注意妇女的需要;
(c)发展正式和非正式的社会支助系统,以期增强家庭照顾其中老年人的能力。
行动
6.18 参与制订中期、长期社会经济计划的所有各级政府都应考虑到人口中老年人数和比例的不断增加。各国政府应建立确保代与代之间和同代之间更加公平和互相支援的社会保障制度,通过鼓励几代同堂家庭向老年人提供帮助,并为越来越多的年老力衰的人提供长期支助和服务。
6.19 各国政府应致力增强老年人的自立,以协助他们继续参与社会活力。经与老年人协商,各国政府应确保发展必要的条件,使老年人能够过自主、健康和有所作为的生活,并充分利用他们一生所积累的技巧和能力使社会受益。对老年人,特别是作为志愿人员和照料他人者对家庭和社会做出的宝贵贡献,应给予应有的承认和鼓励。
6.20 各国政府同非政府组织和私营部门合作,在所有国家为老年人加强正式和非正式的支助系统和安全网,消除对老年人一切形式的暴力和歧视,并特别注意老年妇女的各种需求。

D、土著人民
行动基础
6.21 土著人民对于人口与发展的关系持有独特而重要的看法,往往与国境内他们与之发生相互关系的人口的看法相去甚远。在世界某些区域,土著人民经过长期的人口减少之后,由于死亡率下降,其人口正稳步增加,有些地区的土著人口还有了迅速增长,尽管他们的发病率和死亡率通常都比国内人口的其他部分要高得多。然而,在其他区域,由于他们接触外来疾病、丧失土地和资源、生态遭受破坏、流离失所、被重新安置、家庭、社区和社会体系破裂,因此,他们的人口仍在不断减少。
6.22 许多土著群体的状况特别是遭受歧视和压迫,有些时候这种歧视和压迫甚至在国家法律和管理结构中已经制度化。在许多情形中,整个社会的无法持续的生产和消费方式成为不断毁坏他们的土地生态稳定、不断迫使他们背井离乡的关键因素。土著人民认为,承认他们对其祖传土地的权利同可持续发展两者间有着不可分割的联系。土著人民要求进一步尊重土著文化、信仰、生活方式和可持续发展的模式,其中包括传统的土地使用权、两性关系、对资源和知识的利用(以及计划生育习俗)等制度。在国家、区域和国际各级,土著人民的看法受到越来越多的重视,除其他外,这体现在联合国环境与发展会议上土著居民问题工作组的出席以及大会宣布的1993年为世界土著人民国际年。
6.23 国际社会决定宣布自1994年12月10日起为世界土著人民国际十年,这是朝着实现土著人民愿望方向迈出的又一重要步骤。这一国际十年的目标是加强国际合作,解决土著人民在诸如人权、环境、发展、教育和保健等领域所面临的各种问题,现已确认这一目标同国际人口与发展会议以及本行动纲领的宗旨直接有关。因此,已将土著人民的独特观点列入本行动纲领的各具体章节中。
目标
6.24 目标是:
(a)把土著社区的观点和需求纳入影响其人口、发展与环境方案的设计、执行、监测评价之中;
(b)确保土著人民得到他们认为在社会、文化和生态方面适当的事关人口与发展的服务;
(c)正视对土著人民产生不利影响的社会和经济因素。
行动
6.25 各国政府和社会中其他重要的机构应认识到土著人民对于人口与发展方面的独特观点,与土著人民协商,并与有关非政府组织和政府间组织合作,满足他们的具体需求,包括对初级保健和生殖保健的需求。必须消除一切侵犯人权和歧视高的行为,尤其是消除所有形式的强迫行为。
6.26 联合国应在世界土著人民国际十年的活动范围内,与土著人民及其有关组织开展充分合作与协作,增进对土著人民的了解,编制有关目前和历史人口特性综合数据,以便更好地了解土著人民的人口现状。应特别努力将有关土著居民的数据纳入国家数据收集系统之内。
6.27 各国政府应尊重土著人民的文化,应使他们能够拥有土地使用权和管理土地,保护和恢复土著社区的生存和福祉所依赖的资源和生态系统,在与土著人民协商下制订国家人口和发展政策时应考虑到这一点。

E、残疾人
行动基础
6.28 残疾人占人口相当一部分。《关于残疾人的世界行动纲领》(1983—1992年)的执行帮助提高了对残疾问题的认识,增加了这方面的知识,使残疾人和有关组织能发挥更大的作用,帮助改进和扩大了关于残疾的立法。然而,仍迫切需要继续采取行动,促进防止残疾、使之康复和实现残疾人的充分参与和享受平等的有效措施。大会在1992年12月16日第47/88号决议中,鼓励除其他外,国际人口与发展会议审议与会议主题事项有关的残疾问题。
目标
6.29 目标是:
(a)确保实现所有残疾人的权利和他们参加社会、经济及文化生活的各个方面;
(b)创造、改进和发展必要条件以确保残疾人的平等机会和在经济和社会发展过程中重视他们的能力;
(c)确保残疾人的尊严和促进他们的自立。
行动
6.30 各级政府应从道德和人权层面考虑残疾人的需求。各国政府应承认除其他外有关生殖健康、包括计划生育和性健康、HIV/艾滋病、宣传、教育和传播的需要。各国政府在照顾到国家移民中规定中有关健康和其他考虑时,应消除残疾人可能在生殖权利、家庭和组成家庭和国际移民方面所面临的具体形式的歧视。
6.31 各级政府应发展正视残疾人需求特别是关于他们的教育、培训和康复需求的基本建设。
6.32 各级政府应促进机制,确保实现残疾人的权利并增强他们的融合能力。
6.33 各级政府都应实施并促进一套使残疾人在社会和经济方面融合的后续行动。

第七章 生殖权利和生殖健康
7.1 本章特别是以第二章中所载各项原则、尤其是该章引言为指导。

A、生殖权利和生殖健康
行动基础
7.2 生殖健康是指于生殖系统及其功能和过程所涉一切事宜上身体、精神和社会等方面的健康状态,而不仅仅指没有疾病或不虚弱。因此,生殖健康表示人们能够有满意而且安全的性生活,有生育能力,可以自由决定是否和何时生育及生育多少。最后所述的这一条件意指男女均有权获知并能实际获取他们所选定的安全、有效、负担得起和可接受的计划生育方法,以及他们所选定的、不违反法律的调节生育率方法,有权获得适当的保健服务,使妇女能够安全地怀孕和生育,向夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会。按照上述生殖健康的定义,生殖保健的定义是通过预防和解决生殖健康问题促进生殖健康和福祉的各种方法、技术和服务。还包括性健康,其目的是增进生活和个人关系,而不仅仅是与生殖和性传播疾病有关的咨询和保健。
7.3 铭记上述定义,生殖权利所包括的某些人权已得到各国法律、国际人权文书和联合国协商一致通过的其他有关文件的承认。这些权利的基础在于承认所有夫妇和个人均享有自由、负责地决定生育次数、生育间隔和时间、并获得这样做的信息和方法的基本权利,以及实现性和生殖健康方面最高标准的权利。此外还包括人权文件中阐明的人人有在没有歧视、强迫和暴力的状况下作出有关生育决定的权利。在行使此种权利时,他们应考虑到他们已有的和将来的子女的需要以及他们对社会所负的责任。促进所有人负责任地行使这些权利应成为政府和社区支持的生殖健康包括计划生育方面政策和方案的基础。所作的承诺中应包括充分注意促进两性之间互敬公平的关系,特别是满足青少年教育和服务的需求,使他们能够积极地、负责任地对待性的问题。世界上很多人由于下列原因达不到生殖健康;有关人的性知识不足和生殖健康信息和服务不足或不当;高危险性的性行为盛行;带有歧视性的社会习俗;对妇女和女孩的轻视态度;许多妇女和女孩缺乏信息和有关服务而特别易受伤害。老年男女独特的生殖健康问题往往没有受到适当注意。
7.4 在实施本《行动纲领》时必须以上述关于生殖健康、其中包括性健康的全面定义为准则。
目标
7.5 目标是:
(a)确保简明实用的全面生殖保健服务,其中包括计划生育方面,能以负担得起、可接受和方便的方式向所有使用者提供;
(b)促进并支助在生育和所选定的计划生育方法,以及他们所选定的、不违反法律的其他调节生育率方法上作出负责任的自愿决定,并获得这方面所需的信息、教育和手段;
(c)满足一生中不断改变的生殖健康需求,以适应地方社区各不同情况的方式进行。
行动
7.6 所有国家应尽早不迟于2050年通过初级保健制度,为年龄适合的所有人提供生殖保健。初级保健范围内的生殖保健应包括:计划生育咨询、信息、教育、交流和服务;产前、安全生产和产后保健的教育和服务,特别是母乳喂养、母婴保健;不孕症的预防和适当治疗;如第8.25段中所具体说明的流产、预防流产及流产后的调理;生殖道感染和其他生殖健康方面的情况;关于人类性生活、性和生殖健康以及作负责任的父母的信息、教育和咨询意见。应随时能够应要求提供计划生育的转诊服务,以利于进一步诊断和治疗:妊娠、分娩和流产并发症、不孕症、生殖道感染、乳癌和生殖系统癌症、性传播疾病如HIV/艾滋病。作为初级保健,包括生殖保健方案的一个组成部分,还应大力禁止女性割礼等有害做法。
7.7 生殖保健方案应旨在满足妇女、包括少女的需要,因此,妇女必须在领导、计划、决策、管理、提供、组织和评价这个方案的各种服务方面发展作用。各国政府和其他组织应采取积极措施,使妇女参与所有各级保健系统。
7.8 必须制订革新方案,向青少年和成年男子提供生殖健康信息、咨询和服务。这些方案必须既富有教育性,又能使男性在计划生育、家务和育儿方面担负同等责任,在预防性传播疾病方面愿意担负主要责任。这些方案必须推广到工作、家庭和娱乐场所。男孩子和男青少年也应按照《儿童权利公约》的规定,和在其父母的支持和指导下,通过学校、青年组织和聚集场所受到教育。自愿恰当的男性避孕法以及性传染病,包括艾滋病的预防方法应通过适当的信息和咨询加以推动和提供。
7.9 各国政府应下放公共卫生方案的管理权,同地方非政府组织和私营保健机构建立合作关系,促使社区更多参与生殖保健服务。应当鼓励各种非政府组织参与促进生殖健康,这些组织应包括地方妇女团体、工会、合作社、青年机构和宗教团体。
7.10 一些从中央计划经济走向市场经济的国家的生殖健康情况不佳,有些甚至在恶化。在响应这些国家请求时,国际社会应当在不妨碍国际对发展中国家的方案支助情况下,考虑提供培训、技术援助和短期的避孕药具。与此同时,这些国家必须将生殖健康服务,包括各种避孕手段,列为高度优先事项,并且必须紧急满足这些国家的妇女对更多的信息更多选择的需求,以解决目前在大多数地区依赖流产来调节生育的问题。
7.11 在世界许多地方,移徙者和流离失所者所得的生殖保健服务有限,他们在生殖健康和权利方面可能受到特别严重的威胁。各种服务尤其必须体会到妇女和青少年的个别需要,照顾到她们常常所处的无能为力的境况,对于性暴力的受害者给予特别注意。

B、计划生育
行动基础
7.12 计划生育方案的目标必须使夫妇和个人能自由和负责任地决定其生育数量和生育间隔、拥有这样做的信息和手段、确保知情选择和全面提供安全有效的方法。人口教育和计划生育方案在各种环境下取得的成就表明,各地了解情况的人都能够并愿意负责地根据本身及其家庭和社区的需要行事。要使计划生育方案获得长期成功,知情的自由选择原则是必不可少的。不应采用任何形式的强迫。在每个社会中都有许多社会和经济刺激因素和抑制因素影响个人对生育和家庭规模的决定。过去100年来,许多国家政府都试验了包括奖励和惩罚在内的许多计划,以便降低或提高生育率。大部分这类计划对生育的影响甚微,在有些情况下还起反作用。政府的计划生育目标应针对信息和服务的不足。人口目标尽管是政府发展战略的一个合理部分,但不应以指标或配额方式强迫推行计划生育。
7.13 过去30年来,避孕方法不断增加,而且更加安全,尽管现代方法的某些方面仍有不足之处,但全球大部分人口在生育方面都能够有更多的个人选择并能作出负责任的决择。目前发展中地区大约有55%的配偶使用某种计划生育方法,差不多为60年代的5倍。计划生育方案大大促使发展中国家平均生育率从60年代每名妇女6至7个孩子降至目前3至4个孩子。不过尽管许多夫妇表示想实行间隔生育或避免再怀孕,但全球至少3.5亿对夫妇仍未能使用任何现代计划生育方法。调查数据表明,如果能有更多、更准确的信息和更方便、更负担得起的服务、同时伴侣、家人和社区也给予更大支持的话,全球目前使用现代计划生育方法的妇女会增加大约1.2亿人。这些数字中不包括性生活活跃并需要信息和服务的大量未婚者。在90年代的10年间,育龄夫妇每年大约增加1800万对。为了满足他们的需要并缩小现有服务的巨大差距,未来几年要十分迅速地扩大计划生育服务并提供更多的避孕药具。计划生育方案的质量往往同避孕方法的使用数量和持续性以及这方面服务需求量的增长直接相关。计划生育方案如果隶属或关系到范围较广的、解决密切相关的健康需要的生殖健康方案,同时各项服务的制订、提供、管理和评价又获得妇女充分和密切的参与,就能发挥最好的效果。
目标
7.14 目标是:
(a)协助夫妇和个人在促进最大限度的健康、责任和家庭福利框架内实现其生育目标,同时尊重所有人的尊严和选择子女数量、间隔和时机的权利;
(b)消除不愿要的怀孕并减少高危怀孕和发病率及死亡率;
(c)让所有需要和要求计划生育生育服务的人得到可负担得起的、可以接受的和可获得的高质量计划生育服务,同时又能保密;
(d)提高计划生育建议、信息、教育、交流、咨询和服务的质量;
(e)促进男子参与计划生育并分担责任;
(f)延长生育间隔,提倡母乳喂养。
行动
7.15 各国政府和国际社会应采用一切可用手段支持计划生育中自愿选择的原则。
7.16 所有国家均应在未来几年中评价本国高质量计划生育服务未能满足需要的程度和计划生育服务同生殖健康相结合的情况,要特别注意人口中最易受伤害和得不到足够服务的群体。各国应尽快采取步骤满足人口中计划生育的需要,并无论如何应当在2015年之前使人人能够获得全面可靠的计划生育方法和不违反法律的有关生殖保健。目的是协助夫妇和个人实现其生育目标,并让他们有充分机会行使自愿选择生育子女的权利。
7.17 敦促各级政府建立制度来监测和评价以用户为中心的服务,以期监查、防止和管制计划生育管理人员和提供人员的滥用职权,确保不断提高服务质量。为此目的,各国政府应保证在提供计划生育及有关的生殖保健时以及在服务提供方面遵守人权,遵守道德和职业标准,以确保用户作出负责的、自愿和知情的同意。应按照适当的道德准则和医疗标准提供人工受孕技术。
7.18 非政府组织应发牢固积极作用,争取社区和家庭的支持,增强生殖保健、包括计划生育的利用率和接受率,并同各国政府合作,根据知情选择的原则准备和提供保健服务,并帮助监督公营、私营部门的方案,包括它们自己的方案。
7.19 为了解决未获满足的需要,所有国家都应努力找出和排除一切依然存在的、人们使用计划生育服务的一切重大障碍。某些重大障碍同现有计划生育服务的不足、质量低和成本有关。公营私营和非政府的计划生育组织的目标应是在2005年之前排除一切同方案有关的阻止采用计划生育的障碍,重新设计或扩大宣传和服务或用其他一些方式,使夫妇和个人能够更好地就生育由数量、间隔和时机及预防性传染疾病自由地做出知情的决定。
7.20 具体来说,各国政府应在法律、医疗、诊治管理方面排除使夫妇和个人不能获得信息、不能享用计划生育服务和方法的不必要障碍,以使夫妇和个人更容易为他们自身的生殖健康负起责任。
7.21 敦促所有政治领导人和社区领导人大力、继续和鲜明地促进计划生育和生殖健康服务的提供和利用,并使之合法化。敦促各级政府通过一切可能的途径和环境,以有利于提供高质量的公营和私营计划生育以及生殖健康方面的信息和服务。最后,各级领导和立法人员必须落实其对生殖健康、包括计划生育的支持,拨出充分的预算、人力和行政资源,以帮助满足所有那些不能担负服务费用者的需要。
7.22 鼓励各国政府将其工作主要着眼于通过教育和自愿的措施,而非实行包括奖励和惩罚在内的措施,来实现人口与发展目标。
7.23 在今后几年中,所有计划生育方案都须作出重大努力,以求改进保健服务的质量。除其他措施外,各种方案应:
(a)认识到适合夫妇和个人的方法因年龄、胎次、喜好的子女人数其他因素的不同而异,确保妇女和男子都尽可能了解并获得各种安全和有效的计划生育方法,使他们能够自由和知情作出选择;
(b)提供易于取得的、完整和准确的关于各种计划生育方法的信息,包括这些方法对健康的危险性和益处、可能的副作用、对防止HIV/艾滋病及其他性传播疾病的有效性;
(c)使服务对用户更加安全、更为人负担得起、更方便、易获得,并通过加强后勤系统,确保能够不断提供充分和高质量的必备避孕药具。应当确保隐私权和保密性;
(d)扩大和改进对所有保健提供者、健康教育人员和管理人员在性和生殖健康保健和计划生育方面的正规和非正规培训,其中包括人际交流和咨询服务培训;
(e)确保适当的后续保健,包括治疗使用避孕药具的副作用;
(f)确保就地提供或通过有力的转诊机制提供生殖保健;
(g)除了保证效绩的数量措施之外,还应通过有效管理信息系统和能够及时评价服务情况的调查技能等手段,更强调顾及当前和潜在用户的质量措施;
(h)计划生育和生殖健康方案应强调母乳喂养教育和支助服务,因为可同时促进生育间隔、改善妇幼保健及提高儿童的存活率。
7.24 各国政府应采取适当措施协助妇女避免流产,因流产绝不能作为一种计划生育方法来宣传,而且在任何情况下,应向已经流产的妇女提供人道的治疗和咨询服务。
7.25 为了应付今后10年及尔后对避孕药具需求量的大幅度增加,国际社会应立即建立一个高效率的协调制度和全球、区域和亚区域设施,采取发展中国家和转型期经济国家生殖健康方案所必需的避孕药具和其他物品。国际社会还考虑采取措施,如向发展中国家转让技术,使他们能够生产和分发生殖保健所必需的高质量避孕药具及其他物品,以便加强这些国家的自力更生能力。应有关国家的要求,世界卫生组织应继续就计划生育方法的质量、安全和效力问题提供咨询意见。
7.26 提供生殖保健的工作不应局限于公共部门,而应根据社区的需求和资源情况使私营部门和非政府组织也参与,并且应酌情列入收回成本和提供服务的有效战略,包括社会销售和以社区为基础的服务。应特别努力通过拓宽服务来提高服务效率。

C、性传播疾病和人体免疫机能丧失病毒(HIV)的预防
行动基础
7.27 目前全球发生的性传播疾病很多,并且日益增加。由于HIV传染病的出现,情况更大为恶化。尽管一些性传播疾病的发病率在世界一些地方已稳定下来,但在许多发展中国家,发病率一直在增加。
7.28 妇女由于面临的社会和经济条件不利,使她们易遭到性传播疾病的感染,包括HIV,例如所阐述的,由于其性伴侣有危险性高的性行为,而易遭感染。由于妇女受性传播疾病感染时病症往往隐秘,因此比男子较难诊断,对健康造成的危害也往往较大,包括增加发生不育和宫外孕的情况。染病男子传染妇女的危险性比染病妇女传染男子的危险性高,而许多妇女往往没有能力采取步骤保护自己。
目标
7.29 目标是防止性传播疾病,包括HIV/艾滋病以及性传播疾病并发症,诸如不育症,降低其发生并提供治疗,并特别注意女孩和妇女。
行动
7.30 生殖健康方案应加强努力,尤其是在初级保健一级,以防止、检测和治疗性传播疾病及其他生殖道感染。应向未能享有生殖保健的人提供特别服务。
7.31 所有保健提供者、包括所有计划生育工作人员都要在预防和检测性传播疾病、尤其是妇女和青少年受感染,包括HIV/艾滋病的感染方面,以及提供咨询方面接受专门的培训。
7.32 所有生殖和性健康服务均应包括以下内容:提供关于负责任的性行为和有效防止性传播疾病如HIV的信息、教育和咨询。
7.33 所有生殖保健均应包括以下内容:提倡并可靠供应和分发高质量的避孕套。所有有关国际组织,特别是世界卫生组织应大力增加采购这种避孕套。各国政府和国际社会应提供一切手段,降低HIV/艾滋病蔓延和传播的速度。

D、性行为和两性关系
行动基础
7.34 性行为和两性关系彼此密切相关,两者都对男女实现和保持性健康和控制生殖行为的能力产生影响。男女在性关系和生殖方面的平等关系,包括充分尊重人体的完整健全有赖双方相互尊重、愿意担负对性行为后果的责任。负责任的性行为以及在两性关系上具有敏感认识和公平态度,特别是在成长年龄期间加以教导,可以加强和增进男女彼此尊重、和谐的关系。
7.35 妇女受暴力,尤其是在家中受暴力和被强奸的情况相当普遍,而且由于她们的性伴侣有危险性高的性行为,越来越多的妇女有感染艾滋病和其他性传播疾病的危险。在一些国家,控制妇女的性生活的传统习俗造成了极大的痛苦。其中之一就是女性的割礼,这种残害使妇女终生的健康造成了重大的危害,并且侵犯了她们的基本权利。
目标
7.36 目标是
(a)提倡适当培养负责任的性行为,使两性间有公平和互相尊重的关系,并帮助增进个人生活素质;
(b)确保妇女和男子都能获得实现良好的性健康以及行使其生殖权利和履行其责任所需的信息、教育和服务。
行动
7.37 应在家长支持和指导下,并遵照《儿童权利公约》,向青年人提供综合的性教育和服务,要强调男性要对自身的性健康和生育力负起责任,并帮助他们履行其责任。应从适当的年龄起在家庭、社区和学校内开始教育工作,但还必须通过非正规教育和各种社区的努力,向成年人特别是成年男子展开此种教育。
7.38 鉴于迫切需要预防意外妊娠、艾滋病和其他性传染病迅速蔓延以及性虐待和暴力泛滥等问题,各国政府在制订国家政策时应充分认识提倡负责任的性行为的必要性和目前的性风气情况。
7.39 国家和社区一级的教育方案必须鼓励和积极支持并公开地讨论需要防止妇女、青少年、儿童受到虐待包括性虐待、剥削、遭到买卖和遭受暴力的问题。各国政府应规定条件和程序,鼓励权利遭到侵犯的受害者提出举报。如尚没有这种法律,应制订对这种问题的法律,内容要明确,予以加强和执行,并提供适当的康复服务。各国政府还禁止制作和出售以儿童为色情对象的作品。
7.40 各国政府和社区应紧急采取步骤,终止割礼的习俗,并保护妇女和女童不受此种不必要的危险习俗的伤害。制止这种习俗的步骤应包括由有村落和宗教领袖参与的有力的社区开展方案,对于其对女童和妇女健康的影响进行教育和咨询,对受到残害的女童和妇女提供治疗和康复,所提供的服务应包括对妇女和男子的咨询,以劝阻此种习俗。

E、青少年
行动基础
7.41 青少年作为群体的生殖健康需求迄今一向为现行的生殖保健所忽视。社会针对青少年生殖健康需求的行动应是提供信息,帮助他们成长并且能作出负责任的决定。特别应向青少年提供能够协助他们了解自身性特征的信息和服务,保护他们不发生意外妊娠、感染性传播疾病以致不育。这些工作应伴随以教育青年男子尊重妇女自主和在性行为和生殖问题方面与妇女共同分担责任。这一努力对于青年妇女及其子女健康、妇女自主及在许多国家减缓人口增长速度工作极其重要。不足年龄母亲死于分娩的危险远高于平均值,而年轻母亲的子女也有较高的发病率和死亡率。在世界各地,不足年龄生育仍然是妨碍妇女改善教育、经济和社会地位的障碍。对年龄妇女而言,早婚和过早生育,严重妨碍她们的教育和就业机会,并很可能对她们和其子女的生活素质产生长期不利影响。
7.42 缺乏教育和经济机会和性剥削,是促成许多少女生孩子的重要因素。在发达国家和发展中国家,少女对未来生活如没有很多选择,因而缺乏鼓励她们避免怀孕和生育的诱因。
7.43 在许多社会,青少年由于受到压力而从事性活动。年轻妇女尤其是低收入的少女特别易受伤害。性行为活跃的青年男女越来越容易感染和传播性传播疾病,包括HIV/艾滋病,而他们一般对如何保护自己所知甚少。经验表明,为了发挥最大的效力,各种青少年方案必须得到青少年的全面参与,以查明其生殖和性健康需要并制订符合这些需要的方案。
目标
7.44 目标是:
(a)通过提倡负责任和健康的生殖和性行为解决青少年的性和生殖健康问题,包括意外妊娠、不安全的流产、〔20〕性传播疾病,如HIV/艾滋病,包括自愿禁欲,和提供特别适合该年龄组的适当服务和咨询;
(b)大力减低少女怀孕数目。
行动
7.45 承认父母和其他法律上应对青少年负责者的权利、义务和责任,以符合青少年发育成长的方式,提供有关性和生殖问题的适当引导和指导。各国必须确保保健提供者的方案和态度不限制青少年享有他们所需的适当服务,包括关于性传播疾病和性虐待行为等信息。在这样做是为了纠正性虐待行为时,上述这些服务必须维护青少年的隐私权和保密权、得到尊重和知情的同意,尊重文化价值观念和宗教信仰。为此,各国应酌情排除妨碍向青少年提供生殖健康信息和遵守的法律、管理和社会障碍。
7.46 在国际社会的支持下,各国应保护和提供青少年获得生殖健康教育、宣传和保健的权利,并大力减少青少年怀孕的数目。
7.47 敦促各国政府在与非政府组织协作下,满足青少年的特别需要,并制订满足这些需要所需的方案。其中应包括以下各方面对青少年的教育和咨询服务的支助机制:两性关系和平等、针对青少年的暴力、负责任的性行为、负责任的计划生育方法、家庭生活、生殖健康、性传播疾病、HIV感染和艾滋病的预防。应提供防止和处理性虐待和乱伦的方案及其他的生殖保健。这类方案应向青少年提供信息,并有意加强正面的社会和文化价值。性行为活跃的青少年需要特别的计划生育信息、咨询和服务,怀孕的少女在妊娠期和婴儿幼小时需要家庭和社区的特别支助。青少年必须充分参与此种信息和服务的规则、执行和评价,并对父母的指导和责任给予应有的尊重。
7.48 应使所有可向青少年提供关于负责任的性和生殖行为指导的人,特别是父母和家庭以及社区、宗教机构、学校、大众传媒和同侪团体,参与方案并提供培训。各国政府和非政府组织应促进教育父母的方案,以期改善父母和子女之间的沟通,使他们更好地尽教育责任,支持子女特别是在性行为和生殖健康方面的成长。
访客你好,
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