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题目: 国际人口与发展大会行动纲领(续1)(1994)
类别: 涉及妇女发展的宣言及行动纲领
发布单位: 联合国国际人口与发展大会
通过时间: 19940913
通过地点: 埃及开罗
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国际人口与发展大会行动纲领

第八章 保健、发病率和死亡率
A、初级保健和保健部门
行动基础
8.1 21世纪的一项主要成就是人的寿命空前延长。在过去50年间,全世界新生婴儿出生时的平均预期帮助提高了约20年,出生后第一年的死亡降低了近三分之二。不过,这些成绩与1978年初级保健国际会议通过的《世界人口行动计划》和《阿拉木图宣言》所期待巨大改进还有差距。目前许多国家里,全部人口或是很大一部分人口的发病率和死亡率仍很高。因社会经济地位或种族背景不同所造成的差距往往十分巨大。在许多转型期经济国家,意外和暴力引致的死亡使死亡率大为增加。
8.2 世界大多数区域平均预期寿命提高表明公共保健以及初级保健服务方面取得重大进展。显著成就包括世界上80%的儿童接种疫苗,广泛使用成本较低的治疗办法,如口服体液补充疗法,使更多儿童生存下来。然而,并不是在所有国家,都取得了这种成就,可预防或可治疗道德仍是幼儿死亡首因。而且在许多国家仍有大部分人口缺少清洁饮用水和卫生设施,被迫生活在拥挤条件下并缺乏适当营养。大部分人仍容易患传染性、寄生虫和水传染的疾病,如结核病、疟疾和血吸虫病。此外,在许多国家,环境状况恶化给健康带来的影响以及在工作场合接触危险物质都是人们越来越关心的问题。同样,烟草、酒精和药物用量的增加,也将使工作年龄人口和老年人中慢性疾病患者大为增加,费用很高。许多国家因精简公共部门,现有卫生资源的分配不当,进行结构调整,以及向市场经济转型,消减了保健和其他社会服务部门的开支,造成生活方式、生计和消费方式的相当大的变化,并且是发病率和死亡率增加的一个因素。尽管经济改革是持续的经济增长所必不可少,但在制订和实施结构调整方案时纳入社会方面的考虑也同样重要。
目标
8.3 目标如下:
(a)按照国家为人人提供基本保健的机会的承诺,增加向所有人民提供可获得、普遍、可接受并能负担得起的保健服务和设施;
(b)延长所有人的健康寿命,并改善其生活素质,缩小国家间以及国家内人口之间平均预期寿命的差距。
行动
8.4 所有国家均应把享有基本保健和提倡健康作为降低死亡和发病率的中心战略。应分配足够的资源以期使初级保健服务普及全民。各国政府应加强健康和营养宣传教育和传播活动,使人们能够增加对自身健康的掌握并增进健康。各国政府应提供必要的支助设施以满足需要。
8.5 依照《阿拉木图宣言》,所有国家均应努力降低死亡率和发病率,力求在本10年结束之时普及初级保健,包括生殖保健。各国应力求在2005年使出生时平均预期寿命达70岁以上,在2015年使出生时平均预期寿命达75岁以上。死亡率最高的国家应力求在2005年使出生时平均寿命达65岁以上,在2015年使出生时预期寿命达70岁以上。在争取从更长寿、更健康的努力中,应强调缩小男女之间、地理区域之间、社会阶层之间以及土著和族裔群体之间发病率和死亡率的差别。
8.6 应承认和支持妇女在家庭健康方面发挥的主要监护作用。应提供基本保健,扩大卫生教育,提供合乎成本效益的简单医疗,重新评价初级保健服务,包括生殖保健,以有利于更好地利用妇女的时间。
8.7 各国政府应确保社区参与保健政策规划,特别是在老年人和残疾人以及HIV感染者及其他流行病患者的长期护理方面。在儿童生存和产妇保健方案、母乳喂养支助方案、生殖系统癌症早期发现和治疗方案、防止HIV感染及其他性传染疾病方案方面,也应促进这种参与。
8.8 所有国家均应重新审查保健服务提供系统的培训课程以及责任的分配,以减少人们对医生、二级和三级保健服务设施经常、不必要而且费用可观的依赖,同时维持有效的转诊服务。必须确保人人享有保健服务,特别是获得服务最少的和脆弱的群体。各国政府还应致力使基本保健服务在财政上能够更为健全,同时确保公平获得服务,办法是提供综合的生殖保健服务、包括妇幼保健和计划生育服务,并适当利用社区内的服务、社会推广和收回成本计划,以期增加所提供的服务的范围和质量。应提倡用户和社区参与保健服务的财政管理。
8.9 应通过技术转让,协助发展中国家建立本国生产能力,生产国内市场所需非专利药品并确保这种药品广泛供应和普遍可得。为满足今后10年及以后对疫苗、抗生素及其他药品的大量需求,国际社会应加强全球、区域和地方——可行时在发展中国家——生产这些药品及其质量管制和采购的机制。国际社会应助成疫苗生产、质量管制和分销方面的区域合作。
8.10 所有国家均应优先重视改善生活素质和健康措施,办法是通过旨在减少拥挤住房,减少空气污染,确保清洁饮用水和卫生,改善废物管理以及加强工作场所的安全,以此确保全体居民安全和卫生的居住环境。应特别注意城市和农村地区贫困和处境不利的人的生活条件。应不断监测环境问题对健康、特别是脆弱群体健康所造成的影响。
8.11 应促进保健部门和健康政策的改革,包括合理分配资源,以实现所述目标。各国政府均应审查扩大保健方案成本效益的方式,以期提高平均预期寿命、减少发病率和死亡率,确保人人享有基本保健服务。

B、儿童生存和保健
行动基础
8.12 各国在降低婴幼儿死亡率方面取得了重大进展。儿童生存状况的改善是过去一世纪来全世界平均预期寿命提高的主要原因,首先在发达国家实现,然后在过去50年中在发展中国家得以实现。世界每1000名活产婴儿的死亡人数(即一岁以下婴儿的死亡人数)从1970—1975年期间的92降低到1990—1995年期间的62。在发达区域,每1000名活产婴儿的死亡人数由22降到12;在发展中国家,这一数字从105降到69。撒哈拉以南非洲地区和某些亚洲国家的进展比较缓慢,在1990—1995年间,在这些国家,每10个活产婴儿就有一个以上将在满周岁之前死亡。各区域和各国之间5岁以下儿童死亡率具有相当大的差距。土著人民的婴幼儿死亡率通常高于国家标准。贫困、营养不良、母乳育婴的减少、卫生和保健设施缺少或不足等等,都是与婴幼儿死亡率偏高有关的因素。在有些国家,内乱和战争也给儿童生存带来重大的不利影响。不愿意要的孕产,不照管,甚至虐待儿童也是造成儿童死亡率上升的因素。此外,婴儿出生前或出生时可能从母体感染HIV,母亲死亡后遗下的幼儿也很可能夭折。
8.13 1990年举行的世界儿童问题首脑会议制订了直至2000年应实现的一系列维护儿童和发展的目标,其中包括把婴儿和5岁以下幼儿的死亡率降低三分之一,或将每100名活产婴或幼儿的死亡率分别降低至50至70,或更低。这些目标所依据的是80年代儿童生存方案的成效,这一成就表明不仅存在着有效的低成本技术,而且可有效地向广大人口推广这种技术。然而,80年代建立的广泛保健服务系统如不能体制化和维持下去,那么10年来通过特别措施实现的发病率和死亡率减低的成果很可能将逐步丧失。
8.14 儿童生存与母亲孕产的早晚、间隔和生育数量及母亲生殖健康状况都有密切关系。怀孕过早、过晚、过多、间隔过密都是造成婴幼儿死亡率和发病率高的主要原因,在保健设施缺乏的地方更是如此。有时由于婴儿死亡率高,夫妇为确保能有几个孩子存活而往往多生孩子。
目标
8.15 目标如下:
(a)增进儿童健康和生存,尽快减少发达国家和发展中国家之间和国内的差距,特别重视消除造成女婴和女童过高以及可预防的死亡率的格局;
(b)增进婴幼儿的健康的营养状况;
(c)作为儿童生存战略,提倡母乳喂养。
行动
8.16 在今后20年内,通过国际合作和国家方案,应可大幅缩小世界上发达区域与发展中区域在婴幼儿死亡率方面的差距,并应可消除国内、地理区域间、族裔或文化群体和社会经济群体间的差距。土著人民的国家应把土著人民婴儿和5岁以下幼儿死亡率降低到与其他国民婴幼儿相同的水平。各国应努力到2000年把婴儿和5岁以下幼儿的死亡率降低三分之一,或分别将活产婴儿的死亡率降低为50‰,幼儿的死亡率降为70‰,或更低,同时适当照顾到每个国家的具体国情。到2005年,死亡率居中的国家应力求实现将婴儿死亡率降为50‰以下,5岁以下幼儿死亡率降为60‰以下。到2015年,所有国家均应力求实现将婴儿死亡率降为35‰以下,5岁以下幼儿死亡率降为45‰以下的目标。提前实现这些目标的国家应争取百尺竿头,更进一步。
8.17 所有各国政府均应评估儿童死亡率偏高的根本原因,应在初级保健架构内,向全体国民、特别是最脆弱和获得服务不足的群体,推广综合生殖保健和儿童保健服务,包括安全孕产〔21〕、儿童生存方案和计划生育服务。这些服务应包括产前护理和咨询,特别强调高危怀孕问题和防止性传染疾病和HIV感染;新法接生;新生儿护理,包括全母乳喂养,关于适度母乳喂养和断奶方法的知识,和适时提供微量元素补充品和破伤风疫苗。减少婴儿出生体重过低及其他营养缺乏如贫血等措施,应包括通过宣传、教育和咨询,提倡母亲注意营养和提倡延长生育间隔。所有国家均应通过旨在消除贫困和确保所有儿童在卫生的环境中生活的措施和宣传关于卫生和营养的知识,优先注意致力减少主要的童年期疾病,特别是传染病和寄生虫病,防止儿童特别是女童营养不良。向父母提供育儿信息和教育,包括进行身心方面的启发也很重要。
8.18 为了使婴幼儿获得最好的营养并获得防止各种疾病的特定保护,应对母乳喂养进行保护、提倡和支持。通过法律、经济、实际和感情上的支持,应使母亲能从婴儿出生直到四至六个月一进进行全母乳喂养,而不加食品或饮料补充,继而在辅以适当和适量补充食品下,哺乳婴儿至两岁或两岁以上。为实现这些目标,各国政府应宣传母乳育婴的好处;保健人员应接受关于进行母乳育婴的培训;各国应审查各种方式以充分执行世界卫生组织《国际销售母乳代用品守则》。

C、妇女保健和安全孕产
行动基础
8.19 因妊娠和生产所造成的并发症是发展中国家许多地区育龄妇女死亡的主要原因。在全球范围内,估计每年大约有50万妇女因妊娠造成的种种问题死亡,其中99%在发展中国家。发达区域和发展中区域之间产妇死亡率差距极大:1988年,最不发达国家每10万活产中便有700名以上产妇死亡;在发达区域,每10万活产中约有26名产妇死亡。据报道在非洲某些农村地区,每10万活产中便有1000或更多的产妇死亡,多次怀孕的妇女在其育龄期内面临很高的死亡风险。根据世界卫生组织的统计,若干发展中国家的妇女一生中死于妊娠或生产有关原因的比率是二十分之一,而在某些发达国家,这一比率是万分之一。妇女生育期的开始或终止、每次生育的间隔、一生怀孕的次数及其所处的社会文化和经济环境,都影响到产妇的发病率和死亡率。目前,世界90%的国家,即为世界人口96%的地区,都有政策允许根据各种法律条件为拯救妇女的性命进行人工流产。然而,相当比例的流产是自行进行或是不安全的,造成很大比例的产妇死亡,或对有关妇女造成永久性伤害。产妇死亡给家庭带来非常严重的后果,因为母亲在子女的健康和福祉方面起着关键作用。母亲的死亡极大地增加了其幼年子女死亡的风险,尤其是无法找到替代者承担母亲职责的家庭。加强重视少女和年轻妇女的生殖保障需求,通过防止意外怀孕和不妥善流产可以防止大部分的产妇发病率和死亡率。安全孕产已为许多国家所接受,作为减少产妇发病率和死亡率的一个战略。
目标
8.20 目标是:
(a)提倡妇女保健和安全孕产;迅速、大幅度地降低产妇发病率和死亡率,缩小发展中国家和发达国家之间和国内的差距。基于对妇女保健和福祉的承诺,大大减少由不安全流产造成的死亡和发病率;〔20〕
(b)增进妇女健康和营养状况,特别是孕妇和哺乳母亲。
行动
8.21 各国应力求到2015年实现产妇死亡率明显减少:到2000年把产妇死亡率从1990年水平降低一半,并到2015年再降低一半。实现这些目标将对1990年产妇死亡率各不相同的国家造成各不相同的影响。死亡率居中的国家应力求到2005年把产妇死亡率降为每10万活产中100以下,到2015年把产妇死亡率降为每10万活产中60以下。死亡率最高的国家应力求到2005年把产妇的死亡率降为每10万活产中125以下,到2015年产妇死亡率降为每10万活产中75以下。然而,所有国家均应将产妇发病率和死亡率降低到不再构成卫生保健问题的水平。各国国内、地理区域、社会经济和族裔群体之间的差异应予缩小。
8.22 所有国家在国际社会各界支持下,必须在产妇保健服务范围内扩大提供初级保健。根据知情选择概念提供的这些服务应包括安全孕产的教育;有重点且有效的产前护理;产妇营养方案;正确助产接生,以避免过度使用剖腹生产并提供产科急诊;为孕产和流产的并发症患者提供转诊服务;产后护理和计划生育服务。所有生产过程均需由经过培训人员,最好是护士和助产士协助,至少由经过培训的接生人员协助。应确定产妇发病率和死亡率的根本原因,并应注意研拟战略来克服这种原因,以及注意研拟适当评价和监测机制,评估降低产妇死亡率和发病率工作的进展,并提高实施中各项方案的效益。应研拟方案和进行教育,使男性支持产妇保健和安全孕产的工作。
8.23 所有国家、特别是发展中国家在国际社会的支持下,均应采取措施防止、发现和调理高危妊娠和分娩、特别是少女和后期经产妇女的这种孕产以期进一步降低产妇的死亡率。
8.24 所有国家应设计和执行针对育龄妇女特别是孕妇或哺乳母亲营养需求的特别方案,并应特别注意预防和调理营养性贫血和缺碘失调症。应优先注意通过作为产妇的保健和安全孕产方案部分内容的教育和培训,改进青年妇女的营养和健康状况。应向青春期男女提供宣传、教育和咨询、协助他们推迟组成家庭、过早的性活动和首次怀孕。
8.25 绝不应把堕胎作为计划生育的方法加以提倡。应敦促各国政府和各有关的政府和非政府组织增强它们对维护妇女健康的承诺,把不安全堕胎〔20〕对健康造成的影响视为主要的公共保健问题加以处理,并通过扩大和改善计划生育服务减少付诸于堕胎。意外怀孕的妇女应可随时得到可靠的信息、关爱的咨询。防止意外怀孕应始终被置于最优先地位,并应竭尽全力消除堕胎的必要性。只有依据国家立法程序,才可在国家或地方各级确定卫生系统内任何有关堕胎的措施,或作出变更。在不违法的情况下,堕胎应是安全的。在所有情况下妇女都应得到治疗堕胎并发症的良好服务。堕胎后咨询、教育和计划生育服务应及时地提供,这也将有助于避免再次堕胎。
8.26 降低产妇发病率和死亡率的方案应包括宣传和生殖保健服务,包括计划生育服务。为减少高危怀孕,产妇保健和安全孕产方案应包括咨询和计划生育信息。
8.27 各国需要紧迫感,设法改变高危险性行为,并制订战略,确保男子对性和生殖健康、包括计划生育以及对防止和控制性传播疾病、HIV感染和艾滋病共同负担责任。

D、人体免疫机能丧失病毒(HIV)感染和后天免疫机能丧失综合症(艾滋病)
行动基础
8.28 在发达国家和发展中国家艾滋病都是一个重大问题。世界卫生组织估计,到1993年,世界上艾滋病例累计已达250万,自从该病发生以来,已有1400多万人感染HIV。如果不采取有效的预防战略,预计到本10年末,这一数字将增加到3000万至4000万人。截至1993年中,HIV感染者中,大约五分之四生活在发展中国家,并且主要是通过异性之间性交传染,新病例中妇女数字激增。因此,许多儿童沦为孤儿,他们很可能患病并死亡。在许多国家,这一疾病现已自城市向农村地区并在农村地区之间蔓延,影响到经济和农业生产。
目标
8.29 目标是:
(a)防止、减少HIV感染的蔓延,并尽量减少其影响;在个人、社区和全国各级,增加人们对HIV感染和艾滋病及有关致命疾病的灾难性后果的认识和对预防方式的认识;解决致使易于感染这种疾病的社会、经济、性别和种族方面的不平等;
(b)确保感染HIV的人得到适当医疗而且不受歧视;为感染HIV的人提供咨询及其他支助,减轻艾滋病患者及其家人、特别是其孤儿的痛苦;确保尊重感染HIV的人的个人权利和机密性;确保性和生殖健康方案正视HIV感染和艾滋病;
(c)加强对控制HIV/艾滋病方法的研究,并寻找有效治疗方法。
行动
8.30 各国政府应评估HIV感染和艾滋病对人口和发展的影响。应通过一种多部门办法来控制艾滋病,要充分注意其社会经济影响、包括对卫生基础结构和家庭收入的沉重负担、它对劳动力和生产率的不利影响以及孤儿人数的日增。应将对付艾滋病的多部门国家计划和战略纳入人口和发展战略之中。应调查造成HIV感染蔓延的社会经济因素,应制订解决艾滋病遗孤面临问题的方案。
8.31 减少HIV感染蔓延的方案应优先注意提高认识和强调行为改变的宣传、教育和传播运动。应向感染和未感染的人特别是青少年提供性教育和宣传。保健提供者包括计划生育提供者需要接受下列各方面的培训:关于性传播疾病和HIV感染的咨询,包括评估和确定需要特别注意和服务的高危险行为;提倡安全和负责任的性行为,包括自愿禁欲和使用避孕套;避免受污染设备和血液制品;注射毒品的人避免共用针头。各国政府应在初级保健服务范围内研订关于艾滋病和性传播疾病的准则和咨询服务。生殖保健方案、包括计划生育方案应尽可能包括诊断和治疗普通的性传播疾病、包括生殖道感染的设施,认识到许多性传播疾病可增加HIV传染的可能性。应确立预防HIV感染和防治结核病之间的联系。
8.32 各国政府应动员社会各阶层来控制艾滋病,包括动员非政府组织、社区组织、宗教领袖、私营部门、新闻媒体、学校和保健单位。应优先注意家庭和社区的动员。各个社区应按照本地HIV和性传播疾病蔓延有关的保健问题占有的优先地位来制定战略。
8.33 国际社会应动员所需的人力和财力资源来降低HIV感染的传播速度。为此,各国应提倡和支持研究多种办法预防HIV传染和进行治疗。捐助界和研究界尤其应支持和加强目前工作,来寻找疫苗和研究如阴道杀菌剂等由妇女控制的方法,来防止HIV感染。还需要多支持HIV感染者和艾滋病患者的治疗和护理。必须加强协调对抗艾滋病的活动。应特别重视联合国系统在国家一级的活动,象联合方案这样的措施可改善协调并确保更有效地利用稀少的资源。国际社会还应动员起来,监测和评价各种探索新战略工作的结果。
8.34 各国政府应制定政策和准则,保护受HIV感染的人及其家庭的个人权利和消除对他们的歧视。应加强检定HIV感染的服务,并确保机密。应制订特别方案向艾滋病的男女患者提供护理和必要的精神支持及对其家人和近亲提供咨询。
8.35 应为防止HIV感染提倡负责任的性行为,包括自愿禁欲,并将其包括在教育和宣传方案之中。应广为供应廉价的避孕套以及预防和治疗性传播疾病的药品,并且应列入必需药品清单之中,应采取有效行动进一步管制血液制品的质量并对设备进行消毒。

第九章 人口分布、城市化和国内迁徙
A、人口分布和可持续发展
行动基础
9.1 90年代初期,世界上近半数的国家——其中多数为发展中国家——的政府都认为国内人口分布的格局难以令人满意,希望加以改变。关键问题之一是城市地区迅速增长,预期到2005年之前将成为世界一半以上人口的居住地。因此,注意力都集中到农村至城市的移徙方面,尽管在许多国家内农村至农村和城市至城市的移徙实际上是空间移动的主要形式。城市化进程是经济和社会发展的固有特点,发达国家和发展中国家都正在经历从主要是农村社会转为主要是都市社会的进程。就个人来说,移徙往往是一种寻求新的生活机会的理性和能动努力。城市是经济增长的中心,为社会经济创新和变化提供推动力。但是,移徙也源于一些压力因素,例如发展资源分配不均、采用不适当的技术和得不到可利用的土地等。许多国家显现出的令人震惊的城市化后果都与城市化的步伐迅速有关,而各国政府却无法以目前的管理能力和方法对这种后果作出反应。即使在发展中国家,现在已有迹象表明人口分布的格局在变化,即集中在少数几个大城市的趋势正被一种较广泛地分布到中型城市的格局所取代。一些发达国家也发生这种变动,人民表示愿意住在较小的地方。有效的人口分布政策既尊重个人在其选择的社区生活和工作的权利,又考虑到发展战略对人口分布的影响。与此同时,移徙对原居地和目的地都有积极和消极的经济、社会和环境影响。
目标
9.2 目标是:
(a)以综合方式促进主要移出地区和移入地区的公平的发展和生态可持续的发展,使人口空间分布更加均衡,并特别强调增进基于尊重人权尤其是发展权利的经济、社会和男女公平;
(b)减少各种压力因素对移徙流动所起的作用。
行动
9.3 各国政府制订人口分布政策时,应当确保这些政策的目标同其他发展目标、政策和基本人权是一致的。各国政府在有关的地方、区域和政府向机构的协助下,应当定期评估它们本国的经济和环境政策、部门性优先事项、基础结构投资以及区域中央、省和地方当局之间的资源均势,是怎样长期地和暂时地影响人口分布和内部移徙的。
9.4 为了使生产性就业和人口有均衡的空间分布,各国应采取可持续的区域发展战略和鼓励巩固城区、增加中小型城市中心和农村地区的可持续发展的战略,包括采用劳力密集型的项目,为青年提供非务农工作的培训及建立有效的运输和通讯系统。为了创造有利于地方发展的环境,包括提供各种服务,各国政府行政系统应考虑放权。这还包括将开支责任和创收权利下放给区域、地区和地方当局。虽然大规模改善城市基础结构和环境战略对许多发展中国家向城市居民提供健康的环境是至为重要的,但在农村地区也应进行类似的活动。
9.5 为了减少偏向城市和农村的孤立发展,各国政府应考虑是否能够提供一些奖励,以奖励工业和商业从城市地区再分布和迁移至农村地区,并鼓励在农村地区兴办新的商业、工业单位和创收项目。
9.6 希望找到解决从农村地区往外移徙的办法的各国政府应为农村地区的发展建立先决条件,积极支持特别是家庭单位取得土地所有权或使用权和享用水资源,进行和鼓励投资以提高农村生产率,改善农村基础结构和社会服务,促进建立信贷、生产和销售合作社和其他基层组织使人民对资源有更大的支配权,改善其生活。尤其必须注意使留在原居地的移民家庭也能享有这些机会。
9.7 各国政府实行各种向农村地区投资者和农村生产者提供有形利益的发展战略。各国政府还应设法减少对农产品国际贸易施加的限制。
9.8 各国政府应酌情修订和调整负责城市管理的机构和机制,确保所有人口组别都能够广泛参与地方发展的规划和决策,以便加强能力应付迅速城市化带来的压力。应特别注意土地管理,确保土地获得经济利用,保护脆弱的生态系统,便利贫民有机会享用城市地区和农村地区的土地。
9.9 促请各国确认土著人民地区及其社区应受保护,免受有害环境的活动或有关土著人民认为不适合其社会和文化的活动的影响。“地区”一词包括有关人民传统上占有的地区的环境。
9.10 各国应增加关于养护方法的宣传和培训,鼓励创造非耕种型的可持续农村就业机会,以便限制人们将定居点进一步扩展到生态系统脆弱的地区。
9.11 凡适用的地方人口分布政策应与《关于战时保护平民的第四项日内瓦公约》(1949年)等有关国际文书一致,包括该公约第49条。

B、大的城市聚集地的人口增长
行动基础
9.12 在许多国家,城市系统的特点是某一个主要城市或聚集地占有压倒一切的重要地位。公共和私人资源在某些城市集中促成了人口集中的趋势,而人口集中又促使巨型城市数目的增加和人数增多。1992年,居民1000万以上的城市有13个,这一数目预期在2010年之前将翻一番,而且大多数巨型城市会在发展中国家。人口不断向主要城市尤其是巨型城市集中,给各国政府带来经济、社会和环境方面的具体挑战。然而,大的聚集地也成为许多国家经济和文化活动的最活跃的中心。因此,必须对大城市的具体问题加以分析并着手解决,同时充分意识到大城市对国民经济和社会发展的积极贡献。城市面临的种种挑战往往因为地方一级处理人口集中、社会经济发展、环境影响及其相互关系的后果的管理能力不强而加剧。
目标
9.13 目标是通过更注意资源的参与性规划和管理,审查和修订造成大城市人口过度集中的政策和机制,增加城乡低收入居民的保障并改善其生活质量,从而加强城市聚集地的管理。
行动
9.14 各国政府应加强城市和市政当局的能力和才干,来管理城市发展、保护环境、适应全体公民包括城市违章建筑者对个人安全、基地设施和服务的需求,消除卫生和社会问题,包括毒品和犯罪问题,以及过度拥挤和灾害产生的问题,并为人民提供到易受自然和人为灾害影响地区以外居住的其他选择。
9.15 为了改善城市贫民的境况(其中有许多在非正式经济部门工作),敦请各国政府促使由农村地区移居城市地区的移民融入社会,发展并提高他们的创收能力,为此协助他们获得就业、信贷、生产、销售机会、基础教育、保健服务、职业培训和运输,应特别注意女工和女户主的处境。应设立托儿中心,并应为街童制订特别保护和恢复正常生活方案。
9.16 为均衡地向必要的基础设施和服务提供资金,同时考虑到社会贫穷阶层的利益,地方和全国的政府机构应考虑采取适当措施,实行公平的回收成本计划和增加收入。
9.17 各国政府应加强土地管理能力,包括各级的城市规划能力,以便考虑到人口趋势并鼓励人们寻求创新的方式来解决城市面临的难题,并特别注意城市人口增长所造成的压力和需求。
9.18 各国政府应促进制订和执行城市聚集地的有效环境管理战略,特别注意到水、废物和空气的管理,以及无害环境的能源和运输系统。

C、境内流离失所者
行动基础
9.19 在过去10年里,对那些由于种种原因被迫离开其通常居住地人员境况的了解日增。由于对境内流离失所者尚没有统一的定义,对他们人数的估计和移徙原因众说纷纭。但是,普遍认为原因有环境退化到自然灾害和内部冲突等等,这些现象破坏人类住区,迫使人民从国家的一处逃往别处。在许多情况下,土著人民尤其被迫流离失所。鉴于他们是移徙被迫性质,境内流离失所者往往身处特别易受伤害的境况,尤其是妇女,在武装冲突的情况下可能遭受强奸和性侵犯。境内流离失所往往是难民外流和出现境外流离失所者的前兆。回返的难民也可能是境内流离失所者。
目标
9.20 目标是:
(a)为那些在本国境内流离失所者,特别是最易受伤害的妇女、儿童和老年人提供充分的保护和援助,设法解决其流离失所的根源,以期防止这种现象,并酌情为他们的返回和重新定居提供便利;
(b)终止一切形式的强迫移徙,包括“种族清洗”。
行动
9.21 各国应解决境内流离失所的根源,例如环境退化、自然灾害、武装冲突和强迫移居,制订保护和协助流离失所者的必要机制,凡有可能包括赔偿损害,特别是那些在短期内无法返回其正常居住地的人的损害。应发展充分的备灾能力。鼓励联合国从具体的组织出发、通过与各国政府以及所有政府间组织和非政府组织对话,继续审查向境流离失所者提供保护和援助的必要,境内流离失所的根源、预防和长期解决办法。
9.22 应当采取措施,确保境内流离失所者能够获得基础教育、就业机会、职业培训和基本保健服务,其中包括生殖保健和计划生育。
9.23 为了扭转环境质量不断下降和尽量减少争夺放牧场地的冲突,应实行畜牧经济制度现代化,并视需要通过双边和多边安排提供援助。
9.24 鼓励各国政府、国际组织和非政府组织加强对境内流离失所者的发展援助,以使他们能够返回原居地。
9.25 应按照《联合国宪章》在适当进行国际合作的情况下,在国家一级采取措施,就有关境内流离失所者的问题,包括他们自愿地安全返回家园的权利问题寻求持久解决办法。

第十章 国际移徙
A、国际移徙与发展
行动基础
10.1 国际经济、政治和文化的相互关系对人民在国家——不论是发达国家、发展中国家还是经济转型的国家——之间的流动有重要影响。国际移徙的形式多种多样,都与这些相互关系密切联系,既影响发展过程,又受发展进程的影响。国际经济的不平衡、贫穷和环境退化,加之没有和平、缺少安全以及对人权的侵犯、司法和民主体制发展程度不一,都是影响到国际移徙的因素。尽管多数国际移徙流动发生在邻国之间,但区域间的移徙,特别是向发达国家的移徙,不断增长。据估计,世界上国际移徙者,包括难民的人数,已超过1.25亿,其中约一半在发展中国家。最近几年,发达世界中的主要接受国每年接受移徙人口净数约140万,其中三分之二来自发展中国家。有秩序的国际移徙对原籍社区和目的地社区会产生积极影响,为前者提供侨汇,为后者提供所需要的人力资源。国际移徙还有可能便利技能的转让,有助于丰富文化。但是,国际移徙使许多原籍国损失了人力资源,且可能引起的目的地国政治、经济或社会方面的紧张。为使国际移徙政策行之有效,必须考虑到接受国的经济困难、移徙对当地社会的影响、以及这种政策对原籍国的影响,能否长期处理好国际移徙问题取决于能否向所有的人提供留在自己国家内的可行选择。实现这一目标的一个必要途径是公平的、可持续的经济增长和与此目的相符合的发展战略。此外,可以更加有效地利用旅居海外的国民对其原籍国的经济发展所能作出的潜在贡献。
目标
10.2 目标是:
(a)解决移徙,特别是与贫穷有关的移徙的根本原因;
(b)鼓励原籍国和目的地国之间进一步合作与对话,以便尽量增加移徙对有关人的好处,并使移徙更有可能对原籍国和接受国的发展都带来积极影响。
(c)便利返回的移徙者重新与社会融合的过程。
行动
10.3 原籍国和目的地国的政府都应谋求使所有人民可以选择留在自己国家。为此目的,应加强实现可持续经济社会发展的努力,确保发达国家、发展中国家和经济转型国家之间经济上较为平衡。同时还必须加强努力,使国际和国内冲突在升级之前得到化解;确保属于种族、宗教或语言少数的个人、土著居民的权利得到尊重,并尊重法治,促进良好的治理,加强民主,增进人权。此外,还应提供更大支助,实现国家和家庭的粮食保障,实施各种教育、营养、保健和有关人口的方案,并确保环境得到有效保护。以上努力可能要求国家和国际社会提供财政援助,重新评估商业和关税关系,增加进入世界市场的机会,以及发展中和经济转型国家更努力建立一个重视创造就业机会的本国可持续发展的构架。这些国家的经济状况很可能只会逐步改善,因此来自这些国家的移徙流动要持续很长时间后才会减少。在这一期间,现已观察到的尖锐问题引起短期内移徙流动,因此敦促各国政府采取透明的国际移徙政策和方案来管理这种流动。
10.4 希望促进侨汇收入并将其建设性地用于发展的原籍国政府应当采取合理的汇率、货币和经济政策,协助提供银行设施使移徙者能够安全、及时地转移资金,并推动创造必要的条件,以利于增加国内储蓄并将其输导到生产投资方面。
10.5 请目的地国政府考虑利用某些临时性移徙形式,例如短期或与项目有关的移徙作为改善原籍国特别是发展中国家和经济转型国家国民技能的途径。为此目的,应酌情考虑缔结双边和多边协定。还应采取适当的步骤,保障受影响部门的移徙者和当地工人的工资和工作条件。促请原籍国政府方便移徙者返回本国并融入家乡社会,利用各种方式发挥他们的技能。原籍国政府应考虑同目的地国合作,并寻求有关国际组织的支助,来促进合格的能在知识、技能和技术转让方面发挥关键作用的移徙者自愿返回。鼓励目的地国设法便利移徙者的返国,应为此目的制订灵活政策,例如允许养恤金的其他工作福利转移的政策。
10.6 请受国际移徙影响的国家的政府进行合作,以使移徙问题纳入其政策和经济议程,并进行技术合作,协助发展中国家和经济转型国家应付国际移徙造成的影响。敦促各国政府在国际移徙政策以及移徙者可进入和停留在其领土内的规章方面交换信息。尚未这样做的国家应考虑批准《保护所有移民工人及其家庭权利国际公约》。
10.7 鼓励各国政府考虑现有科学证据显示生存即将遭到全球增温和气候改变的威胁的国家的移徙请求。
10.8 各国政府应与国际组织、非政府组织和研究机构合作,协助收集以下资料:国际移徙人口的流动和现有数量,引起移徙的因素、对国际移徙的监测等。应查明确保移徙有助于发展和国际关系的各种战略。应加强在移徙方面负有任务的国际组织的作用,以便向发展中国家提供充分的技术支助,就管理国际移徙人口的流动提供咨询意见,并酌情通过双边和多边谈判等方式促进政府间的合作。

B、有证件的移徙者
行动基础
10.9 有证件的移徙者是那些符合一切法律要求进入和留在目的地国,并在可行的情况下可在目的地国就业的移民。在某些国家内,许多有证件的移徙者经过一段时间已在目的地国获得长期居住权。在这种情况下,有证件的移徙者融入东道国社会总的来说是可取的,为此应按照国家法律给予他们居住国公民所享受的同样的社会、经济和法律权利。有证件的移徙者家庭团聚是国际移徙的一大因素。应保护有证件的移徙者及其家属不受种族主义、种族中心主义和排外主义之害,并尊重其人身健全、尊严、宗教信仰和文化价值观。有证件的移徙一般来说对东道国有利,因为移徙者一般都年富力强,有接受国需要的技能,接纳他们符合政府的政策。有证件的移徙者向其原籍国的汇款往往构成其外汇收入的一项重要来源,有助于改善留在家乡的亲戚的生活福利。
目标
10.10 目标是:
(a)确保有证件的移徙者、特别是那些已在目的地国获得长期居住权利的移徙者在社会和经济方面融入当地社会,在法律上得到平等待遇;
(b)消除对有证件的移徙者、特别是对妇女、儿童和老年人的歧视行为;
(c)确保防止种族主义,种族中心主义和排外主义;
(d)促进有证件的移徙者工人及其家属的福利。
(e)确保尊重有证件的移徙者的文化和宗教价值、信仰和传统,只要它们不违背国家法律和普遍承认的人权;
(f)考虑到临时移徙者的特殊需要和处境。
行动
10.11 敦请接受国政府考虑在基本人权享受方面向那些符合有关居留期限要求的有证件移徙者及其经常居住在接受国的家属提供与本国国民同等的待遇,包括在宗教仪式、工作条件、社会保障、参加工会和获得保健、教育、文化及其他社会服务以及利用司法制度和法律面前人人平等等方面享有平等机会和待遇。还敦请各接受国政府采取适当步骤,避免对移徙者的任何形式的歧视,包括消除对其国籍和其子女国籍的歧视行动,并保护他们的权利和安全,以家属身份移徙的妇女和儿童应免受赞助人的虐待或侵犯其人权,请政府考虑在其家庭关系破裂时在国家法律限度内延长他们的居留期限。
10.12 为促进享有长期居住权的有证件的移徙者融入当地社会,敦请接受国政府酌情考虑给予他们公民和政治权利和责任,向他们提供与本国国民同等的教育和培训机会,允许他们从事经济活动,并便利那些在接受国长大的儿童入籍。根据《儿童权利公约》第10条和所有其他有关的公认人权文书,所有国家特别是接受国的政府必须承认家庭团聚的极端重要性,并致力将这一概念纳入其国家立法,以便确保有证件移徙者的家庭完整得到保护。接受国政府必须确保移徙者及其家属得到保护,并重视反对宗教不容忍、种族主义、种族中心主义和排外主义、性别歧视行为,且能产生必要的公众感应力的方案和战略。
10.13 目的地国政府在它们强调有权管制移徙者进入其领土与制订政策控制和限制移民流动时应尊重有证件移徙者的基本人权。关于移徙者的接纳,各国政府应避免基于种族、宗教、性别、残疾等的歧视,同时考虑到国家移徙规章中保健和其他考虑,特别是考虑到老年人和儿童的特殊需要。敦请政府通过家庭团聚,促进那些有权长期居留的合法移徙者恢复正常家庭生活。
10.14 各国政府应考虑向那些旨在消除被迫移徙的不利社会和经济后果的方案提供援助和合作。

C、无证件的移徙者
行动基础
10.15 决定谁可以并在何种条件下进入和留在其领土内是每个民族国家的权利。但是,行使这种权利时,应注意避免种族主义或排外主义行为和政策。无证件的或非正常移徙者,是指不符合目的地国规定的关于进入、居留或进行经济活动的要求的人。鉴于在若干发展中国家内要求移徙的压力日益增长,特别这些国家的劳动力人口继续增加,预期没有证件或非正常移徙人数还会上升。
目标
10.16 目标是:
(a)解决无证件移徙的根源;
(b)较大幅度地减少无证件的移徙者的数量,同时确保需要国际保护的人获得此种保护,防止对无证件移徙者的剥削,保障他们的基本人权受到保护;
(c)防止对移徙者的一切国际贩卖,特别是防止贩卖人操淫业;
(d)确保不受种族主义、种族中心主义和排外主义的危害。
行动
10.17 敦促原籍国和目的地国政府合作,减少无证件移徙的原因,保障无证件移徙者的基本人权——包括在其他国家寻求和享有不受迫害的庇护的权利,防止对他们的剥削。各国政府应查明无证件移徙的成因及其对经济、社会和人口的影响以及对制订社会、经济和国际移徙政策的影响。
10.18 接受国和原籍国政府应对组织无证件移徙和剥削无证件移徙者或贩卖无证件移徙者的人,特别是对那些在国际上从事任何形式的贩卖妇女、青年和儿童的人进行有效的制裁。代理商或其他中介人可合法从事移徙活动的原籍国的政府,应管制这类活动,以防止滥用现象,特别是剥削、淫业和强制收养。
10.19 政府应在有关国际组织协助下,设法阻止无证件移徙者,通过原籍国的新闻活动使可能的移徙者了解在东道国入境、停留和就业的法律条件。
10.20 无证件移徙者和庇护要求被拒绝者的原籍国政府有责任接受这些人返回并使他们重新融入社会,不应在他们返回时给予惩罚。此外,原籍国和目的地国政府应通过双边或多边谈判,根据有关国际文书缔结保护有关人员基本人权的重新接纳协定,找到无证件移徙问题的令人满意的解决办法。

D、难民、寻求庇护者和流离失所者
行动基础
10.21 在1985年至1993年不到10年的时间里,难民的数目已增加一倍多,从850万增至1900万。原因多而复杂,包括大规模违反人权。这些难民多数在发展中国家寻求庇护,往往对这些国家构成巨大负担。庇护制度在工业化国家也受到严重压力,源于多种因素,包括:难民及寻求庇护者的人数不断增加,而且移徙者也会滥用庇护程序,企业逃避移民限制。虽然世界上的所有国家中有三分之二已经批准《1951年的关于难民地位的公约》或《1967年议定书》——这两项文书制定了保护难民的标准——但仍有必要更强有力地支持对难民、特别是对尤其易受伤害的妇女和儿童难民的国际保护和援助。没有难民地位而有时流落到国外的流离失所者也属于易受伤害的群体,需要得到国际援助。应考虑以区域安排向逃离战乱的人提供保护。
目标
10.22 目标是:
(a)为减少导致难民流动和流离失所的压力,应在各级消除难民迁移和流离失所的根源并采取有关的预防行动;
(b)找到和采取永久的解决难民和流离失所者困境的办法;
(c)确保对难民人口给予有效的保护和援助,特别注意难民妇女和难民儿童的需求和人身安全;
(d)防止庇护制度被削弱;
(e)向难民和流离失所者提供适当的保健、教育和社会服务;
(f)在发展规划中纳入援助难民和返国者和使其重新融入社会的方案,适当注意性别上的公平待遇。
行动
10.23 敦促各国政府致力解决难民和流离失所者流动问题的根源,采取适当措施,特别是:促进和平与和解;尊重人权,包括少数民族成员的人权;尊重国家的独立、领土完整和主权。此外,需要通过与减轻贫穷、民主化、良好的治理和防止环境退化相关的行动来消除造成被迫流离失所的因素。政府及其他一切实体都应当尊重和保健人们在其自己家里安全居住的权利,不应采取迫使人民逃离家乡的政策或行为。
10.24 敦请各国政府大力支持对难民,适当时也包括对流离失所者的国际保护和援助活动,促进寻求解决难民困境的持久办法。与此同时,在向难民提供保护和援助方面鼓励各国政府加强提倡适当分担责任的区域和国际机制。应采取一切必要措施,确保难民特别是难民妇女和难民儿童得到人身保护,不受剥削、虐待和一切形式的暴力。
10.25 应向庇护国提供足够的国际支助,以满足难民的基本需求并协助寻找持久的解决办法。应协助难民人口实现自给自足。难民,特别是难民妇女,应参与难民援助活动的规划和执行。在规划和执行难民援助活动时,应特别注意难民妇女和儿童的特殊需要。应向难民提供适当居住、教育、保健服务,包括计划生育和其他必要的社会服务。难民需尊重庇护国的法律和规章。
10.26 各国政府应创造条件,使难民能够安全、尊严地自愿返回本国。向返国难民提供重建生活的援助在可能情况下应与长期复苏和发展计划相结合。国际社会应协助执行难民返国和重建生活方案,并协助扫除严重威胁难民和当地人口安全的地雷和其他未爆炸设施。
10.27 敦请各国政府遵守有关难民的国际法律。请尚未这样做的国家考虑加入有关难民的国际文书,特别是《1951年难民地位公约》及其《1967年议定书》。各国政府还应尊重“不驱回”原则(即不得强行将个人遣回其生命或自由因种族、宗教、国籍、特定社会集团成员身份或政见等理由而受到威胁的地方的原则)。各国政府应确保寻求庇护者在政府领土内得以公正的审理,并应便利迅速处理庇护申请,确保决定难民地位的准则和程序照顾到妇女的特殊处境。
10.28 在需要国际保护和难民和流离失所者突然大量抵达的情况下,接受国政府应考虑按照国际承认的标准,并按照国家法律、惯例和规章,至少向他们提供暂时的保护和待遇,直到找到解决其困境办法为止。应鼓励那些需要保护的人拘留在安全的、并在可能和适当情况下接近他们原籍国的地方。政府应加强保护机制,向这些地方的居民提供协助。应东道国请求提供协助时应遵守集体合作和国际团结的原则。
10.29 被迫移徙产生的难民和流离失所者的问题,包括他们返回家园的权利,应按照《联合国宪章》、《世界人权宣言》、其他国际文书和有关的联合国决议的有关原则来解决。

第十一章 人口、发展和教育
A、教育、人口和可持续发展
行动基础
11.1 在过去20年中,世界的教育水平所有提高。虽然男女之间在教育成就上的差别缩小,只是全世界75%的文盲仍是妇女。基础教育的缺乏和成人识字水平低妨碍着各领域的发展进程。国际社会有特别的责任确保所有儿童接受高质量的教育,并能读完小学。教育是提高生活素质的不可缺少的工具。可是在人口迅速增长的地方,很难满足教育的需要。
11.2 教育是可持续发展的一个关键因素:既是福利的一项内容,也是发展福利的一个因素,因为它与人口、经济和社会因素相联系。教育也是使个人获得知识的手段,这是任何人想要应付当前复杂世界的前提条件。减少出生率、发病率和死亡率、给予妇女权力、提高工作人口素质和促进真正的民主等大都靠教育进展的支持。普及尊重移徙者宗教和文化背景的教育也有助于移徙者同社会的融合。
11.3 教育同人口和社会的变化的关系是一种相互依存的关系。教育、结婚年龄、出生率、死亡率、流动性和活动能力之间存在着密切而复杂的联系。提高妇女和女童的教育水平有助于增加妇女权力,推迟结婚年龄和减少家庭人口。母亲有良好的教育,儿童成活率也会提高。普及教育也是影响国内移徙和劳动人口组成的一个因素。
11.4 对青年人的教育和培训应使他们事业的发展和过专业生活,准备致力于应付当今的复杂世界。创收就业机会的前景取决于所接受的教育的内容和培训性质。教育制度中的缺失以及同生产制度脱节可导致失业、半失业、学历贬值、有时还导致农村人材流向城市和“人材流失”。因此,关键在于促进有利于可持续发展的教育制度与经济和社会制度的和谐发展。
11.5 目标是:
(a)普及高质量的教育,优先重视初级和技术教育、职业培训、扫盲和在接受、坚持和支持教育方面消除性别差别;
(b)促进青年人的非正规教育,保障男女有平等机会进入识字中心;
(c)增加和改进课程内容,提倡更负责、更有意识地对待人口与可持续发展的相互关系;保健问题,包括生殖和性健康;性别的平等。
行动
11.6 扫盲是人类发展的一个前提条件。1990年在泰国Jomtien举行的普及教育世界会议上各国一致同意,所有国家应巩固90年代普及初级教育取得的进展,所有国家应进一步努力保证尽快地、无论如何在2015年前对男女儿童完全普及初级或相等程度教育。还应注意教育的质量和种类,包括承认传统价值。敦促即将实现普及初级教育目标的国家将教育和培训扩大到中等和高等教育,并为入学和完成学业提供便利。
11.7 应在各级的发展预算中将教育和职业培训投资列为高优先事业项,并应顾及未来工人所需的技能范围和水平。
11.8 各国应采取积极步骤,帮助女童和少女上学,为此应设立更多的社区学校,培训教师更多认识性别问题,提供奖学金或其他适当奖励办法,使父母认识到女童受教育的价值,以期在2005年之前缩小初级和中等教育男女入学差距。各国还应充分利用非正规教育机会,作为补充。怀孕少女应能继续学业。
11.9 为取得最大成效,有关人口问题的教育必须从小学开始,贯彻到各级正规和非正规教育。进行人口教育时应顾及父母的权利和责任以及儿童和青少年的需要。在已制订此种教学计划的地方,应审查、更新和扩大教学课程,以充分保证包括各项重大问题,如性别意识、生育选择与责任,性行为传播疾病,包括HIV/艾滋病。为保证社区接受群众教育方案,群众教育项目应强调同家长和社区领导人协商。
11.10 应加强大学一级对人口专家的培养,应鼓励在社会和经济学科中列入有关人口变数及其与发展规划以及卫生和环境的相互关系的内容。

B、人口信息、教育和交流
行动基础
11.11 提高公众的认识和了解并加强从个人到国际所有各级的承诺,对于实现《行动纲领》的各项目的和目标是极为重要的。因此,必须在所有国家以及所有集团中间加强关于人口和可持续发展问题的信息、教育和交流活动。这包括制订与人口和发展有关的在性别和文化方面具有敏感性的信息、教育和交流计划和战略。在国家一级,提供更充分、更适当的信息可促使规划人员及决策者在人口与可持续发展方面制订更适当的计划和决定。在最基层,提供更充分、更适当的信息可便于就健康、性和生殖行为、家庭生活以及生产和消费方式作出明智的和负责任的决定。此外,提供更多更好的有关移徙的原因和好处的信息可以为社会创造更有利的环境以应付移徙方面的挑战。
11.12 有效的信息、教育和交流是可持续人类发展的先决条件并为改变人们的态度和行为铺平了道路。的确,这一活动首先承认必须在知情的情况下,自由地、负责地作出关于子女数目和生育间隔以及日常生活的其他所有方面的决定,包括性和生殖行为。在民主的条件下提高公众的认识和承诺可创造一种气氛有助于负责任地和知情地作出决定和行为。最重要的是,这样做可以为公众进行民主讨论铺平道路,从而有可能动员强有力的政治承诺和公众支持以便在地方、国家和国际三级采取必要的行动。
11.13 有效的信息、教育和交流活动利用各种宣传渠道,从最亲切的人与人之间的交流到正式的学校教育大纲、从传统的民间艺术到现代的大众娱乐形式、从为地方社区领导人举办研讨会到由全国性和国际新闻媒介报道全球性事件等等。多渠道总比任何一种单一的宣传渠道更有效。所有这些传播渠道都可以发挥重要的作用促进对人口与对可持续发展相互关系的了解。学校和宗教机构,由于其价值观念和教义,可以在所有国家内成为向各种年龄的人灌输对性别和种族的敏感性、尊重、容忍和公平、家庭责任感及其他重要的态度的重要工具。在许多国家还存在着各种有效的网络,它们通过工作单位、保健设施、工会、社区中心、青年团体、宗教机构、妇女组织和其他非政府组织进行关于人口和持久发展问题的非正式教育。这些问题也可以编入更有条理的成人教育、职业培训和扫盲计划,特别是为妇女推行的计划。这些网络对普及到全体人民,特别是男性、青年人和年轻夫妇是极为关键的。议员、教师、宗教和其他社区领袖、传统疗法术士、保健专业人员、父母、年长的亲属对于形成公众舆论起着重要影响。
因此应在拟订信息、教育和交流活动时与这些人协商。新闻界也可宣传许多具有巨大潜在影响的模范人物。
11.14 当前的信息、教育和交流技术,例如全球联网电话、电视和数据传递网络、光盘和新的多媒体技术,可有助于弥补目前在全世界获得信息方面存在的地理、社会和经济差距。这些技术还可有助于确保世界绝大多数人民参与地方、国家和全球各级关于人口变化与可持久人类发展、经济与社会不平等、赋予妇女权力的重要性、生殖健康和计划生育、促进保健、人口老化问题、迅速都市化和移徙等问题的辩论。更多的群众参与各国当局和社会的活动可以确保广泛地传播这些技术,并确保国家内部和国与国之间信息更为自由地流动。重要的是,议会可以充分获得决策所需要的信息。
目标
11.15 目标是:
(a)增进社会各阶层的认识、知识、理解和承诺,从而使家庭、夫妇双方、个人、舆论界和社区领袖、非政府组织、决策者、各国政府和国际社会了解与人口有关的问题的重要性和利害关系,并采取必要的负责任行动在可持续发展条件下的持续经济增长范围内解决人口问题;
(b)鼓励采取正确的态度以利在人口与发展、特别是在环境、家庭、性生活、生殖、性别及种族敏感性方面提倡负责任的行为;
(c)确保各国政府对人口与发展问题作出政治承诺,以使促进公共和私人部门参与各级人口与发展政策和方案的制订、执行和监测工作;
(d)提高夫妇和个人的能力,以行使自由、负责地决定子女数目和生育间隔的基本权利,并拥有这样做的信息、教育和手段。
行动
11.16 信息、教育和交流工作应通过有关优先问题的教育运动来提高认识,优先问题有:安全孕产、生殖健康和权利、妇幼保健和计划生育、对女童及残疾人士的歧视和评价、虐待儿童、对妇女施加暴力、男子的责任、男女平等、性传播疾病包括HIV/艾滋病、负责的性行为、少女怀孕、种族主义及排外主义、人口老化、以及不可持续的消费和生产模式。所有社会都需要开展更多的关于人口与环境之间关系影响的教育,以便对改变行为和消费者的生活方式加以影响,并促进可持续的对自然资源的管理。大众传媒应当成为传播知识和宣传鼓励的主要手段。
11.17 各级选举产生的代表、科学界、宗教、政治、传统和社区领袖、非政府组织、父母联谊会、社会工作者、妇女团体、私人部门、合格的宣传专家以及其他有影响的人物应可以取得有关人口与可持续发展及有关问题方面的信息。他们应促进人们对本行动纲领内所涉及问题的了解,并动员舆论支持提议的行为。
11.18 请国会议员继续促进对有关人口与可持续发展问题的认识,并确保颁布有效执行本行动纲领所需法律。
11.19 应对信息、教育和交流采取协调的战略办法,以便最大限度地发挥各项现代和传统信息、教育和交流活动的影响。这些活动可在若干阵线由各种人员进行,以及各种观众参加。特别重要的是,信息、教育和交流战略要结合及补充国家人口与发展政策和战略以及生殖健康,包括计划生育和性健康方面的一系列服务,以加强使用这些服务并提高咨询和保健的质量。
11.20 信息、教育和交流活动应依靠最新的研究方法以确定对信息的需求和影响宣传对象的最有效的最有效的、文化上可以接受的办法。为此目的应聘请在传统和非传统新闻媒介中有经验的专业人士。应确保宣传对象参与设计、执行和监测信息、教育和交流活动,以提高这些活动的意义和影响。
11.21 应尽可能加强公共、私人和非政府组织提供服务者、社区领袖、教师、同龄人群体和其他人的人际交流技巧——特别是动员和咨询技巧——以便在提供生殖保健、其中包括计划生育和性保健时加强互相感应和质量保障。这种交流不应带强制性。
11.22 应利用印刷、视听和电子媒体,包括联合国人口信息网一类的数据库和网络的巨大潜力,以传播技术信息并加强对于人口、消费、生产和可持续发展之间相互关系的了解。
11.23 各国政府、非政府组织和私人部门应更多地和有效地利用文娱媒介,包括电台和电视连续剧和及戏剧,民间剧院和其他传统媒介来鼓励大众讨论与执行本行动纲领有关的一些重要但有时却敏感的主题。在利用文娱媒介——特别是戏剧——进行宣传或推广某种生活方式时,应如实通知大众,而且每次都应以适当的方式说明赞助者的身份。
11.24 有关本行动纲领内所讨论的各种问题,适合年龄的教育,特别是对青少年的教育,应从家庭和社区开始,并通过正式和非式教育的所有级别和渠道贯穿始终,教育时应考虑父母的权利和责任及青少年的需求。如已有这些教育,应审查、更新和扩大课程和教材,以确保充分包括与人口有关的重大问题,并消除对这些问题的迷惑和错误观念。如还没有这些教育,则应编写适当的课程和教材。为确保获得社区接受并发挥效率和效用,教育项目应以社会文化研究的结果为依据,并应由父母以及家庭、妇女、青年、老年及社区领袖积极参与。
11.25 各国政府应优先培训和保留信息、教育和交流专门人员,特别是教师,参与规划、监测和评价信息、教育和交流方案的所有其他人士。必须训练专家,使他们可以对发展与人口及有关问题的重要教育概念和方法学作出贡献。因此,应建立并以专业知识来加强专业培训制度,培养他们能够与这个领域内积极活动的各国政府和非政府组织有效合作。此外,学术界与其他实体之间应进行更多合作,以加强这个领域内的概念和方法学工作及研究。
11.26 为加强团结并保持发展援助,所有国家应不断获悉人口与发展问题的信息,各国应酌情设立信息机制,以在国家和国际一级上协助有系统地收集、分析、散发以及利用与人口有关的信息,应在国家、分区域、区域和全球各级设立网络,促进信息和经验交流。
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