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题目: 行动纲领(1995)
类别: 世界妇女大会报告
发布单位: 联合国大会
通过时间: 19950915
通过地点: 中国北京
关键字:
全文:
行动纲领

目录
章次 段次
一、任务说明 1-5
二、全球框架 6-10
三、重大的关切领域 41-44
四、战略目标和行动 45-285
A. 妇女与贫穷 47-68
B. 妇女的教育和培训 69-88
C. 妇女与保健 89-111
D. 对妇女的暴力行为 112-130
E. 妇女与武装冲突 131-149
F. 妇女与经济 150-180
G. 妇女参与权力和决议 181-195
H. 提高妇女地位的机制 196-209
I. 妇女的人权 210-233
J. 妇女与媒体 234-245
K. 妇女与环境 246-258
L. 女童 259-285
五、体制安排 286-344
A.国家一级 293-300
B.分区域/区域一级 301-305
C.国际一级 306-344
六、财政安排 345-361
A.国家一级 346-350
B.区域一级 351-352
C.国际一级 353-361

第一章
任务说明

1.《行动纲领》是一项赋予妇女权力的纲领。其目的在于通过充分而平等地参加经济、社会、文化和政治决策,加速执行《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》[1],并移除妨碍妇女通过积极参与公共和私人生活所有领域的障碍。这意味着建立男女在家庭、工作场所和在更广泛的国家及国际社会中共同分担权力和责任的原则。男女平等是人权问题和社会正义的条件,也是平等、发展与和平的必要基本先决条件。以男女平等为基础的崭新合作关系是以人为中心的可持续发展的一项条件。必须有持续和长期的承诺,使男女能够为自己、为子女和为社会携手合作,应付二十一世纪的挑战 。
2.《行动纲领》重申世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》[2]载列的基本原则,即妇女和女童的人权是普遍人权中不可剥夺、不可分割的一个整体部分。作为一项行动纲领,《行动纲领》设法促进和保护所有妇女在整个生命周期充分享有所有人权和基本自由。
3.《行动纲领》强调妇女有共同关注的各种问题,这些问题唯有通过与男子共同努力、携手合作致力于实现世界各地性别("性别"一词的通义见本报告附件四)平等的共同目标才能解决。《行动纲领》尊重和重视妇女处境和情况的各种各样,并确认一些妇女面临妨碍赋予权力方面的特别障碍。
4.《行动纲领》要求各方齐心协力立即采取行动,在各行各业不分长幼人人享受人权和基本自由包括平等原则的基础上,创造一个和平、公正、人道和公平的世界,并以此为目的,承认在可持续发展范围内实现基础广泛的持续经济增长,是维持社会发展和社会正义所必不可少的。
5.《行动纲领》若要成功,将需要各国政府、国际组织和机构在所有各级作出强有力的承诺。它还需要在国家和国际两级调集足够资源,以及从所有现有供资机制,包括多边、双边和私人来源,向发展中国家提供新的、更多的资源,用以提高妇女地位;为加强国家、分区域、区域和国际机构的能力提供财政资源;对平等权利、平等责任和平等机会以及对男女平等参加所有国家、区域和国际机构和政策制订进程作出承诺;在所有各级设立或加强对全世界妇女负责的机制。

第二章
全球框架

6.第四次妇女问题世界会议正值世界翘首以待新的千年来临之际。
7.《行动纲领》确认《消除对妇女一切形式歧视公约》[3],并以《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》以及经济及社会理事会和大会通过的各项有关决议为基础。拟订《行动纲领》的目的在于确定应在今后五年内采取的一系列基本的优先行动。
8.《行动纲领》确认在世界儿童问题首脑会议、联合国环境与发展会议、世界人权会议、国际人口与发展会议和社会发展问题世界首脑会议上所达成的协议的重要性,其中提出了具体的办法并作出了承诺,促进可持续发展和国际合作,并为此目的加强联合国的作用。同样,小岛屿发展中国家可持续发展问题全球会议、国际营养会议、国际初级保健会议和普及教育世界会议等都从各自特定的观点讨论了发展和人权的各个方面,并特别注意妇女和女孩的作用。此外,世界土著人民国际年[4]、国际家庭年[5]、联合国容忍年[6]、《声援农村妇女日内瓦宣言》[7]和《消除对妇女的暴力行为宣言》[8]也都强调了赋予妇女权力和平等地位的问题。
9.《行动纲领》是完全按照《联合国宪章》的宗旨与原则和国际法拟订的,其目标是赋予所有妇女权力。充分实现所有妇女的的一切人权和基本自由是赋予妇女权力的的必要条件。固然,民族特性和地域特征的意义、以及不同的历史、文化和宗教背景都必须要考虑,但是各个国家不论其政治经济和文化体系如何,都有义务促进和保护一切人权和基本自由[9]。通过国家法律以及拟订战略、政策、方案和优先次序等方式,执行本《行动纲领》是每一个国家的主权责任,但要符合所有人权和基本自由;对个人及社会的各种宗教和伦理价值观念、文化背景和哲学信念的重视和充分尊重应有助于妇女充分享有其人权,以实现平等、发展与和平。
10.1985年在内罗毕召开了审查和评价联合国妇女十年:平等、发展与和平成就世界会议并通过了《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》,从那时以来,世界发生了深刻的政治、经济、社会和文化变革,这些变革对妇女产生了积极的和消极的影响。世界人权会议重申,所有国家庄严承诺依照《联合国宪章》、有关人权的其他文书和国际法履行其促进普遍尊重、遵守和保护所有人的一切人权和基本自由的义务。这些权利和自由的普遍性质不容置疑。
11.冷战的结束造成国际局势的变化和超级大国竞争的结束。全球性武装冲突的威胁已经减少,而国际关系有所改善,各国间和平的可能性也见增加。虽然全球性冲突的威胁已经减少,世界各地区继续受到侵略战争、武装冲突、殖民和其他形式的外来统治和外国占领、内战和恐怖主义的祸害。发生种种严重侵犯妇女人权的行为,特别是在武装冲突的期间,这种行为包括杀害、酷刑、有系统的强奸、强迫怀孕和强迫堕胎,尤其是种族清洗政策下的这种行为。
12、维持全球、区域和地方各级的和平与安全以及防止侵略和种族清洗政策和解决武装冲突,对于保护妇女和女童的人权以及消除对她们的一切形式的暴力行为和将这种行为作为战争手段而言,至关重要。
13.过度的军事开支,包括全球军事开支和武器交易或贩卖,以及武器生产和购取的投资,使得社会发展可用的资源减少。由于债务负担和其他经济困难,许多发展中国家执行了结构调整政策。此外,还有一些结构调整方案设计和执行不当,对社会发展造成有害影响。过去十年间,大多数发展中国家,特别是债务负担沉重的国家,生活在贫困中的人民数量不成比例地大幅增加。
14.在这方面,应强调发展的社会方面。快速的经济增长,虽然为社会发展所必需,本身并不能提高人民的生活素质。在某些情况下,可能产生条件,加剧社会不平等和边缘化的现象。因此,继续寻求新的选择方法,以确保以顾到发展的各个方面--增长、男女平等、社会正义、养护和保护环境、可持续性、团结、参与、和平与对人权的尊重--的整体方式为基础的经济增长,为社会全体成员谋幸福。
15.全世界朝向民主化发展的趋势开放了许多国家的政治程序,但是尤其是在政治方面,还没有做到使妇女作为与男子真正平等的合作者普遍参与重要的决策工作。南非已经铲除了制度化的种族主义种族隔离政策,并且以和平民主的方式移交了权力。中欧和东欧迅速地过渡到议会民主政体。其经验视各国的具体情况而有不同。这种过渡在多数情况下相当和平,但某些国家的这种进程受到武装冲突干扰,从而使人权受到严重的侵犯。
16.某些区域普遍的经济衰退以及政治上的不稳定使得许多国家的发展目标受到了挫折。这使得无以言喻的贫穷扩大了。生活在赤贫状态下的十亿多人中,妇女占到绝大多数。所有部门内的迅速变化和调整过程也加剧了失业和不充分就业的情况,对妇女产生了特别大的影响。在许多情况下,结构调整方案并不旨在于尽量减少对易受伤害和处境不利群体或妇女的消极影响,也不在于通过防止他们在经济和社会活动中处于边缘地位来确保对这些群体带来积极的影响。多边贸易谈判乌拉圭回合的《最后文件》[10]强调指出了各国经济的日益相互依赖以及贸易自由化和进入开放而有活力的市场的重要性。还有某些区域军事开支已大量增加的情形。尽管某些国家官方发展援助有所增加,但全面的官方发展援助最近已下降。
17.绝对贫穷和贫穷人口中女性占多数、失业、环境日益脆弱、妇女不断受到暴力以及普遍把一半的人口排除在权力和管理结构之外等等,都突出了人们需要不断寻求发展、和平、安全和寻求确保以人民为中心的可持续发展的解决办法。一半人口,即妇女的参与和领导,是这项寻求取得成功所必不可少的。因此,唯有各国政府本着伙伴精神进行国际合作的一个新时代,一个公平的国际社会和经济环境,和将妇女和男子之间的关系根本转变成充分而平等的伙伴关系,才能使这个世界面对二十一世纪的挑战。
18.最近的国际经济发展在许多情况下都对妇女和儿童造成了不成比例的影响,他们大多数生活在发展中国家里。在身负巨额外债的国家,结构调整方案和措施虽然长期而言是有益的,却使得社会方面的开支减少了,从而对妇女产生了不利的影响,特别是在非洲和最不发达国家。当基本社会服务责任从政府转移到妇女时这种情况变得更为严重。
19.许多发达国家和发展中国家的经济衰退以及经济转型国家里进行的改革都对妇女就业造成了不成比例的消极影响。妇女往往不得不从事缺乏长期工作保障或工作条件危险的工作,从事没有保护的家庭生产工作,或没有工作。许多妇女为了改善她们的家庭收入而进入劳动市场从事报酬过低或价值估计过低的工作;其他一些妇女则为了同一目的决定移徙到别的地方。由于她们的其他责任没有减少,因此妇女的全部工作负担就增加了。
20.宏观和微观经济政策和方案,包括结构调整,并不总是考虑到它们对妇女和女童,特别是贫穷妇女和女童的影响。无论绝对或相对而言,贫穷程度都更为增加了,在大多数区域生活于贫穷之中的妇女数目增加了。有许多城市的妇女生活处于贫穷之中;然而,生活在农村和偏远地区的妇女的困苦应受到特别注意,因为那些地区的发展停滞不前。在发展中国家,即使在其国家指示数显示出情况有所改善的国家,大部分农村妇女继续生活在经济发展不充分和社会边缘化的状况下。
21.妇女通过家庭、社区和工作地点的有酬或无酬工作,对于经济和对抗贫穷作出了关键的贡献。越来越多的妇女通过有酬工作取得了经济独立。
22.现在全世界四分之一的家庭的户主是妇女,许多其他家庭里,即便家中有男子,也依赖妇女的收入。由于工资上的歧视、劳动市场上职业隔离的形态以及其他基于性别的障碍等,妇女维持的家庭往往是最贫困的家庭。家庭解体、国内城乡之间人口移动、国际迁徙、战争和国内流离失所等现象,都是造成女性为户主家庭增加的原因。
23.确认到实现和维持和平与安全是经济和社会发展的先决条件,越来越多的妇女在人类促进和平的运动中以各种不同的身份成为了主要行动者。她们充分参与决策、冲突的防止和解决和所有其他和平倡议是实现持久和平所不可或缺的。
24.宗教、精神灵性和信仰在千百万男女人们的生活中发挥着主导力量,影响到他们的生活方式和对未来的期望。思想、良心和宗教的自由是不可剥夺的权利,必须让人们普遍享有。这一权利包括从可自由地个别或与别人一道、公开或私下地信仰皈依自己所选择的宗教或理念,并自由地通过敬神拜佛、奉行仪礼、实践行动和宣扬说教的方式表达自己的宗教和信仰。为了实现平等、发展和和平,有必要充分尊重这些权利和自由。宗教、思想、良心和理念可以并能够有助于满足男女人们的道德、伦理和精神的需求,并有助于充分实现他们在社会中的潜力。但是,人们公认,任何形式的极端主义都会对妇女产生不利影响,可能导致暴力和歧视。
25.第四次妇女问题世界会议应当加速自1975年开始的进程,联合国大会宣布该年为国际妇女年。那一年是将妇女问题列入议程的转折点。联合国妇女十年(1976-1985年)是研究妇女地位和权利并使妇女参与各级决策的一项世界性努力。1976年,联合国大会通过了《消除对妇女一切形式歧视公约》,公约于1981年起生效,为男女平等的真谛订立了国际标准。1985年,审查和评价联合国妇女十年:平等、发展和和平成就世界会议通过了到2000年应予以执行的《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》。在达到男女平等的方面,已经有了重大的发展。许多政府通过了促进男女平等的立法,并设立国家机构,确保性别观点成为社会各个领域的主流。国际机构也更加注重妇女的地位和作用。
26.非政府组织、特别是妇女组织和女权运动团体的力量的不断增长,已成为变革的推动力。为确保促进妇女地位,非政府组织发挥了推动立法和建立机制的作用。它们也成为拟订发展新办法的促进者。许多政府越来越认识到非政府组织所发挥的重要作用,并了解与它们合作推动进展的重要性。然而,在有些国家,政府继续限制非政府组织的活动自由。通过非政府组织,妇女参与并大大影响了社区、国家、区域和全球论坛和国际辩论。
27.1975年以来,对于男女两性的地位的知识有所增加,这对于促进男女平等的进一步行动作出了贡献。在一些国家,男女之间的关系已经发生了重大的变化,特别是在妇女的教育水平有显著的提高和她们参与有酬生产活动的人数有了显著增加的地方。由于妇女开始进入了原先专属于男性的工作领域而男子开始接受了较多的家务包括育儿责任,生产与生殖方面的性别分工的界限逐渐模糊。虽然如此,妇女角色变化比较大,而男子角色变化比较小。在许多国家,男女的成就与活动的差别仍然不被视为是由于社会构成角色任务所至,而被视为是无可改变的生理差别。
28.此外,内罗毕会议十年之后,仍然没有达到男女平等。平均而言,妇女仅占全世界被选出的议员的百分之十,并且在大多数不论是公私营的国家和国际行政机构中,妇女的人数仍然不足。联合国也不例外。在创立五十年后,联合国秘书处和专门机构的决策层次中妇女的人数仍然偏低,因此它继续得不到妇女担任领导的益处。
29、妇女在家庭中发挥着关键性作用。家庭是社会的基本单位,应当予以加强。家庭有权得到全面的保护和支助。不同的文化、政治和社会制度里存在着各种不同形式的家庭。必须尊重家庭成员的各项权利、能力和责任。妇女对家庭的福祉和社会的发展有着巨大的贡献,但这一点的重要性仍未得到充分承认或考虑。应当承认生儿育女、母性和父母在家庭中的作用所具有的社会意义。养育子女需要父母、男女和整个社会分担责任。在生儿育女方面,妇女的怀孕、喂养、履行家长责任以及发挥女性职能等,不能成为歧视的理由,也不能成为限制她们充分参与社会的因素。还应当承认,在许多国家里,妇女在照顾其家庭的其他成员方面往往也发挥重要的作用。
30.虽然增长率在下降,增加的绝对数目之大却是前所未有,目前每年人口增加将近世界人口8600万。另外两个主要人口趋势对于家庭内受抚养比例产生了深刻影响。在许多发展中国家人口中45-50%在15岁以下,而工业化国家中老年人数目和比例都日渐增加。据联合国预测,到2025年,60岁以上人口中72%以上居住在发展中国家,其中一半以上是妇女。由于男女的不平等和他们有酬及无酬工作的不平衡分配,照顾儿童、病人和老年人的责任不成比例的落在妇女身上。
31.许多妇女除了因为性别以外,还因为不同因素而面临特殊的障碍。往往这些不同的因素使这些妇女处于孤立或边缘地位。这些因素除其他外包括:她们得不到人权,她们缺少和不得享有教育及职业培训、就业、住房和经济上的自给自足,她们被排除于决策过程之外。这些妇女往往得不到机会作为主流的一部分为她们的社会作出贡献。
32.过去十年,人们还日益认识到土著妇女独特的利益和关注问题,她们的特性、文化传统和社会组织形式增进和加强了她们所居住的社会。土著妇女往往面对作为妇女和作为土著社会成员的双重障碍。
33.过去20年间,世界通讯领域飞跃进展。电脑技术、卫星和有线电视的进步,使全球获得信息的情况继续增加并扩展,为妇女参加通讯和大众传媒和为传扬关于妇女的情况信息创造了新的机会。但是,全球的通讯网络被用于广泛传播陈规定型而且贬损的妇女形象,以谋求狭隘的商业和消费主义利益。除非妇女能在通讯和大众传媒包括艺术方面的技术和决策领域平等参与,否则对她们的报道将继续失真,对妇女实际生活的认识也将继续付之阙如。大众传媒有很大的潜力来促进妇女的地位和男女平等,它们可以打破陈规的多样且均衡的方式构画妇女与男子的形象,尊重个人的尊严和价值。
34.影响到全体人类生活的持续环境恶化,对妇女往往有更直接的影响。妇女的健康和生计受到了污染和有毒废弃物、大规模伐林、荒漠化、干旱和土壤及海岸和海洋资源损耗的威胁,妇女和女孩当中越来越多的出现与环境有关的健康问题,甚至死亡。其中最受到危害的是农村和土著妇女,她们的生计和日常生活直接仰赖于可持续的生态系统。
35.贫穷和环境恶化是密切关联的。贫穷虽然造成某种类型的环境压力,全球环境持续恶化的主要原因是不可持续的消费和生产形态,尤其是在工业化国家,这是个令人关切的问题,并且加剧了贫穷和不平衡。
36.全球的趋势深刻改变了家庭的生存战略和结构。农村向城市移徙在所有区域都大幅度增加。全球城市人口预计到2000年将达到总人口的47%。估计1.25亿人是移徙者、难民和流离失所者,其中半数住在发展中国家。这些大规模的人口移动给家庭结构和福祉造成深刻的影响,对妇女和男子有不同程度的影响,包括在许多情形中对妇女的性剥削。
37.根据世界卫生组织(卫生组织)的估计,到1995年初期,后天免疫机能丧失综合症(艾滋病)的累积病例达450万。从初次诊断以来估计有1950万男女和儿童感染了人体免疫机能丧失病毒(HIV),并预测十年后将有2000万人受到感染。新病例中,妇女似乎比男子双倍的易受感染。在艾滋病开始之初,妇女受到感染数目不太多;但目前已有800万妇女感染此病。青年妇女和少女尤其易受感染。估计到2000年,将有1300万妇女感染,400万妇女将死于与艾滋病有关的病情。此外,估计每年将出现2.5亿个性传染疾病的新病例。特别是在发展中国家,在妇女和女孩当中,性传染疾病包括HIV/艾滋病的传染率以惊人的速度在增加。
38. 自1975年以来,对于妇女地位及其生活的状况已有了许多认识和资料。在大多数国家妇女终其一生的每日生存和长远期望都受制于歧视性的态度、公正的社会和经济结构及资源的缺乏,使她们不能充分和平等地参与。在一些国家,产前胎儿性别选择习俗、女童偏高的死亡率和女童偏低的入学率,都表示重男轻女剥夺了女童获得食物、教育和保健甚至生命的机会。对妇女的歧视甚至始于生命之最初阶段,因此必须从出生时加以解决。
39.今天的女童就是明天的妇女,女童的技能、思想和精力对于充分实现平等发展与和平而言是非常关键性的。如果女童能充分发挥潜力,就需要在一个有利的环境中培育她,这种环境能满足她在生存、保护和发展方面的精神知识和物质需要并且维护她的权利。如要妇女成为男子的平等合作者,现在就必须承认女童的尊严和价值,并确保她充分享有人权和基本自由,包括《儿童权力公约》[11]所保障的各项权利,并极力敦促普遍批准该公约。然而全世界存在的对女孩的歧视和暴力始于生命的最初阶段,这种现象在她们一生毫无稍减。她们与男孩相较,获得营养、身心保健和教育的机会较少,享有的权利和机会以及青春期的权益也较少。她们往往受到各种形式的性和经济的剥削、恋童癖、卖淫、强迫卖淫和贩卖其人体器官与组织的可能性、暴力以及诸如溺杀女童、产前婴儿性别选择、乱伦、切割妇女生殖器官和早婚,包括童婚等恶习之害。
40、世界人口有一半年龄在25岁以下,而大部分的世界青年--85%以上--生活在发展中国家。决策人员应认识到这些人口统计因素的意义。为确保青年妇女具备积极有效参与社会、文化、政治和经济领导各级所需的生活技能,必须采取具体措施。这对于国际社会对未来表明的新承诺是至关重要的,国际社会决心激励新一代的男女为一个更公正的社会而携手合作。新一代的领导人必须接受并促进这样一个世界,在这个世界所有儿童都免受不公平、压迫和不平等,而可自由发展其潜力。因此,男女平等的原则应是社会化进程的一个组成部分。


第三章
重大的关切领域

41.提高妇女地位和实现男女平等,是人权问题和社会正义的条件,不应孤立地视为是妇女问题。它们是建设一个可持续、公正和发达的社会的唯一途径。赋予妇女权利和男女平等是各国人民实现政治、社会、经济文化和环境保障的先决条件。
42.《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》中规定的目标大都还没有实现。尽管各国政府以及非政府组织和世界各地的男女作出了努力,但是在赋予妇女权力方面仍存在着障碍。在世界许多地区持续存在广泛的政治、经济和生态危机,其中包括侵略战争、武装冲突、殖民和其他形式的外来统治或外国占领、内战和恐怖主义。这些情况再加上有系统的或事实上的歧视、侵犯或未能保护所有妇女的所有人权和基本自由以及她们的公民、文化、经济、政治和社会权利,包括发展权在内,以及对妇女和女孩根深蒂固的偏见,不过是1985年审查和评价联合国妇女十年:平等、发展与和平成就世界会议召开以来所遇到的一部分障碍。
43.对内罗毕会议以来所取得的进展进行审查,突出了一些特别迫切的关切问题,需要优先采取行动。所有行动者均需把行动和资源集中在与重大关切领域有关的战略目标方面,这些领域必然相互联系、相互依赖并具有高度优先地位。这些行动者都必须为所有关切领域设计和执行责任机制。
44.为此目的,吁请各国政府、国际社会和民间社会,包括非政府组织和私营部门,在下列重大的关切领域采取战略行动:
·妇女持续且日益沉重的贫穷负担
·教育和培训不平等和不足,而且不能平等接受教育和培训
·保健和有关服务不平等和不足,而且不能平等获得这些服务
·对妇女的暴力
·武装或其他种类冲突对妇女,包括生活在外国占领下的妇女的影响
·经济结构和政策、一切形式生产活动和取得资源机会不平等
·男女所在各级分享权力和决策方面的不平等
·在所有各级缺乏足够的机制促进妇女地位的提高
·既不尊重也不充分促进和保护妇女的人权
·对妇女采取陈规定型的看法,妇女不能平等利用和参与一切通讯系统,尤其是传播媒体
·在管理自然资源和保护环境方面两性不平等
·持续歧视女童并侵犯女童的权利

第四章
战略目标和行动

45.在每一个重大的关切领域,都对问题加以剖析,并提出战略目标,以及各个方面行动者为实现这些目标所应采取的具体行动。战略目标源于重大的关切领域,而为实现这些目标的应采取的具体行动横跨了《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》中的平等、发展与和平这三个目标,并反映了它们之间的相互依赖性。这些目标和行动相互关联,高度优先,相辅相成。《行动纲领》旨在一视同仁的改善所有妇女的处境,因为她们往往面临相似的障碍,但同时应特别注意处境最不利的群体。
46.《行动纲领》认识到妇女由于种族、年龄、语言、种裔、文化、宗教或残疾等因素或由于是土著妇女或由于其他身份,而在充分实现平等和提高地位方面面对种种障碍。许多妇女面对的具体障碍与她们的家庭地位特别是作为单亲有关,也与她们的社会经济地位包括她们在农村、边远或贫困地区的生活条件有关。对于难民妇女和其他流离失所妇女,包括在国内流离失所妇女以及移民妇女和移徙妇女,包括移徙妇女工人,还有更多的障碍存在。许多妇女还特别受环境危害、严重和传染疾病以及对妇女的各种形式的暴力之害。

A.妇女与贫穷
47.当今世界上10亿多人生活于无法接受的贫穷状况之下,其中大多数是妇女,多数是在发展中国家。贫穷有各种根源,包括结构性的。贫穷是一种复杂多层面的问题,其根源在于国家和国际两方面。世界经济的全球化和各国之间相互依存的加深,对持续经济增长和发展提出了挑战,也提供了机会,但对世界经济的前途也造成风险和动荡。不稳定的全球经济气候伴随以经济结构的改革,而在若干国家还有持久、失控的外债和结构调整方案。此外,各种冲突、人民流离失所和环境退化削弱了政府满足其人民基本需要的能力。世界经济的变革正在深刻改变所有国家的社会发展参数。一个重要趋势是妇女更加贫穷,而贫穷的程度因区域而异。两性在分享经济权力方面的差异也是造成妇女贫穷的一个重要因素。移徙和因而产生变化的家庭结构也给妇女特别是要负担数个受抚养人的妇女带来了额外负担。需要重新考虑和修订宏观经济政策,以应付这些趋势。这些政策往往只关注正规部门。它们往往阻碍妇女的主动行动,并没有考虑到这些政策对男女的不同影响。因此,对涉及方面广泛的各种政策或方案进行性别剖析,对于制订减少贫穷的战略十分重要。为了消灭贫穷和实现可持续发展,妇女和男子必须平等和充分参与消灭贫穷的宏观经济和社会政策和战略的制订工作。要消灭贫穷,不能单单靠反贫穷方案,而需要有民主参与和经济结构变革,以确保所有妇女有机会获得资源、机会和公共服务。贫穷有各种表现,包括缺少足以确保可持续生计的收入和生产资源;饥饿和营养不良;健康状况不佳;接受教育和其他基本服务机会有限或缺少这种机会;发病率和生病死亡率增加;无家可归和住房不足;不安全的环境;社会歧视和社会排斥。贫穷的另一个特性是不能参与决策及公民、社会和文化生活。所有国家都存在贫穷,在许多发展中国家,存在普遍贫穷现象,在发达国家里,富裕之中也处处可见贫穷地段。经济衰退导致丧失生计,从而造成贫穷;灾难或冲突也会带来贫穷。低薪工人也面临着贫穷;没有得到家庭支助系统、社会机构和安全网帮助的人处于赤贫之中。
48.在过去十年中,生活于贫穷之中的妇女人数的增加同男子相较不成比例,在发展中国家尤其如此。在转型期经济国家,妇女贫穷人数日增的现象最近也成为一个重要问题,这是政治、经济和社会改革的一个短期后果。除经济因素以外,造成妇女贫穷的原因还有僵硬的社会认定的性别角色,妇女获得权力、教育、培训和生产资源的机会有限以及新出现导致家庭不稳定的因素。另一个因素是没有能够将性别观点充分纳入所有经济分析和规划的主流,没有能够正视造成贫穷的结构性原因。
49.妇女通过她们在家庭、社区和工作场所的有酬或无酬工作,为经济和减少贫穷作出了贡献。赋予妇女权力是消灭贫穷的关键因素。
50.尽管贫穷影响整个家庭,但由于两性的劳动和对家庭福祉的责任的分工,妇女承受了过重的负担,她们在物质日益匮乏的情况下竭力管理家庭的消费和生产。农村家庭的妇女的贫穷问题特别严重。
51.妇女贫穷同她们得不到经济机会和自主权直接有关,同缺乏获得经济资源的机会直接有关,包括无法获得信贷、土地所有权和继承权,缺乏受教育和获得支助服务的机会,参与决策过程极为有限。贫穷还会迫使妇女陷入易受性剥削的状况。
52.在许多国家,社会福利制度没有充分考虑到生活于贫穷之中的妇女的具体情况,并且有一个趋势是削减由社会福利制度提供的服务。妇女比男子更容易陷入贫穷之中,对老年妇女来说尤其如此,因为社会保障制度是以持续有酬就业原则为基础的。在一些情况下,妇女由于其工作中断,由于有酬工作和无酬工作的分配不均衡,而不能达到这一要求。此外,年纪大的妇女要重新进入劳动力市场,也面临着更大的障碍。
53.在许多发达国家,虽然男女的一般教育和专业培训水平相似,而且还有禁止歧视的保护制度,但在一些部门,过去十年的经济改革是妇女失业人数大大增加,或是妇女职业变得朝不保夕。因此,贫穷人口中妇女的比例已经增加。在女孩入学率很高的国家,离开教育系统最早、没有取得任何资格的人是劳动市场上最脆弱的人。
54.在转型期经济国家和在进行政治、经济和社会重大变革的其他国家,这种变革往往导致妇女收入减少,或是妇女丧失了收入。
55.尤其是在发展中国家,应通过让妇女有机会获得资本、资源、信贷、土地、技术、信息、技术援助和培训来提高妇女的生产能力,从而增加妇女的收入,改善营养、教育、保健和妇女在家庭中的地位。让妇女发挥其生产潜力,对于打破贫穷的循环至关重要,以使妇女能够充分分享发展的效益以及她们自己劳动的成果。
56.只有通过改善妇女的经济、社会、政治、法律和文化地位,才能实现可持续发展和持续的而且可持续的经济增长。承认赋予贫穷人民特别是赋予妇女权力,以可持续方式利用环境资源的公平社会发展,是可持续发展的必要基础。
57.如要旨在支持或加强促进两性平等和提高妇女地位的政策和措施取得成功,则应在有关社会所有领域的一般政策中纳入性别观点,执行积极的措施,并在所有各级获得适当的体制和财政支持。

战略目标A.1.审查、采取和维持为宏观经济政策和发展战略,
以满足贫穷妇女的需要并支持她们的努力
应采取的行动
58.各国政府:
(a)在妇女全面、平等参与下,审查和修改宏观经济政策和社会政策,以期实现《行动纲领》的目标;
(b)以性别观点分析各项政策和方案,包括涉及宏观经济稳定、结构调整、外债问题、税收、投资、就业、市场和经济中所有有关部门的政策和方案,分析其对贫穷、不平等尤其是对妇女的影响;评估这些政策和方案对家庭福祉和情况的影响,并酌情调整这些政策和方案,以促进更为公平地分配生产资料、财富、机会、收入和服务;
(c)推动和执行在妇女全面、平等参与下设计的健全、稳定的宏观经济政策和部门政策,这些政策在实现以人为中心的可持续发展的全面范围内,鼓励基础广泛的持续经济增长,解决贫穷的结构原因,并针对消灭贫穷和减少基于性别的不平等;
(d)调整公共开支的分配,把分配目标放在促进妇女获得经济机会,平等和获得生产资源,解决妇女尤其是生活于贫穷之中的妇女的基本社会、教育和健康的需要;
(e)通过分配必要的财政、技术和人力资源,在有需要的地方视情况发展农业和渔业,以便酌情确保家庭和国家粮食保障和粮食自给自足;
(f)制定促进在家庭内公平分配粮食的政策和方案;
(g)把提供充分的安全网和加强以国家和社区为基础的支助系统作为社会政策不可分割的一部分,从而使生活于贫穷之中的妇女能够顶得住恶劣的经济环境,并在危机时可保持其生计、财产和收入;
(h)制定可对正规和非正规部门中的妇女职工的就业和收入产生积极影响的经济政策,采取具体措施解决妇女的失业问题,尤其是长期失业问题;
(i)必要时制定和执行具体的经济、社会、农业和有关政策以支持女性为户主的家庭;
(j)制定和执行反贫穷方案,包括就业计划,通过运用适当的价格和分配机制,改善生活于贫穷之中的妇女获得粮食的机会;
(k)确保充分实现所有移徙妇女包括移徙女工的人权,并保护她们不受暴力和剥削;采取措施赋予持证的移徙妇女包括移徙女工以权力;通过更充分的承认持证移徙妇女的技能、在国外所受教育和证书,协助她们获得生产性就业,并协助她们充分融入劳动队伍;
(l)采取措施使生活于贫穷之中的妇女和处于社会边缘地位的妇女进入或重新进入生产性就业和经济的主流,确保国内流离失所的妇女充分获得经济机会,移徙妇女和难民妇女的资格和技能获得承认;
(m)通过除其他以外,消除一切获得机会的障碍,特别强调满足妇女尤其是生活于贫穷之中的妇女和女性家庭户主的需要,使妇女获得负担得起的住房并有获得土地的机会;
(n)制定和执行政策和方案,改善妇女农渔业生产者(包括特别是在农村地区的生计农民和生产者)获得财政、技术、推广和销售服务的机会;提供获得和掌握土地、适当基础建设和技术的机会,从而增加妇女的收入,并促进尤其是在农村地区家庭的粮食保障,并酌情鼓励发展由生产者拥有并立足于市场的合作社;
(o)凡未建立社会保障制度的地方,应予建立起来并进行审查,以便使妇女和男子在人生的所有阶段处于同等地位;
(p)确保获得免费或费用低廉的法律服务,包括特别向生活于贫穷之中的妇女介绍法律知识;
(q)采取特别措施促进和加强促使土著妇女充分参与并尊重其文化多样性的政策和方案,以使她们有机会和有可能在发展过程中作出选择,以消除影响她们的贫穷状态。
59.多边金融和开发机构,包括世界银行、国际货币基金组织、区域开发机构,并通过双边发展合作:
(a)按照在社会发展问题世界首脑会议上所作的承诺,设法调集充分而且可以预计的新的、增加的财力资源,调集的方式是能最大利用现有的这类资源并使用所有现有供资来源和机制,以致力实现消灭贫穷的目标并针对生活于贫穷之中的妇女;
(b)提高分析能力,以更有系统地加强性别观点,并把这些观点纳入贷款方案的设计和执行中,包括结构调整和经济复苏方案;
(c)特别是通过立即执行1994年12月巴黎俱乐部达成免除债务协议的规定,为外债问题寻求有效而持久的面向发展的解决办法,以期帮助它们为针对发展包括提高妇女地位的方案和项目筹措经费。这些办法计有减轻债务,其中包括注销债务或其他减免债务措施。同时研订适用于符合《行动纲领》优先次序的社会发展方案和项目的债务调换办法;
(d)请国际金融机构审查创新对策,协助多边债务所占比例偏高的低收入国家,以期减缓它们的债务负担;
(e)确保结构调整方案的设计尽量减少对易受伤害和处境不利群体和社区的不利影响,并确保这些方案对这些群体和社区产生正面的影响,办法是防止它们在经济和社会活动中陷于边缘处境,并制订措施,务使它们有机会享用和控制经济资源和经济及社会活动;并采取行动,减少不平等和缩小经济差距;
(f)以对性别问题敏感的社会影响评价方式和其他有关方法,审查结构调整方案对社会发展的影响,以期制订政策,减少它们的不利影响并增强正面影响,确保妇女不致承担太多的转型代价;增强有目标的社会发展贷款,以补充调整贷款;
(g)创造有利的环境,使妇女能够发展和维持可持续的生计。
60.国家和国际非政府组织以及妇女团体:
(a)动员参与发展进程的所有方面,包括学术机构、非政府组织、基层组织和妇女团体,增强针对最贫穷地区和处境最不利的妇女群体诸如农村妇女和土著妇女、女性家庭户主、青年妇女和老年妇女、难民妇女、移徙妇女和残疾妇女的反贫穷方案的效果,但确认政府应负起社会发展的主要责任;
(b)斟酌情况进行游说并建立监测机制以及进行其他有关活动,以确保执行《行动纲领》所概述的目的是确保国营和私营部门责任制和透明度的关于消灭贫穷的建议;
(c)在它们的活动中包括有各种不同需要的妇女,并确认青年组织在发展方案中已日益成为有效的伙伴;
(d)与政府部门和私营部门合作,参加制订一套改善保健、教育和社会服务的综合全国性战略,以便生活于贫穷之中的女孩和所有年龄的妇女有充分机会享用这些服务;筹措资金,以取得具有性别观点的服务,并将这种服务推广到政府机构所未及的农村地区和偏远地区;
(e)与各国政府、雇主及其他社会合作伙伴和有关方面合作,制订教育、培训和再训练政策,确保妇女能够获得广泛技能,应付新的需求;
(f)动员起来,保护妇女有充分和平等机会获得经济资源的权利,包括继承和拥有土地及其他财产、获得信贷、自然资源和适当技术的权利。

战略目标A.2.修改法律和行政惯例以确保妇女
有平等权利和机会获得经济资源
应采取的行动
61.各国政府:
(a)确保获得免费或费用低廉的法律服务,包括特别向生活于贫穷之中的妇女介绍法律知识;
(b)进行立法和行政改革,使妇女有充分和平等机会获得经济资源,包括有继承权和土地和其他财产所有权以及获得信贷、自然资源和适当技术的权利;
(c)作为其促进和保护土著人民权利的努力的一部分,考虑批准国际劳工组织(劳工组织)的第169号公约;

战略目标A.2.向妇女提供利用储蓄和信贷机制和机构的机会
应采取的行动
62.各国政府:
(a)增进在农村、边远地区和城市地区处境不利的妇女包括妇女企业家获得金融服务的机会,其方法是加强正规银行与中间贷款组织之间的联系,包括立法支助、培训妇女和加强中间机构的机制,以便为这些机构调集资本和增加可得到的信贷;
(b)鼓励金融机构和非政府组织建立联系并支持创新性贷款措施,包括把信贷列入向妇女提供的服务和培训之中并向农村妇女提供贷款措施。
63.商业银行、专门金融机构和私营部门审查它们的政策:
(a)采用的信贷和储蓄方法应有效地为生活于贫穷之中的妇女服务并在减少业务成本和重新确定风险方面有所创新;
(b)为不获传统担保来源的妇女包括青年妇女开放专门贷款窗口;
(c)简化银行办法,例如减少开列银行帐户的最低保证金和其他要求;
(d)确保妇女客户参加提供信贷和金融服务的机构的决策工作,并在可能情况下实行共有制度。
64.国际多边和双边发展合作组织:
通过提供资本和 / 或资源,支助为正规部门和非正规部门中的低收入、小型和微型企业的妇女企业家和生产者服务的金融机构。
65.各国政府和多边金融机构酌情:
向达到业绩标准的机构提供支助,它们通过累积资本、再筹资和以鼓励自给自足的形式提供机构发展支助,向大批低收入的男女提供服务。
66.国际组织:
对旨在促进可持续和富有成效的企业活动以为处境不利的妇女和生活于贫穷之中的妇女创造收入的方案和项目,提供更多的资金。

战略目标A.4.制订以性别为基础的方法,并进行研究
以解决妇女处于贫穷境况的问题
应采取的行动
67.各国政府、政府间组织、学术和研究机构和私营部门:
(a)研制概念和实践方法,把性别观点纳入包括结构性调整规划和方案在内的经济政策制定的各个方面;
(b)将这些方法应用到对所有政策和方案包括结构性调整方案所进行的性别影响分析中,并散播研究成果。
68.国家和国际统计组织:
(a)收集关于贫穷和经济活动各方面按性别和年龄分列的数据,并编写质量和数量统计指标,以便利从性别观点评价经济绩效;
(b)制定适当的统计方法,以承认并展现妇女工作的全面范围及其对国民经济的所有贡献,包括她们在无酬家务部门方面的贡献,并审查妇女的无酬工作与她们贫穷的发生率和易陷入贫穷之间的关系。

B.妇女的教育和培训

69.教育是一项人权,是实现平等、发展与和平目标的一个重要工具。非歧视性教育使女孩和男孩都受益,因而终将使妇女与男子的关系更加平等。如要更多的妇女成为变革的推动者,就必须要有平等的机会取得教育资格。妇女识字是改善家庭内保健、营养和教育以及使妇女有权力参加社会决策的重要关键。投资于女孩和妇女的正规和非正规教育和培训,其社会效益和经济效益特别高,已证明是实现可持续发展以及持续的和是可持续的经济增长的最佳手段之一。
70.除非洲一些地区特别是撒南非洲和中亚某些地区教育设施仍然不足以外,在区域一级,男孩和女孩已获得平等接受初等教育的机会。中等教育方面已取得进展,在有些国家,中等教育已实现男女平等。高等学校录取女生人数已大大增加。在许多国家,私立学校在改善获得各级教育的机会方面也发挥了重要的辅助作用。但是,普及教育世界会议(1990年,泰国宗甸)通过《普及教育世界宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》[12]已五年有余,大约1亿儿童包括至少6000万女孩还没有机会接受初级教育,全世界9.6亿文盲中,超过三分之二是妇女。在大多数发展中国家尤其是撒南非洲和若干阿拉伯国家文盲率很高,仍然严重阻碍妇女地位的提高并阻碍发展。
71.由于传统观念、早婚、怀孕、教材方面的不足和带有性别偏见、性骚扰和缺乏足够的和方便利用的办学设施,在许多地区,女孩在接受教育方面仍然受到歧视。女孩年龄很小就承担繁重的家务劳动。人们指望女孩和青年妇女既从事学业又承担家务责任,结果往往学习成绩不佳,过早退学。这对妇女生活的所有方面都带来持久的后果。
72.创造一种教育和社会环境,其中尊重他们思想、意识、宗教和信仰的自由,使妇女和男子、女孩和男孩受到平等待遇并鼓励他们发挥充分潜力,并在这种环境下,使教育资源用于促进男女非陈规定型的形象,这将可有效消除对妇女歧视和男女不平等的根源。
73.应使妇女能够除因年轻时所掌握知识和技能外不断学习知识和技能而受益。这种终身学习的概念包括在正规教育和培训中学到的知识和技能,也包括非正规方式学习,其中包括志愿义务活动、无酬工作和传统知识。
74.课程和教材仍然带有很大程度的性别偏见,很少照顾到女孩和妇女的具体需要。这种情况强化了传统的女性和男性角色任务,排除了妇女充分和平等参与社会的机会。各级教育工作者对性别问题缺乏认识,强化了歧视性倾向,从而加强了现行的男女两性不平等,损害了女孩的自尊。缺乏性健康教育和生殖健康教育对男女都产生严重的影响。
75.理科课程尤其具有性别偏见。理科教科书与妇女和女孩的日常经历脱节,而且未对女科学家给予肯定。女孩往往没有机会接收数理基础教育和技术培训,她们本可应用这方面的知识改善自己的日常生活,并改善就业机会。进修科技知识,使妇女能在其国家的技术发展和工业发展中起积极作用,这就要求以一种多样化的办法来从事职业培训和技术培训。技术正在迅速改变世界,也影响发展中国家。十分有必要的是,妇女不仅从技术中受益,而且要能参与从设计到应用、监测和评价各阶段的过程。
76.女孩和妇女在各级学校包括高等院校和所有学术领域接受教育和完成学业,是她们在专业活动方面不断取得进展的因素之一。然而,可以指出,女孩仍然集中于有限的学科。
77.大众传媒是十分有力的教育手段之一。教育工作者、政府机构和非政府机构可以利用大众传媒作为教学工具,以提高妇女地位和实现发展。电脑化教育和信息系统日益成为学习和传播知识的重要因素。电视尤其对年青人影响最大,因它能够以正面和负面方式塑造价值、观念以及对妇女和女孩的看法。所以,教育工作者必须教导严谨的判断和分析能力。
78.许多国家分配给教育的资源不足,特别是用于女孩和妇女的教育,在一些情况下,包括在实施调整政策和方案的情况下,这方面的资源还进一步减少。这种资源分配不足的情况对人的发展,尤其是妇女的发展造成长期的不利影响。
79.各国政府和行动者在处理接受教育的机会不平等和不充足现象时应推行一种积极和明显的政策,将性别观点纳入所有的方案和政策之中,从而在作出决定之前,就分别对于对男女产生的影响进行分析。

战略目标B.1.确保接受教育的平等机会
应采取的行动
80.各国政府:
(a)采取措施,在所有级别的教育中消除因性别、种族、语言、宗教、国籍、年龄和是否残疾等理由或任何形式的歧视,以达到平等接受教育的目标,并考虑设立审理诉讼的程序;
(b)到2000年普及接受基础教育的机会;确保至少80%的学龄儿童完成初等教育;到2005年消除初等教育和中等教育中两性的差距;到2015年在所有国家普及初等教育;
(c)保证妇女有平等机会获得职业发展、培训、奖学金和研究金,并酌情采取积极行动,消除在接受高等教育所有机会方面两性的差距;
(d)创立对性别问题敏感的教育系统,以确保接受教育和培训的平等机会,并确保妇女充分平等参与教育行政工作及政策制定和决策;
(e)同父母、非政府组织包括青年组织、社区和私营部门合作,向青年妇女提供学术和技术培训、职业规划、领导和社会技能以及工作经验,为她们做好充分参与社会的准备;
(f)拨出适当预算资源,并争取得到父母和社区的支持,同时通过宣传运动、灵活安排学校日程、奖励办法、奖学金和其他方式,尽量减少女孩上学给家庭造成的费用,并且便于父母有能力为女童选择教育,以提高女孩上学率和保持率;通过废除基于宗教、种族、或文化的任何歧视性法律或立法,确保在教育机构内尊重妇女和女孩的良知和宗教自由的权利;
(g)创造一个教育环境,消除阻碍怀孕少女和年轻母亲上学的所有障碍,包括酌情设立可负担得起、方便利用的托儿设施,并进行家长教育,以鼓励那些在学期间负有照料孩子和弟妹责任的人重返学校或继续且完成学业;
(h)改善教育质量和男女平等的接受教育机会,以确保所有年龄的妇女能取得根据相同条件充分发展和参与社会、经济和政治发展进程所需的知识、能力、才能、技能和伦理价值;
(i)提供非歧视性、对性别问题敏感的专业学习辅导和职业教育方案,鼓励女孩选修学术和技术课程,以拓宽其今后择业的机会;
(j)鼓励尚未批准《经济、社会、文化权利国际盟约》[13]的国家批准《盟约》。

战略目标B.2.消灭妇女文盲现象
应采取的行动
81.各国政府、国家机构、区域机构和国际机构、双边和多边捐助者以及非政府组织:
(a)至少将女性文盲率削减到1990年的一半,重点放在农村妇女、移徙妇女、难民妇女、国内流离失所妇女和残疾妇女;
(b)到2000年普及女童接受初等教育的机会,并争取确保在完成初等教育方面两性平等;
(c)依照《普及教育世界宣言》(宗甸)的建议,在基础识字和实用识字领域消除两性差距;
(d)缩小发达国家和发展中国家的差距;
(e)鼓励成人和家庭进修学习,以促进普及全民识字;
(f)配合识字,促进生活技能和科技知识,并考虑到目前的目标和标准,致力于扩大识字的定义。

战略目标B.3.改善妇女接受职业培训、科技教育和进修教育的机会
应采取的行动
82.各国政府与雇主、工人和工会、国际组织和非政府组织包括妇女组织和青年组织及教育机构合作:
(a)制定和执行针对妇女、尤其是针对青年妇女和再进入劳动市场的妇女的教育、培训和再培训政策,以传授各种技能,使其适应变化中的社会经济形势,改进其就业机会;
(b)教育系统中认识到向女孩和妇女提供非正规教育的机会;
(c)向妇女和女孩提供有关职业培训、科技培训方案和进修教育方案的有无及其益处的资料;
(d)设计失业妇女的教育和培训方案,以便向她们提供新知识和技能,提高及扩大其就业机会,包括经营自营职业在内,和培养其企业技能;
(e)使职业和技术培训多样化,增加女孩和妇女接受科学、数学、工程学、环境科学和技术、信息技术和高科技等领域教育和职业培训和管理培训的机会并使她们完成这些培训;
(f)提高妇女在粮食和农业研究、推广和教育方案方面的中枢作用;
(g)鼓励调整课程和教材,鼓励创造一种有利的培训环境并采取积极措施,促进向男女提供非传统事业方面所有各种职业选择的培训,包括制定向科学和数学教师提供多学科课程,使他们认识到科学和技术对妇女生活的重要性;
(h)研制课程如教材,制订并采取积极措施,确保妇女有更多机会参加科学和技术领域,尤其是在她们没有参与或参与人数不足的领域;
(i)制订政策和方案,以鼓励妇女参加所有学徒方案;
(j)在农业、渔业、工商企业、艺术和手工艺领域增加妇女接受技术、管理、农业推广和销售培训的机会,以增加创收机会,增加妇女参与经济决策,特别是通过基层妇女组织,并增加她们对生产、销售、商企业、科学和技术作出的贡献;
(k)确保教育水平不高或未受教育的成年妇女、残疾妇女、持证移徙妇女、难民妇女和流离失所妇女接受所有适当级别的良好教育和培训机会,以提高其工作机会。

战略目标B.4.发展非歧视性教育和培训
应采取的行动
83.各国政府、教育当局以及其他教育和学术机构:
(a)与所有有关各方--出版商、教师、公共当局和家长协会 --合作,为所有级别的教育包括师资培训方面详细提出建议并编写无性别陈规定型看法的课程、课本和教具;
(b)为教师和教育工作者编写可提高妇女和男子在上面第29段所界定的家庭和社会的地位、作用和贡献认识的培训方案和教材;在这方面,从学前起,促进女孩和男孩之间平等、合作、相互尊重并共同分担责任,尤其应编写教材,以确保男孩有照顾自身家务需要、分担家务和照顾受抚养人责任的必要技能;
(c)为教师和教育工作者编写能提高他们对自身在教育进程中的作用有所认识的培训方案和教材,以便向他们提供有效战略进行对性别问题敏感的教学;
(d)考虑到在所有年级都有女教师的重要性,并为争取和保持女孩入学,采取行动确保女教师和女教授有与男教师和男教授同样的机会和平等的地位;
(e)提出和倡导关于和平解决冲突的培训;
(f)采取积极措施增加妇女参与教育政策和决策的比例,尤其是女教师在所有级别的教育和传统上男性处于主导地位的学科,例如科学和技术领域;
(g)在所有级别的教育,尤其是在学术机构的研究生年级,支持和发展对性别问题的调查研究,并将研究成果应用于编写课程,包括大学课程、课本和教具以及师资培训方面;
(h)为所有妇女提供领导能力培训和机会,鼓励她们在学生时期和作为公民社会的成年人时发挥领导作用;
(i)尤其是与大众传媒配合,制订适当尊重多种语言的适当教育及新闻方案,使公众特别是父母认识到让子女接收非歧视性教育的重要性以及女孩与男孩平等分担家庭责任的重要性;
(j)制订人权教育方案,将性别层面纳入所有等级的教育,尤其是鼓励高等教育机构特别是在大学及研究生法律、社会和政治学课程中列入有关联合国各项公约所载妇女人权的课程;
(k)在正规教育方案中有关妇女健康问题方面,酌情移除法律、规章和社会对进行性健康和生殖健康教育的障碍;
(l)在父母指导和支持下并在与教育工作者和教育机构合作下,鼓励为男孩和女孩编写教育方案并设立综合服务,以便提高他们对自身责任的认识,帮助他们承担其责任,同时考虑到这种教育和服务对个人发展和自尊心的重要性,并考虑到迫切需要避免意外怀孕、性传染疾病尤其是HIV/艾滋病的传播以及避免性暴力和虐待等现象;
(m)在教育和社区机构为女孩和所有年龄妇女提供方便利用的娱乐和运动设施以及建立和加强对性别问题敏感的方案,支持在运动和体育活动所有领域妇女地位的提高、包括教练、培训和管理方面以及作为国家、区域和国际级别的参加者;
(n)承认和支持土著妇女和女孩接受教育的权利;促进符合土著妇女需要、期待和文化的多文化教育方式,包括尽可能以土著人民语言编写适当的教育方案、课程和教具,并且为土著妇女参加这种进程提供协助;
(o)承认并支持土著妇女的艺术、精神和文化活动;
(p)确保性别、平等和文化、宗教及其他多样性在教育机构中得到尊重;
(q)通过使用负担得起的适当技术和大众传媒,例如无线电广播节目、磁带和流动式设备,促进为农村妇女和女农民提供教育、培训和有关新闻方案;
(r)特别为农村妇女提供非正规教育,以发挥她们在保健、微型企业、农业和法律权利方面的潜力;
(s)排除怀孕少女和年轻母亲接受正规教育的一切障碍,并支持提供在需要情况下的托儿和其他支助服务。

战略目标B.5.为教育改革拔出足够的资源并监测改革的实施
应采取的行动
84.各国政府:
(a)向教育部门提供所需的预算资源,在教育部门内改拨经费,以确保酌情增加基础教育的资金;
(b)在适当级别设立机制,监测有关各部门的教育改革和措施的实施情况并酌情建立技术援助方案,以解决在监测努力中所提出的各项问题。
85.各国政府,并在适当时,公私营机构、基金会、研究所和非政府组织:
(a)必要时,从公私营机构、基金会、研究所和非政府组织调集额外资金,使女孩和妇女以及男孩和男子在平等的基础上完成教育,而尤其强调享有服务不足的人口;
(b)为特别方案,例如数学、科学和电脑技术,提供资金,以增加所有女孩和妇女的机会。
86.多边发展机构、包括世界银行、区域开发银行、双边援助者和基金会:
(a)考虑增拨资金,满足女孩和妇女接收教育和培训的需要,作为发展援助方案的优先事项;
(b)考虑同受援国政府合作,确保在结构调整和经济复苏方案包括贷款和稳定方案中,维持或增加对妇女教育提供的资金数额。
87.国际组织和政府间组织,特别是联合国教育、科学及文化组织在全球一级:
(a)利用国家、区域和国际机构制订的教育指标,促进评价至今达成的进展情况,并敦促政府实施各种措施,消除男女以及男孩和女孩在接受教育和培训机会方面的不均以及在各个领域尤其是初级识字方案中成绩的差距;
(b)应发展中国家的请求提供技术援助,加强监测能力,以便监测在缩短男女在教育、培训和研究以及尤其是在基础教育和扫除文盲等所有领域成绩差距的进展情况;
(c)发起一项促进妇女和女孩享有教育权利的国际运动;
(d)将相当大的比例的资源拨用于妇女和女孩的基础教育。

战略目标B.6.促进女孩和妇女的终身教育和培训
应采取的行动
88.各国政府、教育机构和社区:
(a)确保提供广泛的教育和培训方案,使妇女和女孩持续掌握生活于其社区和国家并作出贡献和受益所需的知识和技能;
(b)向母亲提供托儿和其他服务支助,使她们能够继续接受学校教育;
(c)开办灵活的促进终身学习的教育、培训和再训练方案,使妇女易于在其生命的各个阶段改变其所从事的活动。
访客你好,
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