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题目: 行动纲领(续4)(1995)
类别: 世界妇女大会报告
发布单位: 联合国大会
通过时间: 19950915
通过地点: 中国北京
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行动纲领

L.女童

259.《儿童权利公约》认识到“缔约国应尊重本公约所载列的权利,并确保其管辖范围内的每一儿童均享受此种权利,不因儿童或其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族、族裔或社会出身、财产、伤残、家世或地位而有任何差别”(第2条第1款)[11]。但是,很多国家提供的指标显示,女童从生命最早期阶段起及在整个童年直到成年都受到歧视。在世界某些地区,每100个人中,男子比女子多5人。造成妇女人数少的原因除其他以外,包括危害性的态度和行为,诸如切割女性生殖器官、重男轻女--造成产前胎儿性别选择和溺杀女婴--早婚、包括童婚、对妇女的暴力行为、性剥削、性虐待、在食物分配和与保健和福利有关的其他作法上对女孩实行歧视。结果,能够长大成人的女孩少于男孩。
260.女孩往往被认为低人一等,在与人交往中将自己放在最低地位,从而伤害了她们的自尊。童年受歧视和被忽视会造成终身走下坡路,被剥夺和排除在社会主流之外。应采取措施,帮助女孩与男孩一起,积极有效和平等地参与社会、经济、政治和文化的各级领导。
261.包括课程、教材和教法、教师态度和教室行为在内的有性别偏见的教育进程加深了现有的两性不平等。
262.女孩和青少年可能从其父母、教师、同辈和媒体方面得到有关其性别角色的各种矛盾和混乱的信息。考虑到儿童的权利以及如下面第267段所述父母的责任、权利和义务,妇女和男子必须与儿童和青年共同努力打破长期存在的性别陈规定型观念。
263.尽管过去20年来一些国家受教育的儿童人数有所增加,但是按比例男孩的情况比女孩要好得多。在1990年,有1.3亿儿童无机会上小学;其中8100万名是女孩。这可归咎于下列各种因素,例如习俗的态度、童工、早婚、资金不够和教学设施不足、少女怀孕、在一般社会以及如上面第29段所界定的家庭中两性不平等。在有些国家,妇女教师不足,阻碍女孩入学。在很多情况下,女孩很小就从事繁重的家务并被要求担任教育和家庭责任,往往造成学习成绩差和辍学。
264.在很多国家,女孩进入中等学校的百分比仍然很低,她们往往得不到鼓励,没有机会接收科学和技术培训和教育,从而限制了她们日常生活和就业机会所需的知识。
265.女孩不像男孩那样被鼓励参与和学习社会中的社会、经济和政治运作,因此她们不能够象男孩那样有同样的机会参与决策进程。
266.女孩在获得营养以及身心保健服务方面所受到的现有歧视危害了她们目前和今后的健康。估计发展中国家有4.5亿成年妇女由于童年时期蛋白质能量方面营养不良而发育不良。
267.国际人口与发展会议在其《行动纲领》[14]第7.3段中确认,“应充分注意促进两性之间互敬公平的关系,特别是满足青少年教育和服务的需求,使他们能够积极的、负责任的对待性的问题”。考虑到儿童获得信息、隐私、保密、尊重和知情同意的权利以及父母和合法监护人在符合儿童的逐步发展能力并符合《消除对妇女一切形式歧视公约》下,在儿童行使《儿童权利公约》所承认权利方面给予适当指导和咨询的责任、权利和义务,在所有有关儿童的行动方面,儿童的最佳利益应是首要考虑。应支持在父母的支持和指导下,向青年人进行完整的性教育,其中强调男性应为其本身的性能力和生育行为负责,并帮助他们履行责任。
268.每年有1500多万15至19岁的女孩生育。年纪很轻即当母亲在怀孕和生产期间会引起并发症,产妇死亡率的风险比平均数要高得多。年轻母亲所生的孩子的发病率和死亡率也更高。在世界各地,早育继续阻碍妇女在教育、经济和社会方面地位的改善。总的来说,早婚早育可严重减少教育和就业机会,并可能对妇女及其子女的生活素质产生长期的不利影响。
269.性暴力和性传染的疾病,包括HIV/艾滋病,对儿童的健康有很大的打击,女孩比男孩更容易受到不加保护和过早的性关系后果的伤害。女孩往往面临要从事性活动的压力。由于年轻、社会压力、保护性法律不足或未能执法等因素,女孩更易于遭受各种暴力,尤其是性暴力,包括强奸、性虐待、性剥削、贩卖人口(包括可能出售人体器官和组织)和奴役。
270.残疾女童还面对其他的障碍,需按照《残疾人机会均等标准规则》[30]确保她们不受歧视并享有一切人权和基本自由。
271.有些儿童尤其易受伤害,特别是被遗弃的、无家可归和流离失所的儿童、街头儿童和生活在冲突地区的儿童以及由于属于一个族裔或种族少数集团而受到歧视的儿童。
272.因此,必须清除一切障碍,无例外地使女孩都能够通过平等享有教育和培训、获得营养、身心保健和有关信息,以发展其充分的活力和技能。
273.各国政府在解决有关儿童和青年的问题时,应推动一项积极鲜明的政策,将性别观点纳入所有政策和方案的主流,以便在作出决定前,首先分析对男孩和女孩分别产生的影响。

战略目标L.1.消除对女童的一切形式歧视
应采取的行动
274.各国政府:
(a)尚未签署或批准《儿童权利公约》的国家应念及世界人权会议请它们在1995年底之前签署该公约的强有力敦促,采取紧急措施签署和批准公约,已经签署和批准公约的国家应采取一切必要的立法、行政和其他措施,并创造鼓励充分尊重儿童权利的适宜的环境,确保充分执行《儿童权利公约》;
(b)按照《儿童权利公约》(注11)第7条,采取措施确保儿童出生后应立即登记,并自出生起,有权获得姓名和国籍,并有权尽可能知道谁为父母及受到父母照料;
(c)采取步骤,以外包括通过强制执行儿童养育法等措施,确保儿童得到父母的适当财政支助;
(d)消除女童在继承方面的不公平和障碍,使所有儿童可不受歧视地享受到他们的权利,并特别酌情颁布和执行立法,保障儿童不分性别平等享有继承和遗产权利;
(e)颁布和严格执行法律,确保在结婚前须经未来配偶自由和充分的赞同;此外颁布和严格执行关于最低法定同意年龄和最低结婚年龄的法律,必要时应提高最低结婚年龄;
(f)制定和执行关于女童的生存、保护、发展和提高地位的全面性政策、行动计划和方案,以促进和保护她们充分享有人权和确保女孩享有平等机会;这些计划应成为全面发展进程的一个整体部分;
(g)确保按性别和年龄分列有关儿童在卫生、教育和其他部门的所有数据,以便在规划、执行和监督这类方案时列入性别观点。
275.各国政府、国际组织和非政府组织:
(a)按儿童的性别和年龄分列有关儿童的资料和数据,研究女孩的境况,并在制定有关提高女童地位的政策、方案和决策时酌情纳入研究结果;
(b)尤其是通过向女孩提供教育机会,动员社会支持执行有关最低法定结婚年龄的法律。

战略目标L.2.消除不利于女孩的负面文化态度和行为
应采取的行动
276.各国政府:
(a)酌情鼓励和支持非政府组织和社区组织努力促进改变不利于女孩的负面态度和行为;
(b)制订教育方案和编制教材及教科书,促使成年人警觉和了解某些传统或习俗行为对女童产生的危害性影响;
(c)制订和采用课程、教材和教科书,以便提高女孩的自我形象、生活和工作机会,尤其是在传统上妇女人数不足的领域,例如数学、科学和技术领域;
(d)采取措施,以期传统和宗教及其表现不成为歧视女孩的根据。
277.各国政府以及酌情国际组织和非政府组织:
(a)促进教育环境,消除阻碍已婚和/或怀孕少女和年轻母亲接受教育的一切障碍,包括酌情提供负担得起和本人可进出的育儿设施,并提供家长教育,以鼓励那些在学习期间负责养育其子女或兄弟姐妹的人返回学校或继续学习和完成其学业;
(b)鼓励教育机构和媒体为男孩和女孩树立和表现平衡和非陈规定型的形象,并努力消除儿童色情制品及有辱女童人格和对女童的暴力行为的描绘;
(c)消除对女童一切形式的歧视和重男轻女的根源,这些偏见导致溺杀女婴和产前性别选择等有害和不道德的行为;这个问题往往因为日益利用确定胎儿性别的技术而更形复杂,导致终止女胎的妊娠;
(d)制订政策和方案,将支持和使女孩获得知识、建立自信和对其本身生命负责的正规和非正规教育方案列为优先事项;特别重视某些方案,以教育男女尤其是父母了解女孩身心健康和福祉的重要性,包括消除在分配食品、早婚、对妇女施暴、切割女性生殖器官、儿童卖淫、性虐待、强奸和乱伦方面对女孩的歧视。

战略目标L.3.促进和保护女童的权利并更加认识女童的需要和潜力
应采取的行动
278.各国政府、国际组织和非政府组织:
(a)使各级决策人员、规划人员、行政人员和执行人员以及使家庭和社区了解女孩的不利环境;
(b)使女童尤其是处境困难的女童了解其本身的潜质,让她们知道所有国际人权文书,包括《儿童权利公约》保障她们所享有的权利,使她们认识到为她们颁布的法规以及致力提高她们地位的政府组织和非政府组织所采取的各种措施;
(c)教育妇女、男子、女孩和男孩促进女孩的地位,并鼓励他们致力使男孩和女孩之间互相尊重和建立平等的伙伴关系;
(d)协助为残疾女孩提供平等的适当服务和设施,并酌情向其家庭提供有关的支助服务。

战略目标L.4.消除在教育、技术发展和培训方面对女孩的歧视
应采取的行动
279.各国政府:
(a)根据《儿童权利公约》[11]第28条的规定,确保所有儿童有普遍和平等机会接受和完成小学教育,并消除女孩和男孩之间现有的差距;同样,确保到2005年能有平等机会接受中等教育,并确保所有女孩和男孩,包括天资禀赋高低不同的女孩和男孩,能有平等机会接受包括职业和技术教育的在内的高等教育;
(b)采取各种步骤,将功能性识字和识数方案纳入发展方案,尤其是为辍学女孩而设的这种方案纳入发展方案;
(c)促进教育方案中的人权教育,并在人权教育方案中列入以下的事实:妇女和女童的人权是普遍人权的一个不可剥夺和不可分割的组成部分;
(d)增加女孩的入学人数,并提高她们的在校率,办法是划拨适当的预算资源,并通过宣传、灵活的上课时间、鼓励措施、奖学金、为辍学女孩而设的学习方案以及其他措施,争取社区和家长的支持;
(e)为教师和教育工作者编制培训方案和材料,提高他们对自身在教育进程中作用的认识,以便向他们提供有效战略,进行对性别问题敏感的教学;
(f)采取行动,确保女教师和女教授能与男教师和男教授享有相同的机会和地位。
280.各国政府、国际组织和非政府组织:
(a)提供教育和技能培训,以便增加女孩就业机会,并使她们有更多机会参与决策进程;
(b)提供教育,以便加强女孩对经济、金融和政治制度运作的知识及有关这方面的技能;
(c)确保残疾妇女能获得适当的教育和技术,以便全面参与生活;
(d)促进女孩全面和平等参与课余活动,如体育、戏剧和文化活动。

战略目标L.5.消除在保健和营养方面对女孩的歧视
应采取的行动
281.各国政府、国际组织和非政府组织:
(a)进行宣传,消除在食品分配、营养和获得保健服务方面对女孩歧视的行为;
(b)使女童、家长、教师和社会了解一般良好保健和营养的知识,并提高他们对于健康危险和与早孕有关的其他问题的认识;
(c)加强保健教育和保健服务并调整其方向,尤其是初级保健方案,包括性健康和生殖健康,并设计高质量的保健方案,以满足女孩在心理和生理方面的需求,并照顾到年轻、待产和哺乳母亲的需要;
(d)制订同龄人教育和推广方案,以便加强个人和集体行动,如国际人口与发展会议《行动纲领》所议定、并如该会议报告所确定的,减少女孩易患HIV/艾滋病和其他性传染疾病的可能性,同时要承认本《行动纲领》第267段所述的父母的作用;
(e)确保向女孩尤其是少女进行教育和宣传,使她们获得关于生殖生理、生殖健康和性健康的信息,如国际人口与发展会议《行动纲领》所议定、并如该会议报告所确定的,并获得关于负责任的计划生育、家庭生活、生殖健康、性传染疾病、HIV感染和艾滋病预防的知识,同时要承认第267段所述的父母的作用;
(f)从小学一级开始将保健和营养培训作为扫盲方案和学校课程的组成部分,以造福女童;
(g)通过提供第267段所述的适当的服务和咨询,强调青少年在性健康和生殖健康及行为方面的作用和责任;
(h)为保健规划人员和执行人员制定关于女童特殊保健需要的宣传和培训方案;
(i)如《儿童权利公约》[11]第24条规定,采取一切适当措施,废除对儿童健康有害的传统习俗。

战略目标L.6.消除对童工的经济剥削并保护受雇少女
应采取的行动
282.各国政府:
(a)根据《儿童权利公约》[11]第32条,保护儿童免于受经济剥削和从事任何可能妨碍或影响儿童教育,或有害儿童健康或生理、心理、精神、道德和社会发展的工作;
(b)根据现有国际劳工标准和《儿童权利公约》,在国家立法中规定儿童受雇的最低年龄,在所有活动部门中均需包括女孩;
(c)保护受雇少女,尤其是通过下列办法:
(一)一种或多种最低受雇年龄;
(二)严格监测工作条件(尊重工时,禁止国家立法没有规定儿童可从事的工作和监测工作场所的卫生及保健条件);
(三)实施社会保障制度;
(四)开办持续不断的培训和教育;
(d)在必要时,加强管理儿童工作的立法,并规定适当的惩罚或其他制裁措施,确保立法得到有效实施;
(e)利用现有的国际劳工标准,包括劳工组织关于保护受雇儿童的适当标准作为制定国家劳工立法和政策的指南。

战略目标L.7.消除对女童的暴力行为
应采取的行动
283.各国政府以及酌情国际组织和非政府组织:
(a)采取有效行动和措施,颁布和实施立法,保护女孩的安全,使其免受工作中各种形式的暴力行为,包括培训方案和支助方案,并采取各项措施,消除在教育和其他机构中对女孩的性骚扰;
(b)采取适当的立法、行政、社会和教育措施,在家庭和社会中保护女童,使其免受各种形式的生理或心理上的暴力行为、伤害或虐待、忽视或忽略的待遇、粗暴对待或剥削、包括性虐待;
(c)对与为受暴力之害的女孩开办的治疗、康复和其他援助方案有关的人员进行对性别问题敏感的培训,并促进为这类女孩开办的宣传、支助和培训方案;
(d)颁布和实施立法,保护女孩免受各种形式的暴力,包括产前性别选择、溺杀女婴、切割女性生殖器官、乱伦、性虐待、性剥削、使儿童卖淫和从事色情活动,并制定适合年龄的安全和保密方案以及医疗、社会及心理支助服务,以协助遭受暴力的女孩。

战略目标L.8.促进女童认识并参加社会、经济和政治生活
应采取的行动
284.各国政府以及国际组织和非政府组织:
(a)使女孩有机会获取关于社会、文化、经济和政治问题的培训、信息和媒体,使她们能发表看法;
(b)对非政府组织、尤其是非政府青年组织促进女孩在社会中的平等地位和参与的努力提供支助。

战略目标L.9.加强家庭(根据上面第29段的定义)
在提高女童地位方面的作用
应采取的行动
285.各国政府与非政府组织合作:
(a)制定各项政策和方案,以帮助如上面第29段所界定的家庭在支助、教育和培养方面的作用,尤其要强调消除家庭内对女童的歧视;
(b)提供一个有利于加强如上面第29段所界定的家庭的环境,以便提供支助性和预防性措施,以保护、尊重和促进女童的潜力;
(c)教育和鼓励父母和提供照料的人平等对待女孩和男孩并确保女孩和男孩在如上面第29段所界定的家庭中共同分担责任。

第五章
体制安排

286.《行动纲领》确定了应导致根本性变化的一系列行动。为了在2000年之前实现指标,务须立即采取行动和实行责任制。《行动纲领》的执行首要责任在于各国政府,但也取决于社区、国家、分区域/区域和国际各级的公私营部门和非政府部门的各种机构的参与。
287.联合国妇女十年(1976-1985年)期间,国家、区域和国际各级都建立了许多机构专门致力于提高妇女地位。在国际一级,成立了提高妇女地位国际研究训练所(提高妇女地位研训所)、联合国妇女发展基金(妇发基金)和监督《消除对妇女一切形式歧视公约》的委员会。这些实体,以及妇女地位委员会及其秘书处提高妇女地位司,构成了联合国内在全球范围致力于提高妇女地位的主要机构。在国家一级,一些国家成立或加强了全国性机制,以便规划、倡导和监测有关提高妇女地位的进展。
288.为了有助于国家、分区域/区域和国际各级公私机构执行《行动纲领》,应增加透明度,增加网络和组织间的联系,而且有关各方经常保持信息交流。必须要有明确的目标和责任机制。必须与国家、分区域/区域和国际各级其他机构建立联系并与致力于提高妇女地位的网络和组织建立联系。
289.非政府组织和基层组织在建立基于男女平等的社会、经济、政治和思维气氛方面可发挥具体作用。妇女应积极参与《行动纲领》的实施和监测工作。
290.有效地执行《行动纲领》还要求各机构和组织的内部动态有所变革,包括对提高妇女地位不利的价值观、行为、规则和程序的变革。应消除性骚扰。
291.国家、分区域/区域和国际机构应具备强有力的明确任务职权和权威、资源以及责任机制,以执行《行动纲领》规定的任务。其工作方法应确保切实有效地执行《行动纲领》。作为一切行动的基础,应对关于男女平等的国际规范和标准作出明确的承诺。
292.为确保有效执行《行动纲领》并增进在国家、分区域/区域和国际各级提高妇女地位的工作起见,联合国系统和所有其他有关组织应推动积极鲜明的政策,包括在所有政策和方案的监测和评价方面,使性别观点成为主流。

A.国家一级

293.各国政府对于执行《行动纲领》负有首要责任。必须在政治的最高层对执行《行动纲领》作出承诺,各国政府应在协调、监测和评估提高妇女地位的进展方面发挥领导作用。第四次妇女问题世界会议是国家和国际作出承诺和采取行动的会议。这需要各国政府和国际社会作出承诺。《行动纲领》是一个持续进程的一部分,具有催化作用,将有助于女孩和所有年龄妇女的方案和实际结果。鼓励各国和国际社会应付这一挑战,作出采取行动的承诺。作为这一进程的一部分,许多国家已承诺采取行动,这种承诺特别反映在它们的国家声明中。
294.负责提高妇女地位的国家机制和机构应参加公共政策的制定,并通过各种组织和机构包括私营部门促进《行动纲领》的执行,如有必要,应起催化作用,以便在2000年之前在现有机构未涉及的领域制订新的方案。
295.应鼓励各种各样其他机构行动者积极支持和参与,包括立法机构、学术和研究机构、专业协会、工会、合作社、地方社区团体、非政府组织包括妇女组织和女权团体、传播媒介、宗教团体、青年组织、文化团体、金融和其他非赢利组织。
296.为执行《行动纲领》,各国政府必须在最高政治级别设立提高妇女地位的国家机制、适当部委内或部委间的程序和人员编制、以及其他有任务职权并有能力扩大妇女的参与并将性别分析纳入政策和方案的机构,或改进它们的效率。对于所有机构,这一进程的第一步是在《行动纲领》号召采取的行动方面审查其目标、方案和业务程序。一项关键活动应是特别通过大众传媒和公共教育,促进公众对《行动纲领》目标的认识和支持。
297.各国政府应尽快,而且最好在1995年底前,与各有关机构和非政府组织协商,开始为《行动纲领》制订执行战略,并且最好在1996年底前,制订出战略或行动计划。这一规划进程应借助政府中权力最高的人员和民间社会的有关行动者。执行战略应是全面性的,有规定时间的指标和监测基准,并且包括为执行划拨或重新划拨资源的提议。必要时,可以争取国际社会的支助,包括资源。
298.应鼓励非政府组织协助设计和执行这些战略或国家行动计划。还应鼓励它们研订自己的方案来辅佐政府的工作。应鼓励妇女组织和女权团体与其他非政府组织协作,必要时组织网络,并鼓吹和支持各国政府以及区域和国际机构执行《行动纲领》。
299.各国政府应承诺致力于性别均衡,特别是通过酌情在所有政府任命的委员会、事务局和其他有关官方机构以及国际机构、机关和组织中设立特别机制,尤其是提出并提升更多妇女人选。
300.区域和国际组织,尤其是开发机构,特别是提高妇女地位研训所、妇发基金和双边捐助者,应向国家机制提供财政和咨询援助,以提高其收集资料、发展网络和履行任务的能力,同时应加强国际机制,以按照各自的任务与各国政府合作,提高妇女地位。

B.分区域/区域一级

301.联合国各区域委员会和其他分区域/区域机构应在它们的任务范围内促进和协助有关国家机构监测和执行全球性的《行动纲领》。这项工作应与执行各自区域行动纲领或计划的工作协调进行,而且应与妇女地位委员会密切协作,要考虑到有必要就联合国在经济、社会、人权和有关领域的专题会议协调后续工作。
302.为促进区域的执行、监测和评价过程,经济及社会理事会应考虑审查联合国各区域委员会在其任务范围内的体制能力,包括它们的妇女单位/协调中心,以便参照《行动纲领》以及区域行动纲领和行动计划处理性别问题。应特别考虑并酌情加强这方面的能力。
303.各区域委员会在它们目前的任务和活动之内应使妇女问题和性别观点成为主流,并应考虑设立机制和进程,确保执行和监测《行动纲领》以及区域行动纲领和行动计划。各区域委员会应在其任务范围内,与其他区域政府间组织、非政府组织、金融和研究机构和私营部门就性别问题进行协作。
304.联合国系统各专门机构的区域办事处应斟酌研订和公布执行《行动纲领》的行动计划,包括确定时限和资源。区域一级的技术援助和业务活动应为提高妇女地位制订十分明确的指标。为此目的,联合国各机关和机构之间应经常协调。
305.应支持区域内的非政府组织致力发展网络,就关于全球性《行动纲领》及各个区域行动纲领或行动计划的宣传和资料传播进行协调。

C.国际一级

1.联合国
306.必须通过联合国系统所有机构和组织在1995-2000年期间的工作,特别是作为更广泛的方案编制工作的一个组成部分,来实施《行动纲领》。在1995-2000年期间必须拟订一个在性别问题方面进行国际合作的强化框架,以确保对《行动纲领》进行综合全面的执行、后续和评价工作,要考虑到联合国的全球性首脑会议和专题会议的结果。在所有这些首脑会议和专题会议上,各国政府均已在不同领域对赋予妇女权力作出承诺,因此本《行动纲领》的后续战略的协调是关键所在。《发展纲领》和《和平纲领》应考虑到第四次妇女问题世界会议的《行动纲领》。
307.应加强联合国系统的体制能力,使它能履行和协调其执行《行动纲领》的责任,而且其促进提高妇女地位的专家知识和工作方法也应予加强。
308.确保执行《行动纲领》和将性别观点纳入联合国系统所有政策和方案的责任必须是在最高的级别。
309.为了改进联合国系统在国家一级向平等和赋予妇女权力提供支助的效力和效率,为了加强其实现《行动纲领》目标的能力,联合国系统各个部门必须加强、改革和恢复活力。这将包括审查和加强联合国提高妇女地位的各个不同机制的战略和工作办法,以期使它们在对主流机关和机构方面的咨询、促进和监测职责合理化,并酌情予以加强。妇女/性别问题单位在进行有效的主流化工作方面是很重要的,但必须进一步制订战略以防止无心的边缘化而不是使性别层面进入所有业务的主流。
310.联合国系统所有重视提高妇女地位的实体在进行第四次妇女问题世界会议的后续工作时,均应获得必要的资源和支助来进行后续活动。各组织内的性别问题协调中心的工作均应充分纳入全面政策规划、方案制订和预算工作之中。
311.联合国及其他国际组织必须采取行动,按照《行动纲领》消除它们组织内提高妇女地位方面的障碍。

大会
312.大会作为联合国内最高级的政府间机关,是有关世界会议后续工作事项的主要政策制订和评估机构。为此,大会应将性别问题纳入其工作的各个方面。它应评估有效执行《行动纲领》方面的进展,认识到这些问题贯穿社会、政治和经济政策。大会1995年第五十届会议将收到第四次妇女问题世界会议的报告。按照其第49/161号决议,大会还将审查秘书长关于世界会议的后续工作的一份报告,并考虑到世界会议的各项建议。大会应将世界会议的后续工作列为其关于提高妇女地位的长期工作的一部分。大会应于1996年、1998年和2000年审查《行动纲领》的执行情况。

经济及社会理事会
313.经济及社会理事会在《联合国宪章》规定的任务范围内并按照大会第45/264号、第46/235号和第48/162号决议,将监督在执行《行动纲领》方面的全系统协调并在这方面作出建议。应邀请理事会审查《行动纲领》的执行情况,并须适当考虑到妇女地位委员会的报告。应邀请理事会作为协调机构,审查妇女地位委员会的任务,要考虑到需要与其他有关委员会和世界会议后续工作进行有效协调。理事会应将性别问题纳入其所有政策问题的讨论之中,要适当考虑到委员会所编拟的建议。理事会应考虑在2000年之前至少举行一次高级别部分会议,专门讨论提高妇女地位问题和《行动纲领》的执行情况,尤其应有各专门机构包括世界银行和国际货币基金组织的积极参与。
314.理事会应考虑在2000年之前至少举行一次协调部分会议,根据提高妇女地位的全系统订正中期计划,专门讨论提高妇女地位的协调工作。
315.理事会应考虑在2000年之前至少举行一次业务部分会议,根据提高妇女地位的全系统订正中期计划,专门讨论有关性别问题的发展活动的协调工作,以期制定联合国系统各基金和计划署执行《行动纲领》的准则和程序。
316.行政协调委员会(行政协调会)应审议其参加实体如何能最好地协调其活动,特别是通过机构间一级现有的程序确保全系统的协调,以执行《行动纲领》的目标并协助这方面的后续工作。

妇女地位委员会

317.邀请大会和经济及社会理事会,按照各自的任务规定,审查和加强妇女地位委员会的任务规定,要考虑到《行动纲领》,而且有必要协同其他有关委员会和会议的后续工作,以及有必要在其执行方面采取全系统的对策。
318.妇女地位委员会作为协助经济及社会理事会的一个职司委员会,在联合国系统内监测《行动纲领》的执行情况和就其向理事会提出咨商意见方面应发挥中枢作用。它应具有明确的任务规定,并通过在联合国经常预算内重新分配资源而取得充分的人力和财政资源来执行其任务。
319.妇女地位委员会应协助经济及社会理事会同联合国系统各有关组织协调关于《行动纲领》执行情况的报告工作。委员会应利用联合国系统其他组织和其他适当来源的投入。
320.妇女地位委员会在制定其1996--2000年期间的工作方案时,应审查《行动纲领》中的重大关切领域,并考虑如何将妇女问题世界会议的后续工作纳入其议程。在这方面,妇女地位委员会应考虑如何进一步发展其催化作用,以便将性别观点纳入联合国活动的主流。

其他职司委员会
321.经济及社会理事会的其他职司委员会在它们的任务范围之内,也应适当考虑到《行动纲领》,并确保将性别方面纳入其工作中。

消除对妇女歧视委员会和其他条约机构
322.消除对妇女歧视委员会在执行其根据《消除对妇女一切形式歧视公约》的职责时,应在其任务范围之内,在审议缔约国提出的报告时考虑到《行动纲领》。
323.邀请 《消除对妇女一切形式歧视公约》缔约国根据《公约》第18条提出报告时,包括就执行《行动纲领》所采取措施的资料,以期协助消除对妇女歧视委员会有效监测妇女享有《公约》所保障各项权利的能力。
324.应通过在联合国经常预算范围内提供人力和财力资源、包括专家法律援助,并且按照大会第49/164号决议以及1995年5月缔约国会议所作的决定,为委员会提供充分的会议时间,加强消除对妇女歧视委员会对《公约》执行情况的监测。委员会应考虑到《维也纳宣言和行动纲领》内的建议,增加其与其他人权条约机构的协调。
325.其他条约机构在它们的任务范围之内应适当考虑到《行动纲领》的执行情况,并确保将妇女平等地位和人权方面纳入其工作中。

联合国秘书处
秘书长办公室
326.要求秘书长为执行《行动纲领》并为将全系统性别观点纳入联合国所有活动的主流承担联合国内政策的协调工作,要考虑到有关机构的任务规定。秘书长应为确保实现这些目标方面的有效协调考虑具体的措施。为此目的,请秘书长使用现有人力和财力资源,在秘书长办公室内设置一个高级员额,担任秘书长的性别问题顾问,并协助确保同提高妇女地位司密切合作在全系统执行《行动纲领》。

提高妇女地位司
327. 政策协调和可持续发展部提高妇女地位司的主要职能是向妇女地位委员会和其他 有关提高妇女地位的政府间机关以及向消除对妇女歧视委员会提供实质性服务。该司已被指定为执行《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》的协调中心。根据如上面第313段所述的对妇女地位委员会任务规定的审查,对提高妇女地位司的职能也将需要进行评估。要求秘书长特别在联合国经常预算范围内提供充分的人力和财力资源,以确保该司能更有效地执行职务。
328.该司应通过在妇女地位委员会政策研究中适用性别影响分析,并通过对其他附属机构的支持,审查提高妇女地位方面的障碍。在第四次妇女问题世界会议之后,该司应在编写1996-2001年期间提高妇女地位的全系统订正中期计划方面发挥协调作用,并应继续作为提高妇女地位的机构协调秘书处。该司应继续与各国家委员会、国家提高妇女地位机构和非政府组织维持关于执行《行动纲领》的信息交流。

联合国秘书处其他单位
329.联合国秘书处各个单位应审查它们的方案,以决定它们如何最好地为协调一致地执行《行动纲领》作出贡献。在1996-2001年期间提高妇女地位的全系统订正中期计划中,以及在联合国1998-2002年中期计划草案中,均需反映出对《行动纲领》执行工作的建议。行动内容视有关机关的任务而定。
330.在整个秘书处应发展现有的联系和建立新的联系,以期确保在秘书处所有活动之中均有性别观点作为中心层面。
331.人力资源管理厅应与全世界方案管理人员协作,并按照提高秘书处妇女地位战略行动计划(1995-2000年),继续优先征聘和提升妇女担任受地域分配限制的职位,特别是高级别的政策和决策职位,以期实现大会第45/125号和第45/239C号决议所载并经大会第46/100号、第47/93号、第48/106号和第49/167号决议所重新肯定的目标。培训处应设计并举行对性别问题敏感的定期培训,或在其所有活动中列入对性别问题敏感的培训。
332.新闻部应致力在其一般新闻活动中纳入性别观点,并且在现有资源范围内,加强和改善其关于妇女和女童的方案。为此目的,新闻部应拟订多媒体通讯战略,以支持《行动纲领》的执行工作,要充分考虑到新技术。新闻部的定期产出应提倡《行动纲领》的目标,特别是在发展中国家。
333.经济及社会资料和政策分析部统计司应如上面第四章战略目标H.3.所述,在国际统计工作中发挥重要协调作用。

提高妇女地位国际研究训练所
334.提高妇女地位研训所具有促进关于妇女境况和发展的研究和培训的任务。提高妇女地位研训所应根据《行动纲领》审查其工作方案,并制订方案以执行《行动纲领》中属于其任务范围的工作。它应确定优先着重的研究类别和研究方法,加强国家进行妇女问题研究和性别问题研究的能力,包括关于女童地位的研究,并建立可为此目的动员起来的研究机构网。它还应确定可由它有效支持和促进的教育和培训类别。

联合国妇女发展基金
335.妇发基金的任务是提供技术和财政援助,将妇女层面纳入各个级别的发展工作之中,以增加发展中国家内妇女在经济和社会发展方面的选择和机会。因此,妇发基金应根据《行动纲领》适当地审查和加强其工作方案,特别着重妇女的政治和经济权力。妇发基金的倡导作用应着重促进关于提高妇女权力的多边政策对话。应提供充分资源使妇发基金能执行其职务。

联合国系统各专门机构和其他组织
336.为加强它们对国家一级行动的支助并增加它们对联合国协调后续工作的贡献,每个组织应开列它们将进行的具体行动,包括重新调整优先事项和重新调度资源,以应付《行动纲领》内所确定的全球优先事项。应明确划分责任和责任制。这些提议也应反映于1996-2001年期间提高妇女地位的全系统中期计划之中。
337.每个组织均应在最高级别作出承诺,并且在致力于其目标时应采取步骤,增强和支持其关于妇女问题的协调中心的任务和职责。
338.此外,负有任务在发展中国家特别是在非洲和最不发达国家提供技术援助的专门机构,应加强合作确保促进提高妇女地位的工作。
339.联合国系统应考虑并向转型期经济国家提供适当技术援助和其他形式的援助,以期协助解决它们关于提高妇女地位的具体问题。
340.每个组织应更优先考虑在专业一级征聘和提升妇女以实现性别均衡,特别是在决策级别。雇用工作人员和决定服务条件的最大考虑应是必须确保效率、才干和忠诚之最高标准。应适当注意亟须在尽可能广泛的地域基础上征聘工作人员。各组织应定期就朝向这个目标取得的进展向其理事机构提出报告。
341.应通过驻地专员制度,并按照大会各项有关决议,特别是大会第47/199号决议,改进联合国发展方面业务活动在国家一级的协调,要充分考虑到《行动纲领》。

2.其他国际机构和组织
342.在执行《行动纲领》时,鼓励国际金融机构审查和修订其政策、程序和人员编制,确保投资和方案有益于妇女,从而有助于可持续发展。也鼓励它们增加妇女担任高级职位的人数,增加对工作人员在性别分析方面的培训,并制订政策和方针,确保充分考虑到贷款方案和其他活动对男女造成的不同影响。在这方面,布雷顿森林机构和联合国及其基金和方案和专门机构应开展经常的实质性对话,包括在外地一级的对话,以期更切实有效地协调它们提供的援助,以加强它们为妇女及其家庭提供的方案的效益。
343.大会应考虑邀请世界贸易组织审议它如何对执行《行动纲领》、包括与联合国系统合作进行的活动,作出贡献。
344.国际非政府组织在执行《行动纲领》方面可发挥重要作用。应考虑建立机制与非政府组织协作在各个级别促进《行动纲领》的执行。

第六章
财政安排

345.提高妇女地位方面的财力和人力资源一般不足。这影响到执行《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》至今发展缓慢。要充分有效地执行《行动纲领》,包括历届联合国首脑会议和专题会议作出的有关承诺,就必须承担政治义务,为赋予妇女权力核拨人力和财力资源。这要求在政策和方案的预算决定方面纳入性别观点,并应为争取男女平等的具体方案提供适当筹资。为执行《行动纲领》,必须从所有来源和所有部门确定和调集资金。方案内部和各方案间也许需重订政策和重新调配资源,但有些政策变化不一定涉及经费问题。也许还需要从公私两方面调集更多资源,包括创新的筹资来源。

A.国家一级
346.执行《行动纲领》战略目标的首要责任在于各国政府。为实现这些目标,各国政府应作出努力,有系统地审查妇女如何从公共部门开支受益;调整预算以确保男女平等;利用公共部门开支,以提高生产力和满足社会需求;履行其他联合国首脑会议和专题会议作出的与性别有关的承诺。为了成功地制定有关《行动纲领》的国家执行战略,各国政府应核拨充分资源,包括从事性别影响分析的资源。各国政府还应鼓励非政府组织、私营部门和其他机构调集更多资源。
347.应向致力提高妇女地位的国家机构并酌情向有助于执行和监测《行动纲领》的所有机构核拨足够的资源。
348.凡尚未成立提高妇女地位的国家机构或未永久成立此种机构的各国政府应努力为此种机构提供充分和持续的资源。
349.为协助《行动纲领》的执行工作,各国政府应酌情配合国家安全的需要,削减过分的军事开支以及军备生产及采购方面的投资。
350.应鼓励非政府组织、私营部门和民间社会的其他行动者考虑划拨执行《行动纲领》的必要资源。各国政府应创造一种支持环境,让非政府组织、特别是妇女组织和网络、女权运动团体、私营部门和民间社会的其他行动者调集资源,使它们为此作出贡献。非政府组织在这方面的能力应予加强和提高。

B.区域一级
351.区域开发银行、区域商业协会和其他区域机构应在其贷款及其他活动中出力协助《行动纲领》的执行工作,并应为此目的帮助调集资源。还应鼓励它们在其政策和供资方式中顾及《行动纲领》。
352.分区域组织和区域组织以及联合国各区域委员会应酌情在其现行任务规定范围内,协助调集资金以执行《行动纲领》。

C.国际一级
353.应在国际一级,为在发展中国家、尤其是在非洲很最不发达国家执行《行动纲领》,承诺提供充分的财政资源。为了加强发展中国家执行《行动纲领》的国家能力,必须争取尽快实现官方发展援助总额占发展中国家国民生产总值0.7%的商定目标,并增加资金份额用于为执行《行动纲领》所进行的活动。此外,参与发展合作的国家应对其援助方案进行审慎的分析,以便通过采用顾及男女平等的对策,提高援助的质量和效能。
354.应邀请国际金融机构,包括世界银行、国际货币基金组织、国际农业发展基金和区域开发银行,审查它们的赠款和贷款,并将贷款和赠款用于各种方案,以便在发展中国家、尤其是在非洲和最不发达国家执行《行动纲领》。
355.联合国系统应为发展中国家、尤其是非洲和最不发达国家执行《行动纲领》提供技术合作和其他形式的援助。
356.转型期经济国家在执行《行动纲领》时需要继续得到国际合作和援助。联合国系统各组织和机构、包括技术性和部门性机构应协助这些国家致力设计和执行提高妇女地位的政策和方案。为此,国际货币基金组织和世界银行应协助这些努力。
357.应落实社会发展问题世界首脑会议关于债务管理和剥削债务的结果,以及联合国其他首脑会议和专题会议的结果,以利于实现《行动纲领》的各项目标。
358.为了促进《行动纲领》的执行,有关发达国家和发展中国家伙伴,相互承诺议定将平均20%的官方发展援助和20%的国家预算划拨用于基本社会方案,其中应顾及性别观点。
359.联合国系统发展基金和规划署应立即分析它们的方案和项目用于执行《行动纲领》的程度,并应在下一个方案规划周期内确保从它们的技术援助和贷款活动中,提供充分资源,用于消除男女之间的差距。
360.认识到联合国各基金、规划署和专门机构的作用,特别是妇发基金和提高妇女地位研训所在促进赋予妇女权力方面的作用,并因而在它们相应任务范围内执行《行动纲领》方面的特别作用,其中包括在促进妇女地位方面的研究、培训和信息活动,以及为将性别观点纳入各项发展努力而提供的技术和财政援助,因此国际社会提供的资源必须足够并应保持在适当的水平。
361.为了增加联合国系统促进提高妇女地位工作的效率和效力并加强其推动《行动纲领》的目标的能力,必须更新和改革联合国系统各部门并恢复活力,其中特别是联合国秘书处提高妇女地位司以及负有提高妇女地位特别任务的其他单位和附属机构。为此,鼓励联合国系统内有关理事机构特别重视《行动纲领》的有效执行,并审查其政策、方案、预算和活动,以便为此目的拨出的经费获得最有效率和最有效益的使用。还必须从联合国经常预算中拨出更多资源来执行《行动纲领》。


注:
[1].《审查和评价联合国妇女十年:平等、发展与和平成就世界会议的报告,1985年7月15日至26日,内罗毕》(联合国出版物,出售品编号:C.85.IV.10),第一章,A节。
[2].《世界人权会议的报告,1993年6月14日至25日,维也纳》(A/CONF.157/24(Part I)),第三章。
[3].大会第34/180号决议,附件。
[4].大会第45/164号决议。
[5].大会第44/82号决议。
[6].大会第48/126号决议。
[7].A/47/308-E/1992/97,附件。
[8].大会第48/104号决议,附件。
[9].《维也纳宣言和行动纲领》,《世界人权会议的报告...》,第三章,第5段。
[10].见《多边贸易谈判乌拉圭回合结果:法律案文》(日内瓦,关贸总协定秘书处,1994年)。
[11]. 大会第44/25号决议,附件。
[12]. 《普及教育:满足基本学习需要世界会议的最后报告,1990年3月5日至9日,泰国宗甸》,普及教育世界会议机构间委员会(开发计划署、教科文组织、儿童基金会、世界银行),1990年,纽约,附录1。
[13].大会第2200A(XXI)号决议,附件。
[14].《国际人口与发展会议的报告,1994年9月5日至13日,开罗》(联合国出版物,出售品编号:C.95.XIII,18),第一章,决议1,附件。
[15]. 《社会发展问题世界会议的报告,1995年3月6日至12日,哥本哈根》(A/CONF.166/9),第一章,决议1,附件一和二。
[16].不安全堕胎定义是由缺乏必要技术的人或在缺乏起码医疗标准的环境下或在两者皆备的情况下进行终止不想要的怀孕的手术(根据世界卫生组织一个技术工作组的报告,《不安全堕胎的预防和管理》,1992年4月,日内瓦(WHO/MSM/92.5))。
[17].《国际营养会议的最后报告,1992年12月5日至11日,罗马》(联合国粮食及农业组织,1993年,罗马),第二部分。
[18]. 《联合国环境与发展会议的报告,1992年6月3日至14日,里约热内卢》,第一卷《会议通过的决议》(联合国出版物,出售品编号:C.93.I.8和更正),决议1,附件一。
[19]. 同上,决议1,附件二。
[20]. 大会第317(IV)号决议,附件。
[21]. 大会第217A(III)号决议。
[22]. 大会第39/46号决议,附件。
[23]. 《大会正式记录,第四十八届会议,补编第38号》(A/47/38),第一章。
[24]. 联合国《条约汇编》第75卷,第973号,第287页。
[25]. 《世界人权会议的报告......》,第三章,第二节,第38段。
[26]. 见《联合国裁军年鉴》,第5卷:1980年(联合国出版物,出售品编号:C.81.IX.4)附录七。
[27].大会第260A(III)号决议,附件。
[28].联合国《条约汇编》,第189卷,第2545号。
[29].同上,第606卷,第8791号。
[30].大会第48/96号决议,附件。
[31].大会第1386(XIV)号决议。
[32].见CEDAW/SP/1995/2。
[33].大会第2106A(XX)号决议,附件。
[34].大会第41/128号决议,附件。
[35].联合国环境规划署《生物多样性公约》(环境法和机构方案活动中心),1992年6月。
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