在全国农村妇女参与发展暨
“双学双比”活动研讨会上的讲话

同志们、朋友们：
今天，我们在这里召开全国农村妇女参与发展暨“双学双比”活动研讨会，同时召开第七次全国农村妇女“双学双比”活动领导小组会议。会议的主要议题是：把“双学双比”活动提高到新水平，进一步促进农村妇女参与发展。这次会议对于贯彻党中央关于把农业和农村工作摆在经济工作首位的精神，促进农村的改革、发展、稳定，以及对于推动《到2000年为提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》（简称《内罗毕战略》）在中国的实施，迎接’95世界妇女大会的召开，都具有重要的现实意义。

一、关于六年来“双学双比”活动的回顾
1989年初，根据我国农业面临的严峻形势，遵照党中央关于加强农业基础地位，全党大办农业的指示，为发动妇女参与发展，增加农副产品的有效供给，并改善农村妇女的生活，全国妇联联合农业部、林业部、国家教委、国家科委、国家民委、水利部、商业部（内贸部）、广电部、中国科协、中国农行、国务院扶贫开发领导小组、国家计生委等12个单位，在全国各族农村妇女中开展了“学文化、学技术、比成绩、比贡献”（简称“双学双比”）竞赛活动。几年来，这项活动按照我国农业发展和农村改革的总体布局，主要从三方面展开：（一）立足于科教兴农，对农村妇女普遍进行分层次、系列化的文化科技培训；（二）紧紧围绕提高农业的综合生产能力，发展“两高一优”农业，组织妇女开展各种竞赛；（三）努力创造条件，面向市场，为参赛妇女提供社会化服务。这项活动满足了农村妇女求知、求富的要求，受到她们的普遍欢迎，全国有1.2亿农村妇女参加了竞赛活动。各级党委政府认为，这是一件提高农村劳动力素质和提高农业效益，使国家和农民双受益的事情，因此，高度重视、加强领导，热情支持。各协调单位发挥职能作用和行业优势，形成共识，形成合力，“齐唱农业主题歌”，为参赛妇女提供服务。各级妇联找到了妇女工作与经济工作的结合点，不辞辛苦，主动协调，千方百计开展宣传、组织和服务工作。由于党和政府的高度重视，各协调单位的通力合作，农村妇女的广泛参与，使“双学双比”活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实，取得了十分显著的成效。其成果主要表现在七个方面：第一，提高了农村妇女的文化科技素质，加强了科技教育这一农村经济和社会发展的基础工作；第二，调动了农村妇女的积极性，推动了农业生产和农村经济的发展；第三，促进了农村社会服务体系的发展，有助于深化农村改革；第四，弘扬了爱国主义、集体主义精神，促进了农村的社会主义精神文明建设；第五，培养了一支农村妇女科技人才队伍，形成了妇女参与发展的骨干力量；第六，增加了农村妇女的经济收入，提高了农村妇女在家庭和社会生活中的地位；第七，活跃了农村妇女工作，密切了党和政府及妇联组织与妇女群众的联系。据统计，前五年，有2003万文盲妇女脱盲，有9600万妇女接受了各种实用技术培训，51万妇女获得农民技术员职称。妇女中涌现出大批“种植能手”、“养殖状元”、“致富标兵”，仅获得省级以上表彰的女能手就有1.5万人，还培养了106.7万以妇女为主体的科技示范户。农村妇女创造的产值，已占农业生产总值的50%左右，在中部和东部地区，妇女获得的收入占家庭收入一半的已达50%左右，贫困地区有不少妇女解决了温饱问题，其中有的走上了致富之路。“双学双比”活动的第一个五年，是富有成效、鼓舞人心的五年。
今年，是“双学双比”活动进入第二个五年的头一年。各地抓住农村加快改革发展的大好时机，根据发展现代农业和市场经济的要求，推动活动深入发展，具有两个特点：一是以提高农村妇女文化科技素质为重点的思想更明确，措施更得力；二是在促进农村经济发展中，注重增加农村妇女的经济收入，提高生活水平。在具体措施上，抓了六个环节：（1）制订规划。各地普遍结合农业发展战略，提出了在第二个周期深化“双学双比”活动的新目标、新举措。（2）完善培训体系。在“双学”中，突出抓了文盲妇女“学文化、迎四大”，据统计，今年一至七月已扫除妇女文盲300多万人。同时，各地推动实用技术培训向新技术和专业培训发展。（3）竞赛规模化。发展规划经营、专业生产和特色经济成为各地竞赛的着力点。粮棉主产区紧紧抓住种植面积、产量和交售环节组织活动，沿海及经济发达地区把活动向开发农业、乡镇企业和农村市场拓展，建立了一批妇女致富工程。（4）强化服务手段。各级政府及有关部门继续提供政策、资金、物资和信息、技术支持。林业部拨出一笔专款，支持全国妇联建立了10个全国“三八绿色工程”示范基地。在当地农业、林业、水利、科教部门及农行等单位的支持下，各地妇联又兴办了一批生产、科研、培训、服务基地和实体，使参赛妇女得到了有效服务，为推动乡镇企业的发展，鼓励乡镇女企业家建功立业，全国妇联与农业部联合开展了评选首届全国乡镇企业优秀女厂长、女经理的活动。（5）帮助贫困妇女脱贫致富。为实现国家“八七”扶贫攻坚计划，全国妇联对西南、西北五省（区）贫困地区妇女状况进行了调查研究，并采取了扶持措施。今年，全国妇联与国务院扶贫办一起统筹，天津、甘肃、宁夏妇联积极参与，共为贫困地区培训妇女干部和农村女能手250人。各地妇联通过争取国内外资金兴办了一批扶贫项目。（6）加强了少数民族妇女工作。民族地区的“双学双比”活动以 提高少数民族妇女的文化科技素质，发展民族经济，促进民族团结进步为着力点，取得良好效果。全国妇联联合国家民委、国家计生委等有关单位连续四年开展了少数民族妇幼卫生保健知识培训和新法接生培训，今年又为湖南湘西土家族苗族自治州和四川阿坝藏族羌族自治州培训新法接生员448人。国务院召开第三次西藏工作会议后，全国妇联专门在北京为西藏各族妇女举办了培训班，并拨专款支持西藏妇女开展实用技术培训。通过以上工作，今年“双学双比”活动又有了新的发展。
“双学双比”活动六年来的实践证明，这项活动是提高我国农村妇女整体素质和自身地位有效途径，是妇女参与农业和农村发展的重要手段，是把妇女工作与经济建设紧密结合起来的成功实践。在这里，我谨代表全国农村妇女“双学双比”活动领导小组向给予这项活动以高度重视和大力支持的各协调单位的同志和各级党政负责同志表示衷心的感谢！向为“双学双比”活动付出辛勤劳动的各级妇联干部致以亲切的慰问！

二、关于深化“双学双比”活动的基本思路
九十年代中后期，是我国农业和农村发展的关键时期。改革开放和社会主义现代化建设事业，要求首先解决好农业。农村、农民问题，加强农业的基础地位，全面振兴农村经济，处理好改革、发展和稳定的关系。《九十年代中国农业发展纲要》确定的目标是，到2000年，我国粮食产量要达到5000亿公斤，棉花产量达到525万吨，油料、糖料等经济作物和肉类、水产品持续发展，农业总产值年平均增长4%左右，乡镇企业总产值年平均增长18.5%，农民人均纯收入年均增长5.8%，农民生活达到小康水平，贫困地区确保解决群众的温饱问题。农业的发展，农村的稳定，农民的富裕，既是我国重要的经济发展目标，也是重要的政治发展目标，实现这些目标，不仅是党和政府的责任，而且也是各级妇联的责任。
我们应当清楚地看到，妇女对于农业和农村的发展十分重要。在我国农村一、二、三产业劳动力中，妇女劳力占一半左右。在1400万农村商业服务业从业人员中，妇女占三分之一到二分之一。在乡镇企业职工总数中，妇女已达到40%，并且主要是有文化的青年妇女。这些表明，农村妇女已经成为发展农业和农村经济不可忽视的力量，重视农业和农村工作，就不能不重视农村妇女的地位和作用。
农村妇女的“双学双比”活动，已经有力地推动了农业和农村工作，党中央、国务院领导同志多次指示“要把这项活动长期坚持下去，不换镜头”，今年初，温家宝、陈俊生同志欣然担任了全国农村妇女“双学双比”活动领导小组的顾问，并要求将活动“不断引向深入，推向新的更高的水平”。
怎样深化“双学双比”活动呢?我认为，这项活动的指导思想应是：大力提高农村妇女的文化科技素质，推动农业和农村经济的发展，增加妇女的经济收入，加快妇女致富奔小康的步伐。要紧紧围绕农业发展的总体规划和建立社会主义市场经济体制的要求，加强领导，制定规划，拓展领域，强化服务，使活动常抓常新，更加扎实，富有成效。
在开展活动的过程中，应当注意把握好以下七个问题：
1、要始终把提高妇女素质作为活动的重点，分层次抓好妇女的文化科技培训和经营管理培训
农村妇女的素质不仅直接影响着农村劳动者素质的总体水平，而且关系到民族素质的高低。目前，我国农村妇女大多数只有小学和初中文化，高中以上的很少，15岁至40岁中青年农村妇女中，还有2800万文盲。这与发展现代农业和建立社会主义市场经济体制的要求是很不适应的。我们必须从妇女现有的基础出发，分类制订和实施培训计划，使培训系列化。要在本世纪末基本扫除15岁至40岁妇女中的文盲，任务艰巨，各地要摸清底数，落实责任，力争全国每年至少完成300万妇女扫盲任务。要在继续抓好普及型实用技术培训的基础上，对具有高小以上文化程度的妇女，加大新技术和专业技术培训的比例，把对妇女的科技培训与发放绿色证书和评定农技员及实施“星火计划”、“燎原计划”和“丰收计划”结合起来，通过加强农林学校和农广校、农函大的教育培训，确保“八五”期间实现平均每村有一名女农技员。
为适应市场经济的要求，要积极开展面向市场的生产经营和管理知识的培训，不仅使妇女成为进入市场的生产者，而且从她们中培养一大批经营者和管理者。
2、要组织参赛妇女开展开发性、专业化和规模化的生产经营竞赛
当前，农业存在一些比较紧迫的问题，主要是，南方粮食产量下降；副食品价格上涨；农民收入增长缓慢。目前，农村妇女劳力与男性之比是81∶100。我们发动农村妇女发展农业生产，一定要增加妇女的经济收入，才能更好地调动她们的积极性，实现奔小康的目标。要组织粮、棉、油、菜主产区和城市郊区妇女深入开展“三八丰产方”、“吨粮田开发”、“菜篮子工程”、“金花”、“银花”等形式多样的规模竞赛，确保种植面积，优化质量，增加产量，积极向国家交售产品。发展多种经营是保障有效供给，加快农民奔小康步伐的有效措施。要立足于水土资源的开发利用，发动妇女大力开发庭院经济，开发荒山、荒坡、荒滩、荒水，深入开展“三八绿色工程”活动，积极发展高科技含量、高附加值、高商品率的花 木、林果、瓜菜种植和水产、畜牧及特种养殖等多种经营，以市场为导向，开展一户一业、一村一品、一乡一色的适度规模经营竞赛。随着产业结构的调整，农村妇女劳力逐步向乡镇企业、流通领域和服务业流动。“双学双比”活动要适时向这些领域拓展，鼓励妇女学技术，学经营，学管理，促进乡镇企业提高产品质量，优化结构，增加效益，促进农副产品的专业化生产和一体化经营。要继续开展各种类型的妇女储蓄活动；引导家庭积累资金的合理流向，有条件的地方可以开办妇女金融代办机构，帮助农村妇女解决部分生产资金，促进农村金融业的发展。
3、继续帮助贫困地区妇女脱贫致富
消灭贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。坚持不懈地开展妇女扶贫工作，是“双学双比”活动的重要内容。目前我国没有解决温饱问题的8000万贫困人口中半数左右是妇女，她们主要集中在生活和生产条件恶劣的地区，贫困程度较深。同男性比，妇女受教育培训的机会少，文盲率高，技术素质偏低，加上医疗保健条件差，患地方病、妇科病的多，就更加大了解决温饱问题的难度。因此，先富起来的经济发达地区和大中城市，都有责任和义务带动、帮助贫困妇女脱贫致富。我们提倡经济发达地区与贫困地区之间、城市与农村之间、致富能手与贫困妇女之间，开展“手拉手、一帮一”的活动。鼓励通过互利互惠的合作方式，共同开发项目，为贫困地区妇女发展生产提供技术、信息、资金、物资等各方面的支持和服务。贫困地区要继续建立扶贫联系点、联系户，积极争取资金，大力兴办扶贫开发生产项目。提高贫困地区妇女的素质是带有根本性的措施。要大力开展文化技术培训，帮助妇女掌握脱贫致富本领。要有计划地组织妇女劳动力合理流动。
4、培养和造就农村妇女人才，形成我国农村改革和发展的骨干力量
“双学双比”活动呼唤妇女人才，也必然造就出妇女人才。近年来，一大批女能手、女农技员、科技示范户及专业大户中的女当家人和乡村企业女厂长、女经理脱颖而出，她们率先运用科学技术，大胆探索，勇于实践吃苦耐劳，走出了成功之路。她们是农村先进生产力的代表，对广大妇女有很强的带动、示范和辐射作用。深化“双学双比”活动，要把培养妇女人才当作一件大事来抓。要为妇女人才的成长创造条件，采取多种形式，强化对她们的指导和培训；制定优惠政策，对她们的项目、良种、农药、资金、信息和职称评定及报酬等问题上，实行优先扶持原则和特殊政策。要全面关心她们的学习、生产和生活，主动帮助她们解决实际问题。对杰出典型，要大力宣传，在本地乃至全国叫响，形成榜样力量。近年来，一些地方以“女能手协会”、“专业协会”等形式把先进女能手组织起来，发挥她们的示范、带头和辐射作用，收到了良好的效果，这些经验值得重视。村妇代会干部是“双学双比”活动最直接的组织者和宣传者，要带头学用科技知识，掌握经营管理技能。在“双学双比”活动第二个周期，村妇代会主任要率先成为女农技员、致富带头人和村办企业的经营管理人才。
5、继续为农村妇女提供有效服务
在第一个活动周期，各地基本形成了技术、信息、物资、资金、销售等综合服务体系，调动了参赛妇女的积极性。但在计划经济向市场经济的转换过程中，深化“双学双比”活动，需要在巩固和完善服务体系的基础上，研究制定新的办法。特别是对那些符合发展“两高一优”农业要求的项目，应在提供服务方面给予倾斜；对于适合妇女的农业开发项目和扶贫项目，各地主管部门可以委托当地妇联组织妇女去实施，并提供相应的条件给予支持。有关协调单位要继续支持妇联创建一批集生产、科研、培训、示范、服务、创收于一体的基地和实体，为“双学双比”活动增强实力和后劲。
6、加强领导，指导活动深入发展
各地应把“双学双比”活动纳入农业和农村发展的总体计划，在部署和检查农业和农村工程时，把“双学双比”活动包括进去。党委和政府研究农村工作，制定政策和计划，要听取农村妇女的反映和意见。凡召开农村工作会议，一般都应吸收妇联主席参加，并作为制度确定下来。前五年，“双学双比”活动的经费，是通过地方党政拨一点、各协调单位集一点、或纳入农业发展基金等多渠道筹集的。今后，仍然要靠多渠道筹集，已经纳入农业发展基金的，要坚持这么做；没有纳入的，要争取纳入；各级党政要给予更大支持；各协调单位要继续筹集更多的资金，用于参赛妇女的组织、宣传和培训等工作。各级“双学双比”活动领导小组应当加强和完善。各级党政领导和有关部门坚持不懈地加强对农村妇女“双学双比”活动的领导，必将有力地推动农村改革的深化、经济的发展、社会的进步，也必将进一步提高中国农村妇女的地位，促进妇女全面参与发展
7、要将深入开展“双学双比”活动与加强农村基层妇女组织建设结合起来
五年来的实践证明，由于“双学双比”活动服务于党在农村的中心任务，适应了广大农村妇女致富奔小康的共同心愿，因而有较强的生命力。凡是“双学双比”活动开展得好的地方，基层妇女组织就有吸引力和凝聚力，妇女干部就受到群众的爱戴。我们要进一步广泛深入地开展这项活动，使基层妇女组织活跃起来，使基层妇女干部成长起来。这样，农村基层妇女组织才能更好地成为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。
这次研讨会在北京召开，北京市副市长段强同志将向大家介绍北京农村经济发展的情况，我们将组织与会者到北京郊区的通县和顺义县参观“双学双比”活动的典型。他们的特点是，围绕经济建设开展“双学双比”活动，为发展集体经济、建立社会主义新农村作贡献，逐步走向农村城市化、农业机械化、生产专业化、经营规模化、服务基地化。为组织好这次会议的现场参观，北京市委、市政府、市妇联和通县、顺义县的党政领导以及有关单位将在各方面给予很大支持，在此，让我们先向他们表示感谢。
同志们，明年九月，第四次世界妇女大会要在北京召开，会议将审查和评价执行《内罗毕战略》的情况，妇女参与经济发展是优先领域之一，其中包括农村妇女参与发展及教育、就业、保健等内容。迎接’95大会，我们不但要当好东道主，为大会提供服务设施，更要用实际行动推动妇女参与发展，进一步解决她们面临的各种问题。我们这次研讨会，也是筹备世界妇女大会和’95非政府组织妇女论坛的一个实际步骤。我相信，这次研讨会的成果，将对明年大会做出积极贡献。