深化“双学双比”活动的基本思路

九十年代中后期，是我国农业和农村发展的关键时期。改革开放和社会主义现代化建设事业，要求首先解决好农业、农村、农民问题，加强农业的基础地位，全面振兴农村经济，处理好改革、发展和稳定的关系。《九十年代中国农业发展纲要》确定的目标是，到2000年，我国粮食产量要达到5000亿公斤，棉花产量达到525万吨，油料、糖料等经济作物和肉类、水产品持续发展，农业总产值年平均增长4%左右，乡镇企业总产值平均增长18.5%，农民人均纯收入年均增长5.8%，农民生活达到小康水平，贫困地区确保解决群众的温饱问题。农业的发展，农村的稳定，农民的富裕，既是我国重要的经济发展目标，也是重要的政治发展目标，实现这些目标，不仅是党和政府的责任，而且也是各级妇联的责任。
我们应当清楚地看到，妇女对于农业和农村的发展十分重要。在我国农村一、二、三产业劳动力中，妇女劳力占一半左右。在1400万农村商业服务业从业人员中，妇女占三分之一到二分之一。在乡镇企业职工总数中，妇女已达到40％，并且主要是有文化的青年妇女。这些表明，农村妇女已经成为农业和农村经济不可忽视的力量，重视农业和农村工作，就不能不重视农村妇女的地位和作用。
农村妇女的“双学双比”活动，已经有力地推动了农业和农村工作。党中央、国务院领导同志多次指示“要把这项活动长期坚持下去，不换镜头”，今年初，温家宝、陈俊生同志欣然担任了全国农村妇女“双学双比”活动领导小组的顾问，并要求将活动“不断引向深入，推向新的更高的水平”。
深化“双学双比”活动的指导思想应是：大力提高农村妇女的文化科技素质，推动农业和农村经济的发展，增加妇女的经济收入，加快妇女致富奔小康的步伐。要紧紧围绕农业发展的总体规划和建立社会主义市场经济体制的要求，加强领导，制定规划，拓展领域，强化服务，使活动常抓常新，更加扎实，富有成效。
在开展活动的过程中，应当注意把握好以下七个问题：
1.要始终把提高妇女素质作为活动的重点，分层次抓好妇女的文化科技培训和经营管理培训。农村妇女的素质不仅直接影响着农村劳动者素质的总体水平，而且关系到民族素质的高低。目前，我国农村妇女大多数只有小学和初中文化，高中以上的很少，15岁至40岁中青年农村妇女中，还有2800万文盲。这与发展现代农业和建立社会主义市场经济体制的要求是很不适应的。我们必须从妇女现有的基础出发，分类制订和实施培训计划，使培训系列化。要在本世纪末基本扫除15岁至40岁妇女中的文盲，任务艰巨，各地要摸清底数，落实责任，力争全国每年至少完成300万妇女扫盲任务。要在继续抓好普及型实用技术培训的基础上，对具有高小以上文化程度的妇女，加大新技术和专业技术培训的比例，把对妇女的科技培训与发放绿色证书和评定农技员及实施“星火计划”、“燎原计划”和“丰收计划”结合起来，通过加强农林学校和农广校、农函大的教育培训，确保“八五”期间实现平均每村有一名女农技员。为适应市场经济的要求，要积极开展面向市场的生产经营和管理知识的培训，不仅使妇女成为进入市场的生产者，而且从她们中培养一大批经营者和管理者。
2.要组织参赛妇女开展开发性、专业化和规模化的生产经营竞赛。当前，农业存在一些比较紧迫的问题，主要是，南方粮食产量下降；副食品价格上涨；农民收入增长缓慢。目前，农村妇女劳力与男性之比是81:100。我们发动农村妇女发展农业生产，一定要增加妇女的经济收入，才能更好地调动她们的积极性，实现奔小康的目标。要组织粮、棉、油、菜主产区和城市郊区妇女深入开展“三八丰产方”、“吨粮田开发”、“菜篮子工程”、“金花”、“银花”等形式多样的规模竞赛，确保种植面积，优化质量，增加产量，积极向国家交售产品。发展多种经营是保障有效供给。加快农民奔小康步伐的有效措施。要立足于水上资源的开发利用，发动妇女大力开发庭院经济，开发荒山、荒坡、荒滩、荒水，深入开展“三八绿色工程”活动，积极发展高科技含量、高附加值、高商品率的花木、林果、瓜菜种植和水产、畜牧及特种养殖等多种经营，以市场为导向，开展一户一业、一村一品、一乡一色的适度规模经营竞赛。随着产业结构的调整，农村妇女劳力逐步向乡镇企业、流通领域和服务业流动。“双学双比”活动要适时向这些领域拓展，鼓励妇女学技术，学经营，学管理，促进乡镇企业提高产品质量，优化结构，增进效益，促进农副产品的专业化生产和一体化经营。要继续开展各种类型的妇女储蓄活动，引导家庭积累资金的合理流向，有条件的地方可以开办妇女金融代办机构，帮助农村妇女解决部分生产资金，促进农村金融业的发展。
3.继续帮助贫困地区妇女脱贫致富。消灭贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。坚持不懈地开展妇女扶贫工作，是“双学双比”活动的重要内容。目前我国没有解决温饱问题的8000万贫困人口半数左右是妇女，她们主要集中在生活和生产条件恶劣的地区，贫困程度较深。同男性比，妇女受教育培训的机会少，文盲率高，技术素质偏低，加上医疗保健条件差，患地方病、妇科病的多，就更加大了解决温饱问题的难度。因此，先富起来的经济发达地区和大中城市，都有责任和义务带动、帮助贫困妇女脱贫致富。我们提倡经济发达地区与贫困地区之间、城市与农村之间、致富能手与贫困妇女之间，开展“手拉手、一帮一”的活动。鼓励通过互利互惠的合作方式，共同开发项目，为贫困地区妇女发展生产提供技术、信息、资金、物资等各方面的支持和服务。贫困地区要继续建立扶贫联系点、联系户，积极争取资金，大力兴办扶贫开发生产项目。提高贫困地区妇女的素质是带有根本性的措施。要大力开展文化技术培训，帮助妇女掌握脱贫致富本领。要有计划地组织妇女劳动力合理流动。
4.培养和造就农村妇女人才，形成我国农村改革和发展的骨干力量。“双学双比”活动呼唤妇女人才，也必然造就出妇女人才。近年来，一大批女能手、女农技员、科技示范户及专业大户中的女当家人和乡村企业女厂长、女经理脱颖而出，她们率先运用科学技术，大胆探索，勇于实践，吃苦耐劳，走出了成功之路。她们是农村先进生产力的代表，对广大妇女有很强的带动、示范和辐射作用。深化“双学双比”活动，要把培养妇女人才当作一件大事来抓。要为妇女人才的成长创造条件，采取多种形式，强化对她们的指导和培训；制定优惠政策，对她们在项目、良种、农药、资金、信息和职称评定及报酬等问题上，实行优先扶持原则和特殊政策。要全面关心她们的学习、生产和生活，主动帮助她们解决实际问题。对杰出典型，要大力宣传，在本地乃至全国叫响，形成榜样力量。近年来，一些地方以“女能手协会”、“专业协会”等形式把先进女能手组织起来，发挥她们的示范、带头和辐射作用，收到了良好的效果，这些经验值得重视。村妇代会干部是“双学双比”活动最直接的组织者和宣传者，要带头学用科技知识，掌握经营管理技能。在“双学双比”活动第二个周期，村妇代会主任要率先成为女农技员、致富带头人和村办企业的经营管理人才。
5.继续为农村妇女提供有效服务。在第一个活动周期，各地基本形成了技术、信息、物资、资金、销售等综合服务体系，调动了参赛妇女的积极性。但在计划经济向市场经济的转换过程中，深化“双学双比”活动，需要在巩固和完善服务体系的基础上，研究制定新的办法。特别是对那些符合发展“两高一优”农业要求的项目，应在提供服务方面给予倾斜；对于适合妇女的农业开发项目和扶贫项目，各地主管部门可以委托当地妇联组织妇女去实施，并提供相应的条件给予支持。有关协调单位要继续支持妇联创建一批集生产、科研、培训、示范、服务、创收于一体的基地和实体，为“双学双比”活动增强实力和后劲。
6.加强领导，指导活动深入发展。各地应把“双学双比”活动纳入农业和农村发展的总体计划，在部署和检查农业和农村工作时，把“双学双比”活动包括进去。党委和政府研究农村工作，制定政策和计划，要听取农村妇女的反映和意见。凡召开农村工作会议，一般都应吸收妇联主席参加，并作为制度确定下来。前五年，“双学双比”活动的经费，是通过地方党政拨一点、各协调单位集一点、或纳入农业发展基金等多渠道筹集的。今后，仍然要靠多渠道筹集，已经纳入农业发展基金的，要坚持这么做；没有纳入的，要争取纳入；各级党政要给予更大支持；各协调单位要继续筹集更多的资金，用于参赛妇女的组织、宣传和培训等工作。各级“双学双比”活动领导小组应当加强和完善。各级党政领导和有关部门坚持不懈地加强对农村妇女“双学双比”活动的领导，必将有力地推动农村改革的深化、经济的发展、社会的进步，也必将进一步提高中国农村妇女的地位，促进妇女全面参与发展。
7.要将深入开展“双学双比”活动与加强农村基层妇女组织建设结合起来。五年来的实践证明由于“双学双比”活动服务于党在农村的中心任务，适应了广大农村妇女致富奔小康的共同心愿，因而有较强的生命力。凡是“双学双比”活动开展得好的地方，基层妇女组织就有吸引力和凝聚力，妇女干部就受到群众的爱戴。我们要进一步广泛深入地开展这项活动，使基层妇女组织活跃起来，使基层妇女干部成长起来。这样，农村基层妇女组织才能更好地成为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。