在会见中央换届工作会议代表时的讲话

同志们：
今天，全国妇联邀请参加中央换届工作会议的各省的领导同志到中国妇女活动中心来坐一坐，并就全国妇女参政的有关情况与大家作一沟通，我感到非常高兴。
大家知道，妇女的发展是社会协调、持续发展的重要内容、而妇女参政是衡量妇女发展程度的重要尺度，也是一个社会文明进步的重要标志。提高各级人大女性代表的比例，做好培养选拔女干部工作，促使更多的优秀女干部进入各级领导班子，是推动妇女参政水平不断提高的关键。我们党十分重视妇女发展，重视培养选拔女干部工作。这些年全国妇女参政水平有了一定提高，培养选拔女干部工作呈现出良好的发展势头。一是人大女代表所占比例有所上升。1996年全国乡镇人大换届选举，女性代表比例占21.7%，比上届高2个百分点，尤其是北京市乡镇人大女代表比例达到31.64%，比上届高5.5个百分点。八届全国人大五次会议已通过决定，下届女代表的比例要在本届基础上有所增加。二是各级党政领导班子中的女干部比例有一定提高。目前，31个省、自治区、直辖市的党政领导班子中都有女性，北京、天津、上海、广西、广东、吉林、辽宁、黑龙江、内蒙、西藏等10个省、自治区、直辖市党政班子已达到各有一名以上女性。到去年底，全国省、地、县、乡四级党政班子的女干部数分别比1994年增长了38.7%；22.6%；13.9%和50.9%。这些成绩的取得，主要得益于党中央、全国人大以及各级党委人大的高度重视，得益于中央组织部以及各级组织部门同志们的努力工作。今天，在座的各位领导同志中，有分管组织干部工作的省市委领导，有省人大主任，还有各省委组织部的同志，大都为提高中国妇女参政水平做出了很大贡献，各地妇女参政议政水平的提高，与在座的各位领导的重视、关心是分不开的。在此，我代表全国妇联向你们并通过你们向各省省委、人大有关负责同志表示崇高的敬意和诚挚的谢意！
同志们，在看到中国妇女参政水平不断发展并取得成绩的同时，我们不能不看到，全国各级领导班子女性比例总体偏低的状况并没有根本改变。前一时期，全国人大内务司法委员会对八省、市《妇女权益保障法》实施情况进行了检查，其中一项检查内容就是妇女政治权利和参与决策情况。全国妇联也组织了10个组分赴20个省、自治区、直辖市对培养选拔女干部工作情况进行了实地调研，总体看，当前妇女参政还面临不少难点和问题。比如：相当一部分地方的同志对《中国妇女发展纲要》和组通字〔1995〕12号文件规定的工作目标还不清楚，也不了解本地现状与目标的差距；有些已经实现目标的地区，由于对现有领导班子中女性比例普遍缺乏动态管理，一旦女干部调动、退休或落选，就又出现新的“空白点”。在任女领导干部总的情况是，正职少，高层少，年轻的少，在党政主干线和经济部门任职的少。关于本世纪末培养选拔女干部工作的目标，1995年7月27日国务院颁布的《中国妇女发展纲要》规定：提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度；积极实现各级政府领导班子成员中都有女性，政府部门负责人中女性比例有较大提高；女职工比较集中的行业、部门以及企事业单位的领导班子成员中，应多选配一些女性。这是中国政府对世界的庄严承诺。中组部组通字〔1995〕12号文件规定：到本世纪末，省、自治区、县（区）、乡（镇）党政领导班子至少要有1名女干部，争取配备2名女干部；省、地、县党委部门和政府部门，要有一半以上的领导班子至少配备1名女干部；中央和国家机关部委领导班子要尽可能多地配备女干部；担任党政领导班子正职的女干部数量要有所增加；女职工比较集中的行业、部门以及企事业单位，要多选配一些女干部；村党支部、村民委员会中也应有女同志。我国由于各地工作发展很不平衡，有相当地区要实现目标还有很大差距，现在各级政府班子配备的女干部与我们确定的目标相比，省级政府尚缺11人，地市政府尚缺140多人，县（市区）政府尚缺1200多人，乡镇政府尚缺3.5万多人。至于各级党委班子中女干部的配备，离目标要求差距还要更大些。现在距本世纪末只有两年多时间了，如不抓紧工作，就难以保证在全国范围内普遍实现《纲要》提出的目标。
从国际妇女参政形势来看，妇女在各级议会中议员的比例和在决策职位中的比例是衡量妇女参政水平的一个尺度。第四次世界妇女大会《行动纲领》中提出了在立法机构和决策职位中，“实现女性占30%”的目标。世妇会后，许多国家妇女参政的数量呈上升趋势，除北欧一些国家内阁成员中女性已达40%左右外，英国、奥地利、美国、法国政府内阁中的女性比例已上升到22%—37%，有17个国家的议长由女性担任。据各国议会联盟1997年的统计，女性在议员中的比例，我国在169个国家中排第16位。对比国际上妇女参政程度的提高，中国还有一定的差距。当然，不同国情的国家很难作简单的类比，但是，世界各国妇女参政的这种动态的发展变化应该引起我们的重视。中国作为一个社会主义国家，应充分显示社会主义制度在推进男女平等方面的优势，应该在各方面包括在妇女参政方面树立起中国文明进步的国际形象。
实践证明，对培养选拔女干部工作重视与不重视，抓与不抓，结果大不相同。只要措施有力，把握契机，培养选拔女干部工作就有发展，有突破。今明两年各级党委、人大、政府、政协领导班子相继换届，这对于在本世纪末全面提高妇女参政水平，是一次主要的、十分难得的机遇。在这次中央换届工作会议上，中央也对培养选拔女干部工作做了部署，希望大家能够抓住换届契机，多做些工作，力争在本世纪末实现《中国妇女发展纲要》和中组部组通字〔1995〕12号文件制定的目标，实现中国政府对世界的承诺。
在过去多年的工作中，各级妇联协助配合各级党委、各级人大，在推进妇女参政方面做了一些工作。今年7月上旬，全国妇联在上海召开省、市妇联主席工作会议，要求各地妇联继续配合、协助党委、人大做好工作。
我相信，经过大家不懈的努力，我国的妇女参政水平会有一个新的提高。