在国务院妇女儿童工作委员会二届三次会议上的讲话

刚才黄启ZAO（王加澡右）同志对《中国妇女发展纲要》的起草情况作了说明，刘海荣同志就1994年工作总结和1995年的工作要点作了报告，同志们发表了很多很好的意见。根据今天大家的意见，《妇女发展纲要》修改后尽快报国务院，1995年工作要点修改后尽快发到各委员单位和各省（区、市）。
过去的一年，在大家的共同努力下，工作有新的进展。有几点收获应着重提一下。
一是进一步增强了各级政府对实施《儿童规划纲要》和贯彻《妇女法》的责任意识。
自国务院正式颁布《儿童规划纲要》和全国人大常务委员会通过《妇女法》以来，国务院各有关部委和各地政府都做了大量工作，但是也有一些同志把儿童工作、妇女工作看成只是妇联的事、某个部门的事，对于政府应负的责任不那么明确，工作也不够落实。为此去年我们开了两个会，一个会请分管省长参加，专门讨论如何实施《儿童规划纲要》；一个会请省政府分管的秘书长参加，专门研究《妇女法》的贯彻实施。这两个会议都进一步强调实施《儿童规划纲要》和《妇女法》是政府义不容辞的责任，不是哪一个部门的事，更不是妇联的事。会后，各省（区、市）都明确了分管妇女儿童工作的领导，各省也以政府或妇女儿童工作委员会的名义召开了会议，传达全国会议的精神，提出贯彻落实的要求，把妇女儿童工作列入了当地政府的议事日程，对推动各地实施《儿童规划纲要》和贯彻《妇女法》起到了积极的促进作用。
二是实施《儿童规划纲要》的监测评估工作开始纳入规范化轨道。我国社会统计相对说来弱于经济统计。儿童发展状况的有关数据、资料分散在各有关部门，缺乏综合资料。1994年强调要做好《儿童规划纲要》的监测评估工作，调整了全国《儿童规划纲要》监测评估领导小组、专家委员会和监测统计组，制定了监测统计指标体系和评估方案，各省也开展了这方面的工作，收集了资料。我们汇总了各方面的资料，第一次编印了《中国儿童状况分析报告》和30个省（区、市）的分析报告，为我们全面了解我国儿童发展现状以及儿童工作的决策提供了科学的依据。这方面工作还刚刚起步，怎样把统计数据搞得更好，还有很多工作要做。
三是应该特别指出，妇女儿童工作委员会各个成员单位的协调配合进一步加强了，合作的气氛很融洽，大家工作都很积极。许多工作，比如召开推动妇女工作和儿童工作的两次全国性会议、制定《中国妇女发展纲要》和《九十年代中国儿童发展规划纲要监测统计指标体系技术指南》、《评估方案》、推动食盐加碘、制定《母乳代用品销售管理办法》等，都是各成员单位积极协调、密切配合、共同努力的结果。通过合作共事，大家进一步沟通了情况，增进了了解，使工作配合得更加协调、默契，为我们今后的工作打下很好的基础。
关于1995年的工作，我想再强调几点：
一、第四次世界妇女大会今年将在北京召开，做好国内的妇女儿童工作就能为世界妇女大会创造更好的环境。我们要加大宣传贯彻《妇女法》、《劳动法》、《母婴保健法》的广度、深度和力度；认真研究解决建立社会主义市场经济体制后，女工的就业和劳动保护问题；推进生育保险基金社会统筹；深入开展打击拐卖妇女儿童，严禁卖淫嫖娼活动的斗争，净化社会环境。总之，要从各方面把保障妇女权益的工作做得更好，迎接世界妇女大会的召开。这应该是 制定今年工作计划的指导思想。
二、《妇女发展纲要》得到国务院批准后，要在全国进行广泛的宣传动员。各个部委、各省（区、市）都要制定到本世纪末实施这个纲要的规划，最好能分层次、分年度、分项目做出计划，就是说要制定一个可操作的实施计划，使纲要中提出的各项要求真正能落到实处。这是一件大事。
三、确保《儿童规划纲要》中期目标的实现。我国政府签署了世界儿童首脑会议文件，亚太地区提出了1995年要达到12项中期目标。今年是实现中期目标的最后一年，从去年我们的监测结果和联合国儿童基金会提供的材料看，全国的中期目标经过努力可以实现，但其中有三项指标实现的困难还比较大。这三项指标是消除新生儿破伤风、普遍实现食盐加碘与80%的小儿腹泻病例使用口服补液疗法。由于各地区之间发展不平衡，各省都实现中期目标比全国实现中期目标的困难更大。希望各地、各有关部门抓紧这项工作，努力完成中期目标。中国儿童占世界儿童的五分之一，中国儿童的状况如何对亚太地区乃至全世界有举足轻重的影响。我在接触这项工作后，发现有些外国人比我们还着急，比如对食盐加碘问题，联合国儿童基金会执行主席格兰特先生特别关心，连续给李岚清同志写信，给有关部门的领导人打电话，并且几次派人来，这是对我们的一种督促和帮助。我们今年一定要尽最大努力，争取中期目标如期实现。为此，春节后我们准备开个电话会议，督促各地进一步采取有力措施确保实现中期目标。
四、要制定好儿童发展“九五”计划。全国已有16个省（区、市）制定了十年规划，14个省（区、市）只制定了“八五”计划，这14个省（区、市）要抓紧制定“九五”儿童发展计划。在确定目标时，要和全国儿童规划纲要衔接起来，并且要将这个计划纳入本地区国民经济和社会发展的“九五”计划之中。这条要明确写进工作要点之中。《九十年代中国儿童发展规划纲要》提出的目标是对全国而言，而全国目标的实现是建立在30个省（区、市）儿童工作的基础上的。办公室组织有关专家确定了30个省（区、市）1990年的婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等三项主要目标的基数，并根据全国“将1990年的婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率分别降低三分之一”和“将1990年的孕产妇死亡率降低一半”的目标，结合各地的实际情况，对30个省（区、市）到2000年应达到的这三项目标做了具体量化。只有30个省（区、市）分别达到了这些目标，全国的目标才能实现。各省制定“九五”儿童发展计划时，要参照办公室测算的量化指标。
我多次强调妇女儿童工作委员会一个很重要的工作方法就是调查研究，提出问题和对策，协调各个部门共同做好工作，有的要向政府报告。每年应抓住几个重点，同各有关部委一起进行深入的调查研究，提出切实可行的意见，争取政府和有关部门一起来解决，真正为妇女儿童办些实事。刚才大家提的几个调研题目都很好，哪些可作为今年工作的重点，我们再仔细研究一下，量力而行。
五、认真贯彻《母婴保健法》。这是我们保护妇女儿童健康的一部重要法律。它的颁布对保护妇女儿童健康、提高人口素质具有重要意义。这部法律从今年6月1日起要在全国实施。卫生部已将贯彻《母婴保健法》作为今年的一项重点工作向各地作了部署。国务院残疾人工作协调委员会也把调查研究如何尽可能减少残疾人的发生作为今后的一项重点工作。我想妇女儿童工作委员会应该协调有关部门共同来做好优生优育工作，努力提高人口素质，减少新生儿缺陷发生率，这对于提高民族素质，减轻国家和家庭的负担是一件很重要的事。希望这项工作在今年有所进展。同志们，在新的一年里，我们要按照党中央提出的要求，统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，使妇女儿童工作再上一个新台阶。