在全国“巾帼扶贫行动”工作会议暨“双学双比”研讨会上的讲话（节选）

同志们：
全国妇联和国务院扶贫开发领导小组在山西省联合召开全国“巾帼扶贫行动”工作会议暨“双学双比”研讨会，总结交流经验，推动“巾帼扶贫”行动和“双学双比”活动深入开展，使贫困地区妇女尽快摆脱贫困。这是贯彻党的十四届六中全会和中央扶贫开发工作会议精神的实际行动，对于促进贫困地区经济社会发展和妇女发展，将会起到积极作用。我代表国务院对会议的召开表示热烈的祝贺!向从事妇女工作和扶贫工作的同志们表示亲切的问候!
到本世纪末基本解决我国贫困人口的温饱问题，是广大贫困群众的强烈愿望，是全面实现国民经济和社会发展第二步战略目标，维护改革、发展、稳定大局的客观需要。江总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，加快贫困地区的发展步伐，不仅是一个经济问题，而且是关系国家长治久安的政治问题，是治国安邦的一件大事。我们必须从战略的、全局的高度，充分认识打好扶贫攻坚战重大的政治、经济和社会意义。
我国是一个人口多、底子薄、经济社会发展很不平衡的发展中国家，目前还有5800万贫困人口，其中妇女占一半。她们是贫困家庭中最困苦、承受压力最大的人。到本世纪末基本解决贫困人口的温饱问题，必须充分调动贫困地区全体人民包括占人口半数的妇女的积极性。没有妇女的参与，不解决妇女脱贫的问题，扶贫攻坚的战略目标就不可能实现。农村妇女在发展农业生产和农村经济中具有重要的地位，在家庭建设、培养子女等方面也发挥着特殊的作用，贫困地区妇女的发展，对促进贫困地区经济社会发展，提高贫困地区人口素质，有重大的意义。
消除贫困，是一项社会系统工程。首先要把经济搞上去，把扶贫开发作为经济工作的中心，把解决贫困人口温饱问题作为首要任务。同时也要认真抓好科技扶贫和计划生育工作。这是因为造成贫困的原因是多方面的。人口过多，增长过快，与社会生产力的发展不相适应，是制约贫困地区经济社会发展的重要原因之一。贫困地区普遍存在早婚早育多、计划外生育率特别是多孩生育率较高的现象。新增人口过多直接影响贫困地区人均收入和人均粮食占有量的提高，减少资金的积累，使贫困地区与经济发达地区的差距更加拉大。不少家庭通过政府扶持解决了温饱问题，但由于多生了孩子，生活水平又重新回到贫困线以下。贫困地区人口素质偏低也是制约贫困地区经济社会发展的一个重要因素。据1995年全国1%人口抽样调查，全国15岁及15岁以上的人口中文盲、半文盲的比例为12.01%，贫困地区则在20%以上。碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨节病和克山病是严重危害贫困地区人民健康的地方病。我国90%以上的贫困地区都存在一种以上地方病。一些传染病的发病率也比较高。贫困地区的孕产妇死亡率、婴儿死亡率都大大高于全国平均水平。由于贫困地区地方病的患病率比较高，近亲结婚的人数比较多，卫生事业落后，这些地区新生儿出生缺陷率也比较高。由此可见，在贫困地区除了要大力发动和组织妇女参加经济建设、扶贫开发以外，还要认真抓好教育、计划生育、农村卫生等项工作。
邓小平同志指出，“科技是第一生产力”，“教育是基础”，要加快脱贫的步伐就必须把扶贫开发转移到依靠科技进步、提高农民素质的轨道上来。要加大科技扶贫力度，选择一些成熟可靠、容易掌握、增产增收效果显著的适用技术，认真加以推广。各级妇联已经在这方面做了许多工作，今后要积极配合农业、科技部门在这方面发挥更大的作用。贫困地区要切实办好义务教育，解决好适龄儿童特别是女童和残疾儿童的入学、辍学问题。教育内容要适当增加与当地农村生产、生活相关的科学技术知识。各地应该认真贯彻执行国家教委《关于加强贫困地区、民族地区女童教育工作的十条意见》。各级妇联要继续关心女童教育，更好地实施春蕾计划；继续配合教育部门，做好青壮年妇女扫盲工作。
人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题，也是扶贫开发工作中必须认真研究解决的重大问题。江总书记在党的十四届五中全会上指出，要把控制人口、节约能源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。并强调，必须坚定不移地执行计划生育的基本国策，严格控制人口增长，大力提高人口质量。在中央召开的计划生育工作座谈会上，江总书记又着重指出，要从可持续发展的战略高度认识人口问题的重要性。他还强调，优生是全面提高人口素质的前提条件，是我国人口政策不可分割的重要内容，只有生出来的孩子都是比较健康的、聪明的，我们的民族和国家未来的发展才有希望。贫困地区与其他地区相比，人口与发展的双重压力更大，推行计划生育也更难。一方面由于生产力水平低下，刺激了农民对劳动力特别是对男劳力的需求；加上农民现在仍主要依靠儿子养老送终，生育儿子的愿望更加强烈；采取征收计划外生育费等行政制约措施对于连温饱也难以保障的农民来说，约束力也有限。另一方面，按照国家要求实行计划生育的农户，由于缺乏必要的扶助，虽然少生了孩子，却没有能较快地脱贫致富，使计划生育政策的号召力受到影响。多年来，国家计生委一直在积极探索怎样才能做好贫困地区的计划生育工作。大量实践证明，把扶贫开发与计划生育结合起来，是一条解决贫困地区人口与发展问题的必由之路。贫困地区在扶贫开发与计划生育相结合的实践中创造的主要经验是：把控制人口数量、提高人口素质作为扶贫开发的一项治本之策，纳入扶贫攻坚总体计划，并实行各级领导和各部门目标管理责任制，坚持扶贫开发与计划生育两项工作同部署、同落实、同检查、同考核；在党委、政府统一领导下，组织协调各有关部门，在扶贫项目、资金、技术等方面向计划生育工作搞得好的县、乡、村和实行计划生育的农户倾斜，帮助他们率先脱贫，并通过他们带动其他地方和农户少生快富奔小康；十分重视发动妇女参与扶贫开发与计划生育，使她们成为少生快富奔小康的积极力量。去年10月，在中央扶贫开发工作会议之后，国家计生委与国务院扶贫开发领导小组联合在贵州召开会议，推广扶贫开发与计划生育相结合的经验。今年3月，国务院办公厅转发了国家计生委与国务院扶贫开发领导小组关于“九五”期间进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的意见，要求制定和落实扶贫开发与计划生育相结合的政策，使贫困地区实行计划生育的农户，尤其是独生子女户、双女户优先得到扶持，率先摆脱贫困，人均收入逐步达到或超过当地平均水平，真正起到少生、优生、快富的示范和榜样作用；在基本解决农村贫困人口温饱问题的同时，绝大多数国定、省定贫困县能够完成国家和省下达的年度人口计划和“九五”人口控制目标，改变越穷越生、越生越穷的恶性循环状况。