在全国贫困地区实施两个《纲要》县长培训班上的讲话

同志们、朋友们：
去年十一月国务院妇女儿童工作委员会召开了全国妇女儿童工作会议，总结了近三年来国务院妇女儿童工作委员会所做的主要工作和取得的基本经验，分析了当前妇女儿童工作的形势，提出了“九五”计划期间我国妇女儿童工作的中心任务是实施《中国妇女发展纲要》《九十年代中国儿童发展规划纲要》（以下简称《妇女纲要》《儿童纲要》或统称两个纲要），并把做好农村特别是贫困地区的妇女儿童工作作为实施两个纲要的重点。会后，我们向党中央、国务院报送了《国务院妇女儿童工作委员会关于三年来我国妇女儿童工作情况和“九五”期间工作任务的报告》。今年三月，胡锦涛同志主持中央书记处会议，听取了国务院妇儿工委的汇报，同意我们对形势的分析和对今后工作的意见。四月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了这个报告。
为了探索贫困地区如何主要依靠自身的力量实施《儿童纲要》，国务院妇女儿童工作委员会办公室于去年组织从事妇幼保健、教育等各方面工作的同志在甘肃省渭源县和贵州省息烽县开展了试点工作。一年来，试点工作取得了初步的成绩和经验。为了落实全国妇女儿童工作会议精神，推动贫困地区实施两个纲要，我们决定扩大试点，把实施《妇女纲要》与《儿童纲要》的工作结合起来，争取各省都有自己的典型、自己的经验。这就是我们举办这次贫困地区县长培训班的目的。下面我讲三个问题：
一、要提高对贫困地区实施两个纲要重要意义的认识
我们的党和政府一贯重视妇女儿童工作。不论在革命战争年代还是在和平建设时期，始终坚持从战略和全局的高度来认识和对待妇女儿童工作。党和国家许多领导同志都对妇女儿童工作做过重要指示。1990年，江总书记在“三八”国际劳动妇女节八十周年纪念大会上发表了“全党全社会都要树立马克思主义妇女观”的著名讲话，深刻地阐述了马克思主义妇女观。1995年9月4日，江总书记在欢迎联合国第四次世界妇女大会代表的演讲中说：“妇女是人类社会的半边天。妇女与男子共同创造了人类的物质财富和精神文明，都是社会发展和进步的推动者。妇女还为人类的繁衍作出了特殊的贡献。她们哺育了一代代的新生命，培育了千百万的英雄、学者和诗人。”“我国十分重视妇女的发展和进步，把实现男女平等作为促进社会发展的一项基本国策。”江总书记为“跨世纪中国少年雏鹰行动”题词，热切地希望少年儿童“自尊、自理、自护、自强、自律，做社会主义事业的合格建设者和接班人”。李鹏总理强调要认真贯彻《中国妇女发展纲要》；要求我们“热爱儿童，了解儿童，服务儿童”；希望儿童“在社会主义阳光下茁壮成长，德智体全面发展，将来成为祖国各个方面的人才。”胡锦涛同志多次强调，“儿童是祖国的未来、民族的希望。亿万儿童能否健康成长，关系到国家的前途命运，关系到党的事业的兴衰成败。做好儿童工作，发展儿童事业，是实现我们宏伟目标的重要保证，是社会主义现代化建设事业兴旺发达的必然要求。”他还多次强调，“中华民族要想在竞争中立于不败之地，就必须从整体上提高全民族素质。如果没有占人口半数的妇女素质的提高，就没有整个民族素质的提高。”陈慕华同志对妇女儿童工作也做过很多指示。为了便于同志们学习，妇儿工委办公室选编了《党和国家领导人关于妇女儿童工作的论述》。希望大家认真学习领会中央领导同志的指示精神，提高对妇女儿童工作的认识。妇女儿童工作决不是一项可有可无的软任务，而是整个社会主义现代化建设事业的重要组成部分，是关系到国家前途命运的大事。是否把妇女儿童工作摆到党委和政府工作的应有位置上，是衡量领导同志政治上是否具有远见卓识的重要标志。我们应该以强烈的使命感和责任感切实加强对妇女儿童工作的领导，把妇女儿童事业不断向前推进。
建国以来，尤其是党的十一届三中全会以来，我国的妇女儿童工作取得了显著的成绩。国家制定了一整套保障妇女儿童权益的法律、法规；建立、健全了组织机构；采取了各种切实有效的措施来促进妇女儿童的全面发展。1992年国务院颁布了《儿童纲要》，这是我国政府颁布的第一部关于儿童发展的纲要，纲要提出了到本世纪末我国儿童在生存、保护和发展方面要达到的十项主要目标，以及为达到这些目标所采取的策略与措施。1995年，在第四次世界妇女大会召开之前，国务院颁布了《妇女纲要》，这是我国政府颁布的第一部关于妇女发展的纲要，纲要提出了到本世纪末我国妇女在参政、就业、劳动保护、教育、卫生保健、人身权利等方面要达到的11项主要目标，以及为达到这些目标所采取的策略与措施。制定和颁布两个纲要是我国妇女儿童发展史上具有里程碑意义的大事，是妇女儿童工作发展到一定阶段的产物，也是我国社会经济各项事业发展到一定阶段的产物，体现了历史发展的客观要求，反映了亿万妇女儿童的共同心愿。两个纲要充分体现了党中央、国务院对妇女儿童发展的高度重视，它既是规范、指导、全面推进我国妇女儿童工作的纲领性文件，是新的历史条件下对各级党委和政府提出的任务和要求；也是我国政府履行国际公约的重大举措。我们大家都要提高对实施两个纲要的重要意义的认识，把实施两个纲要作为“九五”计划期间妇女儿童工作的中心任务认真完成。
实施两个纲要的重点、难点在农村，尤其是贫困地区。我国农村人口占绝大多数，全国四分之三的妇女儿童在农村。农村的妇女儿童工作做不好，就不能说全国的妇女儿童工作做好了；农村没有实现两个纲要，就不能说全国实现了两个纲要。
党中央和国务院一贯重视帮助贫困地区尽快改变贫穷落后面貌。八十年代中期以来，国家全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，大幅度地增加了扶贫投入，制定了一系列扶持政策，总结和推广了许多扶贫和脱贫的成功经验。近几年，党中央和国务院加快了扶贫工作的步伐，制定和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》；召开了中央扶贫开发工作会议；作出了《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》。经过党和国家、社会各界以及贫困地区的领导和群众的艰苦努力，农村贫困问题得到缓解，没有解决温饱问题的贫困人口从1978年的2.5亿人下降到1996年的5800万人；一些贫困地区的经济建设和社会事业得到了发展。这是一个巨大的历史性成就。当今世界经济不断发展，但贫困现象并没有因此缓解。近五年，全世界最贫困的人口从10亿增加到13亿，每年还要增加2500万人。而我国大面积地减少了贫困人口。我国贫困人口占世界贫困人口的比例已由70年代末的1/4减少到目前的1/20。这一成就充分显示了我国社会主义制度的优越性。但是，我们也要清醒地看到，我国贫困人口的数量虽然越来越少，但解决现在剩下的贫困人口温饱问题的难度却越来越大，是扶贫工作中最难啃的硬骨头。到本世纪末基本解决我国农村贫困人口的温饱问题，是贫困地区干部群众的强烈愿望，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，也是全面实现社会主义现代化建设第二步战略目标，维护改革、发展、稳定大局的要求。江总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“加快贫困地区的发展步伐，不仅是一个经济问题，而且是关系国家长治久安的政治问题，是治国安邦的一件大事。我们必须从战略的全局的高度，充分认识打好扶贫攻坚战重大的政治、经济和社会意义”。
在贫困地区实施《妇女纲要》和《儿童纲要》是贯彻中央《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》的一个重要组成部分。两个纲要规定的主要目标与国民经济与社会发展的目标是完全一致、紧密相联的。需要特别指出的是，在5800万贫困人口中，妇女占一半。她们是贫困家庭中最困苦、承受压力最大的人，也是一种伟大的人力资源。到本世纪末基本解决贫困人口的温饱问题，必须充分调动贫困地区全体人民包括占人口半数的妇女的积极性。没有妇女的参与，不解决妇女脱贫的问题，扶贫攻坚的战略目标就不可能实现。农村妇女在发展农业生产和农村经济中具有重要的地位，在家庭建设、培养子女等方面也发挥着特殊的作用。而贫困地区妇女一般文化素质低，经济地位、社会地位低，要发挥她们的潜能，就必须十分重视促进她们的发展，提高她们的地位。中共中央书记处在听取国务院妇女儿童工作委员会汇报时强调，“九五”计划期间一定要把农村尤其是贫困地区的妇女儿童工作搞好。指出：做好农村的妇女儿童工作，对提高农村人口素质，促进农村经济和社会发展具有重要的战略意义。各级党委和政府以及有关部门要把扶助贫困地区实施两个纲要的工作纳入本地区、本部门扶贫开发总体规划，采取有效措施从人、财、物等方面加以保证。农村特别是贫困地区实施《妇女纲要》和《儿童纲要》，主要应加强农村基层组织建设，发挥妇代会的作用，组织广大妇女积极参加农村各业生产，尽快改变农村妇女的贫困状况；同时要抓好教育、卫生和计划生育工作，改善妇女儿童生活质量和生存环境。要把提高农村妇女自身素质，包括转变观念、提高文化科学水平和劳动技能等，放在农村社会主义精神文明建设的突出地位。
二、在贫困地区实施两个纲要应该着重做好的几项工作
首先要把发动与组织广大妇女参加社会生产劳动放在最重要的位置。妇联等13个部门在农村开展的“双学双比”活动，以及妇联和扶贫办开展的“巾帼扶贫行动”，已帮助100多万贫困妇女摆脱了贫困。有1000多万农村妇女接受了农业新技术的培训。以妇女为主的科技示范户已达到900万户；建立了农、林、牧、水产、加工等各类“三八”基地和实体40万个；涌现出一大批女生产能手、女技术骨干，成为农村先进生产力的代表。妇女通过参加社会生产劳动，增加了收入，改善了经济地位和社会地位，精神面貌也发生了深刻的变化，激发了学文化、学技术的积极性，提高了素质。实践证明，广大妇女是加快脱贫步伐的一支重要的、不可忽视的力量。而真正的男女平等只有当广大妇女能够积极参加社会生产劳动时才能实现。
造成贫困的原因是多方面的。人口过多，增长过快，与社会生产力的发展不相适应，是制约贫困地区经济社会发展的重要原因之一。贫困地区普遍存在早婚早育多、计划外生育特别是多孩生育多的现象。新增人口过多直接影响贫困地区人均收入和人均粮食占有量的提高，减少资金的积累，使贫困地区与经济发达地区的差距拉大。不少家庭通过政府扶持解决了温饱问题，但由于多生了孩子，生活水平又重新回到贫困线以下。贫困地区人口素质偏低也是制约贫困地区经济社会发展的一个重要因素。据1995年全国1%人口抽样调查，全国15岁以上的人口中文盲、半文盲的比例为12.01%，贫困地区则在20%以上。我国90%以上的贫困地区都存在一种以上地方病，一些传染病的发病率也比较高。贫困地区的孕产妇死亡率、婴儿死亡率都大大高于全国平均水平，新生儿出生缺陷率也比较高。由此可见，在贫困地区除了要大力发动和组织妇女参加经济建设、扶贫开发以外，还必须认真抓好教育、计划生育和卫生工作，控制人口增长，提高人口素质。这是关系到贫困地区妇女儿童生存、保护和发展至关重要的问题，是实施两个纲要要着力解决的问题。如果口过多，文化程度低，健康状况又不好，怎么能摆脱贫困，走向富裕?
邓小平同志指出，“科技是第一生产力”，“教育是基础”。要加快脱贫的步伐就必须把扶贫开发转移到依靠科技进步、提高农民素质的轨道上来。根据有关资料，劳动力为文盲半文盲的农户，其贫困发生率为小学文化程度的1.5倍，初中文化程度的3倍，高中文化程度的3.9倍。可见人口素质与贫困发生率直接有关。贫困地区要摆脱贫困，实现经济社会持续发展，最根本的是要提高人口素质。儿童是未来的劳动者，是贫困地区的希望所在。妇女既是现在的劳动者，在家庭中又承担着教育儿童的主要责任。妇女和儿童的人数占总人口的三分之二。因此，必须十分重视妇女儿童的教育工作。
人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题，也是扶贫开发工作中必须认真研究解决的重大问题。江总书记在党的十四届五中全会上指出，要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。他多次强调，要从可持续发展的战略高度认识人口问题的重要性，坚定不移地执行计划生育的基本国策。贫困地区与其他地区相比，人口与发展的双重压力更大，推行计划生育也更难。一方面由于生产力水平低下，刺激了农村对劳动力特别是对男劳力的需求；加上农民现在仍主要依靠儿子养老送终，生育儿子的愿望更加强烈；采取征收计划外生育费等行政制约措施对于连温饱也难以保障的农民来说，约束力也有限。另一方面，按照国家要求实行计划生育的农户，由于缺乏必要的扶助，虽然少生了孩子，却没有能较快地脱贫致富，使计划生育政策的号召力受到影响。大量实践证明，把扶贫开发与计划生育结合起来，是一条解决贫困地区人口与发展问题的必由之路。贫困地区必须把控制人口数量、提高人口素质作为扶贫开发的一项治本之策，纳入扶贫攻坚总体计划。要十分重视发动妇女参与扶贫开发与计划生育，使她们成为少生快富奔小康的积极力量。去年十月，在中央扶贫开发工作会议之后，国家计生委与国务院扶贫开发领导小组联合召开会议，推广扶贫开发与计划生育相结合的经验。今年三月，国务院办公厅转发了国家计生委与国务院扶贫开发领导小组关于“九五”期间进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的意见，要求制定和落实扶贫开发与计划生育相结合的政策，使贫困地区实行计划生育的农户，尤其是独生子女户、双女户优先得到扶持，率先摆脱贫困，人均收入逐年达到或超过当地平均水平，真正起到少生、优生、快富的示范和榜样作用；在基本解决农村贫困人口温饱问题的同时，绝大多数国定、省定贫困县能够完成国家和省下达的年度人口计划和“九五”人口控制目标，改变越穷越生、越生越穷的恶性循环状况。
两个纲要中有许多涉及妇幼保健的具体指标。这是因为，健康是人类赖以生存发展的前提。提高国民健康素质是经济发展与社会进步的必要条件和根本目的之一。做好贫困地区的卫生工作，才能保护劳动力，促进经济持续发展；才有利于消除贫困，实现小康；才能实现国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要提出的到2000年“人人享有初级卫生保健”的目标。《国家八七扶贫攻坚计划》明确指出：贫困地区要“改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，预防残疾”。中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》指出：贫困地区要“积极发展合作医疗，逐步建立农村的基本医疗保障制度，减轻农民的医药负担，减少因贫致病，因病致贫返贫的现象。”在去年十二月党中央、国务院召开的全国卫生工作会议上，江总书记指出：要重点加强农村卫生工作。要把扶贫开发和卫生工作结合起来。李鹏同志也提出：“要高度重视贫困地区的卫生工作，把提高贫困人口的健康水平作为扶贫工作的一项重要内容。各级政府都要加大贫困地区卫生工作的力度，把卫生扶贫纳入政府的扶贫计划，扶到村、扶到户，努力解决他们缺医少药的困难。”党中央、国务院发布的《关于卫生改革与发展的决定》重申新时期卫生工作的方针之一是以农村为重点，要求切实加强农村卫生工作，实现初级卫生保健规划目标，并强调要高度重视并做好贫困地区和少数民族地区的卫生工作。各级党委、政府要认真贯彻党中央、国务院的指示，大力加强农村和贫困地区的卫生工作，特别是妇幼卫生工作。要把贫困地区的卫生工作纳入扶贫攻坚计划，并增加必要的投入。各省、自治区、直辖市要适当安排一部分扶贫资金用于重大的卫生扶贫项目，如搞好本地区重大疾病的防治，改善居民饮用水质量，加强基层卫生设施的建设。
三、贫困地区怎样实施两个纲要
贫困地区受经济社会发展的制约，实施两个纲要确实有很多困难。但是甘肃省渭源县和贵州省息烽县试点的经验，给我们很大的启发，使我们看到了希望，增强了信心。只要各级党委和政府切实加强对这项工作的领导，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以科学的态度扎扎实实地开展工作，我们就能一步一步地前进。逐步实现两个纲要规定的目标。根据渭源、息烽初步的经验，对贫困地区怎样实施两个纲要，我讲几点意见：
（一）要切实加强党委和政府对实施两个纲要的领导
渭源县和息烽县在试点工作中深深感到，实施两个纲要，领导是关键。渭源县强化了政府行为，把实施两个纲要纳入了全县国民经济和社会发展“九五”计划及远景规划。他们在调查研究的基础上，制定了经过努力可能实现的《实施儿童纲要五年规划及1997年实施方案》和《妇女发展五年规划》，并将主要指标纳入各级政府目标责任制考核内容。政府和各有关部门制定了一系列配套的实施办法，例如，加强《义务教育法》的执法力度，落实教育费附加的征收，改善妇幼保健的基本条件。为实行计划生育的贫困户安排经济发展项目等等，使妇女儿童工作出现了蒸蒸日上的可喜势头。息烽县为加强政府领导，调整充实了实施《儿童纲要》领导小组，由县长任组长，县委、县人大、县政府和县政协的有关领导任副组长，有关部门的主要负责人为成员，在村一级也建立了工作小组，使全县自上而下形成了组织网络，有力地保证了两个纲要的实施。
各级党委和政府要把实施两个纲要的工作摆到重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展的总体规划、扶贫开发工作规划和社会主义精神文明建设规划。在实施这三项规划的同时，抓好两个纲要的实施，使实施两个纲要的工作真正成为政府行为。要统筹安排，为实施两个纲要提供必要的人、财、物的保证。要调动各有关部门、群众团体和社会各界的积极性，使大家都把实施两个纲要的工作视为己任，结合自身的业务工作，采取切实有效的措施。要特别重视加强基层组织的建设，发挥基层组织的作用，包括妇代会的作用，使各项工作真正深入到户，落实到人。要协调好各方面的力量，使大家密切配合，齐抓共管，共同把这项工作做好。还要加强对工作的检查监督，及时解决工作中出现的问题。
（二）要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神
在贫困地区实施两个纲要的任务重、难度大。这就要求我们必须有奋发向上的精神面貌，勇于克服困难的坚强意志，必须付出更大的努力。江总书记指出，“贫困地区要改变面貌，需要国家的扶持和社会各界的帮助，但从根本上说，还要依靠当地干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持不懈地苦干实干、自强不息、艰苦创业。这样，外部的支持才能真正发挥作用。”他认为，有的贫困地区面貌发生很大变化的主要原因“就是有股子干劲。领导班子苦干，干部队伍苦干，广大群众苦干。一年接着一年干，一届接着一届干，干出了一个新天地。”江总书记在贵州省考察时又一次指出：“扶贫一定要先扶志”，“要把苦熬变成苦干，绝不能因循守旧，封闭保守，望贫兴叹，坐等救济，年复一年，面貌依旧”。
我想贫困地区实施两个纲要，同样要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。渭源县和息烽县去年被国务院妇儿工委确定为实施两个纲要的试点县以后，克服了等、靠、要的思想，振奋精神，提出了自力更生，从自身能做的事做起的口号。本着这种精神，两个县开展了很多工作，初步打开了实施两个纲要的局面，改善了妇女儿童生存与发展的条件。渭源、息烽的经验又一次证明，只要树立了自力更生、艰苦奋斗的精神，办法总比困难多，就可以少花钱，多办事。例如渭源县在专家的指导下，向家长推广了治疗儿童常见多发病的三项适宜性技术，即吸管吸痰法，防止新生儿因窒息导致死亡；数儿童呼吸次数法，防止儿童因患重度肺炎得不到及时治疗而死亡；口服补液疗法，解决儿童因腹泻休克的问题。这三项技术经济、简便、易学，有效地降低了儿童死亡率。
当然，贫困地区在自力更生的前提下，也要积极争取外援。近年来中央确定组织沿海发达省、市对口帮扶西部贫困地区，各级党政机关开展了定点扶贫工作；有关部门实施了“教育扶贫工程”、“文化扶贫工程”、“温饱工程”、“丰收计划”、“星火计划”等；民主党派、社会团体创办了“希望工程”、“春蕾计划”、“智力支边”、“光彩事业”、“幸福工程”、初级卫生保健基金等。全社会参与扶贫济困的优良风尚正在逐步形成。贫困地区的试点县要善于争取各方面的力量，利用多种形式的扶贫活动，为实施两个纲要服务。如果有条件，也要积极争取境外和国外的援助。渭源县和息烽县的试点工作，得到了联合国儿童基金会的帮助，我在此向联合国儿童基金会和驻华办事处代表马特马先生表示感谢。
（三）要深入进行调查研究，抓住重点，以解决最迫切的问题为突破口
贫困地区的妇女儿童工作基础薄弱，千头万绪。实施两个纲要必须抓住重点，找到突破口。这些地区，一般自然条件差，交通不便，情况很难掌握准确，现有的统计数据往往水分较大。因此，首先必须深入基层调查研究，摸清当地真实情况，了解群众的疾苦，以便抓住当地妇女儿童发展中最迫切需要解决的问题，实事求是地制定出实施两个纲要的分年度计划，明确工作重点，采取切实可行的措施，一步一个脚印地将工作推向前进。由于各地实际情况不同，工作重点和突破口必须因地制宜地确定。
渭源县和息烽县在专家指导下，花了不少时间，做了大量的、深入的调查研究。他们制定的两个纲要实施方案，不是纸上空文，不是照抄照搬上级的文件，而是从本地实际出发，有针对性和操作性的具体实施方案。他们针对新生儿破伤风死亡率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率较高，儿童特别是女童失学、辍学较多，妇女生育子女较多，饮用水困难等问题，在专家的指导下，确定了第一阶段的工作目标。例如在妇幼保健方面，他们确定的第一阶段的目标是：1、妇女保健的重点是，以产时保健为主，推广新法接生，降低孕产妇死亡率。儿童保健的重点是，降低新生儿破伤风发病率，加强小儿急性呼吸道感染病案管理，推广治疗儿童常见多发病的适宜性技术。2、推动三级妇幼保健网络的建设，尤其要重视乡卫生院的建设。3、制定和完善乡村保健人员的职责，建立健全妇幼保健工作的规章制度。4、分层次培训各类业务人员。5、向群众普及卫生保健知识。由于问题抓的准，措施切实可行，困而效果也比较明显。
（四）在工作方法上，要认真搞好试点，以点带面，逐步推广
在贫困地区实施两个纲要，领导亲自动手抓试点很重要。这有利于领导深入基层，深入群众，摸清情况，掌握第一手材料，在实践中取得工作经验，培养典型，为更好地指导面上的工作打基础；也有利于领导增强克服困难，实施两个纲要的决心和信心。因此，我们建议西北、西南地区九个省、自治区和广西壮族自治区都要确定自己实施两个纲要的试点县。要认真搞好试点，以点带面，逐步推广。由于《妇女纲要》和《儿童纲要》的许多指标是密切相关的；实施这两个纲要所采取的措施，依靠的专业队伍，利用的场所和设备很多是共同的，在县、乡、村，需要统筹安排；因此，试点工作应该把实施两个纲要结合起来。试点工作要在县委领导下，由县政府牵头，组织协调各职能部门和社会各界积极参与，明确分工，密切配合。要充分发挥当地妇儿工委及其办公室的作用。这次我们请了十个省、自治区的80多个贫困县的县长来参加学习班，希望你们能成为首批扩大试点的县，今年能启动试点工作。明年适当时候我们将召开试点工作经验交流会，进一步推动这项工作。有关的省、自治区、直辖市妇儿工委要把贫困县实施两个纲要的试点工作作为自己的工作重点，确定一名副主任亲自抓。
（五）要广泛深入地发动干部、群众参与这项工作
实施两个纲要是一项社会系统工程，只有广大干部和群众积极参与，才能顺利进行。这就有赖于大力开展宣传工作和培训工作。渭源、息烽两个试点县采取多种形式，通过多种途径，分别对领导干部、专业人员和群众开展宣传工作和培训工作。通过宣传、培训工作，使不少人对待实施两个纲要的态度，从“别人要我干”转变为“我要干”，懂得了应该做什么和怎样做，使两个纲要的实施有了较好的群众基础。各地要广泛深入地宣传实施两个纲要的重要意义，两个纲要所规定的目标以及达到这些目标所采取的策略和措施，并把宣传两个纲要和宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》结合起来，动员全社会积极参与实施两个纲要的工作。还要切实做好各级领导干部和有关的专业人员的培训工作，使他们在实施两个纲要工作中更好地发挥领导作用和骨干作用。
同志们，到本世纪末，只有三年多时间了。贫困地区要实现两个纲要规定的目标，时间紧，任务重，难度大，需要做出极大的努力。这次培训班结束后，请县长们向县委、县政府正式汇报，省里的同志要向省委、省政府汇报。希望你们在总结过去工作的基础上尽快制定出今后实施两个纲要的具体计划，尽快启动试点工作。
党的十四大以来，各条战线都取得了重大成就，我国的妇女儿童工作也处在历史上最好的时期之一。现在，党和全国各族人民正在以更加优异的业绩，迎接党的十五大的召开。我们一定要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，为我国的妇女儿童事业，为我国的改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。