在国务院妇女儿童工作委员会二届六次全体会议上的讲话

同志们：
海荣同志代表国务院妇女儿童工作委员会做了关于1997年工作总结和1998年工作计划的报告。大家发表了许多很好的意见，会后将根据大家的意见修改这个报告。下面，我讲两点意见：
一、关于1997年的工作
1997年，我国妇女儿童工作在党中央和国务院的领导下，在各部门和地方党委、政府的共同努力下，认真贯彻党的路线、方针和政策，按照1996年全国妇女儿童工作会议的部署，做出了新成绩，取得了新进展。
1997年，各级党委和政府进一步加强了对妇女儿童工作的领导。去年3月，胡锦涛同志召开中央书记处会议，听取我们的工作汇报。书记处的同志充分肯定了国务院妇女儿童工作委员会的工作，并对“九五”期间如何进一步推进妇女儿童事业做了重要指示。中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国务院妇女儿童工作委员会关于三年来我国妇女儿童工作情况和“九五”期间工作任务的报告》。党中央和国务院这样重视妇女儿童工作，对各地党委、政府和全国妇女儿童工作者是极大的支持和鼓舞。各地党委和政府普遍加强了对妇女儿童工作的领导，大多数省、自治区、直辖市政府或党委和政府联合召开了妇女儿童工作会议，省委和省政府的领导同志亲临会议讲话。会后，不少地方的党委和政府办公厅转发了会议报告。据了解，除江苏省是召开第四次省级妇女儿童工作会议外，其它地方都是第一次专门召开省级妇女儿童工作会议。
1997年的工作进展主要表现在以下几个方面：
（一）根据《中国妇女发展纲要》和《九十年代中国儿童发展规划纲要》（以下简称两纲）的要求，制定本地区妇女儿童发展规划，把实施《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》（以下简称两法）和两纲的工作，纳入当地国民经济和社会发展的总体规划及社会主义精神文明建设规划之中。在一些贫困地区，还把实施两法两纲工作纳入扶贫开发工作的规划之中。县级实施两法两纲的工作也得到了加强。如浙江省、福建省所有的县（市、区）都制定并颁布了妇女发展规划或纲要。
（二）加大了宣传男女平等基本国策的力度。围绕《妇女权益保障法》颁布实施五周年，开展了宣传活动。各地政府总结了五年来的工作，分析了执法中存在的问题，提出了今后工作的意见。一些地方人大常委会颁布了与实施《妇女权益保障法》、《妇女纲要》相关的法规。
（三）在建立和完善目标管理责任制方面取得了一定的成效。一些地方层层建立了妇女儿童工作目标管理责任制，制定了分级、分项、分年度的实施计划，一些地方把妇女儿童工作目标管理责任制的执行情况作为考核干部政绩的内容。
（四）关注妇女儿童工作中的重点、难点问题。去年我们推动各地进一步重视抓好农村贫困地区妇女儿童工作。为加快推行女职工生育保险社会统筹制度，国务院有关部门共同研究，提出了推进这项工作的意见。为切实做好提高 出生人口素质工作，国务院有关部门共同研究起草了《关于做好提高出生人口素质的意见》，我们还专门开会研究了如何制止少数外派劳务女青年在国外从事色情活动的问题。流动人口中妇女儿童的权益问题也引起了重视。国家教委还着手解决流动人口中的儿童就学问题。
（五）逐步建立两个纲要的监测评估机制。扩大了《儿童纲要》县级监测工作，开始建立《妇女纲要》监测评估机制。
（六）调整、充实、健全妇儿工委及其办事机构，普遍解决了办公室的编制、经费等必要的工作条件。不少地方制定或修订了妇儿工委《工作规则》、各成员单位《职责分工》，还制定了妇儿工委会议制度、督查制度、表彰制度等。
凡是在这几方面做了大量工作的地方，妇女儿童工作都开展得较好，并积累了一些经验，为进一步的发展打下了良好的基础。
去年，在发挥妇儿工委议事协调作用方面也有进步。国务院妇儿工委和各地妇儿工委注意在工作中充分发挥各成员单位的积极性，坚持成员单位各司其职。遇到一个部门难以解决，需要有关部门共同解决的问题，由妇儿工委牵头召集会议，共同研究解决。需要几个部门经常合作的工作，注意加强部门之间的联系与协调。妇儿工委进一步发挥了议事协调作用，办公室努力当好妇儿工委的参谋助手，做好联络、协调、服务、检查、督促工作。实践证明，各地把妇儿工委办公室设在妇联，可以更好地发挥妇联的作用，密切政府与群众的联系；同时，妇儿工委办公室与妇联的其他部门，在工作的角度、渠道和工作方式方法上是有区别的，妇儿工委办公室是从政府的角度推动妇女儿童工作。各地还加强了办公室的组织建设、作风建设和制度建设，努力提高工作人员素质；注意深入实际，调查研究；并通过建章立制，使办公室工作逐步做到制度化、规范化。在这方面得到了各级妇联组织的帮助。
在肯定成绩的同时我们也要看到，在全国范围内实施两法两纲的任务还很艰巨，存在的问题还不少，对做好妇女儿童工作重要性的认识还没有完全解决，地区之间的工作还很不平衡。因此，在新的一年里必须继续努力，开拓进取，脚踏实地做好工作。
二、关于1998年的工作
1998年是全面贯彻落实党的十五大提出的各项任务的第一年，是实施“九五”计划的关键一年，也是实施两个纲要的关键一年。对于1998年的工作，我想强调以下三点：
（一）我们要认真学习和贯彻十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持用邓小平理论指导妇女儿童工作，要认真学习与掌握邓小平理论的精髓，解放思想、实事求是，坚持理论联系实际，运用邓小平理论分析研究和解决妇女儿童事业发展中的现实问题，以改革的精神和科学的态度认真研究新情况，解决新问题，不断开创妇女儿童工作的新局面。在工作中要牢牢把握以经济建设为中心、为经济建设服务的方向。十五大对经济体制改革与经济发展做了全面部署，要动员和组织妇女积极参与城乡经济建设。在农村中要动员组织妇女参与科教兴农，重点做好扶贫攻坚工作。在城市要切实帮助下岗女职工实现再就业。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，始终把帮助妇女提高素质作为一项战略任务，同时要坚决制止黄、赌、毒等社会丑恶现象蔓延滋长，坚决同一切侵犯妇女儿童合法权益的行为作斗争。
（二）要以高度的紧迫感和责任感抓紧抓好两纲的实施。现在距2000年还有不到三年时间，如果我们不抓紧，两纲所提出的目标就难以实现。实现两纲的目标，是对我国妇女儿童和国际社会的庄严承诺，我们一定要尽最大努力完成。国务院妇儿工委今年要把《妇女纲要》的实施作为重点工作抓紧抓好。首先要把《纲要》目标职责分解书早日确定下来，这项工作请妇儿工委办公室与各有关部门都要抓紧。然后各部门要根据职责分解书制定分级、分项、分年度的实施计划，包括提出相应的政策与措施，带领本系统共同完成。国务院妇儿工委办公室要与国家统计局密切合作，着力抓好《妇女纲要》监测评估工作。各部门都要创造条件，建立本系统的监测评估制度，推动两纲的贯彻实施。卫生部等单位已建立了本行业的监测评估制度，提供了这方面的经验，值得大家借鉴。《儿童纲要》的实施总的说来进展比较顺利，今年要进一步加强监测评估工作。对已经较好完成《儿童纲要》中期目标的地方，应要求他们努力达到更高的目标。要认真抓好102个示范市（区、县）实施两纲的试点工作。
（三）要继续认真抓好农村贫困地区实施两纲的工作。因为这些地方贫困，妇女儿童工作比较薄弱，需要更多地予以关注和帮助。而且贫困地区能否按期实现两纲目标是全国能否实现两纲目标的关键。所以，应该把推动农村贫困地区实施两纲作为工作重点。要继续抓好甘肃渭源县和贵州息烽县的试点工作，推动西南、西北及广西91个贫困县尽快启动试点工作。今后，不仅要交流各地实施两纲的工作经验，还要交流各部门帮助农村贫困地区实施两纲的经验。中央对扶贫工作十分重视，多次指出这是一项政治任务。我们要知难而进、艰苦奋斗，为到本世纪末基本解决我国贫困人口温饱问题，保证贫困地区妇女儿童更好地生存与发展作出我们应有的贡献。