妇联组织在社区疫情防控中的作用与优势
作者：张永英 来源：中国妇联新闻 性别研究视界 发布时间：2020-03-09 20:50:54
新型冠状病毒肺炎疫情发生后，习近平总书记高度重视，及时作出批示指示、召开会议、调研指导，部署坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。习近平总书记指出，要广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线；要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把社区居民发动起来，构筑起疫情防控的人民防线，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。习近平总书记的重要指示，为做好社区疫情防控工作指明了方向，提供了遵循。
妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，党开展妇女工作最可靠最有力的助手，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署，积极引领服务联系妇女群众为打赢疫情防控的人民战争做贡献。全国妇联于1月26日发出《为打赢疫情防控阻击战贡献半边天力量》的倡议，2月5日又对巾帼志愿者发出倡议，号召广大妇女和家庭、巾帼志愿者为打赢疫情防控阻击战贡献巾帼力量。各级妇联充分运用纵横交错的组织网络，发挥各级妇联执委、巾帼志愿者、三八红旗手、最美家庭、女企业家等作用，利用各种可行的方式和途径广泛动员妇女，组织妇女群众，带动家庭成员，参与联防联控、群防群治，为奋力夺取疫情防控斗争全面胜利发挥半边天作用。妇联组织能够在短时间内充分调动各种力量和资源，在社区疫情防控中发挥重要作用，得益于妇联改革所带来的基层组织形态的变化、基层工作力量和资源的增加以及工作理念和方式的创新。妇联在社区疫情防控中展现的组织优势，充分显示了群团改革以来妇联组织和妇联工作的政治性先进性群众性不断增强，妇联组织的动员力凝聚力不断提升，这也为今后妇联组织在基层社会治理中更好发挥作用带来诸多启示。
各地妇联按照全国妇联的部署，纷纷发出通知和倡议，根据本地区实际，调动各种力量和资源，为社区疫情防控贡献力量。不仅基层妇联干部参与社区防疫一线工作，而且广大妇联执委和新领域新业态新阶层新群体等“四新”领域的妇联组织都积极参加社区疫情防控工作；妇联组织还发动团体会员、女性社会组织以及巾帼志愿者、最美家庭等参与疫情的联防联控、群防群治，为使社区成为疫情防控的坚强堡垒贡献力量。 广大乡镇（街道）、村（社区）妇联主席在社区疫情防控一线开展防疫知识宣传、疫情排查报告、一线医务人员及其家庭以及居家隔离人员关爱等，做了大量工作。例如，云南省某乡妇联主席召集女党员成立了临时女子“突击队”，投入疫情防控一线，宣传、巡查、摸排，还自制口罩帮助村民防护。社区党组织书记、居委会主任等中，女性占较高比例，大多兼任社区妇联主席，她们作为社区疫情防控队伍的带头人，在打赢疫情防控攻坚战中肩负了重要责任。基层妇联干部除自身在社区疫情防控一线奋战之外，还承担着动员组织妇联执委、巾帼志愿者、最美家庭及广大妇女群众等参与疫情防控的工作。 广大妇联执委带头做起了疫情防控的宣传员、劝导员、监督员、战斗员，尤其是基层妇联执委在社区疫情防控中做了大量工作。她们除了在各自的工作职责范围内参与疫情防控工作之外，还利用自身专业技术和经济资源，为疫情防控贡献力量，比如开展心理咨询、捐赠防疫资金和物品等。有的基层妇联执委还成立“疫情防控妇女志愿队”，走访排查辖区住户、进行疫情防控宣传。 妇联改革中建立的“四新”领域妇联组织积极行动起来参与社区疫情防控。比如，商务楼宇妇联组织采取局部和全面消毒交替方式严格落实楼宇区域内消毒清洁，设定疫情防控统一宣传模板，呼吁、倡导入驻企业灵活安排员工上班。上海市的铭言菜市场妇联，在坚守岗位承诺菜价低价位运行的同时，还开展“微信送菜到家”等服务，并为疫情防控捐款。海南家美乐集团妇联积极响应号召，200余名家政员工立即行动，将防疫物资送到养老服务对象手中，并做好防疫宣传工作，切实地发挥“半边天”作用。2020年2月4日，山东青岛平度市妇联推动从事医用口罩生产的青岛百胜医疗卫生用品有限公司在抗疫“火线”上成立“妇女微家”，打造最前沿的妇女工作微阵地，解决女职工们生产生活的后顾之忧，使她们安心地投入到防疫物资的生产中。（二）动员妇联团体会员和女性社会组织为社区疫情防控贡献力量 全国妇联《为打赢疫情防控阻击战贡献半边天力量》的倡议发出之后，各级妇联的团体会员积极响应，或向各自会员发出倡议，或捐赠资金和防疫物资，发挥各自优势和特点，以各种形式积极参与疫情防控。全总女职工委员会向各地工会女职工组织发出建议：通过协商等方式，积极推动用人单位加强生育保护，结合实际安排孕期、哺乳期女职工居家远程办公、灵活安排休假及工作时间。各地女企业家协会发出倡议，女企业家们积极响应妇联号召，通过各种渠道捐赠现金和防疫物资。中国女书画家协会发出倡议，并举办线上“抗击疫情”作品展。四川省女医师协会建立“互联网义诊咨询平台”，每天轮流有26位女医师在线义诊咨询。福建省海外妇女联谊会捐赠现金1.4亿，还捐赠了大量的防疫物资。 在妇联组织的倡议动员下，女性社会组织也积极行动起来，发挥专业服务优势，参与社区疫情防控，比如配合社区进行宣传、摸排、关爱一线人员和居家隔离人员等，同时还利用专业资源开展心理咨询等服务。比如，重庆女性公益联盟于1月31日向全体联盟会员发起倡议，会员们面对疫情，积极响应重庆市妇联号召，主动配合各级党委政府的统一部署，广泛参与到各项联防联控和爱心公益活动中。四川省妇女儿童社会组织联盟成员，开展防疫宣传、送蔬菜、心理疏导等，释放出打赢这场战役的强大正能量。江苏省常州市胜名社会工作服务中心联合有关单位，携手实施“防控疫情社工在行动——聆心音，筑心晴”（常州市）心理援助服务，成立30多人组成的“心理咨询师+医护人员+社会工作者”工作小组，定期进行心理科普公开课，为市民提供在线心理援助服务，还为奋战在防疫一线的社区工作者提供心理支持。（三）发动巾帼志愿者、最美家庭、巾帼文明岗、三八红旗手等传播疫情防控的正能量 全国妇联专门向巾帼志愿者发出倡议，各地妇联也高度重视巾帼志愿者在社区疫情防控中的作用。辽宁省妇联第一时间发出《关于进一步组织动员广大巾帼志愿者（团队）积极投身疫情防控工作的通知》。在妇联的倡议和组织下，各地的巾帼志愿者在社区疫情防控中走在前列。比如，郑州市金水区人民路街道巾帼志愿者服务队成立临时党支部，宣誓立足岗位，发挥示范带动作用，做好妇女群众和家庭的宣传引导工作。四川成都由平均年龄70岁以上的妇女组成的“春熙嬢嬢”巾帼志愿者服务队，成为疫情防控的宣传员、监督员、战斗员和保障员，疫情防控期间还成立了“老党员心理抚慰红线”队伍，以电话热线的方式为辖区居家观察人员和一线工作人员以及普通群众提供情绪疏导和心理安抚。许多地方专门成立了服务一线医务人员及其家庭的巾帼志愿服务队。浙江省乐清市妇联专门为一线医务人员设立巾帼帮帮岗，为有困难的家庭提供买菜送菜、爱心陪聊、代买代送等服务，为一线人员消除后顾之忧。还有的地方，广场舞大妈、健身队伍戴着口罩、拖着原来跳舞时的手拉式音箱，行走在大街小巷，成为“疫情”防控的宣传员。 最美家庭、巾帼文明岗、三八红旗手等，作为妇联组织评选表彰的优秀妇女和家庭代表，在社区疫情防控中向前一步，带头做表率，不仅做好自己家的疫情防控，立足工作岗位参与防疫战，还通过捐赠防疫钱物、进行防疫宣传、参与社区疫情摸排、关爱一线医务人员和防疫一线社区工作人员等方式，释放打赢疫情防控人民战争的正能量。 妇联组织在社区疫情防控中之所以能够发挥如此重要的作用，与近年来正在进行的妇联改革密不可分。乡镇（街道）妇联区域化建设改革和村（社区）妇代会改建妇联，大大增强了基层工作力量，“四新”领域建组织拓展了妇联组织的覆盖面，通过改革，妇联组织的政治性、先进性、群众性有所增强。此次社区疫情防控工作，可以说是对妇联改革成效的一次实际检验。 一是基层妇联组织形态的变化为参与社区疫情防控提供了有力支持。基层妇联改革建立了一支规模庞大的妇联执委队伍，据统计，乡镇和村两级执委就达770多万人，改变了以往妇联工作仅由乡镇和村妇联主席一个人做的局面。此次社区疫情防控工作中，基层妇联执委发挥了非常大的作用，如果没有执委的积极参与，妇联组织的许多社区防疫举措是无法落实的。为了拓展妇联组织覆盖面，各地在基层妇联改革中注重在“四新”领域建立妇联组织，做到哪里有妇女，哪里就有妇女工作。这次社区疫情防控中，“四新”领域妇联组织也发挥了重要作用，提高了妇女群众的组织化程度，拓展了发动妇女、组织妇女参与社区疫情防控的渠道，延伸了基层妇联组织的工作手臂。妇联改革中建立的“妇女微家”，也成为了宣传疫情防控知识、组织动员广大妇女群众和家庭参与群防群治的重要阵地。 二是工作资源的增加拓展了妇联组织参与社区疫情防控的范围与影响。妇联改革使执委队伍大大增加的同时，也使妇联组织的工作资源有较大提升。妇联执委都是由各行各业优秀女性组成，如女企业家，女教师、女医生、女律师等女性专业技术人员，女性社会组织负责人，热心公益的社区妇女骨干和女性志愿者，以及党政机关的女性领导干部等，她们有较强的爱心和公益心，同时拥有服务妇女群众所需的政治资本、经济资本和专业技术资本，有助于提升妇联工作的影响力。此次社区疫情防控中，妇联执委们充分利用各自的资源优势，或捐款捐物，或进行心理咨询辅导等，在提升妇联组织参与社区疫情防控的范围与影响方面，发挥了重要作用。 三是工作理念与方法的创新提升了妇联组织参与社区疫情防控的效率与效果。妇联改革要求妇联工作要针对不同妇女群体和家庭的需求提供精准化服务。此次疫情防控中，妇联组织的工作也体现了这一特点。比如，在疫情防控的宣传方面，各地妇联创新方式和手段，针对社区老年人居多的情况，“土味”顺口溜、“硬核”喊话齐上阵，社区、村居每日不间断“碎碎念”的大喇叭“死守”C位；针对有的社区年轻人较多的情况，妇联执委利用时下最火曲子改编填词并演唱接地气的《防疫disco》，在歌词里融入了防疫方式、口罩使用要点等内容，用年轻人喜欢的方式普及防疫知识。在关爱一线医务人员方面，针对女性医务人员的特殊需求捐赠女性卫生用品，向一线医务人员的家属献爱心，解决他们的问题和困难。另外，还对居家隔离人员、独居老人和需要照顾的儿童等特殊群体进行关爱帮扶，提供精准服务。 党的十九届四中全会对妇联组织在基层社会治理中发挥作用提出了明确要求。妇联组织在社区疫情防控中发挥的作用和展现的组织优势，充分证明了妇联改革的成效，也促使我们进一步思考，未来在常态化的社区治理中，如何更加充分有效地发挥妇联的组织优势，增强妇联组织的政治性先进性群众性，为坚持和完善共建共治共享的社会治理制度做出应有贡献？从这个层面讲，妇联组织参与社区疫情防控的实践，可以带来如下启示。 一是加强基层妇联组织建设，拓展妇联组织覆盖面。妇联改革以来成立的“四新”领域妇联组织、城乡社区村民小组、网格、楼栋等成立的“妇女微家”，在此次社区疫情防控工作中发挥了重要作用。有的地方还在妇女群众集中的工作场所火线成立“妇女微家”，这说明拓展妇联组织覆盖面，提升妇女群众组织化程度，对于妇联组织参与疫情防控具有重要意义。妇联改革应进一步加强基层妇联组织建设，为充分发挥妇联组织在基层社会治理中的作用奠定坚实的组织基础。 二是充分发挥妇联执委作用，有效整合组织资源。庞大的执委队伍不仅增加了基层妇联的工作力量，延伸了工作手臂，而且为妇联组织带来了丰富的资源，包括政治资本、专业技术资本和经济资本等。妇联执委充分发挥自身资源优势，在社区疫情防控中发挥重要作用，不仅奋斗在防疫一线，落实妇联组织的防控举措，而且承担着动员组织巾帼志愿者和广大妇女群众参与社区防控的任务。妇联改革应充分发挥执委作用，有效整合各种资源，为妇联组织在基层社会治理中充分发挥作用提供资源支持。 三是进一步创新工作理念和方法，增强妇联工作的政治性先进性群众性。保持和增强政治性先进性群众性，是妇联改革的目标。在此次社区疫情防控中，有的基层妇联组织在巾帼志愿者队伍中成立临时党支部，社区党组织书记、妇联主席承担疫情防控的领导责任，带头落实党和政府的疫情防控决策部署，将坚持党的领导贯穿社区疫情防控全过程；充分发挥执委的资源优势，动员女性社会组织参与疫情防控工作，提升了服务的精准化、专业化；注重以妇女和家庭为中心，一方面根据不同妇女群体及家庭的需求精准施策，另一方面注重组织动员广大妇女和家庭有序参与社区疫情防控，实现群防群治，筑起社区疫情防控的人民防线。妇联改革要进一步创新工作理念和方法，进一步保持和fu增强妇联工作的政治性先进性群众性，为共建共治共享的社会治理贡献力量。
作者为全国妇联妇女研究所研究员。
