妇联执委在疫情防控中的参与和贡献
作者：李文 来源：中国妇联新闻网 性别研究视界 发布时间：2020-03-09 21:12:52
男女平等基本国策是党和国家推动男女平等事业和妇女全面发展的重要战略。习近平总书记深刻指出，“要坚持男女平等基本国策，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益”，为将性别平等意识纳入决策主流提供了遵循。在应对新型冠状病毒感染肺炎疫情这场大考中，一系列充分考虑两性现实差异和妇女特殊利益的政策措施相继出台，有效促进了妇女在疫情防控中的参与和受益，成为一次展示贯彻落实男女平等基本国策中国经验的实践范例，为今后工作提供了启示。
在疫情防控中贯彻落实男女平等基本国策的根本保证
新型冠状病毒感染肺炎疫情来势汹汹，蔓延迅速。在同时间赛跑、与病魔较量的紧急时刻，要在疫情防控中落实好男女平等基本国策，不仅需要性别视角，更需要强有力的制度保障。党中央坚强有力的领导、以人民为中心的思想、中国特色的促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，为在疫情防控中落实男女平等基本国策提供了根本保证。1.党的领导为在疫情防控中贯彻落实男女平等基本国策提供了根本政治保证世界上应对灾害的实践显示，即使是在经济发达的国家，面对疫情防控和灾难救援，如果没有强有力的领导和组织保障，妇女的健康安全和男性的一样，也难以得到有效保障。世界卫生组织总干事谭德赛赞叹中国应对疫情的行动速度之快、规模之大世所罕见，而这正是得益于中国的制度优势。在疫情防控阻击战中，以习近平同志为核心的党中央统一指挥、统一协调、统一调度，成立了中央应对疫情工作领导小组，各地区成立了党政主要负责同志挂帅的领导小组，各党政军群机关和企事业单位紧急行动。这个具有强大的领导力动员力和执行力的组织机制，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势抗疫效能。中国共产党始终高度重视男女平等和妇女事业发展，将坚持男女平等基本国策写入党的代表大会报告、国民经济和社会发展总体规划与国家法律之中。党中央的坚强领导和对性别平等事业的高度重视，保证了男女平等的宪法原则和基本国策能够在疫情防控工作的各环节各方面有效落实。2.以人民为中心的思想为在疫情防控中贯彻落实男女平等基本国策提供了思想保证中央政治局常委连续多次召开会议，习近平总书记都突出强调把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，要求各级党委政府必须按照中央部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策，全面开展疫情防控工作。这些要求和任务目标，为充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益提供了指导思想和行动指南。人民是一个集合名词，具体的个人因生理、职业、家庭、年龄等多种属性千差万别。以人民为中心的思想要求充分考虑男女的现实差异，需要看到：由于男女不同的生理特征及其在人类再生产中不同的劳动分工，妇女在经期孕期哺乳期有着不同于男性的特殊需要。在疫情发生时，孕产妇医疗救治需求更加紧迫，战斗在疫区一线的女性医护人员既面对和男同事一样的职业风险和心理压力，在月经期还会有更多身体不适，需要特殊的卫生资源。实现精准施策的目标，要求在制定政策措施时把生理、职业等多种因素全面考量，准确把握不同性别群体在不同境况的需求，针对不同目标人群制定有针对性的政策措施，以最大化地保护人民群众生命安全和身体健康。3.党和政府开展妇女工作的专门机构和组织为在疫情防控中贯彻落实男女平等基本国策提供了组织保证党领导的促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，使妇女的需求和利益能及时纳入疫情防控战略策略，在全面动员、全面部署、全面加强疫情控制的工作格局中得以贯彻执行。作为男女平等基本国策贯彻落实的国家协调机构，国务院妇女儿童工作委员会积极推动将男女平等和妇女发展议题纳入政府职能部门的抗疫工作议程。妇联组织作为国务院妇女儿童工作委员会的成员单位，同时担负其办公室日常工作，落实党中央的部署，及时反映妇女困难需求并积极推动相关部门出台有利于妇女发展和性别平等的政策。作为党领导下的人民团体、党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带、党开展妇女工作最可靠最有力的助手，妇联组织及时传达党中央部署，做好引领服务联系工作，广泛团结动员组织广大妇女群众和女性社会组织，为打赢疫情防控的人民战争贡献巾帼力量。
在疫情防控中制定充分考虑两性现实差异和妇女特殊利益的政策措施
在灾害和流行性传染病应对中纳入性别视角是国际社会普遍关注的议题。在中国进行的这场抗疫战争中，出台了系列充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益的政策措施，以满足不同地区、不同妇女群体及其不同角色身份的多样需求。
1.支持关爱战斗在一线的女性医护人员和社区工作者的政策措施卫生保健向来是女性集中的行业。根据《中国卫生健康统计年鉴（2018）》，截至2018年底，全国公立医院医护人员四分之三为女性，612万医护人员中女医护人员超450万，护士岗中女性占比达97.3%。参加抗疫战的巾帼们有中国工程院院士李兰娟等著名女专家，更有默默无闻勇于奉献的广大女性医护人员，她们成为奋战一线的主力军。1月28日，中共中央印发的《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》特别提出，要关心关爱奋战在疫情防控斗争一线的专家和医护人员，采取务实、贴心、到位的举措，帮助疫情防控斗争一线的专家和医护人员解决实际困难，解除后顾之忧。2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话强调，要维护医疗救治秩序，对殴打伤害医务人员、扰乱医疗救治秩序的，要果断加以处置，落实依法办理。2月23日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》，系统制定了薪酬待遇、工伤认定、职称评聘、生活保障、个人防护、轮换休整、心理调适、困难家庭帮扶、安全执业环境、烈士褒扬和先进表彰的务实措施。这些政策无疑会极大地激励广大女性医务工作者英勇奋战救死扶伤。为落实对女性医护者的关爱，全国妇联领导中国妇女发展基金会短期内紧急募集款物，用于定向采购安心裤、卫生巾，援助一线女性医务人员。多地妇联也给驰援武汉的女性医务工作者送去了各种卫生用品，以满足她们基于生理的特殊需求。为了解除医护人员后顾之忧，全国妇联协同团体会员和社会组织，动员和组织各级妇联守护女性医务工作者的家庭，提供送菜上门、陪护其父母和孩子等各种暖心服务。女性是社区工作的重要力量，在许多地区专职社区工作者中女性超过一半。自新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，广大社区工作人员一直昼夜奋战在一线，筑牢社区一线防控堡垒，把好防控第一道关口，工作十分辛苦。浙江省民政厅会同省财政厅出台了进一步落实激励关爱新冠肺炎疫情防控一线专职社区工作者的七项举措，就落实防控措施、全力保障专职社区工作者安全健康、加大走访慰问力度、落实好相关待遇、加大评优激励政策、树立先进典型、加强容错免责保护等进行详细规定。《杭州高新区（滨江）关于进一步激励关爱疫情防控一线基层党员干部和医务工作者的十二项举措》招招务实，进一步细化明确了实行强制休整、及时择优任用、提前晋升工资、增发月度绩效工资、提前兑现津贴、加大保险力度、增加体检项目、增加疗休养、强化长效保障、组织子女专题辅导、加大评优比例、开展评选表彰等各种待遇和方法，使激励和关爱专职女性社区工作者的政策真正落地。及时有效为孕产妇提供医疗服务成为抗疫工作重点之一，国家发布了一系列政策措施。2月2日国家卫健委发布《关于做好儿童和孕产妇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，分别就居家儿童及孕产妇、相关医疗机构、助产机构、托幼机构等各方面工作提出具体要求。国家卫健委还专门发布《关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控期间孕产妇疾病救治与安全助产工作的通知》，围绕指导孕产妇做好防护和孕产期保健、做好发热孕产妇就诊管理、切实保障疑似和确诊孕产妇产检和安全助产服务、加强疑似和感染孕产妇产时管理和新生儿救治等具体问题进行详细规定。国家卫健委发布《全国新型冠状病毒感染疑似或确诊孕产妇产检和住院分娩定点医院名单》，对于疑似或确诊孕产妇按照规定尽快转诊至定点医院；助产机构对高危孕产妇专案管理，优先保障疑似和确诊孕产妇的收治等规定，都为确保孕产妇和新生儿的平安健康构筑了坚实的安全屏障。这些精准施策充分体现了对孕产妇及婴儿的关爱和保护。各地积极落实相关措施。２月８日，湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部发布关于做好疫情防控期间孕产妇防疫保护工作的通知，要求在医疗救治及防疫物资的分配上要向妇幼保健机构倾斜；各新冠病毒核酸检测机构要对疑似孕产妇实行优先检测、尽快确诊；各新冠肺炎救治定点医院要落实疑似和确诊孕产妇转诊绿色通道，确保其优先转诊和治疗；对临近预产期的新冠病毒感染的孕产妇及时提供救治和助产服务，确保母婴安全；对有心理干预服务需求的孕产妇，各级妇联组织要充分发挥12338妇女服务热线等平台的作用，链接专业社会组织，广泛动员巾帼志愿者，提供有针对性的科学知识宣讲和心理疏导服务。这些措施为身处疫情中心地区的孕产妇安全提供了保障。2月初，全总女职工委员会向各地工会女职工组织发出建议，提倡通过协商等方式，积极推动用人单位加强生育保护，结合实际安排孕期、哺乳期女职工居家远程办公、灵活安排休假及工作时间，得到积极响应。２月８日，湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部发布通知，要求企事业单位正常上班后，孕妇经本人申请、单位同意，实行弹性工作制，可以在家远程办公，直至疫情结束，所在单位不得扣减其劳动报酬，也不得损害其其他相关合法权益。上海市总工会女职工委员会也提出了类似的建议。上海普兰金融服务有限公司鼓励女职工在家线上办公，实现线上办公率95%。与此同时，各地还密切关注疫情期间及疫情过后返岗复工女职工权益保护问题，依法维护女职工合法权益和特殊利益。疫情防控期间，孩子无法入托入园入学，必然增加父母特别是母亲照料辅导孩子的负担和责任，特别是中小学学生假期的延长，更增加了家长负担。家庭历来是全国妇联的重要工作领域，妇联开展的“家家幸福安康工程”等项目和工作涵盖了家庭建设方方面面的内容。为在疫情防控期间为广大家长提供有针对性的家教服务，由全国妇联主办，人民网和中国妇女网联合推出了“特殊时期特别家教”专题服务，包括战“疫”学起来、战“疫”动起来、战“疫”读起来、战“疫”写起来四个版块，在新冠肺炎疫情特殊时期给家长提供特别的家庭教育指导。疫情期间公众的心理压力也存在着性别差异，比如，女性因为长期担负照料家人责任，更容易忧心家人安危，集中居家隔离时家务照料负担的加重容易使她们产生烦躁情绪；夫妻间的家庭暴力也会造成对妇女的身心伤害等等。在全国上下紧密开展“心理也要防疫”宣传和倡议中，各地妇联纷纷开通抗击疫情心理援助热线，专门针对疫情一线女性、残障人士等弱势群体提供心理咨询。为了防止疫情期间可能发生的家庭暴力，各级妇联组织积极行动开展工作。比如，陕西省妇联发布《陕西省妇联关于在疫情防控期间切实做好维护妇女权益工作的意见》，要求全省各级妇联组织关注疫情防控期间容易产生的损害妇女权益问题，并明确要求各级妇联组织密切配合有关部门做好反家庭暴力工作，在各自职责范围内预防和制止家庭暴力。在新冠肺炎疫情防控中，相关地区和部门在落实男女平等基本国策中有很多创新举措，值得学界关注和研究，对中国在抗击疫情中将性别议题纳入主流的做法进行分析总结和理论提升，为今后进一步深化男女平等基本国策的落实提供参考。
思考与启示
中国男女平等基本国策自1995年在北京召开的联合国第四次世界妇女大会上正式提出以来，不断得到宣传贯彻落实。“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入了党的十八大、十九大报告，成为党治国理政的重要理念和内容。习近平总书记关于坚持男女平等基本国策的重要论述，在这次抗疫的大考中得到了贯彻落实，取得了初步政策成果，体现了25年来中国作为联合国第四次世界妇女大会东道国在性别平等主流化方面的不懈努力和积极探索，谱写着中国版本的灾难应对中社会性别主流化的故事。习近平总书记强调，疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。男女平等基本国策的贯彻落实也是全方位的，需要落细落实落地在各项工作中，多方位、多角度、多层面把握妇女的状况和需求；既关注妇女的脆弱性，又强调妇女的主体性；既出台使男女平等参与和受惠的政策，又针对妇女的特殊需求制定倾斜措施。政府担负主体责任，妇联积极引领服务联系妇女群众和女性社会组织，形成合力，共同推进男女平等基本国策的落实，不但促进了妇女参与和受益，也有利于实现快速遏制疫情蔓延、保护人民群众的生命安全和身体健康的任务目标，使中央制定的疫情防控战略策略更好地落地。抗疫战打响一个多月了，取得了鼓舞人心的阶段性成果，但是疫情防控仍面临着严峻挑战。已经制定的有利于妇女参与和受益的政策还需要落地落实，同时，随着疫情控制形势不断变化，也不断有新任务新问题。2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话中，对今后的疫情防控和经济社会发展进行了全盘部署。要落实总书记讲话要求，无论是在加强重点地区疫情防控、加大医用物资和生活用品供应、复工复产、保障基本民生、加强舆论宣传、加强国际合作等各项近期工作中，还是在总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度等重大问题时，都需要继续充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，不断推进男女平等基本国策的贯彻落实。
