公共设施的设计规划、运营管理和监测评估应更具公平意识

 谭琳（全国妇联妇女研究所所长、教授、博士生导师）

    近来，广州、北京、郑州及南京等城市陆续出现女大学生表演占领男厕所的行为艺术，希望以此呼吁政府和社会关注男女厕位不均衡问题，缓解女性在公共场所入厕排长龙现象。对此，社会上有人认为这是小题大做，甚至有人认为这有点无理取闹，但更多的人则由此反思：女性在公共场所如厕时排长龙，的确是社会生活中常见的现象，为什么我们熟视无睹？对此，政府和社会公众应该采取措施解决吗？有什么具有可操作性的解决办法吗？

    实际上，公共厕所的问题并非孤立的。公共厕所是公共设施中的一类，直接关系人民群众的出行和社会参与，关系到男女两性在公共场所活动时是否有平等的权利和机会享有公共厕所这一公共资源。除了公共厕所，还有许多公共设施需要我们关注，例如，公共交通设施、公共场所的体育锻炼设施、具有公共服务性质的公园、图书馆、托儿所、幼儿园及养老院等等。

    公共设施的设计规划和运营管理如何体现以人为本和社会公平理念，使社会中的所有人，包括男人和女人、穷人和富人、身体健全的人和具有某种不便的人，都有平等的权利和机会享有公共设施带来的便利，是一个社会是否以人为本、文明和谐的重要标志。因此，世界各国积极尝试，从公共设施的设计规划和运营管理的不同角度，体现以人为本和社会公平的理念。

    二十世纪90年代以来，以联合国为代表的国际社会提出将性别意识纳入主流，要求在各国有关政治、经济、社会各方面的法律、政策、规划及项目中体现性别平等的意识。这其中就包含了在公共设施的规划设计、运营管理及监测评估中体现性别平等的意识，也就是说，在规划设计、实施制造、运营管理及监测评估等各个环节，既要考虑到男女先天的生理差别，也要考虑到社会和家庭生活中的角色分工以及其中的不公平，尽量使男女两性有平等的权利和机会使用公共设施，享有公共设施带来的便利。具体来说，主要包含三个层面：

    一是公共设施的规划设计应该体现以人为本和社会公平的理念和原则，适应不同人群因生理和社会特征不同而产生的需求。例如，包括我国在内的多个国家的研究发现，由于男女生理特点不同，女性如厕所需时间多于男性；由于家庭分工不同，女性在使用公共厕所时常常需要照料随行的孩子。因此，男女对公共厕所有不同需求。基于这样的认识，许多国家重新制定了公共厕所的设计规范，要求适当增加女厕的建筑面积和厕位数量；增设了便于残疾人使用的厕位和便于为婴儿换尿布的设施。我国住房建设部也有相关规定，但是还有待进一步落实。
    二是公共设施的管理和运行应该体现以人为本和社会公平的理念和原则，适应不同人群因生理和社会特征不同而产生的需求。例如，一些国家或地区的研究发现，社会地位较低、收入较低的社会弱势群体更依赖公共交通设施，其中女性、老年人占较大比例，因此，在公共交通设施的设计规划和运营管理中考虑这些特点，除了在公共交通设施的规划设计时考虑这些人群的特点，还在运营管理中采取积极措施。比如，加拿大的一些城市，为了预防夜间针对乘坐公共汽车的妇女和老人的暴力和抢劫案件发生，规定夜晚某一时间之后运营的公共汽车可根据乘客要求，在保持线路不变的情况下就近下车，减少乘客在公交车站下车后，步行回家途中遭遇暴力和抢劫的风险。这样的积极措施在一定程度上减少了夜间针对妇女和老人的暴力和抢劫案件，增强了依赖公共交通的社会弱势群体的安全感。在这些方面，我国还需要做相当大的努力。
    三是公共设施的监测评估应该体现以人为本和社会公平的理念和原则，反映具有不同生理和社会特征的社会群体的意见和看法，以便进一步改进，适应不同社会群体，特别是弱势社会群体的需求。例如，北欧国家重视公共设施运营过程中的分性别统计，使规划设计、运营管理的决策者、工作人员及研究者能够了解不同人群对公共设施的使用情况，分析不同社会人群，特别是弱势群体遇到的困难和问题，客观评估公共设施在规划设计和运营管理中的社会经济效益，特别是不同社会群体对公共设施使用的可及性和公平性，以便及时改进。

    总之，公共设施的规划设计、运营管理和监测评估中体现以人为本和社会公平非常重要，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，应该得到各级政府和社会公众的重视和支持。

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