基层社会是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。社会组织是基层社会治理的重要主体之一，推动社会组织更多、更好地参与基层社会治理，有利于从整体上提高国家治理现代化水平。在推进国家治理体系和治理能力现代化中，党和国家重视发挥社会组织在基层社会治理中的作用。国家“十三五”规划在“完善社会治理体系”专章中设立“发挥社会组织作用”专节，并强调完善城乡社区治理体制，“建立社区、社会组织、社会工作者联动机制”。党的十九大报告强调“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，党的十九届四中全会决定进一步重申“构建基层社会治理新格局”，发挥社会组织作用，夯实基层社会治理基础。女性社会组织是社会组织的重要组成部分，是团结凝聚广大妇女的重要载体，是动员引领广大妇女群众参与基层社会治理的重要力量。妇联组织将引领女性社会组织参与基层社会治理作为改革的重要内容之一，采取一系列重要举措，推动女性社会组织健康发展及在基层社会治理中发挥更大作用。本文旨在通过对妇联组织引领女性社会组织参与基层社会治理创新实践及存在问题的梳理和分析，为推动妇联组织引领女性社会组织在基层社会治理中更好地发挥作用提供参考。
一、妇联引领女性社会组织参与基层社会治理的创新实践 一是加大对女性社会组织的培育，为女性社会组织参与基层治理奠定组织基础。2015年全国妇联制定的《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见>实施方案》提出“要联系和引导女性社会组织健康有序发展”。2016年《全国妇联改革方案》中强调加强对女性社会组织的联系引导，培育扶持专业类、公益类、服务类女性社会组织，加强政治引领、示范带动和联系服务。一些省市妇联成立了负责女性社会组织工作的专门部门或机构，并和民政部门联合出台关于加强女性社会组织建设的意见等文件，推动本省女性社会组织发展。如北京市妇联于2011年在全国范围率先成立了社会工作部，分类指导妇女工作领域社会组织发展、培育、服务等工作。重庆市妇联于2016年成立妇女社会组织服务中心，为女性社会组织提供政策咨询、举办培训、帮助承接项目等服务，助推女性社会组织发展。妇联组织培育女性社会组织的举措分为三类，分别为妇联组织围绕家庭服务、妇女维权以及妇女发展等重点工作领域直接建立女性社会组织；支持具有一定群众基础和开展相关公益活动、社会服务经验的公益活动负责人建立女性社会组织；成立女性社会组织孵化基地，为入驻的女性社会组织提供必要的办公场所、基本设备，提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员培训、项目指导等集约化服务。例如宁夏银川市金凤区长城花园社区妇联建立长城花园社区孵化园，已经有十几个女性社会组织入驻。这些举措推动了不同层次女性社会组织的建立和发展，为女性社会组织参与基层社会治理奠定了重要的组织基础。截至2017年底，妇联培育和扶持的女性社会组织数量达到13996个，其中县级妇联培育扶持女性社会组织的达10684个，占总数的76.3%。 二是加强对女性社会组织的引领，推动女性社会组织在基层社会治理中发挥更大作用。首先，妇联组织注重加强对女性社会组织的政治引领，积极推动督促在女性社会组织中建立党组织，使之成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。调查显示，有近三分之一的女性社会组织建立了党组织。另外，妇联组织在与女性社会组织进行项目合作过程中，注重引导女性社会组织认同妇联工作的政治使命和价值理念，凸显妇联组织作为党开展妇女工作最可靠最有力助手的作用。其次，注重引领女性社会组织为广大妇女和家庭提供精准、专业化服务。如北京市妇联自2010年以来，共争取社会建设专项资金近1000万元，指导社会组织实施邻里调解能力建设、家庭危机干预、女大学生创业就业指导、大龄未婚青年婚恋指导等社会服务项目50个，有效落实了精准服务，精准对接。再次，注重引领女性社会组织为社会和谐稳定贡献力量。如上海浦东新区妇联联合社工机构在66户信访老户中开展深入细致的心理疏导和家庭关护，取得了1/3完全息访、半数以上明显减缓上访频率的成效。在妇联组织的引领下，女性社会组织利用其优势和特点，在基层社会治理中发挥了日益重要的作用。 三是支持女性社会组织持续发展，提升女性社会组织参与基层社会治理能力。妇联组织积极采取为女性社会组织链接项目、资金、场地等资源，为女性社会组织人员提供知识技能培训、表彰奖励，在女性社会组织之间搭建平台形成网络等支持性措施，推动女性社会组织实现可持续发展，同时提升其更多更好参与基层社会治理的能力。例如，2014-2016年，上海市妇联向社会力量购买公益项目共计699个，涉及购买资金5854.7万元，涵盖妇女支持、儿童关爱、家庭建设、创新发展等多个领域；2016年，举办社会组织发展与女性领导力培训班，85家女性社会组织负责人参加培训。广州市海珠区妇联将承接妇联政府购买服务项目的女性社会组织联合在一起，成立女性社会组织联盟，通过定期召开例会等，促进女性社会组织之间的交流和共享。妇联组织的各种支持性措施，为女性社会组织提供的各种服务，有效促进了女性社会组织可持续参与基层社会治理。 二、妇联引领女性社会组织参与基层社会治理面临的挑战 妇联培育引领女性社会组织工作虽然取得一定成效，但是从调研来看，妇联在这方面的工作还有不足，与群团改革的要求和十九届四中全会关于社会组织参与基层社会治理的要求还不相适应。另外，女性社会组织自身发展也面临一些瓶颈和挑战，需要妇联组织进一步加强培育引领工作，推动女性社会组织在基层社会治理中发挥更大作用。 妇联培育引领女性社会组织工作存在的问题。一是妇联培育引领女性社会组织的顶层设计有待完善。全国妇联目前尚未出台妇联组织联系引导女性社会组织工作的相关政策文件，也没有明确主管女性社会组织工作的部门或机构。地方上只有少数省市妇联成立了专门的工作部门，这在一定程度上也会影响妇联培育引领女性社会组织工作的开展。二是妇联对女性社会组织的培育引领和支持力度有待进一步加强。问卷调查显示，有74%的女性社会组织没有得到过妇联的支持帮助。虽然各地妇联普遍建立了诸如女性社会组织服务中心等机构，但这项工作在大多数地方仍然是起步阶段，还无法满足女性社会组织的发展需求。在政府购买服务项目方面，上海、浙江、广东等东南沿海地区资源相对较多，对女性社会组织的资金和项目支持力度较大，但宁夏、云南等中西部地区省份投入力度较小，女性社会组织发展也相对滞后。 女性社会组织自身发展面临的挑战。一是女性社会组织发展不平衡。地区发展不平衡，经济发达地区的女性社会组织数量多于不发达地区；发展程度不一，少数女性社会组织建立时间早，发展较好，获得政府购买服务较多，规模较大，运作比较规范，但是大量的女性社会组织建立时间短，工作人员少，承接的政府购买服务项目不多，生存和发展面临较大压力。二是女性社会组织的持续发展受到制约。女性社会组织人员流动性大，缺乏高层次专业人才。调查中，被问及女性社会组织发展面临的困难时，有34%的组织选择人员流动性大，49%的组织认为专业人才缺乏；女性社会组织获得的政策和资源支持比较有限。三是女性社会组织中党组织和妇女组织建设有待进一步加强。调研发现，一些女性社会组织符合单独成立党组织的条件，还没有成立党组织。有的成立了党组织，但党组织的政治核心作用发挥不够，基层党组织缺乏活力，党建工作基础比较薄弱。问卷调查显示，有69.9%的女性社会组织没有建立党组织。另外，有80.7%的女性社会组织中没有建立妇联的基层组织，这说明女性社会组织通过建立妇女组织与妇联加强联系的渠道还不够畅通。 三、对妇联组织加强引领女性社会组织参与基层社会治理的建议 第一，进一步加强培育引领女性社会组织工作的顶层设计。全国总工会在群团改革中成立了社会工作部，指导地方工会做好劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务工作，同时出台了《关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》。建议全国妇联参照全国总工会的做法，出台培育引领女性社会组织的专门文件，成立负责女性社会组织工作的专门部门或机构，为地方各级妇联开展相关工作提供依据和指导。 第二，加大支持女性社会组织参与基层社会治理的工作力度。建议妇联组织进一步探索创新培育引领女性社会组织的有效路径，从项目、资金等方面给予女性社会组织更多支持，积极和民政部门沟通，及时地把有关妇女儿童及家庭的服务项目纳入到政府购买服务目录，推动女性社会组织在基层社会治理中发挥更大作用。加强对女性社会组织人员的业务和素质方面的培训，提升女性社会组织参与基层社会治理的能力。为了加强女性社会组织参与基层社会治理中的政治引领，建议妇联组织引导和支持女性社会组织加强党建工作，对符合成立党组织条件的女性社会组织妇联要推动尽快成立党组织，对已经成立党组织的女性社会组织要结合自身特点，找准党组织的功能定位，充分发挥女性社会组织党组织的政治核心作用，在参与基层社会治理中释放正能量。 第三，进一步提升妇联组织引领女性社会组织参与基层社会治理的能力。一些地方妇联对于如何培育引领女性社会组织不甚了解，对于政府购买服务项目的具体运营、监督和评估缺乏足够的经验。建议提升妇联干部的社会工作专业素养和技能，鼓励妇联干部报考社会工作师，使妇联组织在引领女性社会组织参与基层社会治理中发挥更大作用。 作者为全国妇联妇女研究所助理研究员
