对妇联社会管理创新重点和难点的思考
全国妇联妇女研究所历史室主任肖扬研究员
自2011年5月中央召开政治局会议，专门研究创新社会管理问题以来，如何加强和创新社会管理就成为社会各界热议的话题。创新社会管理不仅直接关系国家的长治久安和人民福祉，同时党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局的构建，也直接关系到妇联组织在参与社会管理和公共服务中的角色定位。
妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，是中国特色社会管理体系的重要组成部分，也是做好妇女群众工作最重要的载体。
当前，妇女问题社会化的特征日趋明显，流动留守妇女儿童问题、妇女参政就业问题、妇女权利受侵害等问题，都是带有全局性、普遍性的社会问题，可以说妇女发展中的重点难题问题，也就是社会管理创新中亟待破解的问题。从这个意义上讲，社会管理创新既是促进妇女发展的内在要求，也是做好党的妇女群众工作的必然要求。
一、妇联参与社会管理创新的重点和难点
在社会管理创新的形势下，妇联组织有许多工作要做，但笔者认为最重要的是解决基层妇女组织建设，搞好基层妇女群众工作。
第一，从实现社会管理的目标和任务来看，无论是协调社会关系、规范社会行为，还是化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定，其工作重点都是在基层。第二，从促进妇女发展的角度来看，妇女群众最关心最直接最现实的利益问题主要体现在基层，侵害妇女权益的突出问题更多地集中在基层，广大妇女群众的诉求也最直接地反映在基层，妇女群体素质的提高和发展重点也是在基层。正是基于上述原因，决定了妇联组织要将妇女工作做到妇女群众身边，使情况掌握在基层、感情融洽在基层、矛盾化解在基层，问题解决在基层，增加妇女与社会和谐的因素，将促进妇女发展的任务落实在基层。由此说明，基层妇女工作是社会管理创新的重点，也是妇联组织进行社会管理创新的根基所在。
但就目前基层妇联组织和妇女工作的现况来看，要实现上述社会管理创新的目标还相去甚远。首先是基层妇联主席身兼数职、任务繁多，如兼任社区主任、团支部书记，负责宣传、计生、综治、纪检工作等等，有的乡镇妇联主席，年底交付各个部门的年终工作总结报告就达十六、七份之多。其次是基层妇女工作经费普遍不足，在妇联没有专项工作经费、赋事不付费的情况下，一些基层妇联只能靠东挪西借开展工作。第三是基层妇联干部工作报酬微薄，且缺乏职业发展的空间，导致一部分干部工作热情不高，一些地方甚至出现了基层妇女工作无人做或无钱做的局面。因此，解决基层妇联的编制经费待遇问题成为近年来妇联组织内部最强烈的呼声和诉求。可以想见，在妇联基层组织缺乏实力和自身发展受限的情况下，又何以实现化解各种矛盾在基层、问题解决在基层的社会管理目标和工作要求呢？由此可见，基层妇联组织和妇女工作面临的困境已成为妨碍社会管理创新的瓶颈问题，也是妇联组织应着力探索和解决的难点问题。
二、解决社会管理创新重点难点问题的路径
社会管理创新旨在化解社会矛盾，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，实现社会的和谐、稳定和发展。这既是对妇联妇女工作的挑战，同时也为妇联妇女工作提供了新的契机。各级妇联应抓住当前资源配置向基层倾斜的机遇，力争将更多的项目纳入政府改善民生的制度安排，更加积极主动的争取党政资源，并在建立、加强政策保障机制上下功夫。全国妇联和省级妇联也应在努力承接政府转移的社会管理和公共服务职能的同时，利用政府赋予的资源和条件，重点解决基层妇联资源匮乏，难以发挥组织效能的问题。只有中央、省、市、地、县各级妇联牢固树立服务基层的理念，才有利于破解基层妇联组织和妇女工作的难题，使广大妇女真正成为社会管理创新的最大受益者。
同时应该看到，妇联组织是带有GO色彩的NGO，其本身就是一种稀缺的组织资源和社会协调资源，妇联组织可以在争取党政支持的同时，努力开辟社会化的筹资渠道，通过增强妇女所需的服务获取体制外资源，不断提高组织对社会资源的吸纳聚合能力，以增强基层妇联的实力。此外，全国妇联还可通过整合自身资源，针对组织内部资源获致的非均衡性，进行组织内部资源的合理配置，在工作重心下移的同时，确保经费下移到基层。
妇联组织要适应建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局的需要，还必须用创新的方法，改变较为单一的领导方式和科层化的组织架构，引入组织管理视域中的协作网络理念，将妇联传统的直线职能型组织结构向扁平化的横向联合的组织结构发展，逐步改变依靠行政力量层层发动，全面出击，遍地开花的工作方式，突出重点，强化基层组织的运营绩效，通过因地制宜地创新妇联基层组织的设置形式，形成多层次、广覆盖的组织工作网络。
近年来，各级妇联为破解基层妇女组织和妇女工作的难题，在参与社会管理创新中大胆探索，尝试建立了妇代会+协会+基地等新型基层组织设置模式，以延伸工作手臂，扩大组织覆盖；推动政府为基层妇联设置公益岗位，配备专职妇女干部，吸纳妇女人才；倾力建设妇女之家，打造为基层妇女服务的温暖之家；积极开展下基层、访妇情，办实事活动等等，对此，各级妇联特别是全国妇联应加强对妇女工作的研究，适时地总结基层妇联创造的好经验好做法，不断地加以提炼和推广。
总之，基层妇女组织和妇女工作是妇联组织的根基和葆有活力的源泉，只有切实解决基层妇联组织和基层妇女工作的困境，才能真正发挥妇联组织社会大众服务器、社会矛盾化解器的功能，发挥妇联组织在社会管理创新中的独特作用和优势。
本文为中国妇女研究网独家发布，转载请注明来源自中国妇女研究网
