在促进社会公平中重视男女收入差距过大问题

全国妇联妇女研究所助理研究员杨慧 全国妇联妇女研究所政策法规室主任蒋永萍研究员

    从党的十八大报告到近日的政府工作报告，收入差距较大问题已得到党中央、国务院的高度重视。近年来在我国居民收入差距不断扩大的过程中，性别收入差距也在不断扩大，成为阻碍全面建成小康社会、影响社会公平的重要问题。

    2010年由全国妇联和国家统计局联合开展的第三期中国妇女社会地位调查数据显示，2009年18-64岁城镇在业女性（不含退休后再就业）的劳动收入为20994.74元，仅占同类男性的64.73%。与十年前相比，男女收入差距扩大了5.37个百分点。收入五等分数据显示，2010年最低收入组在总收入中的份额仅为5.17%，女性在该组所占比例高达58.66%（见图1）；最高收入组占总收入的份额高达50.49%，而女性仅在该组占30.88%，比10年前降低了2.62个百分点。从收入五等分各组在总收入中所占份额，到女性在各组中所占比重，均已显示了收入的性别差距。

图1 收入五等分的性别构成

    对收入影响因素的定量分析发现，近84%的收入性别差距源于劳动力市场的性别不平等，性别歧视导致的行业、职业、体制、职位等就业性别隔离已成为收入性别差距扩大的最主要因素。此外，与政府公共服务密切相关的教育程度和家务劳动负担等对女性收入也有一定影响。具体而言：

    女性更多集中在收入偏低的传统行业。职业行业性别隔离是收入性别差距扩大的重要因素，我国女性在低收入的传统行业（农业、制造业、批发零售、住宿餐饮和居民服务业）就业的比例占全部女性从业人员的52.15%，比男性高近10 个百分点。而行业内部的职业隔离又导致传统行业女性收入仅占同类男性的59.12%。

    女性更多在收入差距较大的非国有部门从业。从所有制看，女性在非国有部门就业比例较高，有37.09%的女性集中在城镇集体和私营/个体，比男性高近2个百分点，加之在这些部门女性通常处于较低职位，其收入仅占同类男性的60.94%，远远低于国有部门女性收入占男性的83.39%的水平。

    女性受教育程度较低，加大收入性别差距。城镇1/3以上的女性受教育程度为初等教育，仅接受过初等教育的女性收入占同类男性的53.59%。男女受教育程度从初等教育提高到高等教育，收入性别差距缩小近17个百分点。女性受教育水平的地区差异使中西部的收入性别差距明显高于京津沪地区。

    家务劳动负担加重进一步扩大了收入性别差距。改革后，传统家庭性别角色观念的回潮和公共托幼服务的市场化，使职业女性承担了更多家务劳动和子女照料的责任。2010年调查数据显示，城镇女性工作日家务劳动时间为102分钟，比男性多59分钟。分析表明，家务劳动时间和收入水平明显负相关，而且女性的负相关程度大于男性。导致女性家务劳动时间越长，劳动收入越低，性别差距越大。

    收入平等是男女平等的重要内容，也是社会公平的重要体现。女性收入偏低、性别差距偏大，不但使女性在经济发展中的作用和贡献得不到正确的评价和回报，而且违背了男女同工同酬和社会公正原则，容易造成女性收入偏低、就业率下降的恶性循环，降低女性的家庭地位和社会地位，甚至对社会稳定产生不良影响。

    正确认识和妥善处理收入分配问题，已经成为当前社会经济发展的关键。在收入分配改革中，既需要关注城乡间、地区间、行业间、高管与普通职工间的收入差距扩大问题，也应该基于性别平等和公平正义原则，高度重视收入性别差距过大问题，在收入调整中推进男女平等，为提高女性收入、缩小性别差距创造条件，这是十八大提出的缩小收入差距的应有之义。

    首先在收入改革中提高最低工资标准、落实最低工资制度。在提低、扩中、限高的收入分配改革中，尽快提高低收入职业行业的工资标准。与男性相比，女性更多集中在清洁工、电梯工和批发零售、住宿餐饮业等低收入职业行业，其收入水平甚至低于最低工资标准。建议政府相关部门加强对不同职业工资价位的指导和监管，加大对用人单位的督察与惩戒力度，通过切实提高低收入行业职业的工资水平提高女性收入。

    其次消除就业性别歧视，提高女性劳动收入。女性在低层次职业行业所占比例偏高，既是就业性别歧视的直接反映，又是导致女性收入偏低的重要原因。建议政府相关部门督查整体收入高于地区平均收入的用人单位、尤其是国有用人单位，在招聘、任用和提拔过程中，给予女性公平的就业和发展机会，在消除职业行业性别隔离和性别歧视的基础上，提高女性劳动收入，缩小收入性别差距。

    再次加大对女性的教育和培训力度，缩小收入差距。研究显示,教育、尤其是高等教育对提高女性收入的作用最为显著。高等教育在地区间的不平衡，不利于全面提高女性受教育程度和收入。建议加大对中西部落后地区的教育投入，重视职业女性特别是较低职业层次女性的岗位和技能培训，提高其就业能力和收入水平。

    最后加大对面向家庭的公共服务支持力度。十八大明确提出健全政府职责，完善公共服务体系，健全基层公共服务。通过发展面向家庭的家政服务和公共托幼服务，为女性更好的平衡工作和家庭创造条件，将有利于增加女性工作投入与收入，缩小收入性别差距。
 

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