加大对高龄老年妇女的社会支持

全国妇联妇女研究所副研究员贾云竹

    中国的老年人口规模和增长速度举世瞩目，而老年妇女的增长速度更明显高于男性，国家老龄委的战略政策研究显示，在未来的数十年间我国老年人口的女性化、高龄化的特点将进一步凸显。第六次全国人口普查结果显示，2010年中国大陆60岁及以上老年妇女约为9105万，占老年人口的51.3%；而到2050年老年妇女将达到2.57亿，占老年人口的比例也将升至53.2%；与此同时，80岁及以上高龄妇女也将有2010年的1209万增至2050年的6471万，增长5.07倍左右，远高于中低老年群体的增幅，高龄老年妇女在老年妇女中的比例也将从目前的13.4%增至25.2%。

    随着年岁的增长，老年人的独立的经济来源渠道日益缩减、生活自理能力逐渐降低，社会活动的参与率也显著降低，相对于中低龄的老年人口而言，高龄老人的经济保障水平、健康状况、照料需求、社会参与等各方面的问题都更为突出。高龄老年妇女是老年妇女群体中最为弱势的特殊困难群体，其生存状况的改善亟待社会的支持和扶助。

    2010年全国妇联和国家统计局联合开展的第三期中国妇女社会地位调查显示，我国80岁以及上的高龄老人中58.2%的男性有养老金，而女性仅为9.3%；近9成高龄老人带有一种及以上的慢性疾病；49.4%的人需要人提供生活照料；59.9%的高龄老人不知道或不清楚当地有关老年人的社会服务、优待等方面的政策，9.3%的高龄老人遭受过家人不同形式的虐待（包括忽视、经济控制、辱骂、限制行动等）。

    以上的数据说明高龄老人的生存境况不容乐观，无论是经济贫困还是社会贫困的发生率都显著高于其他的社会群体。如果不能获得家庭或社会更强有力的扶持和帮助，高龄老年人根本无力改变自己的生存困境摆脱贫困，难以与其他社会成员平等地分享社会发展的成果，共沐和谐社会的阳光。

    高龄老人在其青壮年时期为我国社会发展和家庭幸福做出了重要贡献，为确保这一群体与其他年龄组的人口平等地分享社会发展的成果，安度晚年，政府应针对以高龄老年妇女为主体的高龄老年人采取适当的弥补性政策措施。

    随着城乡社会保障制度的逐渐完善，目前很多地区已经建立起对高龄老人的生活补贴制度，对于改善高龄老年群体的生活起到了一定作用。但对于高龄老人在健康医疗、生活照料及社会参与等方面的需求则还缺乏必要的扶持和救助措施。因此我们建议国家和政府有关部门利用高龄人口比例 还相对较低的时期逐步模式建立针对高龄老人的社会扶持和救助系统，为迎接未来更为庞大的高龄人口做好制度上的准备。基于此我们建议：

    1. 将高龄津贴纳入社会养老保障体系，并在社会救助体系中设立针对缺乏独立生活来源的高龄老人提供特殊高龄生活补助金，切实消除高龄老人的经济贫困；
    2.在公共医疗服务体系中完善针对高龄老人慢性病医疗保健及康复的公共医疗服务设施建设，依托社区卫生服务站点为高龄老人提供居家医疗康复服务;
    3.充分发掘社区自身资源，建立社区日间照料中心、鼓励居民开展照料互助等多种形式的社区照料活动，政府给予必要的政策、资金等方面的扶助和支持；
    4.增强对高龄老人社会扶助和救助政策的宣传普及力度，根据老龄老人文化程度相对较低、社会活动参与率不高等现实，探寻适合其特点的老年扶助或优待政策的宣传普及方式方法，切实提高高龄老人对国家相关政策的知晓率、收益率，提高高龄老人享受相应政策和服务的力度。
 

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