中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定
（１９９１年５月１２日）

《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》提出
：“争取今后十年平均年人口自然增长率控制在千分之十二点五以内”。完成这个
控制人口增长的计划指标，对于保证我国现代化建设第二步、第三步战略目标得以
实现具有重大的意义. 为此，特作如下决定：
一、统一认识，切实加强对计划生育工作的领导
严格控制人口增长是我国面临的一项重要而紧迫的任务。我国是世界上人口最
多的发展中国家。人口多、耕地少，底子薄，人均占有资源相对不足是我国的基本
国情。我国人力资源丰富，这固然是我们建设社会主义的一个重要条件，但人口增
长过快，又是我们一个沉重的负担，它严重地制约着我国经济和社会发展的进程。
我们把实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质作为我国一项长期的基本国策
，是从我国的实际情况和人民的切身利益出发，为了使国家更快地发达起来，使人
民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大战略决策。二十年来，特别是党的十一
届三中全会以来，经过全党、全国人民以及广大计划生育工作者的共同努力，我国
在控制人口增长方面取得了举世公认的巨大成就，人口出生率已从１９７０年的千
分之三十三点四三下降为１９９０年的千分之二十一点零六。但必须清醒地看到，
我国的人口形势依然十分严峻，控制人口增长的任务相当艰巨。目前，我国的人口
总数已达到十一亿多，近几年来每年新增人口仍在１６００万以上，相当于一个中
等国家的人口，这给国家的经济建设、社会发展和人民生活的改善带来极大的压力
和困难。九十年代是我国社会主义现代化建设历史进程中的非常关键的时期，也是
我国控制人口增长的非常关键的时期。尤其是“八五”期间，正值生育高峰的峰顶
，使计划生育显得更为紧迫。如果我们不能有效地控制人口增长，必将直接影响我
国现代化建设战略目标的实现，影响人民生活水平和全民族素质的进一步提高，同
时还会加快自然资源的消耗和生态环境的恶化，给子孙后代留下严重的后患。由此
可见，计划生育是关系到我国现代化建设战略目标能否实现的大事，是关系到民族
兴衰的大事，已经到了刻不容缓、非抓紧不可的地步。对此，我们必须有高度的历
史责任感和时代紧迫感。
各级党委和政府务必把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置上来，把
人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程。党政第一
把手必须亲自抓，并且要负总责。各级党员和政府应成立人口与计划生育领导小组
，由主要领导同志任组长，组织协调各有关部门、有关方面共同做好计划生育工作
。
各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行和完善人口与计划生
育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政
府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制订科学的考核标准和监督措施。上级党
委和政府要加强对下级党委和政府执行人口计划情况的督促和检查，确保统计数字
的准确性，严禁瞒报和虚报。要建立奖惩制度，对计划生育工作做得好的给予奖励
，对造成人口失控的要给予处罚并
究有关领导人的责任。 二、坚决贯彻落实现行政策，依法管理计划生育
我国现行的计划生育政策是：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育
一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子外
，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确
有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生第二个孩子。为了提高少数民族地区的
经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各
自治区或所在省决定。这个政策符合全国人民的根本利益，经过多年的工作已经逐
渐得到广大人民群众的理解和支持。
当前，必须坚定不移地贯彻落实现行政策，本能摇摆，不能松动，不能改变，
以保持政策的稳定性和连续性。要严格依照国家法律和有关规定，加强对人口的计
划管理。基层的人口出生计划要张榜公布，接受群众监督。坚决纠正部分地区放松
计划生育工作的状况；严禁乱开口子，乱批生育指标。坚决制止早婚早育、多孩生
育，努力防止计划外怀孕和计划外生育。
要严格依法管理计划生育。各省、自治区、直辖市制定的有关计划生育方面的
地方性法规。是本行政区域计划生育部门行使管理职能和人民法院审理行政诉讼案
件的法律依据，要大力宣传，坚决执行。同时还要注意制定与之配套的规章制度，
进一步把计划生育纳入法制的轨道。
共产党员、共青团员、革命军人、国家干部特别是各级领导干部要带头遵守和
执行计划生育的政策和有关法规，做好子女及亲属的工作，并积极宣传群众。对违
反计划生育政策和法规的，党的纪检部门和政府监察部门要严肃处理。
三、抓住重点，扎实稳妥地做好计划生育工作
严格控制人口增长，必须把着眼点放在基层，特别是广大农村。在今后一个相
当长的时期内，计划生育工作的重点在农村，难点也在农村。因此，各级领导务必
高度重视，用更多的精力扎扎实实地抓好农村的计划生育工作。
做好基层的计划生育工作，关键是每个基层党支部都要切实负起责任，充分发
挥党员、干部的先锋模范作用，充分发挥其他基层组织的作用，广泛发动和依靠群
众，把人口与计划生育目标管理责任制落到实处。
要在基层建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的计划生育工作队伍，还
要组织广大的计划生育积极分子队伍，依靠他们做好经常性的计划生育工作。计划
生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式，各级
党委和政府要给予积极支持，使其更好地发挥组织群众自我教育、自我管理、自我
服务的作用。
实行计划生育事关千家万户，是一项极其艰苦细致的工作。各级领导要积极、
稳妥、耐心、扎实地做好这项工作。要继续贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常
工作为主的方针，逐步实现经常化、科学化、制度化。要广泛深入持久地进行基本
国情和计划生育基本国策的宣传教育，力争两三年内在全国城乡普及人口和计划生
育的基础知识，增强全民的人口意识和人均观念。要在育龄群众中普及避孕节育、
优生优育的科学技术知识，向他们提供避孕节育的优质技术服务，做到安全、有效
、经济、简便易行。要把宣传教育同解决实际问题结合起来，关心群众，多办实事
，以取得群众的理解和支持，把把计划生育变成广大群众的自觉行动，做到既有效
地控制人口增长，又能密切党群关系、干群关系，维护安定团结的局面。
四、齐抓共管，保证计划生育工作顺利开展
实行计划生育是一项庞大的社会工程，全社会各个方面都应重视和支持这项工
作。各有关部门、群众团体要在党委、政府的统一领导和人大的监督下，根据各自
承担的任务，制定切实可行的措施，齐抓共管，共同做好计划生育工作。
鼓励晚婚晚育、少生优生。要加强婚姻登记管理工作，坚决制止违法婚姻。要采取
切实有效的措施，把流动人口的计划生育工作管起来。要重视做好妇幼保健和优生
优育优教工作。要把农村扶贫工作同计划生育工作紧密联系起来。要大力加强农村
要加强计划生育的科学研究和技术服务工作。工会、共青团、妇联等群众团体应当
充分发挥各自的作用，积极参与做好计划生育工作。
各级党委宣传部门要积极组织和协调广播、影视、报刊、教育、文化、出版等
有关部门和单位以及社会各方面的力量，广泛深入地做好人口与计划生育宣传工作
。各级党校、干校、团校及各类高、中等学校，都要把人口和计划生育的教育作为
一项教学内容。要把计划生育纳入群众性的创建文明单位的活动，凡计划生育没有
达到规定指标要求的都不能评文明单位。
为了进一步做好计划生育工作，各级党委和政府要下决心提供必要的资金和物
质保障。“八五”期间，各级财政用于计划生育的事业费支出要由目前的年人均一
元逐步增加到年人均二元，并坚持面向基层，专款专用。对贫困地区和少数民族地
区要给予更多的帮助。计划生育的基建项目要纳入各级政府的基建计划，安排必要
的资金。
要切实加强各级计划生育部门的组织建设，选派得力干部充实计划生育工作队
伍。各地要因地制宜地加快县、乡、村计划生育服务网络的建设。各级党委和政府
要关心和爱护计划生育干部，加强对他们的培训，支持他们的工作，帮助他们解决
实际困难。
各级党委和政府一定要认真贯彻执行这个《决定》，扎扎实实地抓好计划生育
工作。全党全国人民必须动员起来，为国家的繁荣富强，为中华民族的兴旺，为子
孙后代的幸福，坚决地、认真地、持久地执行计划生育的基本国策，为实现控制人
口增长计划，促进经济和社会发展而努力奋斗。