劳动部关于继续做好优化劳动组合试点工作的意见
（１９９０年２月８日）

近两、三年来，随着经济体制改革的不断深入，劳动制度改革取得了新的进展
，全国绝大部分地区都在积极进行优化劳动组合（有的地区称劳动力合理配置）的
试点。一批大、中城市已经在全市范围内进行劳动、工资、保险制度综合配套改革
。试点经验证明，优化劳动组合既是深化企业改革的一项重要措施，也是改革劳动
制度的一种有效形式，对改善企业经营管理，提高职工队伍素质，调动职工积极性
，增强企业活力，提高劳动生产率起到了积极作用，方向正确，符合经济体制改革
总的要求。当前，根据党的十三届五中全会精神，劳动制度改革要围绕治理整顿稳
步推进，在对新招工人统一实行劳动合同制的同时，继续进行优化劳动组合的试点
，进一步积累实行优化劳动组合的经验。试点工作总的要求是：总结经验，巩固成
果；区别情况，加强指导；完善措施，充实提高；内部消化，妥善安置。现就有关
问题提出以下意见：

四、注意解决优化劳动组合试点工作中的问题
优化劳动组合试点尽管取得了明显成效，但在实际工作中也出现了一些问题。
有些企业忽视基础工作，方法简单，工作不细，组合草率；有些企业缺乏约束手段
，不坚持择优原则，组合随意性较大；有些企业甚至出现“亲化”、“派化”以及
排斥女职工的现象，给优化劳动组合试点工作带来了不良影响。为了提高优化劳动
组合质量，搞好劳动力合理配置，企业在试点时需要采取以下措施：
１．加强组织领导和民主监督。企业要建立由党委、行政、工会和有关部门参
加的试点领导小组，负责研究制定、组织实施试点方案和有关政策措施。对于重大
决策应提交企业职工代表大会、工会研究讨论，确保工人阶级主人翁地位和职工的
合法权益，充分发挥职工群众的民主监督作用。
２．搞好定员定额工作。制定先进合理的定员定额标准是实行优化劳动组合的
基础。各地区、各部门要尽快成立劳动定额标准化技术委员会，已成立的要负责协
调和制定本地区和本行业的劳动定额标准，指导企业制定先进合理的定员定额和岗
位职责，为实行优化劳动组合提供必要的依据。
３．坚持“公开、平等、择优”的原则。“公开”是将组合方案、政策措施、
岗位标准、考试考核结果等向群众公布。“平等”是使全体职工在机会均等的条件
下竞争工作岗位。要打破经营管理人员和工人的界限，符合条件的工人可担任企业
经营管理工作，不符合条件的经营管理人员落聘后，应参加工人劳动组合；在组合
过程中，应同等对待男女职工，不得歧视女工。“择优”是企业依据工种岗位标准
，根据各类人员特点，采取相应的考试考核方法，择优组合。凡适合残疾人从事的
生产、工作岗位，残疾人能够坚持正常生产、工作，经考试考核合格，应予组合。
４．搞好职业培训，提高职工队伍素质。各地区、各部门和企业单位应当建立
定期的全员培训考核制度，积极采取多种形式，组织职工学习培训，帮助他们提高
技术业务水平，为考试考核组合上岗创造条件。
５．加强合同管理，坚持动态组合。实行优化劳动组合后，企业要与上岗职工
按照平等、自愿和协商一致的原则签订上岗或聘用合同，按照合同的有关规定对职
工进行管理。为经常保持劳动者同生产资料的合理配置，不能一次组合定终身，应
实行动态组合。合同届满应重新进行考试，择优上岗。合同期未满的职工，如不胜
任本岗位工作，应予解除合同下岗。未被组合要求上岗的职工，经考试考核合格，
可以重新组合上岗。
６．做好宣传教育和思想政治工作。实行优化劳动组合，涉及企业职工利益关
系的调整，不可避免地会引起这样那样的反映，因此，试点过程中，自始至终要重
视宣传教育和思想政治工作，提高职工群众的思想认识，使他们正确理解和支持这
项改革。尤其是对下岗职工及其家属，更要做好过细的思想政治工作，消除他们的
误解和疑虑，并且满腔热情地关心和帮助他们解决实际问题，不得歧视他们，以增
强团结，避免矛盾激化，防止产生不安定因素。
五、积极妥善安置富余人员
通过优化劳动组合撤离岗位的富余人员，大部分是有劳动能力和有一定技术或
业务专长的职工。他们是企业和社会潜在的生产力。企业和社会应当关心、爱护他
们，积极采取有效措施予以妥善安置，使其尽快在新的岗位上为企业和社会做出新
的贡献。
在当前社会劳动力调节机制和社会保险体系尚不健全的情况下，对富余人员要
采取“先挖渠、后放水”的办法，目前主要在企业内部消化，不能推向社会。对富
余人员应根据其年龄、健康状况、工作年限以及政治、业务素质等不同情况，采取
适当的安置措施。对有劳动能力和有一定专业技能的，应通过开辟新的生产经营门
路重新安置；对业务技术素质较差的中青年职工应积极组织培训，帮助他们提高思
想政治觉悟和业务技术素质，为其重新走上生产、工作岗位创造条件；对老弱病残
职工以及在孕期和哺乳期间的女职工，应予适当照顾。为了做好富余人员安置工作
，要进一步巩固、发展劳动服务公司和其他厂办集体经济，发挥其安置富余人员的
作用；要培育和发展劳务市场机制，建立健全职业介绍机构，积极组织劳务交流；
同时要通过行政调配进行劳动力余缺调剂，使富余人员各得其所，更好地得到安置
。