国家卫生健康委近日发布的《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2022年全国托育机构总数7.57万家，提供的托位数362.4万个，全国千人口托位数2.57个。这距离“十四五”要达到千人口托位数4.5个的目标还有一定差距。同时，这也对我国托育服务人才供给与质量提升提出了更高的要求。高素质托育服务人才队伍是推动托育行业发展的重要动力，也是保障托育服务供给及质量提升的关键要素。

托育服务人才相关的政策经历了两方面的发展变化：从加强托育服务人才队伍建设，到具体的托育服务人才培养、职业行为准则、职业资格规范；从宏观的支持与保障，到微观的要求与规范。例如，2019年5月，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，要求加强托育服务人才队伍建设，“依法保障从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍”。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，要求加大专业人才培养力度，将“依法逐步实行从业人员职业资格准入制度”作为建立健全普惠托育服务支持政策和标准规范体系的关键任务。2022年11月，国家卫生健康委办公厅印发《托育从业人员职业行为准则（试行）》，规范托育服务人才队伍的职业行为，增强托育从业人员的责任感、使命感和荣誉感。

托育服务人才发展的政策关注具体体现在四个方面：学历教育与职业培训结合，完善产教融合式人才培养模式；完善托育服务人才培训制度，提升托育服务水平；保障托育服务人才的合法权益，关注职业发展；开设托育相关专业，加强托育服务人才培养。例如，2019年9月，教育部办公厅等七部门印发的《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》提出，以面向社区居民的家政服务、养老服务、中医药健康服务、托育托幼等紧缺领域为重点，对接管理、经营、服务、供应链等岗位需求，合理确定中职、高职、本科、研究生等不同类型、层次学历教育相关专业和职业培训的人才培养目标、规格。2021年8月，国务院发布的《“十四五”就业促进规划》提出，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训。2021年10月，国家发展改革委印发的《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》提出，推动养老、育幼、家政、体育健身企业员工制转型，对符合条件的员工制企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社保补贴。做好从业人员职业技能、工作年限与技能人才支持政策和积分落户政策的衔接。2022年8月，国家卫生健康委印发的《“十四五”卫生健康人才发展规划》提出，加快培养托育服务专业人才。建立健全托育服务人才专业化培养体系，加强托育服务人才在职培训，明确培训规划与激励政策，出台托育机构负责人和保育人员培训大纲，建立托育服务人员培训课程体系。

托育服务人才需求与流失双高，供给缺口较大。托育专业人才短缺是托育机构面临的普遍问题。一方面是因为我国托育服务起步较晚，学历教育还面临着课程设置标准缺乏、师资不足与队伍不合理的问题，尚未形成系统的、正规的托育服务人才培育体系。人才培养速度难以追上托育服务市场的发展。另一方面，对托育服务人员的要求相对更高，存在劳动强度大、心理压力大、职业认同感不强、经济社会地位偏低、工资待遇与养老保障的稳定性较低、缺乏纵向流动与发展的机会等问题，人员流失率高。

托育服务人才培训存在乱象，规范性欠缺。托育服务人才培训还存在着培训主体多样、培训内容与培训标准不一、培训机构的培训资质缺乏监管、培训结业证书多样、培训质量难以保证的问题。同时，由于社会培训的资质难确定，多数机构会选择进行机构内部培训，这种机构自培受限于机构自身培训人员的经验与技能，缺乏系统性、规范性，培训质量大打折扣。

托育服务人才资质标准不一，持证多样。托育机构实际运营管理中存在着托育人员准入门槛较低，缺乏专业任职要求的现象。多数托育机构以幼儿教师资格证、育婴师证等作为上岗凭证。部分资格证书存在报考门槛低、培训时间短、考核简单、培训以理论知识为主缺乏实操性、证书含金量不高等问题。

托育服务人才培养模式还处于初步探索阶段，系统化不足。我国托育行业尚处于初期发展阶段，尚未建立起系统化的人才培养体系。同时，政府、学校、企业、社会组织等主体之间的深度融合不足，多元主体在托育服务人才培养中的作用发挥不够，没有形成真正的协同育人模式。例如，产教融合项目没有形成稳定的双师型师资队伍；校外实习实训基地与校内教学活动缺乏一体化设计；校企合作缺乏完善的管理制度。