亚太经合组织召开关于通过增加农产品链中偏远地区妇女的机会来促进妇女经济赋权的研讨会
作者:倪婷 林丹燕 资料来源:性别研究视界 发布时间:2024.04.22

4月11—12日,亚太经合组织在越南河内召开关于通过增加农产品链中偏远地区妇女的机会来促进妇女经济赋权的研讨会。会议旨在通过分享信息、经验和做法,加强亚太经合组织成员经济体妇女在农产品链中的机会,以提高农村妇女,特别是偏远地区妇女经济赋权的能力建设。来自中国、印度尼西亚、韩国、西巴布亚新几内亚、菲律宾、泰国、越南等经济体的30余名代表参与了研讨。

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会议共设置了七个单元,以下为研讨的基本情况。


第一单元  妇女参与农村和偏远地区农业食品链概览——机遇、挑战和潜力

粮农组织亚太代表处性别事务官员Kae Mihara女士结合粮农组织在亚洲和太平洋地区的工作,介绍了妇女在农业食品链中的参与情况、面临的挑战及建议。她指出,亚太地区有4.2亿小农,妇女是其重要组成部分。目前,妇女在农业食品链中的角色以农民、无偿的家庭帮工、零售商、加工商、企业家等为主。同男性相比,妇女在参与农业食品链中更容易被边缘化,更难以获取各类资源与服务;妇女在家庭中承担了更多的无偿家务劳动,在劳动力市场上却常被歧视。她认为,当前农产品链中分性别统计数据的不足影响了各地对农产品系统状况的全面分析。她建议,加强对妇女的土地权益保护、增加面向妇女的农业推广服务,以分性别的数据、高质量的研究服务有关决策,通过各方协作共同促进妇女在农产品链中的赋权。

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第二单元  确定在农村和偏远地区的农业食品链中促进妇女经济赋权的挑战和方法

湄公河发展和研究所教育、卫生和社会问题负责人Pham Thi Thien Qu女士分享了农村少数民族妇女面临的挑战和解决办法。她介绍,妇女在农业生产活动中扮演着重要角色,在越南农村有60%的妇女从事农业,农业合作社中妇女的比例占到80%。但无论越南还是世界其他地区,妇女在农业食品链中都面临着诸多挑战:一是妇女承担了大量的家务劳动和子女照料责任,占用了妇女的时间和精力影响了其劳动参与;二是一些年轻的农村妇女在各种因素影响下早孕早育,牺牲了宝贵的个人发展机会;三是妇女获得教育、培训的机会有限,拥有和使用土地等生产资源的权利有限也影响了妇女在农业食品链中的发展。为此,政府部门做了很多努力。她重点介绍了“澳大利亚—越南农业和旅游业性别平等项目”,该项目在越南两个省50多个农村家庭中开展,通过促进农村妇女(特别是少数民族地区的农村妇女)更多参与生产和商业活动,加强了农村妇女参与农业生产的信心和能力。

菲律宾土地改革部第三区主任、Split项目顾问James Araenio O.Ponce先生以“收获她力量:女性推动变革农业食品链”为题,重点介绍了菲律宾在促进妇女参与农业食品链的有关做法与成效。他认为,基础设施和服务的不足,很大程度上影响着农村妇女的市场参与和经济赋权。比如,农产品生产地与销售地之间的道路破损或不畅通,会阻碍农产品的运输和及时交付,导致包括农村妇女在内的农民不得不将农产品以更低的价格交给中介机构,大大降低了农民的生产收益。此外,农村妇女在知识、技能、资金方面的不足,在获得资金和市场机会方面的不平等,也限制了妇女进一步参与经济的机会。他建议:一是要通过优先投资农村基础设施来改善妇女进入市场和融入农业食品链的机会;二要加强农村和偏远地区医疗保健和教育服务,提高妇女福祉和生产力;三是要为女农民和女企业家提供有针对性的金融服务和市场联系,如小额信贷、农民合作社等;四是要通过能力建设倡议和指导项目,加大对女农民的农业培训力度,促进妇女在农业组织和决策过程中的领导和参与。

泰国农业推广部农民发展司农民和农业志愿者发展小组组长Tinnaprach Wongchittham先生介绍了泰国的有关情况与经验。他指出,泰国妇女在农业食品链方面发挥着越来越重要的作用。在政府登记的农户中,有56.31%的户主是女性。他重点介绍了泰国农民妇女团体开展的有关工作情况,该团体由农业推广部成立于1972年,95.95%的成员为女性。农民妇女团体通过成长心态、学习技能、金融知识、数字素养、扫盲等方面的培训,为提高泰国妇女的个人能力和农业生产力作出了有益探索。

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第三单元  促进对性别问题有敏感认识的价值链,加强机构,促进农业食品链中赋予妇女经济权力

韩国妇女发展研究院研究员金恩庆女士介绍了在韩国农村地区开展性别平等教育的情况。她介绍,为了改善妇女的农业劳动条件,建设一个更加性别平等的农村社会,他们在韩国农村开展了性别平等教育项目。在项目正式实施前,他们先做了一项关于韩国农村和农业性别平等的调查,根据调查结果,他们制定了农村性别平等教育方案。随后,他们面向村干部、农村男性、农村妇女、农村女性领导者等四类群体开展了性别意识、农村家庭中的性别平等、农村社会中的性别平等、女农民的政策与生活等方面的讲座与培训。这些讲座与培训极大提升了韩国农村地区的性别平等意识。

菲律宾水稻商业创新系统项目负责人Diadem Gonzales-Esmero女士重点介绍了菲律宾RiceBIS项目的有关情况。她提到,由于农民了解市场供求状况和规模经济动态的机会有限,在市场中获得经济收益的难度较大。因此,他们推出了RiceBIS项目,该项目在考虑性别因素的情况下,提高农民的组织管理和农业创业能力,以包容性的方式加强农贸市场联动,为有关中小型农业企业提供政策建议和技术援助。通过该项目,许多农村妇女的议价能力得到提高,在大米销售与米制品市场中的参与度得到增强。

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第四单元  确定资源以加强妇女在农业食品价值链中的能力和参与

泰国农业推广部农民发展司农民和农业志愿者发展小组组长Tinnaprach Wongchittham先生以泰国碧府永旺农妇团体为例介绍了泰国提高妇女创业能力的有关情况。他介绍,该团体通过提供项目、资源、培训及普惠金融等帮助农村妇女加强能力建设,促使她们更好地参与到农业食品链中。

越南合作社政策与合作发展部主任Pham Thi To Oanh女士,介绍了越南妇女在农业食品价值链中的参与情况。她指出,越南的主要经济政策都与妇女和农产品价值链有关。但越南妇女在农业食品链,特别是实际经营中面临一些困难。比如:贸易活动规模较小、农产品的附加值较低、品牌意识不强、商品质量不达标、难以获得贷款、对新技术的应用和使用不够等。这些困难产生的原因,一方面是政府有关部门对妇女的作用认识有限,政策出台缓慢,另一方面是目前越南农业发展水平较低,许多妇女所在的生产单位规模较小,在农产品推广渠道和策略方面存在不足。她建议政府层面要加强重视,面向农村妇女出台更多支持性政策,对以妇女为主的农业生产单位提供更多咨询和支持。她也呼吁国际社会要给予更多支持与合作,为包括越南妇女在内的农村妇女参与农业食品链提供更多帮助与服务。

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第五单元  电子商务在促进农村和偏远地区农业食品链中妇女参与的机遇和挑战 

中国农业农村部市场与信息化司市场建设处处长沈国际以“农村电商有效促进农村女性发展”为题,介绍了中国农村电商促进农村妇女发展的做法。他指出,农村电子商务已成为推动中国农业发展的主要动力,同时也为农村妇女提供了广泛的就业发展机会。关于下一步举措,他建议,加大宣传力度,提高农村女性对电子商务的认识;注重培训赋权,为农村妇女开发不同层次的学习培训资源和课程,为女性企业家打造互联网化、实干化培训模式,鼓励引导平台开展农村妇女数字素养公益培训;发挥电商平台优势,为农村妇女提供更多创业就业机会;优化农村妇女参与数字经济环境,为农村留守妇女、残疾妇女和女大学毕业生提供补贴、培训和资金支持,为农村妇女在电子商务创业提供融资、普惠金融等方面优惠政策。

印度尼西亚国有食品控股公司 ID FOOD 供应链管理和信息技术总监 Bernadetta Raras女士介绍了印尼在电子商务中推进性别包容、促进女性参与电子商务的经验。她介绍,根据印度尼西亚中央统计局2020年调查,印度尼西亚约有2750万农民,其中女性占30%。印尼可持续农业合作计划(PISAgro)对其成员和合作伙伴开展的一项关于女性农民赋权计划调查评估显示,在PISAgro中,有70%的成员和合作伙伴将女性农民的参与作为业务战略,有50%实施了妇女赋权的措施,有20%将受众女性的参与作为营销策略。PISAgro成员和合作伙伴还基于其核心业务制定了赋权妇女的相关策略,如:进行综合性别评估、开展能力建设、提升妇女获得获得金融和保险的机会等。

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第六单元  亚太经合组织成员经济体在促进农村和农业从业妇女经济赋权的经验分享

韩国农村振兴厅农业科学院农业研究员金泰贤博士介绍了韩国智慧农业研发创新及其挑战。他介绍,近年来,韩国农业人口发生巨大变化。韩国统计厅数据显示,2019年韩国农业人口224万,农户100万户,分别比1970年减少84%、59%。与此同时,耕地面积和利用率也在不断减少,2019年分别比1970年减少29%和33%。面对人口和耕地形势的变化,韩国采取政策措施支持智慧农业,增加农业产量和质量,优化农业生产所需劳动力。韩国农业科学院制定了数字农业规划,研发大数据和人工智能驱动的数字农业技术,发展数字农业,有效提升了农业操作便捷性和生产效率。

全国妇联妇女研究所信息中心副主任林丹燕以“如何用数字技术为农村妇女全面赋能”为题介绍了中国利用数字技术为农村妇女全面赋能的经验。她指出,中国数字技术的进步和数字化基础设施的发展为农村女性尤其是偏远地区女性销售农产品、实现就业提供了机遇与可能。在此背景下,中国的政府部门、妇女组织、企业、公益组织积极采取措施,为帮助农村妇女在数字经济下实现全面赋能探索出了一套有益模式和经验。首先,中国政府将性别视角纳入数字经济发展,在政策制定和行动中优先考虑妇女,为农村妇女参与数字经济创造了有利的政策条件。其次,妇联组织积极行动,一方面积极推动政府部门在制定有关政策时纳入性别视角,另一方面还积极为农村妇女搭建数字发展平台、提供培训机会和资金支持。第三,电商企业和公益组织也十分活跃,在电商培训,就业岗位,资金、技术和流量支持等方面农村妇女提供了实实在在的帮助。

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第七发言  主题发言与分组讨论

菲律宾水稻研究所水稻商业创新项目负责人、GAD网络(性别与发展)副联络人Diadem Gonzales-Esmero博士以“平等赋权:促进性别包容农产品价值链的建议”为题提出了赋权农村妇女的建议。她指出,农村妇女在发展中面临诸多挑战:一是在资源、机会与能力方面,妇女难以获得土地所有权,缺乏获得贷款的抵押品,缺少参与农业生产的机会,在资金、金融知识和创业能力方面存在不足。二是在社会保障和社会救助方面,妇女获取相关信息的渠道有限,得到的社会支持不够。她建议,实施性别平等的土地所有权和继承权政策,实行抵押品替代计划和贷款担保计划,开发性别敏感的小额信贷产品;加强对农村妇女的培训,提高妇女的金融知识和管理技能;改革社会保障制度,在医疗保健、孕产妇服务和退休保障中纳入非正规就业女性群体。

全国妇联妇女研究所助理研究员倪婷技术培训赋能农村妇女”为题介绍了中国在开展技术培训赋能农村妇女方面的措施、挑战及对策建议。她介绍,中国政府将女农民培训纳入有关规划,并以妇女受训比例与参与农业生产女性劳动力的比例一致为目标,不断提高农业技术培训中妇女所占的比例;妇女组织充分发挥组织协调作用,根据不同发展水平农村妇女的需求,调动多部门资源开展生产经营、生产技术、农业生产社会化服务、电商等多元化的培训内容,全面提高妇女参与农业产业发展的能力。但农村妇女参与农业技术培训人数、参训率仍相对较低,职业农业农民中高素质女农民依然较少,现有培训存在短期化、碎片化问题。她建议,应对农村妇女参与农业技术培训作出倾斜性规定,加大对农村妇女技能培训资金投入,扩大培训规模;进一步根据不同地区农村妇女的需求,分类分区、精准施策;同时各类培训要向欠发达地区妇女倾斜,缩小地区差异。

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与会者在2位发言人所提出的措施建议基础上,就亚太经合组织成员经济体各利益相关方关于促进农村和偏远地区妇女赋权需进一步采取的方法、亚太经合组织应进一步采取的措施进行了分组讨论并提出相关建议。

(全国妇联妇女研究所助理研究员倪婷、信息中心副主任林丹燕根据会议发言整理)