充分发挥妇女群众和妇联组织在乡村振兴中的作用
作者:郑长忠 资料来源:中国妇女报 发布时间:2024.05.10

乡村振兴是新发展阶段我国“三农”工作的总抓手。作为“半边天”,妇女是农村发展的重要力量。而要发挥妇女作用,就必须重视妇联工作。因此,如何更好地发挥农村妇女和妇联组织的作用,就成为乡村振兴中一个重要命题。


 乡村振兴人口逻辑与农村妇女作用


新中国成立之后,农村妇女得到了极大解放,“妇女能顶半边天”在农村得以充分体现。改革开放之后,随着男性青壮年进城务工,大批妇女留守农村,成为农村建设的重要力量,在一些基层甚至成为主力军。随着城镇化进程发展,大批妇女也离开乡村,与丈夫一起进城打工。不过在调研中,我们发现,留在农村的青壮年人口中,妇女比例依然较高。从人口素质来看,改革开放以来,随着国家对农村教育不断重视,女童在农村受重视程度得以大大提高,从而导致农村妇女素质普遍提升。

虽然,相当部分的农村人口已流动到城市,但是其户口依然还在家乡。虽然,这部分人员无法作为农村直接劳动力,但是,他们逢年过节也常回家乡,其中相当部分在农村拥有土地或林地的承包权。因此,在推动乡村振兴中,应将这部分人员的作用考虑进去。另外,在人口流动中还出现一种新现象:在县域空间内,大批人口集聚在县城城关或乡镇所在地的集镇中,而远离城关或乡镇所在集镇的村庄,人口数量锐减,甚至出现空心化。

进入新发展阶段,农村工作重点也由脱贫攻坚向乡村振兴转换。我们认为,改革开放以来农村发展逻辑所导致的上述结果,是推进乡村振兴过程中必须考虑的重要人口逻辑,是发挥农村妇女在乡村振兴中作用的根据,是妇联推动农村妇女工作重点选择的依据。


农村妇女作用与乡村振兴推进


作为“半边天”,妇女在农村发展中发挥着重要作用。因此,在乡村振兴过程中,我们必须围绕着五大振兴的内容,充分发挥妇女的作用。

第一,在产业振兴中发挥农村妇女的作用。各类新型生产组织化模式是推动乡村产业振兴的重要载体,因此,要重视并发挥妇女在其中的作用。一是要发挥妇女在各类合作社中的作用或成立以妇女为主体的各类合作社或在各类合作社中充分发挥其应有作用。二是要充分发展电商行业,既增加妇女就业数量,又发挥妇女优势,特别要重视那些支持灵活就业或居家办公的电商类型,以适应农村妇女特别是留守妇女的现实需求。三是推动妇女特色手工产业发展,充分发挥妇女的独特作用。四是要加大在县域范围内的各类企业特别是服务产业吸纳妇女就业力度。

第二,在人才振兴中发挥农村妇女的作用。在乡村振兴背景下,发挥妇女作用以助力人才振兴,需要创新思路。一是在人才层次上,必须重视高、中、低端不同层面的农村地区的妇女人才的作用。二是在区域分布上,必须重视在本地工作和外地工作的妇女人才作用。三是在人才类型上,除了重视农业妇女人才的作用,还要重视其他产业妇女人才作用。

第三,在文化振兴中发挥农村妇女作用。基于农村文化中妇女作用独特的特点,我们应该重视发挥妇女在文化振兴中的作用。一是在推动主流意识形态在农村传播和发展中充分发挥妇女的作用,比如在新时代文明实践中心运行过程中可以充分发挥农村妇女志愿者的作用。二是在推动地方传统文化创造性转化和创新性发展过程中,发挥农村妇女的传承性作用。比如,许多地方都组织相应的地方美食节和艺术节,就能够将传统文化和日常文化有机结合起来,其中妇女就发挥了较大作用。三是在挖掘特色文化过程中,发挥农村妇女的独特性作用。比如,许多具有民族特点的手工产业,就是通过在妇女之中代代相传的手艺得以开发。

第四,在生态振兴中发挥农村妇女作用。对于农村来说,生态振兴包含三个方面的内容:一是对既有的农村自然环境的生态内容进行有效保护和修复。二是对生产过程中农产品以及食品加工等绿色生态的要求。三是对生活过程中居住环境的整治和维护。在这些内容中,农村妇女都可以发挥积极的作用。不过相对来讲处于主导位置的,或者说能够起到独特作用的,农村妇女可以在第三个方面大有作为。正如习近平总书记所指出的那样,发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,这些年全国妇联推动开展的“美丽家园”建设的工作就是遵循这一逻辑而展开的。因此,在生态振兴中,农村妇女不仅在生产领域,而且能够在生活领域发挥重要作用,特别是在生活领域中,更是能够发挥独特作用。

第五,在组织振兴中发挥农村妇女作用。在大量劳动力外出的条件下,许多青壮年的留守妇女成为农村建设的主力军,虽然留守妇女目前数量开始下降,但妇女素质普遍提高,这就意味着,要推动组织振兴,就必须有效吸纳妇女骨干,并发挥其作用。一是在乡镇和村级组织之中,要有意识加大吸纳和提拔妇女干部。二是要进一步推进乡镇和村一级妇联组织建设。三是要重视各种文体兴趣类等以妇女为主体的社会组织建设和发展,并发挥其在文化建设和社会治理等方面的作用。四是在有条件的地方,应该通过各种途径吸纳更多在外妇女,并发挥其相应的作用。


妇联组织与农村妇女的作用发挥


要发挥妇女作用,就必须推动农村妇女工作发展。这就需要妇联组织,围绕妇女在乡村振兴中的作用发挥,多维度来推动农村妇女工作。

第一,在宏观层面,加强政策源头的参与和推动,为妇女在乡村振兴中发挥作用,提供顶层设计和政策保障。一是在党中央和国务院关于乡村振兴的有关文件和政策出台过程中,国务院妇儿工委和全国妇联应该积极建议和推动,将妇女在乡村振兴中的作用发挥以及相关权益保障,得以在这些重要文件中体现。二是在中央各部委关于乡村振兴的有关文件和政策出台过程中,国务院妇儿工委和全国妇联应该积极参与,并结合相关工作,就妇女在乡村振兴中的作用发挥以及相关权益保障,向有关部委提出建议,并争取在相关文件中体现。三是由国务院妇儿工委和全国妇联为主出台或联合出台的涉及乡村振兴的文件之中,应该将妇女在乡村振兴中的作用发挥以及相关权益保障,在其中得以体现。

第二,在中观层面,要求地方妇联,根据本地实践,围绕乡村振兴的五大振兴内容,差异化推动妇女作用发挥。一是围绕乡村振兴中发挥妇女作用,将中央和全国妇联的有关文件,结合本地区实际,创造性地予以落实。二是根据本地区实际情况,在同级党委、政府以及有关部门出台有关乡村振兴文件过程中,地方各级妇儿工委和妇联组织,应该积极争取将创造条件以发挥妇女在乡村振兴中的作用写入文件。三是地方各级妇联应该围绕乡村振兴中五大振兴的内容,就充分发挥妇女作用或独立或与有关部门共同发文,具体地支持和发挥妇女在乡村振兴各领域中的作用。

第三,在微观层面,在政策引导和工作示范的基础上,充分调动基层妇联的积极性,因地制宜,围绕五大振兴内容,针对性发挥妇女作用。一是要对妇女在乡村振兴中的五大振兴每一个领域的作用发挥的具体做法加以指导,并提供相应案例学习。二是要加强培训,要将上述指导内容和相关案例,通过培训使之成为基层妇联干部的能力,从而为乡村振兴过程中发挥妇女作用,提供针对性地组织和帮助。三是在全国层面和地方层面,组织一些具有引导性的活动,比如开展一些有针对性的竞赛活动。四是在各个层面开展表彰评比工作,对工作具有特色并呈现优秀的个人和组织予以表彰,从而形成激励氛围。


作者/郑长忠,上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任,复旦大学国际关系与公共事务学院教授,中国妇女研究会常务理事