多年来，包含中国在内的亚太地区国家在照护政策方面开展了一系列法律探索与实践。照护政策的实施不仅对女性和男性的职场和家庭生活具有积极意义，也为打造性别平等的劳动世界注入强劲动能。本文对亚太地区，尤其是中国的照护政策立法的现状和进展进行梳理和介绍，供研究参考。

本文摘编自国际劳工组织于2024年6月发布的报告《工作中的照护——中国简报》。

国际劳工组织《生育保护公约》（第183号）和相关建议书（第191号）规定，产假最短为14周，并建议至少增至18周。

在亚洲及太平洋地区，产假的平均期限为19周，在调研的32个国家中，有17个国家达到或超过了国际劳工组织14周的标准。该地区有6个国家（澳大利亚、印度、伊朗伊斯兰共和国、新西兰、菲律宾和越南）提供18周或更长的产假，符合第191号建议书的要求。

中国的产假为98天，其中产前15天，产后83天。中国自1951年起实施产假规定。自2012年至今，开始执行《女职工劳动保护特别规定》。在中国，如果产妇在分娩时出现并发症，可额外享受15天产假。若女职工怀孕未满4个月流产，应享有15天产假；若怀孕满4个月流产，则享有42天产假。

国际劳工组织的标准要求生育津贴的数额至少为妇女原收入的三分之二（67%），并建议在可能的情况下将其提高到100%。

在亚洲和太平洋地区，有16个国家（包括中国、孟加拉国、斐济、马来西亚和新加坡）提供妇女原收入100%的产假津贴。有11个国家的生育津贴为妇女原收入的三分之二至99%，有2个国家的生育津贴低于妇女原收入的三分之二，有1个国家的生育津贴为统一比率，有1个国家没有生育津贴。

中国女职工的生育津贴，按已参加生育保险的，由生育保险基金根据用人单位上年度职工月平均工资支付；未参加生育保险的，由用人单位按照女职工产假前原工资标准支付。

国际劳工组织的标准规定，雇主不应独自承担产假的直接费用，这些津贴福利应通过强制性社会保险或公共基金或非缴费型社会援助提供给没有资格从社会保险中获得津贴的妇女。

在亚太地区，有16个国家（包括澳大利亚、日本、尼泊尔、泰国和东帝汶）通过社会保障为产假提供津贴，有11个国家依靠雇主责任为产假提供津贴，有3个国家通过混合计划为产假提供津贴，有1个国家不提供产假津贴。

中国依靠生育保险基金为参加生育保险的职工提供生育津贴。在某些特定情况下，中国还依靠工作单位支付余额，或者在女职工未参加生育保险支付时，由工作单位全额支付生育津贴。

目前的国际劳工标准尚未对陪产假做出明确规定。不过，2009年国际劳工大会关于将性别平等作为体面劳动核心的决议中承认，陪产假可以帮助有工作的父亲更多地参与育儿，从而有助于消除长期存在的性别刻板印象。最近，2021年国际劳工大会关于社会保护（社会保障）的第二次经常性讨论的决议认识到制定促进性别平等的社会保护政策的重要性，包括促进陪产假期间的收入保障的政策。

在亚太地区32个国家中，有19个国家已出台有关陪产假的法律规定，其中14个国家（包括阿富汗、斐济、马来西亚和萨摩亚）的陪产假津贴为原收入的100%，但只有6个国家（包括缅甸、新加坡、东帝汶和越南）通过社会保障支付陪产假津贴。在设有陪产假的国家中，陪产假的平均时长约为9天。

目前，中国虽然没有全国性的法定陪产假，但各省都设有陪产假，时长从10天到30天不等，大部分地区的标准为15天。在提供陪产假的地方，陪产假的津贴相当于雇主支付的全部收入。

国际劳工组织的提出，父母任何一方在产假结束后都可以根据国家法律规定休育儿假，而无需放弃工作，其就业权利也应受到保护。在产假和陪产假结束后，提供带薪且受就业保护的照护假，对于工人兼顾照护责任和就业能力非常重要。

在接受调查的32个亚太国家中，有6个国家（澳大利亚、日本、马尔代夫、蒙古、新西兰和韩国）提供法定育儿假。在这些国家中，育儿假作为一种家庭权利的平均时长为103周（接近两年）。育儿假的时间长短差异较大，例如，澳大利亚、日本和韩国为父母双方提供大约一年的育儿假，蒙古为父母任意一方提供三年的育儿假，新西兰则根据服务年限为父母任意一方提供26周至52周的育儿假。

自2019年起，中国政府鼓励和支持有条件的省份制定育儿假政策，并于2021年正式将育儿假纳入《中华人民共和国人口与计划生育法》。中国的育儿假为5天到30天不等，通常为10天。在提供育儿假的情况下，父母双方可以通过雇主责任获得全部收入。

随着老龄化社会的到来，带薪长期照护假在满足新出现和日益增长的护理需求方面发挥关键作用。亚太地区有四个国家提供长期照护假，其中三个（伊朗伊斯兰共和国、日本和越南）提供带薪假。

在中国，截至2020年4月，已有13个省、自治区、直辖市的全国人大常委会修订了老年人权益保障条例，出台了独生子女每年15天、非独生子女每年10天的休假政策。这项权利使子女每年有一定天数在年迈父母生病、住院或生活不能自理时照顾他们。目前，约有25个省提供老年人照护假，每年从5天到20天不等。

所有工人，包括孕妇和哺乳期妇女，都应有权享有安全和健康的工作环境。国际劳工组织关于生育保护和社会保障的标准所要求的产前检查和适当的孕产妇保健的休假时间，能够通过解决可预防的孕产妇死亡和发病问题来挽救生命。

中国禁止孕妇和哺乳期妇女在某些被视为危险或有害健康的工作条件下工作，并禁止孕妇和哺乳期妇女上夜班。

根据国际劳工组织第183号公约的规定，所有妇女都有权享有带薪的哺乳时间。此外，工作场所的护理设施也是母乳喂养友好型工作场所的关键要素。

在中国，有一岁以下子女的妇女有权在工作时间内享有至少一小时的带薪哺乳时间。此外，在哺乳期间，单位不得延长母亲的工作时间或安排夜班。部分省份还提供额外的哺乳时间。

报告建议中国进一步投资变革性的一揽子照护政策，包括与育儿相关的带薪休假（产假、陪产假和育儿假）、哺乳时间、儿童早期保育和教育服务以及长期照护服务等。根据报告的模拟结果：

阅读报告原文请点击：国际劳工组织《工作中的照护—中国简报》