信访工作不容忽视
——在妇联信访干部培训班上的讲话（摘要）

信访是人民群众向党和政府，向有关团体及领导人反映意愿和要求的一种重要方式和渠道，同时也是人民群众行使民主权利、参与国家管理的一种重要形式。在社会主义阶段，信访工作是一项重要的经常性的政治工作，更是一项重要的群众工作。做好信访工作是关系到党和国家代表人民的意志，尊重人民的主人翁地位，坚持全心全意为人民服务宗旨的大事，也是关系到群众团体发挥桥梁纽带作用的大事。举办这次培训班正是为了在妇联系统把这件大事抓得更好。
最近全国妇联书记处在研究“八五”期间妇联工作要点时，感到有三方面的工作必须加强，一是要以经济建设为中心，带领广大妇女为实现“八五”计划和十年规划而奋斗；二是要切实抓好妇联干部队伍的建设，提高干部的素质；三是要加强妇女工作的理论研究。这次培训班就是按照书记处对整体工作的要求，为提高妇联信访干部的水平，加强对妇联信访工作的研究而举办的。
近年来，各级妇联紧紧围绕妇女儿童工作的总方针，以维护妇女儿童的合法权益为宗旨，大力加强信访工作，取得了可喜的进展，突出反映在以下四个方面。

（一）建立信访工作机构。
党的十一届三中全会以来，妇联的信访工作机构逐步得到恢复和加强。1980年全国妇联制订了《各级妇联信访工作的暂行规定》，信访工作逐步走上正轨。全国第五次妇代会把维护妇女儿童的合法权益作为妇女工作的重要任务提出来，各级妇联相继成立了权益部。随着信访量的急剧上升，各地在调查研究的基础上，从上到下抓了信访机构的建立。目前，全国妇联系统信访网络已建立起来，初步形成了层层有人抓，事事有人管的局面，把维护妇女儿童合法权益的工作做到了千家万户。

（二）建立信访工作制度。
信访工作机构建立后，各级妇联根据“分级负责、归口办理”的原则，从实际出发逐步建立起程序化管理、责任制管理、目标管理和领导接待群众制度。1984年11月，全国妇联在湖南召开了“全国信访、法律顾问工作经验交流会”，讨论通过了《各级妇联信访工作暂行条例》。会后，各地在健全三级信访网的基础上，制订了一系列行之有效的接待、登记、处置、催办、报告、审核回访、归档以及对大案要案的调查、结论、落实等程序化管理的方法，使上下左右职责明确，克服了推、拖、扯皮现象，促进了信访工作的规范化。与此同时，各地在信访干部中运用岗位责任制推动程序化工作的实现，并用“目标管理”进行检查、控制、考评，提高了工作的时效性。目前，全国已有19个省（区、市）妇联制定了信访工作目标管理制度及考核办法，调动了信访干部的积极性，提高了工作效率。各地妇联领导还坚持定期接待群众的制度，促进了疑难案件的解决。

（三）加强对信访工作的指导。
由于三级信访网的普遍建立和岗位责任制的进一步落实，大量信访问题在基层得到解决。各省市妇联特别对一些带倾向性、突发性的问题，从政策上、法律上、来访心理上、演变规律上进行探讨，既提高了信访工作的水平，又有利于发挥信访工作的“窗口”作用，促进信访工作职能逐渐由单一的办信、接访向咨询、信息反馈，调查研究等综合方向转化。几年来，全国妇联根据各地反映的情况，先后就招工招生、违法婚姻、拐卖妇女儿童、嫖娼卖淫、女工劳动保护、分房、女知识分子待遇等问题进行调查分析，并及时将情况报告中央和国务院有关部门，或向人大、政协提出议案，为制定政策提供了依据，对维护妇女儿童的合法权益，推动妇女解放事业的发展起到一定的促进作用。
各地还把信访调查与参与社会的综合治理结合起来，对嫖娼卖淫、拐卖妇女儿童的犯罪活动调查摸底，查找线索，参加解救、帮教。全国妇联与有关省、区合作，先后派出11个调查小组，多次向中央反映情况，引起了中央和国务院的重视，三次转发了“打拐”的文件。
为提高信访接待水平，全国妇联举办了妇女干部心理咨询培训班。广东、青岛、西安等十多个省、市成立了心理咨询服务点，帮助当事人解除难言之苦，受到妇女的欢迎和好评。

（四）培养信访干部队伍。
随着工作的不断扩展，妇联信访干部队伍从无到有，从兼职到专职发展起来。目前88%的地、县妇联配备了专职人员。一大批热心群众工作，有一定政策水平，作风扎实，肯于吃苦的同志充实到信访工作岗位。各级妇联适应工作的变化和需求，采取各种形式培训信访干部，大大提高了解决实际问题的能力。从统计结果看，妇联系统85%的信访干部达到大专文化水平，不少人还取得了律师资格。
尽管工作有了较大的进展，具备了一定的基础，但是与客观的需要还有距离。从当前面临的形势和现状看，妇联的信访工作要从以下四个方面加强。

（一）进一步提高认识，增强做好信访工作的事业心和责任感。
信访工作的主要任务：一是为群众排忧解难，满足群众的正当要求；二是调解社会矛盾，维护社会的安定团结和良好的秩序；三是发扬社会主义民主，以利于群众实施民主监督；四是筛选民间信息，为科学决策服务。由于我们处在社会主义初级阶段，许多社会问题和矛盾给信访工作提出了新的要求，一是由于精神文明和物质文明还不发达，群众生产、生活中的许多实际困难往往通过信访渠道反映出来，需要我们认真恰当地解决群众提出的各种实际问题，真诚热情地为群众排忧解难。二是社会不安定的因素甚多，许多社会矛盾，如国家利益、集体利益和个人利益之间的矛盾，民主与集中的矛盾，领导与被领导的矛盾，群众之间的矛盾等等，都可能通过信访渠道反映出来，如果处理不及时，就会激化矛盾，影响社会安定团结。需要我们利用信访工作认真及时地就地消化，缓解各种社会矛盾，为现代化建设创造一个良好的社会环境。三是领导机关和领导干部中存在着一些官僚主义和违法乱纪行为，人民群众往往直接通过信访形式来揭露这些落后的、消极的甚至是腐败的东西，需要我们从来信来访中发现并及时处理这些问题，帮助信访群众实施民主监督。四是社会主义民主法制的建设还要有一个历史过程，信访还是一条给决策机关提供信息的重要渠道，需要我们通过来信来访听取群众的呼声，了解群众的意愿，掌握群众的情绪，汲取群众的智慧，及时把有价值的民间信息输送给领导机关，为制定政策、部署和改进工作提供依据。
总之，在我国现阶级，信访具有联系群众、民主监督、调节矛盾、反馈民意、决策参谋和综合协调六个方面的作用，是党的群众工作和政治工作的一个重要组成部分。
在新的历史时期，信访工作将会面临更为复杂的社会矛盾，面临更为艰巨的工作任务。只有认清当前形势，把握信访活动的特点和规律，及时发现改革开放中出现的各种带苗头性、倾向性、政策性的问题，在信访工作中，增强预见性，克服盲目性，才能发挥好信访工作的特有功能，为改革开放服务，为现代化建设服务，为社会的稳定服务，为妇女儿童服务。
妇联作为党联系群众的桥梁和纽带，其根本职能是要密切联系群众。而信访工作又是我们联系群众的基本途径，因此，应把它作为一项经常性的基础工作予以加强，切实抓好，使妇联的信访工作在新的历史时期有一个更大的发展。

（二）健全工作机构，完善工作制度。
根据信访工作所承担的任务，要制定和完善的工作制度：一是建立健全接待制度、处理制度、催办落实制度和回访制度。对重要信访问题要立案、调查、有结论、抓落实。二是建立健全查办制度、领导接待制度、信访摘编制度、定期汇报制度。三是建立健全信息处理制度，综合分析制度、调查研究制度、追踪反馈制度。四是建立健全协调会议制度、分级管理制度、目标责任制度、督促检查制度。通过这些制度的建立，使妇联信访工作逐步达到规范化、制度化。以更好地发挥信访的“耳目”“窗口”作用，发挥妇联联系妇女群众的桥梁纽带作用，发挥党和政府的参谋、助手作用。

（三）注重调查研究，提高信访工作水平。
当前信访工作的一个突出特点是：信访内容有广泛的社会性，涉及面广，政策性强，要求高，有深度，而且往往与社会生活、经济生活中的重要决策有关。这就需要我们改变把信访工作停留在对具体人和具体事的处理上，就事论事的倾向。特别是县以上妇联组织更要注意提高信访工作的宏观效益，充分利用信访这个窗口，捕捉信息，加强调查研究。特别要注意“三个结合”的信访工作方法。结合业务工作，结合中心工作，结合政策研究开展信访工作。

（四）加强培训，提高妇联信访干部队伍的素质。
信访工作的职责和地位，对于从事这项工作的干部素质要求是很高的，是多方面的，需要具备一定的理论水平、政策水平和工作能力，需要尽可能多地掌握现代科学知识，以保证高质量地处理好各种信访问题。因此，各地各级妇联组织一定要重视干部队伍的素质，切实抓好干部培训工作。