在全国“巾帼扶贫行动”工作会议暨“双学双比”活动研讨会上的总结讲话

同志们、姐妹们：
由全国妇联和国务院扶贫开发领导小组共同召开的全国“巾帼扶贫行动”工作会议暨“双学双比”活动研讨会开了四天，今天就要结束了。会议期间，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈慕华同志，国务委员、国务院妇女儿童工作委员会主任彭PEI（王加佩右）云同志专程到会，作了重要指示；国务院扶贫开发领导小组副组长杨钟同志就如何发挥妇女在扶贫攻坚中的作用和支持妇联开展扶贫工作的问题讲了话。此次会议，得到山西省委、省政府、省人大、省政协、省纪委领导的高度重视和大力支持，山西省委书记胡富国同志、省长孙文盛同志、副书记郑社奎同志等领导多次亲临会议进行指导，并作了重要讲话。省扶贫办、省农发行负责同志介绍了支持妇联开展扶贫工作的经验；山西省妇联系统地介绍了开展连环脱贫的做法。与会同志用了两天时间实地考察了吕梁地区连环脱贫的经验。会议就深化“双学双比”活动，重点推进“巾帼扶贫行动”进行了热烈的研讨，相互介绍了很好的经验，会议特别邀请辽宁省委常委、常务副省长徐文才等党政领导同志介绍了支持“双学双比”活动的体会。
这次会议时间虽短，但同志们反映收获大、震动大。大家评价这次会议有“三高”：一是规格高。慕华、PEI（王加佩右）云两位国家领导人亲临会议作了重要讲话。俊生同志专门委托杨钟同志转达了对妇联开展的巾帼扶贫行动的四点指示。这些，都给了大家很大鼓舞。会议由国务院扶贫开发领导小组与全国妇联共同召开，全国“双学双比”活动领导小组成员单位的代表均热情与会，体现了各方面对此次会议的关注。二是质量高。山西的经验不仅令人信服，而且令人感动；各地的经验也各具特色，有创新，有发展，必将推动“双学双比”活动上新水平，加快“八七”扶贫攻坚计划的实施步伐。三是与会同志情绪高。近年来，全国范围内妇联干部难得与扶贫办的同志作为亲密的合作伙伴坐在一起，共商扶贫大计，因此非常珍惜这次机会。会议期间，大家抓紧时间交换意见和研究问题，增进理解，增进共识，会议气氛很好。
在会议即将结束的时候，我代表全国妇联谈四个问题：
一、这次会议的主要认识成果
这次会议，大家的收获和感受很多，突出的有五点：
（一）进一步增强了实施“八七”扶贫攻坚计划的决心、信心和责任感。大家感到，到本世纪末使我国绝对贫困人口基本解决温饱问题，是我们这代共产党人、妇女干部和一切追求共同富裕的人们的历史责任，是改革开放和现代化建设时期全心全意为人民服务精神的具体体现。我们一定要把这种责任感化作更加自觉、积极的行动，带着感情，真抓实干，把中央扶贫工作会议提出的要求落到实处，为如期实现“八七”扶贫攻坚计划确定的目标尽心竭力。
（二）进一步认识到了妇女是扶贫帮困的重点对象。妇女是贫困家庭中最困苦、承受压力最大的人。生产生活条件差、家务负担沉重、妇女病与地方病发生率高、文盲或半文盲多，是制约贫困妇女摆脱贫困的几大难题。与男性相比，她们脱贫的难度更大。而妇女作为母亲或妻子，她们的素质对家庭贫困程度有着直接的影响。与会的同志普遍认为，要完成扶贫任务，必须把贫困妇女列为重点帮扶对象，在帮扶措施上实行“妇女优先”的原则，以帮助贫困妇女脱贫为突破口，促进整个扶贫工作的发展。
（三）进一步看到了妇女是扶贫开发的一支重要力量。在实践中，大家都深切地感受到，各界妇女有强烈的责任感、同情心；贫困妇女有早日摆脱贫困的迫切愿望；妇联组织有一支热爱群众、无私奉献、苦干实干的干部队伍。正是这样，妇女已成为参与扶贫开发的一支生力军。继续用爱国主义和共同富裕的思想凝聚妇女的力量，把她们的积极性广泛调动起来，就可以大大加快脱贫致富的步伐。
（四）进一步认识到打好扶贫攻坚战，特别需要发扬自力更生、艰苦奋斗精神。我国贫困人口大多集中在自然条件恶劣的地区，扶贫攻坚既要改变恶劣的自然条件，也要克服传统的观念和习俗，这都需要付出艰苦的努力。
（五）进一步强化了团结协作，共同打好扶贫攻坚战的意识。长期以来，妇联与农、林、水、教、科、文、卫、计生委及扶贫办、农发行等有关部门，都有着良好的合作关系。扶贫攻坚是一项社会系统工程，更需要在党的领导下，各方形成合力。此次会上，大家一致认为，妇联与扶贫办两家要继续强化合作意识，为着共同的扶贫目标，推进“巾帼扶贫行动”，以共同完成扶贫大业。
山西的同志在介绍经验时强调“认识开路”。我们相信，上述认识成果，必将更加有力地推动我们今后的行动。
二、山西巾帼扶贫行动的主要经验是什么
通过听取山西省委、省妇联、扶贫办、农发行的介绍和对吕梁地区一市三县的实地考察，对山西妇女参与扶贫开发的经验，我们有了比较真切的感受。山西的经验很喜人也很感人，山西妇女连环脱贫的经验，是在山西全省扶贫开发的大背景下出现并不断发展提高的。这个背景就是：省委、省政府对扶贫工作高度重视，指导方针和总体思路正确；注重基础设施建设和农田基本建设；对贫困山区进行综合治理；加强基础教育，把提高人的素质放在战略地位；各级干部到第一线，带头苦干实干。具体来说，妇女扶贫的经验给我们印象最深的是这样几点：
第一，妇联作为妇女群众团体，在扶贫开发中尽职尽责，尽心 尽力，发挥了高度的主动性、积极性、自觉性、创造性。省妇联根据省领导的指示，深入调查研究，坚持从实际出发，创造出了连环脱贫的系列经验。从1989年开始，已经坚持不懈地干了八年。她们以妇联培养的农村女能人牵头，一户带数户，链条式发展；资金一次投入，循环使用，滚动增值，在投入资金的同时，实行技术管理，综合服务，使贫困户真正受益，实现共同富裕。这些经验，渗透着广大妇联干部热爱人民、艰苦奋斗、无私奉献的宝贵精神，体现着妇联组织围绕经济建设中心开展工作的指导思想和方针，全面推动了妇女参与农村经济与社会发展和自身解放的进程。
第二，党委政府高度重视妇联干部和妇女群众的首创精神，热情支持妇女参与扶贫攻坚战。省妇联开展的连环脱贫活动，是在省委、省政府领导下进行的，也得到省委、省政府的充分肯定。八年来，省委、省政府多次听取妇联汇报，专题讨论，许多领导同志亲自到点上检查指导。1994年开始，省里每年划出500万元扶贫周转金支持妇联，用于妇女连环脱贫，今年这项资金又增加到1000万元。省委书记胡富国同志近两年对省妇联在雷家啧乡定点扶贫工作中的苦干精神和所取得的成绩，给予了很高的评价。这些无疑是对妇联和广大妇女参与扶贫开发的巨大鼓舞、鞭策和强有力的支持，也更有效地调动了妇联和妇女的积极性。目前山西省各级党委、政府已将妇女作为扶贫开发全局中一支不可或缺的重要力量。
第三，扶贫办、农发行等部门增强了性别意识，大力支持妇联开展扶贫工作。山西省扶贫办和农发行把妇女看作是“整个社会扶贫乐章中的一个强音符，扶贫攻坚中的一支生力军”，同时，这些部门也看到了贫困妇女较之男性更贫困的状况和摆脱贫困面对的特殊难题。从这两个特点出发，他们在扶贫工作的安排和运作过程中，把妇女扶贫纳入计划，列入考核指标，建立调查和扶贫开发的性别统计，开发适合妇女的扶贫项目，在政策和项目上坚持“妇女优先”原则，甚至规定对不列上妇女连环脱贫的项目，不予审批。省农发行把妇女连环脱贫作为信贷扶持重点，支持扶贫贷款达2000万元以上，省扶贫办在每年划拨500万元扶贫专项资金的同时，还为妇联配套培训费50万元。这就使得山西省妇女扶贫工作得到了必要的条件保证，从而抓出了显著成效。
三、全国各地“巾帼扶贫行动”有哪些基本经验和做法
在这次会议上，交流了各地开展“巾帼扶贫行动”的经验，基本的有三条：一是把提高贫困妇女综合素质作为扶贫的重点，发挥她们的主体作用，激发她们的内在动力；二是纳入政府计划，以争取资金扶持启动，以项目和基地为依托，帮助贫困妇女解决温饱问题；三是注重培养一批女能人，发挥她们的示范带动作用，促进拉手互助，实现共同富裕。具体做法上，主要有：
（一）将“巾帼扶贫行动”纳入各级党委政府扶贫工作的总体规划。1996年，全国妇联与国务院扶贫开发领导小组联合下发了《关于实施“巾帼扶贫行动”的通知》后，有十几个省、区妇联也与扶贫办、农行等单位联合发文，将巾帼扶贫行动纳入计划，并给予政策支持，对贫困妇女实行贷款和项目扶助优先。
（二）把培训作为提高贫困妇女素质的主要手段。开展各类培训，是各地在“巾帼扶贫行动”中的主要抓手。全国妇联与农业部共同决定在九五期间联合开展“千万农家女，百项新技术”培训活动，在全国五大粮棉产地对2万名妇女进行了推广粮棉新品种、新技术的示范培训。一年来，全国有1020万农村妇女接受了新技术培训。
（三）组织东西互助，城乡拉手，
结对扶贫。在国务院确定的对口扶贫的省、自治区、直辖市，妇联组织纷纷行动起来，在干部培训、项目扶持和劳务输出等方面开展对口互助活动，已初见成效。全国妇联1995年推广了河北省妇联动员有资金有技术的城乡妇女与贫困妇女“手拉手、一帮一”的经验后，拉手扶贫活动在全国已广泛展开。
（四）广泛争取妇女扶贫项目，建立妇女扶贫基地。全国妇联1996年已争取到62万美元援款，在14个地方建立了妇女发展项目。宁夏回族自治区妇联主动
争取了世界粮食计划署等援助资金209万美元和155万元人民币，兴办扶贫项目20个，在贫困山区建立妇女帮困小组150个，直接和间接受益妇女达6万人。全国各地妇联建立的40万个各类“三八”基地，已产生了扶贫效应。
（五）实行扶贫与计划生育相结合。各级妇联和扶贫办认真贯彻国务院领导关于扶贫与计划生育相结合的指示，树立和宣传了一批率先致富的计生户典型，收到很好效果。河北省在“巾帼扶贫行动”中对计划生育户实行五优先，即选择帮扶对象优先，参加技术培训优先，执行扶贫项目优先，提供服务优先，评定技术职称优先。通过激励措施，计生户的生活水平普遍高于当地平均水平，引导更多妇女树立正确的生育观，少生快富奔小康。
（六）实行定点联户扶贫。按照各地扶贫工作的目标，各级妇联积极承担包扶任务，进村入户，千方百计为贫困妇女办实事，办好事。安徽省五级妇联共建扶贫联系点三万多个，帮扶贫困妇女十万余人。
（七）动员和组织妇女积极参加农田水利基本建设。在干旱山区，发动贫困妇女参加改田改土、打井打窖、治山治水、植树造林、小流域综合治理等。改变农业生产条件，是稳定地解决温饱问题的根本途径。山西省妇联在雷家碛发动群众搞山、水、田、林、路的综合治理，建设了一万亩“三保田”；宁夏、甘肃山区妇女积极参加“121”雨水集流工程，每户打窖两个，保证浇地两亩，都收到了很好的扶贫效果。
（八）组织贫困妇女劳务输出。有计划有组织地向发达地区输送劳务，既支持了发达地区发展经济，也是帮助贫困地区增加收入、培养人才，摆脱贫困的有效途径之一。各地妇联积极组织农村妇女进城从事家务劳动或异地进厂做工。在国务院制定了对口扶贫办法之后，妇联组织积极为对口劳务输出开展了牵线搭桥和岗前技术培训工作，宁夏回族自治区妇联已培训了两批缝纫女工送到福建省的合资服装厂工作，深受两地欢迎。
（九）协助政府做好异地开发、移民安置工作。我国有部分高寒干旱山区，不具备生存条件，异地移民是帮助这些地方群众脱贫的唯一办法。在西北、西南某些地区进行移民的工作中，妇联积极协助政府做群众思想动员工作，帮助移民妇女安好新家，学习技术，发展庭院经济，较快地摆脱了贫困。
以上几个方面，是全国各地妇联和扶贫办共同创造的行之有效的经验，希望我们大家在今后的扶贫工作中不断坚持并创造出更多的好经验。
四、会后我们应当做什么这次会后，应当做什么、怎么做，慕华和PEI（王加佩右）云同志已经作出了明确指示，杨钟同志也代表国务院扶贫开发领导小组提出了明确的要求，我们要认真学习和贯彻。在这里，我想提两点希望：
第一，这次会议突出了扶贫这个重点，对“双学双比”活动的整体深化，大家做了一些探讨。希望大家明确一个认识，这就是“双学双比”活动一定要为农业增产、农民增收、农村稳定服务。“双学双比”活动要面向广大农村妇女深入开展下去，要扣住农业产业化发展和农业科技进步的要求，引导农村妇女在“双学”上下功夫，在“双比”上见成效。要把对广大农村妇女的普遍性培训与培养农村女能人结合起来，做到科技培训系列化，各类竞赛规模化，支柱产业基地化，资金使用项目化，妇联干部能人化，要努力把村妇代会主任培养成农民技术员和共同富裕的带头人，这样，基层妇女组织才能真正发挥作用。
第二，希望参加这次会议同志做两件事：①把会议精神、山西的经验向党委政府主要负责同志作认真汇报；②在对本地“巾帼扶贫行动”进行总结回顾的基础上拿出贯彻这次会议精神的意见。
同志们，帮助贫困人口脱贫致富是我们党的宗旨和社会主义性质决定的，也是维护我国改革、发展、稳定大局所要求的，是治国安邦的一件大事。中央强调，今后几年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢扶贫攻坚战，啃下这块硬骨头。到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不动摇。让我们再接再厉，大力推进“巾帼扶贫行动”，为如期实现“八七”扶贫攻坚计划做出无愧于时代的贡献。