在1997年中国/联合国儿童基金会合作项目年终审评会上的发言

我非常高兴能参加今年的项目年终审评会，并代表妇女和儿童发展领域和大家一起交流经验，分析问题，开拓思路，提高本领域项目的经济和社会效益及可持续发展的能力，促进“中国儿童发展规划纲要”和“中国妇女发展纲要”的实施。请允许我借此机会，代表全国妇联、中国儿童中心和宋庆龄基金会向联合国儿童基金会驻华办事处和外经贸部国际司一年来给予本领域项目的合作，指导与协调表示衷心的感谢。
本领域项目的特点是将实现NPA所有目标作为我们工作的内容，而不是对具体某一项目标的达标直接提供服务。本领域的目标是：通过社会动员和在县、乡级组织社区和家庭教育活动；为不同的目标人群，包括少数民族制作宣传培训材料；提高贫困妇女的知识和技术水平并增加她们获取更多资源的渠道和机会；利用非正规教育流动图书馆促进贫困地区大龄女童和儿童的发展等战略，在贫困地区的社区、家庭和家长中传播有利于NPA达标的知识及技巧，改变他们的行为习惯。
下面我想从已取得的成果、目前存在的困难及对面临新挑战的对策三个方面介绍：
一、1997年本领域采取的战略和取得的成果
1、促进部门内和部门间的协调与合作。
全国妇联在开展“NPA”和“儿童权利公约”的社会动员和妇女参与发展项目中，充分利用妇联NGO的地位，发挥组织网络的优势，灵活开展活动，同时加强与各有关部委的信息沟通与合作，使宣传与采取干预措施结合在一起，并在宣传和培训活动中利用专业部门的技术力量，保证了宣传的力度和培训内容的准确性。
例如，在NPA社会动员项目县，县妇联主席作为县妇女儿童工作委员会的成员和副主席，与委员会成员单位中有关部门的领导就项目活动的开展及所需各部门的配合进行了讨论和协调，使活动得到各部门有力的支持，促进了部门间的合作。
以社会动员为例，今年“六·一儿童节”前后，全国妇联在西南，西北的10个省区开展了“儿童权利公约宣传周”的活动。各省妇联发挥了粘合剂的作用，联合了卫生、教育、民政、公安、司法、劳动等部门和新闻媒体，就《CRC》、《未成年人保护法》和禁止使用童工，严厉打击拐卖儿童等法律法规开展了大规模的宣传和咨询，接受咨询人次达50余万。
又如：在湖南省开展的“CRC宣传”试点项目中，各项目县妇联推动县政府牵头，召集各有关部门，分工负责，除宣传有关法律法规外，还加强了执法力度和后续安置措施。以浏阳县“卖花女”事件为例，县妇联与公安、司法等部门配合，逮捕了诱拐女童至外地卖花的人贩子，并判了刑。妇联又与民政等部门配合，将卖花女470多人从广州等地营救回了浏阳。在妇女参与发展方面，项目县妇联组织同政府有关部门配合协调，组织广大贫困妇女进行农业技术培训，使她们开拓种植、养殖、手工业、服务业等生产门路，增加收入。全国妇联与国务院扶贫开发领导小组今年在山西联合召开了全国“巾帼扶贫行动”工作会议，重点推广了山西吕梁地区妇联连环脱贫的经验，这一活动始于儿基会妇女参与发展的实用技术培训项目，并在实施过程中不断得到儿基会的支持和帮助。山西省扶贫办和农发行已把妇女看作是扶贫攻坚中的一支生力军。这一经验的推广，增强了各地政府扶贫办、农发行等部门的性别意识，大力支持妇联开展扶贫工作。妇联的工作推动了政府的投入，据统计，今年各省、自治区、直辖市拨给各级妇联用于帮助妇女脱贫致富的贷款和培训费共计6，500多万元。
2、加强了项目工作与当地政府扶贫工作的结合
妇女参与发展项目在确定培训内容时，注意到与当地政府的扶贫战略相结合，优先选择了当地政府作为脱贫致富战略积极扶持的技术，使项目工作有力地支持了当地政府对有关技术的推广。在为贫困妇女提供启动生产用的小额贷款项目中，选择恰当的生产活动，将项目活动纳入当地政府的扶贫规划，统一部署，协调运作，依靠当地政府解决了妇女创收项目中生产资料的调配，技术服务、市场销售以及土地调拨、资金垫付等一系列问题。例如，在四川省南充地区嘉陵县开展的循环金项目中，妇联选择了当地政府作为支柱产业的生猪养殖，为贫困妇女提供技术培训和小额贷款，利用当地已有的种猪厂、饲料加工厂、兽医站和生猪收购站等设施，为妇女在生产和销售过程中提供了很多便利，使该项目的还贷率达到100%。
3、强调了妇女参与发展项目的社会效益
妇女参与发展项目的目的是改善妇女和儿童的生存状况，因此，全国妇联要求在确保妇女提高技术，扩大生产，增加收入的前提下注重项目的社会效益。部分培训学员利用所学技术，开展了创收活动，成为家庭的技术能手，改变了经济上依附丈夫，文化技术上落后于丈夫的传统妇女形象，提高了妇女在家庭和社会上的地位。各项目单位还根据本地的具体情况，分别提出了改善家庭和环境的具体目标。如内蒙项目县根据牧区无厕所的问题，提出了修建卫生厕所的具体指标，云南项目县提出了解决少数民族山寨卫生饮水目标等。
4、将项目工作的重心推向基层
为使宣传动员工作落在实处，并覆盖最困难的人群，NPA社会动员项目的重心向基层转移。由省级制定培训计划改为县级各自制定计划，由省、县2级组织、实施培训宣传，改为由县、乡、村3级组织培训宣传活动。这一措施扩大了受益人数，降低了培训费用，同时加强了基层妇联组织的能力建设。
5、发挥中国儿童中心的技术优势，使社会动员和实施和IEC材料的制作结合起来
中国儿童中心作为全国妇联开展NPA社会动员项目的技术臂膀对自身工作的重心作了调整。运用其具备多学科技术人员的优势，根据不同的目标人群的需求，制作了多种多样的宣传，培训材料和音像制品，如：“预防儿童意外伤害”录像带，“保护儿童权益”挂图等，为全国妇联各部门开展的宣传培训活动和基层妇联的项目开展提供了很好的技术服务。
6、利用群团特点、拾遗补缺
针对贫困、边远山区儿童缺少课外图书和活动的问题，宋庆龄基金会利用其在社会上的影响力和号召力，为贫困地区儿童创办了流动图书馆。把农村儿童迫切需要的图书，音像资料等送到他们手中。他们送书上山下乡，进村到校，宣传辅导，办班咨询，使知识图书资源为贫困地区儿童所共享。同时，所到之处，还向儿童和家长宣传了ORT、IDD等与NPA达标有关的知识和信息。
7、1997年项目主要成果统计
项目直接效果：
共覆盖22个省区的120个贫困县
共举办NPA知识培训300余期
共培训宣传骨干16，200余名
共出版NPA宣传培训材料8种，93，840册
共为6，500名贫困妇女提供了各类生产技术培训
共有1，410个贫困家庭接受了循环贷款
为1，457名大龄失学女童提供了文化及其他知识培训
流动图书馆共出动流动车35次，送书32.6万册
项目间接效果：
NPA社会动员项目县的宣传活动覆盖了当地85%的人口
县、乡两级广播电台、电视台共播出NPA宣传节目3，000多小时
乡村级妇联共举办NPA辐射培训15，000余期
共培训乡、村级宣传骨干120，000余人
各类培训班为掌握学员的学习情况都进行了班前和班后测试，通过2次测试结果的比较，反映出培训均取得了显著的成绩。
以吉林省为例：
县级培训班 乡级培训班
班前测试平均分 47 29
班后测试平均分 97 92
平均提高成绩 50 63
以CDCC分中心举办的培训班为例：
云南县级培训 内蒙县级培训
班前测试平均分 30 65
班后测试平均分 85 89
平均提高成绩 55 24
为了今后更好地开展项目工作，全国妇联和联合国儿童基金会合作于今年9月在江西南昌举办了“合作项目战略审议与管理工作培训班”，来自全国28省/市妇联的70余名代表参加了培训。
二、存在的不足与改进措施
1、NPA社会动员项目在如何将有关信息传递给交通不便，收不到广播、电视节目，子女不上托幼园所的家长方面，仍存在一些困难。现有的宣传、培训方式也有待于进一步改善。为此，全国妇联将充分发挥基层妇联组织的作用，动员、利用村民委员会将有关信息传递给难以覆盖的家长，同时聘请零点调查公司对现有宣传和培训渠道的有效性进行评估，找出低费高效的方式，以提高社会动员的有效性。
2、在NPA宣传材料制作方面，由于CDCC每年项目经费有限，主要用于材料的设计、编写、预试验和示范性培训方面，没有经费进行广泛的发放。其结果是这些材料不能在尽可能大的范围内发挥作用。CDCC建议，将较成功的材料汇成目录，送交国务院妇女儿童工作委员会，请其向有关部门推荐，以提高材料的使用率，使之不仅成为全国妇联的技术臂膀，也为其他项目，特别是在贫困地区开展的项目提供服务。
3、在妇女实用技术培训活动中，有部分学员因家庭贫困，且无门路得到政府的扶贫贷款，缺乏开展生产活动的启动资金。在98年将就此开展试点项目，把儿基会的投入作为培训费，争取地方政府的配套投入作为扶贫贷款，用来支持受训学员启动生产。
4、流动图书馆的车辆和图书均为儿基会投入，在使用过程中，一部分车辆和图书已磨损或报废。宋庆龄基金会将探讨把流动图书馆交当地政府管理的可能性，以此解决车与书的更新问题。
三、对1998年面临新挑战的对策
1、对社会经济的快速发展和变化的反应
我国的经济正处于快速增长的阶段，信息传播的渠道日新月异。方式方法新颖多样，对我们传统的宣传和培训方式构成了挑战。为适应新的形势变化，NPA社会动员项目将采取更活跃的双向交流培训方法，提高学员的参与程度，更多地使用音像等辅助教学手段，改进培训的效果，使培训活动更具吸引力，收到更好的实效。将考虑组成参与式培训师资小组在一、两个省进行试点。
在妇女参与发展项目中，为使农村贫困妇女跟上经济发展的大潮，单纯为她们提供技术培训已不够。WID项目将通过基层妇联组织，争取地方政府的支持，帮助她们从各种渠道获取小额贷款，使她们在学到技术后确实可以发展生产，增加收入，改善生活状况。
2、对资源匮乏的思考
面对广大贫困地区妇女、儿童的巨大需求，项目的有限投入显得杯水车薪。1998年我们将扩大NPA社会动员项目的范围，动员各职能部门的范围将扩大到财政、扶贫办、计划等资源部门。推动他们为当地的社会发展作出更多的投入。此外，还可以通过举办民间活动，筹集捐款，用于妇女和儿童的发展。在这方面，一些地方妇联已作了尝试：如广西自治区妇联今年执行NPA社会动员时，在自治区和各项目县都将财政部门作为联合行动的成员，自治区财政为NPA项目拨出专款，各项目县也分别拨出专款为该项目印制宣传品、制作和播出宣传节目等。河南省妇联今年在开展女童入学宣传项目时发现，虽经妇联干部再三的宣传、动员，一些贫困家庭的女孩仍因无钱无法上学。项目县妇联召开了宣传大会，除宣传有关法律法规外，还请失、辍学女童讲述家庭的困难与上学的愿望。到会的群众纷纷解囊，在5个项目县共收到捐款120多万元，使6，391名贫困女童得到救助、重返学校。内蒙儿童发展中心通过其他渠道争取到资金，与内蒙电台合作，编辑播出了宣传NPA知识的蒙语广播节目。在内蒙循环金项目县，县政府对该项目的效果非常满意，特拨出240万元人民币给县妇联作为给其他贫困妇女的循环贷款。
3、加大项目的扶贫力度
全国妇联在设计1998年项目计划时，将把扶贫工作作为重点，项目县将集中在国务院认定的592个贫困县。NPA社会动员项目将放在国贫县最集中的云南、贵州、陕西、四川、甘肃、河北等8个省，项目点覆盖160个国贫县。WID项目将在重庆、广西、江西、安徽、宁夏、新疆等11个省区的50余个国贫县开展妇女实用技术培训和循环金活动。
4、突出性别意识
全国妇联作为中国妇女的最大的群众团体，主要任务之一是提高妇女的素质，推动妇女全面地参与社会、经济发展。在NPA社会动员项目中，项目的组织者、执行者和受益者中一半以上是妇女。妇女参与发展项目的组织和受益者中90%以上是妇女。该项目还将受益人群扩至大龄失学女童（12—17岁），为她们提供文化知识、卫生保健和生产技术的培训，使她们能跟上社会的发展。在NPA社会动员项目中，我们将注意动员各级领导干部，新闻工作者，各业务部门的专业工作者积极参与活动。提高他们的性别意识。也使社会动员项目更增添活力，活动覆盖面更宽，更具普遍性和代表性。今后，我们还将更加重视发挥家庭中男性的作用，让他们更好地扮演兄长、父亲和祖父的角色，以促进有利于妇女、儿童身心健康发展的家庭、社会氛围的形成。
5、加强对“儿童权利公约”的宣传
今年在10省区开展的“CRC宣传周”和在湖南开展的在县级联合有关部门开展宣传与执法相结合的活动为今后提供了可借鉴的经验。在此基础上，明年将在一定范围内对推广该作法的可行性进行试验。中国儿童中心将根据CRC的内容编印适合儿童和家长阅读的CRC连环画。
6、对新问题的思考
目前我国在保护女童权益方面仍存在着一些问题，女孩的权利较之男孩更易受到侵犯，而产生这些问题的原因之一是重男轻女的传统封建意识。如何转变人们的观念，使他们自觉地、平等地对待女孩是全国妇联长期以来的工作重点之一。今年二月，全国妇联与联合国儿童基金会合作在云南昆明召开了“中国贫困地区女童发展战略研讨会”，研讨会围绕女童的生存与保护，营养与健康，教育及社会干预等方面进行了讨论并向国务院妇女儿童工作委员会提交了“中国贫困地区女童发展战略建议书”。我们将聘请国内、外有关专家进一步对女童问题的产生的原因、解决的办法及应采取的行动进行调研并制定出措施和行动计划。我们希望在开辟这一新领域方面能继续得到儿基会的支持。另外，根据需要，在NPA社会动员领域的培训和宣传活动中，将增加有关预防爱滋病、小儿急性呼吸道感染，环境卫生与安全饮水等新内容。
本领域项目工作，离不开各有关政府部门的支持与合作，在此，我代表全国妇联、中国儿童中心和宋庆龄基金会向在座的各位表示诚挚的感谢。希望在今后进一步加强配合，相互支持，为实现2个规划纲要的目标和儿童权利公约，共同作出积极贡献。