充分发挥妇联组织优势坚定不移地打好扶贫攻坚战
──在扶贫到户工作座谈会上的发言

同志们：
今天，国务院扶贫开发领导小组在这里召开扶贫到户工作座谈会，总结交流各地经验，特别是小额信贷工作的试点经验，具体部署1998年的扶贫工作。这是贯彻落实党的十五大和中央扶贫开发工作会议精神，加快《国家八七扶贫攻坚计划》进程的实际行动。它对深入开展扶贫开发工作，进一步发动全国各级妇联和广大妇女积极参与扶贫攻坚，具有十分重要的现实意义，将起到积极作用。在此，让我代表全国妇联对会议的召开表示热烈的祝贺！向国务院扶贫办、农发行以及社会各界多年来对妇联开展扶贫工作给予的大力支持表示衷心的感谢！向从事妇女扶贫工作的姐妹们表示亲切的问候！
扶贫工作是党和政府的责任，也是全社会的共同责任。妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，始终把帮助贫困妇女脱贫致富作为一项重要任务列入日程，把它抓紧抓好，这既为党和政府分忧，又为妇女解难。从八十年代中期全国农村开展扶贫开发工作以来，各级妇联就积极主动参与扶贫开发工作，工作的重点始终面向妇女，面向家庭，立足于帮助贫困妇女掌握致富本领，增加贫困家庭的收入。“七五”期间，主要通过建立扶贫联系点、联系户的方式，帮助了65万妇女脱贫；“八五”期间，采取拉手结对帮扶、组织贫困妇女劳务输出等方式，帮助了95万妇女脱贫；“九五”期间，全国妇联决定开展“巾帼扶贫行动”，到本世纪末至少再帮助100万妇女脱贫。两年来，各地妇联普遍开展了小额信贷帮扶活动，又帮助了58.8万妇女脱贫。特别是1997年，全国妇联与国务院扶贫办联合召开了两次“巾帼扶贫”工作会议，重点推广了山西吕梁地区妇联连环脱贫和云南省妇联小额贷款的经验。这两个会议，使妇联和扶贫办的同志共同认识到，由于妇联有健全的组织网络和广泛联系妇女群众的优势，因此，利用小额贷款和循环金等形式，可以帮助妇女较快脱贫，使妇联组织参与扶贫工作的责任更加明确，领域更加拓宽，效果更为显著。近几年来，妇联开展扶贫到户工作的主要做法有：
一、建立扶贫联系点、联系户。根据当地扶贫工作的目标，各级妇联积极承担包扶任务，进村入户，以贫困家庭为帮扶的基本单位，把贫困妇女作为扶持的主要对象，建档立卡，明确责任，制定措施，直接把资金、技术、信息带进村送到户，千方百计组织贫困妇女发展生产、帮助贫困家庭增加收入。据统计，安徽、广西、云南、贵州、四川等10个省区五级妇联共建扶贫联系点14.3万个，联系贫困家庭85万多户。仅安徽省五级妇联共建扶贫联系点3万多个，帮助10多万妇女脱贫。
二、组织多层次、多门类的培训工作。各级妇联以提高贫困妇女素质、开发贫困妇女智力、增强贫困妇女生产技能为重点，开展各类培训工作。一是由基层妇联层层办培训班，使那些投资少、周期短、见效快、家家户户都能学、都会搞的项目尽快得到普及。二是以妇代会、妇女小组为纽带，以妇女代表为骨干，深入一家一户搞传、帮、带，向妇女传授实用技术。三是依托女能人搞示范培训，让妇女听得懂、看得见、学得快。四是发动妇女参加农函大、农广校、农技校的专业培训。每年约有近30万贫困妇女参加各类培训，掌握两门以上实用技术。特别是“九五”期间，全国妇联和农业部联合开展了“千万农家女，百项新技术”的培训推广活动，两年来，全国有1290万农村妇女接受了农业新技术培训。
三、开展拉手结对帮扶活动。1995年全国妇联推广了河北省妇联动员有资金、有技术的城乡妇女与贫困妇女“手拉手、一帮一、共同致富奔小康”的经验后，拉手结对帮扶活动在全国广泛展开。通过结对子、一帮一，为贫困家庭送去资金、技术、信息，做到不脱贫不脱钩。目前，参与拉手扶贫人员已由女能手发展到女企业家、女干部、女党员、女科技人员；帮扶规模由一帮一发展到一帮十，带一片的群体互助；扶贫范围也由本村本乡发展到跨县、跨地区乃至跨省。1996年全国各级妇联结对子达66万对，仅河北 省近两年就达9万多对，其中6万多户增加了收入，摆脱了贫困。
四、组织贫困妇女劳务输出。有计划有组织地向发达地区输送劳务，既支持了发达地区发展经济，也是帮助贫困地区增加收入、培养人才，摆脱贫困的有效途径之一。各地妇联积极组织农村妇女进城从事家务劳动或异地进厂做工。贫困地区妇联还成立了劳务输出服务站，对外出务工妇女开展了岗前技术培训，并与发达地区的有关部门签订用工合同。据统计，近年来妇联组织的劳务输出人员已达1700多万。如湖南省安化县妇联几年来先后组织了万多贫困妇女到广州、深圳打工。她们坚持深入到用工单位、打工妹家庭走访、跟踪调查，维护其合法权益。打工妹每年从邮局寄回家乡的现金就达4亿元，是该县全年财政收入的5倍。有的带着资金、技术和先进的管理经验回到家乡办厂办企业，成为当地的致富带头人。
五、广泛争取妇女扶贫项目，建立妇女扶贫基地。全国妇联1996年已争取到62万美元援款，在14个地方建立了妇女发展项目，宁夏自治区妇联主动争取了世界粮食计划署等援助资金209万美元和155万人民币，兴办扶贫项目20个，建立妇女帮扶小组150个，直接和间接受益妇女达6万多人。
各级妇联积极争取扶贫资金，开辟了一批以种养加为主的妇女扶贫项目和扶贫基地，幅射和带动广大妇女脱贫，出现了一大批“养鸡村”、“葡萄村”、“磨菇村”、“刺绣村”。目前，全国贫困地区兴办的以妇女为主的种植、养殖、编织、抽纱等劳动密集型扶贫基地有1万多个，加工点2.4万个。全国各地妇联建立的40万个各类“三八”基地，已产生了扶贫效益。
六、开展小额信贷扶贫工作。这是妇联参与扶贫开发的重要形式。从1994年开始，我们学习借鉴了孟加拉国“乡村银行”扶贫模式，结合我国贫困地区的实际情况，有计划有组织地在贫困妇女中开展了小额信贷扶贫的试点工作，走出一条直接扶贫、效益到户的路子。目前，这项工作由点到面逐步推开，已有山西、河南、云南、辽宁、广西、安徽、河北、陕西、青海、吉林、山东等十几个省、区妇联开展了此项工作，各省区政府、扶贫办、农发行以及国际援款给妇联用于小额贷款的扶贫资金已达4000多万元。
各级妇联开展小额信贷扶贫的主要形式有：孟加拉模式的小组连贷连还型，示范帮带户承贷承还型，公司或集体承贷承还型等。妇联扶贫的主要任务是宣传发动、组织培训、协调服务、管理监督四个环节，即：在调查研究的基础上，选准借贷户、示范户，动员、鼓励她们积极参与小额信贷扶贫活动；组织借贷妇女以自由组合为原则组成小组，开展小额信贷知识和文化科技培训；帮助贫困妇女选准项目，协调有关部门为她们提供产前、产中、产后服务；对资金使用和还贷情况进行管理、监督，层层签订责任制，定期检查验收。
妇联开展小额信贷扶贫成效显著，特别是起步早的妇联已创造了不少好的经验，发放的小额贷款达到了“三高”，即入户率高、还贷率高、项目成功率高。如山西省妇联从1989年起开展小额贷款、连环脱贫活动，采取资金一次投入，循环使用，一户带数户连环脱贫的方式，已帮助6.67万户、26万人脱贫，贷款回收率连续7年达95%。得到了省委、省政府的充分肯定和世界银行驻华代表的高度评价。1997年初，云南省妇联抓住全省开展小额信贷扶贫试点的机遇，主动承担5个县的试点工作。一年来已成立信贷小组492个，有1785户贫困户获得贷款，发放资金211万元，还贷率达97%。成为全省优秀试点单位。
实践使我们认识到，妇联组织参与扶贫攻坚不是可有可无，而是大有作为，是扶贫开发工作中的一支重要力量，在扶贫到户特别是在开展小额信贷扶贫工作中更加大有作为，其作用是不可替代的。这是因为：第一、贫困妇女是扶贫工作的重点对象。目前，在我国5000万贫困人口中，妇女占半数以上，她们同男性相比，受教育机会少、文盲或半文盲率高、生产技能偏低、患妇女和地方病率高，是贫困人口中贫困程度最深、脱贫难度最大、是贫困家庭中最困苦、承受压力最大的人，是一个特别需要帮助的群体，也是妇联的主要工作对象，帮助贫困妇女脱贫致富，妇联具有义不容辞的责任。第二、贫困妇女又是参与扶贫开发的主体。她们具有认真细致、勤俭持家、心灵手巧、吃苦耐劳的特点，而且大多从事农业生产，比较稳定，又是家庭生活的主要安排管理者。由她们使用小额信贷，往往比男性更仔细，更可靠，更有效。只有妇女脱贫，才能从根本上保证各家摆脱贫困。没有妇女的参与，不解决妇女脱贫的问题，扶贫攻坚的战略目标就不能实现。第三、妇联具有参与扶贫的组织优势。
有健全的组织网络，与各界妇女有着密切的联系，尤其是农村的基层组织一直延伸到各个村，直接联系妇女，深入千家万户，做群众的思想工作，而小额信贷正是以家庭为基本单位，有大量的细致的群众工作要做。妇联做这项工作最直接、最合适。事实上，许多扶贫到户的组织协调工作都是由基层妇联所承担的。第四、妇联有一支富有满腔热情、吃苦耐劳、乐于奉献、苦干实干的干部队伍。她们带着强烈的责任感和使命感，满怀对贫困姐妹的挚情，深入千家万户，宣传党的扶贫政策。为解决贫困妇女资金困难问题，她们多方奔走，积极筹款。有的为给贫困户贷款，拿出自己的房产做抵押。云南省师宗县妇联把地处偏远山区的龙庆乡三个特困村作为小额贷款试点村以后，妇联干部以村为家，白天走村串户，晚上召集妇女开会，短短三个月，组建了103个帮扶小组，把贷款发放到324户农户手中，乡亲们称她们为“小额信贷的恩人”。为了帮助贫困妇女早日脱贫致富，妇联干部不怕磨破嘴、跑断腿，以女性特有的细心、热情和执着，把扶贫工作落到实处，以卓有成效的工作赢得了广大妇女的信赖和党政领导的赞誉。国务院副总理姜春云同志在看了“巾帼扶贫”工作会议典型材料后批示：发动广大妇女参加扶贫、脱贫活动，意义极为重大。“双学双比”、“连环脱贫”、“手拉手扶贫”都是有效的扶贫攻坚形式，结合农村实际，抓好了会大见成效。对这项工作，应给予积极支持、鼓励和指导，以取得更大的成绩。国务委员陈俊生同志的贺信写道：我感谢全国妇联在扶贫工作中做出的积极贡献。妇女连环脱贫是一个好办法，应给予积极支持，并认真总结已有的经验，逐步加以完善。在具备条件地方积极加以推广，请各省扶贫办给予大力支持。这些无疑是对妇联和广大妇女参与扶贫开发的巨大的鼓舞、鞭策和强有力的支持，也更有效地调动了妇联和妇女的积极性。
在扶贫到户特别是开展小额信贷扶贫工作中，我们协助政府和有关部门做了一些工作，也摸索了一些经验，但是，在统一认识，坚持制度，严格管理和加强监督等方面也还存在着薄弱环节，有待进一步完善和提高。
党的十五大再一次提出：到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。从现在起到本世纪末只有3年，时间紧迫、任务艰巨。中央农村工作会议再一次强调实施扶贫到户战略，对确保扶贫攻坚计划的完成具有十分重要的意义。妇联要认真贯彻落实这次会议精神，要进一步从全局和战略高度重视扶贫开发工作，增强参与扶贫开发工作的责任感、紧迫感。要继续协助党和政府、密切配合有关部门搞好扶贫开发工作，推动扶贫到户。为大力推动“巾帼扶贫行动”，为如期实现“八七”扶贫攻坚计划做出新的贡献。为了推动小额信贷扶贫工作的有效开展，提出如下几点建议：
1、要成立全国性小额信贷组织机构，各地也要建立相应的小额信贷组织机构，同时应吸收同级妇联参加。
2、要把小额信贷扶贫纳入扶贫开发的总体规划，统一认识，密切配合，形成合力、统筹安排，加强领导。
3、要把男女平等的基本国策贯彻落实到扶贫开发工作中。并把性别意识纳入扶贫开发工作 决策的主流，在制定扶贫具体政策和规划时，要重视发挥妇联和妇女的作用，在政策、资金、项目上坚持“妇女优先”的原则。
4、强化培训，提高承担小额贷款扶贫工作人员的素质和能力，并吸收妇联或妇女代表参加。
我们相信，通过这次会议，小额信贷扶贫工作一定开展得更加扎实有效。希望各级妇联高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民为核心的党中央领导下，以高度的责任感和紧迫感，饱满的政治热情，开拓进取的精神，求真务实的作风，继续发挥优势，密切配合有关部门，团结带领全国广大妇女，为实现“八七”扶贫攻坚计划的目标，为完成党的十五大提出的各项任务而努力奋斗！