拓宽渠道 维护权益努力做好新时期妇联组织信访工作
――在全国妇联组织信访工作培训班上的讲话（节选）

同志们：
全国妇联组织信访工作培训班今天开班了。参加这次培训班的同志们都是来自各地、辛勤工作在信访战线的妇联干部。多年来，你们为国家的改革开放和社会主义现代化建设，为国家改革、发展和稳定的大局，为维护广大妇女群众的切身利益做了大量的、卓有成效的工作。借此机会，我代表全国妇联书记处向参加培训的全体同志，并通过你们向全国妇联组织信访战线的同志们致以亲切的问候。下面，我就如何加强新时期妇联组织的信访工作，谈几点意见：
一、做好新时期的维权工作必须重视和加强信访工作
妇联系统的维权工作，面向基层，面向广大妇女，一条重要的工作渠道就是群众的来信来访。通过这个窗口，我们及时了解妇女群众的意愿、呼声，为她们解难，为国家分忧。因此，做好新时期的维权工作，就必须重视和加强妇联组织的信访工作，通过信访架起一座通向党联系群众的桥梁。
多年来，全国妇联系统县以上3200多名信访干部不畏艰难，奉献在岗位，为广大妇女办了大量的好事、实事。尤其是第四次全国信访工作会议以来，在党中央、国务院的领导下，各级妇联更加重视信访工作，解放思想，转变观念，改进工作方法，拓宽信访工作渠道，充分发挥了信访工作在密切党和政府与妇女群众的联系，反映社情民意，化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进党风廉政建设等方面的特殊作用。特别是在“九五”世界妇女大会，香港回归，党的十五大召开等关键时期，各级妇联组织的信访部门配合党委和政府做了大量艰苦细致的工作，作出了应有的贡献。
在各级妇联的共同努力下，妇联组织的信访工作多次受到中办、国办、当地政府和全国妇联的表彰。在第四次全国信访工作会议上，全国妇联信访处被中办国办信访局评为全国信访先进集体；在1996年大连维权工作会议上，100个妇联信访先进集体和100个信访先进个人受到了全国妇联的表彰；有23个省级妇联的信访工作受到了当地党和政府的表彰。
五年来，妇联系统信访工作的成绩是显著的：
——全国妇联主席、副主席、书记处书记重视信访工作，认真受理群众来信来访，对严重侵害妇女权益的案件亲自过问批示的有162件；省级妇联共处理妇女来信、来访中的大要案1700件，为受害妇女群众申张了正义。
——建立、健全了有效运作的维权信访网络。目前，除西藏外，各省、自治区、直辖市基本建立了五级信访网，做到信访问题不出村，一般问题不出乡、镇，重大问题不出区、县，将矛盾解决在基层。
——信访工作制度化、规范化建设不断加强。据统计，河北、内蒙古、甘肃、浙江4个省、自治区已制定本省妇联组织信访工作条例，有20个省将妇联信访工作纳入本省政府信访工作目标规范化管理，定期进行检查评比、考核。
——向有关方面反馈信访中反映的突出、重大妇女问题，协助或组织专题调查研究，推动各级政府出台解决家庭暴力、出嫁女责任田、离婚妇女的住房及财产分割，女性分房等方面问题的地方性法规和有关政策，有效地维护了妇女的合法权益。
——各级妇联不断加强信访工作理论研讨，提高信访干部的理论水平，省级妇联信访工作研讨会共举办28次。
——信访干部队伍建设进一步加强，整体素质明显提高。妇联组织县以上信访干部3203人，其中省级信访干部72人，具有大专以上学历的达到90%。
应当看到，上述成绩的取得，离不开各级党委、政府的关心和支持，离不开各级妇联的重视和领导，更离不开几千名兢兢业业，爱岗敬业妇联信访干部的努力和奋斗。
在我们总结过去的工作成绩时，更要看到今后任务的艰巨。随着改革的不断深入，新旧体制的转换，社会利益格局的重新调整，在经济和社会生活中必然会出现不少新情况、新变化，由这些新情况、新变化所引发的各种矛盾不可避免的会反映到妇女群体中。这些，将使妇联信访工作的形势和任务发生很大的变化，主要表现在：一是妇女群众信访总量在高起点的基础上，呈逐年增加趋势；二是妇女群众反映的问题，绝大部分是改革和发展中出现的新情况、新矛盾，如女职工下岗、家庭暴力、各类侵权行为、社会丑恶现象等等；三是妇女群众集体上访数量逐年增加，越轨行为时有发生，已成为影响社会稳定的因素之一；四是妇女群众依法保护自身权益的意识增强，要求解决问题的心情迫切，对信访处理的效率及效果要求高；五是妇女群众信访问题往往涉及多个部门的工作，协调任务加重，处理难度大。
党的十五大以后，我国改革开放的力度还将进一步加大，各种深层次和错综复杂的矛盾在一段时期内可能表现得更为突出。这意味着在新的历史时期，妇联信访部门所担负的化解人民内部矛盾，维护社会稳定的任务将更加繁重和艰巨。从目前情况看，信访工作还存在不少亟需改善的地方，如对信访工作的认识还有待提高；各地工作发展不平衡；信访工作的思路和工作的方式方法需要进一步探索；有的地区还没有制定信访工作规定或实施办法，缺乏信访工作目标管理；信访干部队伍的整体素质有待进一步提高；在信访干部的新老交替中如何提高工作效率和水平等问题。这些，必须引起我们的充分重视，并下气力解决好。
二、切实加强妇联系统信访工作的几点要求
根据党的十五大精神和全国妇联工作的总体布署，妇联组织信访工作的指导思想是：
高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻十五大精神，进一步解放思想，转变观念，规
范信访工作，保证信访渠道畅通，加大协调力度，及时化解人民内部矛盾，更好地为妇女群众服务，为保持社会稳定服务，为改革开放和经济建设服务。
1、新时期信访工作要把正确处理改革、发展、稳定三者关系作为一项重要工作来抓。江泽民总书记在十五大报告中强调指出：“在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定什么事也干不成……必须把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会稳定。”这应该成为我们做好新时期信访工作的重要指导思想。在工作实践中，我们既要从国家改革开放的大局着眼，又要反映问题，代表妇女群众的利益，要站在国家整体利益与妇女长远利益相一致的高度，正确处理和缓解各方面的问题与矛盾。
2、各级妇联要加强对信访工作的领导。做好信访工作关键在于领导，在于强化各级领导责任制。各级妇联领导同志一定要把信访工作摆上日程，加强指导，切实负起责任来。有条件地区要建立领导接待日，领导督办制，领导信访办公会等制度。要结合《中国妇女发展纲要》的中期监测评估工作，以《纲要》实施中的重点、难点问题为突破口，推动解决侵害妇女儿童权益问题，及时反馈信访信息，敦促政府出台保护妇女儿童的地方性法规和政策，真正使信访网络在维护妇女儿童权益，推动《妇女发展纲要》按期达标方面发挥作用。
3、深入贯彻落实《信访条例》，依法做好信访工作。根据国务院《信访条例》，1996年全国妇联制定了《妇联组织信访工作规定》和《关于加强妇联系统信访信息工作的意见》，并以全国妇联妇厅字〔1996〕20号文件下发到各级妇联。两年来，各级妇联认真宣传贯彻，取得了较好的成效。信访秩序有了明显好转，信访工作制度化、规范化程度有了提高。但是各地开展工作情况还不平衡，当前和今后一段时间还要进一步加大宣传力度，使广大干部、群众领会精神，不断增强群众的依法信访的自觉性。各地妇联要结合本地实际，制定实施《信访条例》、《信访工作规定》的具体措施和步骤，以及相配套的各项规章制度，把推行群众逐级上访和分级受理制度落到实处。
4、增强基层化解矛盾的能力，把信访问题解决在基层。胡锦涛同志强调：“妇联的主要工作在基层，各项工作最终要靠基层去落实。”基层既是群众信访的源头，又是解决群众信访问题的关键环节。县以下基层信访工作要把工作重点放到为群众解决实际问题，为妇女群众办实事上来，及时把矛盾化解在基层，努力减少集体上访和越级上访。各级妇联要充分发挥基层群防、群策、群治的自治作用，与有关部门通力合作，加大协调力度，逐步建立社会化的维权机制和网络。要及时发现并排除不安定因素，化解矛盾，在促进社会稳定上下功夫。
5、加强干部队伍建设，提高为妇女服务水平。建设一支政治强、纪律严、作风硬、敢讲话、廉洁高效、为民爱民、无私奉献的信访干部队伍，是当前信访形势和信访工作任务的迫切需要。做好新时期信访工作，除了领导重视支持之外，关键还在于从事信访工作人员素质的全面提高。第一，要认真贯彻落实十五大精神，增强原则性，讲政治，讲党性，讲正气。第二，要增强群众观念，进一步提高全心全意为人民服务的思想，做妇女的“娘家人”。第三，信访干部要努力学习社会主义市场经济知识，熟悉党的各项方针政策和国家的法律法规，勇于开拓，积极进取，不断提高自己的业务水平和工作能力。
6、加强信访理论研究，为党和政府当好参谋助手。在建立社会主义市场经济体制的新时期，如何解放思想，转变观念，运用正确的理论指导工作实践，使妇联组织信访
工作尽快适应新形势的需要，是摆在我们面前的一个重要课题。因此，各级妇联要积极开展信访理论研究工作。要深入基层，深入实际，调查研究，总结经验，不断提高，在理论上加以升华，指导信访工作，提高工作水平和质量，使信访工作为领导当好参谋助手，为妇女群众服务，为改革、经济建设服务，在维护社会稳定中发挥更大作用。
同志们，再过两年就进入二十一世纪了。本世纪最后两年的工作如何，对我们国家未来的建设和发展至关重要，我们大家一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，再接再励努力做好明后两年的工作，以优异成绩迎接二十一世纪的到来，迎接妇女八大的胜利召开。