实现承诺 规划未来——在“六一”新闻发布会上的讲话

同志们、朋友们：
首先，我代表国务院妇女儿童工作委员会对各位的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！感谢你们在过去的一年里对儿童工作富有成效的宣传，为创造良好的舆论氛围，促进儿童的健康成长发挥了重要的作用，作出了很大的贡献。一年一度的“六一”国际儿童节即将来临，每年的这个时期都是宣传儿童工作的黄金时期，我借此机会，向大家通报儿童工作的有关情况，供大家在宣传报道中参考。
一、儿童事业进一步得到党和政府的关心和重视
1、各级党委和政府加强了对儿童工作的领导
党的十四届五中全会确定了我国今后十五年的主要奋斗目标和指导方针，强调物质文明和精神文明共同进步。党的十四届六中全会《关于加强社会主义精神文明建设的若干重要问题的决议》，“九五”时期我国国民经济和社会发展的主要奋斗目标的确定，党的十五大的治国方略，这些都为儿童工作提供了强大的思想武器和精神动力。特别是1996年11月，国务院妇女儿童工作委员会在广西南宁召开的全国妇女儿童工作会议，认真总结了三年来我国妇女儿童工作，正确分析了妇女儿童工作的形势，明确提出了“九五”期间妇女儿童工作的任务。全国31个省、自治区、直辖市政府领导出席了会议，其中有23位是主管省（市）长，有力地推动儿童工作取得新的进展。去年3月，胡锦涛同志召开中央书记处会议，听取我们的工作汇报，书记处充分肯定了国务院妇女儿童工作委员会的工作，并对“九五”期间如何进一步推进妇女儿童事业作了重要指示。中央办公厅、国务院办公厅转发了《国务院妇女儿童工作委员会关于三年来我国妇女儿童工作情况和“九五”期间工作任务的报告》。党中央和国务院这样重视妇女儿童工作，对各级党委、政府和全国儿童工作者是极大的支持和鼓舞。各地党委和政府普遍加强了对儿童工作的领导，加大了工作的力度，指导思想、总的要求、主要任务和工作要点更加明确，切实地加强领导，落实责任，增加投入，落实政策，取得了明显的成效。自96年全国妇女儿童工作会议以来，各地通过召开委员会议、电话会议、培训班（以会代训）等多种形式，加强领导，切实解决儿童发展中存在的实际问题和政策措施，把儿童工作纳入党和政府的全局工作之中，摆上政府工作的日程，统筹规划，认真研究，具体部署，狠抓落实。仅去年有十多个省的政府领导分别在新闻媒体上发表讲话或撰写文章，谈学习体会和工作新思路、新举措。
2、实施“一法”、“一纲”的工作取得了新的进展
第一，建立了目标管理责任制。各地根据《儿童纲要》的要求，制定本地区儿童发展规划，把实施“一法”、“一纲”工作纳入当地国民经济和社会发展的总体规划及社会主义精神文明建设之中。在一些贫困地区，还把实施《儿童纲要》工作纳入扶贫开发的规划之中，有计划、有步骤地全面实施。目前，全国31个省、自治区、直辖市，县级以上政府全部制定了《儿童发展规划》，省级儿童发展规划中有18个是10年规划，13个是5年规划。在此基础上，建立和完善了目标管理责任制，制定了分级、分项、分任务，分年度的目标管理具体实施方案，提出了达标的质量要求和进度要求。
第二，加强了监测评估工作。〖HT〗特别是加强了县级监测统计工作，1997年度，普遍开展了县级试点工作，并逐步扩大试点规模，下发了《关于扩大县级有关儿童状况监测统计的试点工作的通知》，各地按通知要求，制定计划，采取措施，已稳步有序地全面展开。目前，20多个省、自治区、直辖市成立了儿童规划实施的监测评估机构。大多数地方已向国务院妇女儿童工作委员会上报了开展这项工作的总结和报告。
第三，坚持了分类指导，突出重点。一是贫困地区实施《儿童纲要》的试点工作取得了新进展。国务院妇女儿童工作委员会总结了甘肃省渭源县和贵州省息烽县试点工作的经验，并扩大西南、西北及广西的91个贫困县的试点工作，推动贫困地区《儿童纲要》的实施。特别还关注到贫困地区女童的生存、保护和发展，于97年2月召开了《贫困地区女童发展战略研讨会》，向国务院递交了《中国贫困地区女童发展战略建议书》，受到了联合国儿童基金会的好评。二是在全国确立102个地区为实施《儿童纲要》示范市（区、县），印发了示范工作指导意见及评估方案，研究难点，确定重点，总结经验，以点带面，以保证本世纪末各项指标的完成。三是在“六一”国际儿童节期间，召开了儿童工作座谈会，表彰了在实施《儿童纲要》工作中做出突出贡献、取得显著成绩的全国百名儿童工作先进市（区、县）及百名优秀儿童工作者，他们的经验具有典型示范作用。
第四，加大了实施《儿童纲要》的宣传力度。通过新闻媒体，动员全社会积极参与《儿童纲要》实施工作。在举办四期新闻工作者培训班的基础上，推动新闻单位全面了解、更好地宣传《儿童纲要》，相继开辟了专栏、专题节目；在全国各省、自治区、直辖市举办《儿童纲要》宣传咨询服务活动，组织专家编写适用于农村贫困地区实施《儿童纲要》的宣传培训教材，产生了广泛的社会影响和积极的社会效果。《全国家庭教育工作“九五”计划》、《家长教育行为规范》的实施，调动了亿万家长这支教育力量，使广大群众逐渐认识到《儿童纲要》对提高人口素质的重要性，爱护儿童、保护儿童、科学哺育儿童的自觉意识不断增强，能够配合、支持、参与《儿童纲要》的实施工作。仅1997年“把知识送给家长”活动，全国就有100余家报刊登载了“三优”知识百题，总印数达2000多万份。
第五，健全了妇女儿童工作机构。目前，各省、自治区、直辖市和计划单列市都成立了妇女儿童工作机构，由政府负责同志担任主任，办公室设在妇联。全国多数市、县都建立了妇女儿童工作机构。同96年相比，各地的人员编制和经费都有适当增加，基本上满足了妇女儿童工作委员会的工作需要。
《儿童纲要》的有力实施得益于“三优工程”的有益探索。我们在全国16个省、自治区、直辖市的22个地区，开展的为期5年的“三优工程”试点，前期探索性的工作为《儿童纲要》的出台、指标的确定、实施机制的构成、评估体系的建立提供了实践依据；后期工作的总结，为《儿童纲要》的大面积实施提供了指导性、示范性的经验。同时，分四期对全国2000多个县中800多名县长直接进行了专题培训，使基层实施《儿童纲要》有了领路人。1997年以来，各地开展的多层次、多形式的实施《儿童纲要》的领导干部培训和骨干队伍的专业培训达176期，培训人数近3万人。
1996年，我国政府向联合国提交了《九十年代中期中国儿童发展状况》报告：中国婴儿和五岁以下儿童死亡率；中、重度营养不良患病率；适龄儿童入学率等代表儿童发展状况的绝大多数指标，已经达到或超过九十年代中期目标的要求。显著的工作成效受到国际社会的赞誉。
3、协调推动政府有关部门努力解决实施《儿童纲要》中的重点、难点和突出问题
第一，针对国外对我国儿童福利院的攻击和我国在保护孤儿、弃婴工作中存在的问题。国务院妇女儿童工作委员会召开了由民政部、计生委、卫生部、财政部等13个部门参加的会议。会议提出了加强这项工作的意见，进一步明确了政府各有关部门的责任。还就弃婴问题再次召开了会议，请全国人大法制委员会等11个单位参加，分析原因，提出了拟采取的方针政策和措施。如：福建省拨出了专项维修经费200多万元，解决福利院危旧房改造，还拨专款39万元，用于改善两所救助中心的基础设施。目前，全国有22个救助保护中心已开工兴建。
第二，为切实做好提高人口素质的工作。去年2月，彭PEI（王加佩右）云同志召集会议，专门研究如何切实做好提高出生人口素质工作。国务院有关部门共同研究起草了《关于做好提高出生人口素质的意见》。
第三，为帮助解决贫困地区儿童安全卫生饮用水问题。去年“六一”前夕，国务院妇儿工委等10多个部委前往河北省省级贫困县涞水县进行慰问，并同省、市、县三级政府共同筹集了30多万元资金，帮助涞水县的20所小学打井20眼，较好地解决了学生的安全卫生饮用水问题。
流动人口中儿童的权益问题也引起了重视，现已着手解决流动人口中的儿童就学问题。
二、当前应着重加强的几项工作
一年来，儿童工作在党中央和国务院的领导下，在各部门、各地方党委、政府的共同努力下，全党、全社会已经基本形成了关心和支持儿童工作的局面，为建设有中国特色的儿童事业奠定了良好的基础。正如彭云同志所指出的“目前我国妇女儿童工作的环境、条件以及发展状况都处于历史最好的时期之一”。但是，我们也要清醒地看到，在儿童工作中，特别是在《儿童纲要》的实施中，还有不少困难和亟待解决的问题。如：地区之间儿童发展水平极不平衡，农村特别是贫困地区实施《儿童纲要》的难度很大。据统计，婴儿和五岁以下儿童死亡率及孕产妇死亡率城乡相差两倍左右；城乡五岁以下儿童重度营养不良患病率分别为4.6%和19.5%；中西部的失学、辍学儿童比例偏高；一些重点指标的突破还缺少成熟的经验；对发展中的新情况、新问题关注和研究还不够；从儿童生存、保护和发展工作的各个领域看，都面临着严峻的挑战。现在距2000年还不到两年的时间，面临世纪之交，我们必须做好两件事。一是实现承诺，完成《儿童纲要》的指标。二是规划未来，制定出下个世纪之初儿童发展规划。这是两项主要艰巨的任务。
儿童工作要按照全国妇女儿童工作会议的部署，紧紧围绕《儿童纲要》的实施这个中心任务，进一步加大工作力度，集中力量突破重点和难点，坚持把农村贫困地区的儿童工作作为重点，不断研究解决儿童工作中的新情况和新问题，推动儿童工作取得更大的进展，实现对国际社会的承诺，使儿童真正受益。
1、进一步加大实施《儿童纲要》的工作力度，确保目标任务的完成
第一，进一步加大宣传力度。〖HT〗贯彻党的十五大精神，宣传儿童工作是建设社会主义事业的基础工作，是建设有中国特色社会主义文化的重要组成部分；继续广泛深入地宣传实施《儿童纲要》的重要意义、《儿童纲要》所规定的目标任务以及达到这些目标所采取的策略和措施，并同宣传《未成年人保护法》、《儿童权利公约》以及有关保护儿童权益的法律法规结合起来，动员全社会积极参与实施《儿童纲要》的工作，为实施《儿童纲要》创造良好的社会环境和舆论氛围。
第二，认真实行目标管理责任制。要继续推动各地层层落实目标责任，按照纲要目标去达标，集中力量争取对重点和难点有新的突破。
第三，着力抓好《儿童纲要》的监测评估工作。督促省级妇儿工委协调统计、卫生、教育等部门做好监测统计工作，检查、总结和交流县级监测评估工作的情况和经验，并在全国原有的277个监测评估试点县的基础上，进一步扩大县级监测评估试点规模。
第四，坚持分类指导，突出重点，抓好试点。继续抓好农村贫困地区实施《儿童纲要》的工作，给予更多的关注和帮助，这是解决按期实施《儿童纲要》目标的关键。在抓好甘肃渭源县和贵州息蜂县贫困地区实施《儿童纲要》试点工作的基础上，抓好西南、西北及广西的91个贫困县的试点工作，发挥典型示范作用。按照《全国〈儿童纲要〉示范市（区、县）工作指导意见》，加强对102个示范市（区、县）的督导与推动工作。国务院妇女儿童工作委员会将于下半年召开全国贫困地区试点工作和部分示范市（区、县）工作研讨会，进一步推动这两项工作在深度和广度上取得积极进展。在不断交流实施《儿童纲要》的工作经验的同时，交流各部门、各地帮助农村贫困地区实施《儿童纲要》的经验，保证贫困地区儿童更好地生存与发展。
2、努力解决儿童发展中出现的新问题
第一，深入调查研究。针对弃婴、流浪儿的救助保护、孤残儿童福利事业、城市流动人口儿童权益保障等问题，组织调查研究，提出建议和对策。
第二，推动地方政府和有关部门、有关方面采取切实措施，共同做好工作，力争在解决上述问题中取得新的突破。
3、着手制定2000—2010年《中国儿童发展规划纲要》
进一步加强理论政策研究，认真总结实践经验，积极探索新形势下儿童工作的新特点、新规律，协调组织有关部门、有关方面做好2000—2010年《儿童纲要》的准备工作。
同志们，朋友们，认真贯彻十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪，是全党和全国人民在世纪之交的总任务。国民素质的提高和人才资源的开发至关重要，而占人口三分之一的儿童健康成长，素质提高是关键。希望新闻界的朋友们一如既往地关注儿童工作，借助媒体的力量为促进全社会进一步改善儿童生存、保护和发展的条件再做新贡献。