关于学习贯彻中央
深化文化体制改革工作精神的通知
（妇字〔2006〕 29号）

各省、自治区、直辖市妇联：
2005年底，中共中央、国务院印发了《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005] 14号，以下简称《意见》）。2006年初，中央召开了全国文化体制改革工作会议，对深化我国文化体制改革，推动社会主义先进文化建设作出了全面部署，提出了明确要求。日前，中央组织部、中央宣传部、人事部、国家新闻出版总署颁布了《关于深化新闻出版事业单位人事制度改革的实施意见》。为认真学习贯彻中央关于文化体制改革的工作部署和要求，紧密结合妇联工作实际，进一步推进妇女报刊出版单位的改革，现通知如下。

一、要充分认识妇女报刊出版单位深化改革的重要性、必要性和紧迫性
妇女报刊出版单位是我国文化事业的重要组成部分，是大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策的重要舆论工具，是妇联组织开展妇女宣传思想工作的重要载体，是妇联组织联系、服务广大妇女儿童和家庭的重要阵地，肩负着围绕中心、服务大局，促进妇女儿童事业发展，维护妇女儿童合法权益的重要职责和光荣使命，在团结妇女、凝聚妇女、引领妇女、服务妇女方面发挥着不可替代的作用。
目前，妇联系统共有报刊出版单位47家，公开发行的报纸和刊物70多种。长期以来，在各地党委宣传部门和妇联组织的领导下，妇女报刊坚持党的宣传工作方针，坚持“三贴近”、弘扬主旋律，大力宣传党的路线方针政策、马克思主义妇女观和男女平等基本国策，大力宣传中国妇女运动的蓬勃发展和亿万妇女在现代化建设中的重要贡献和精神风貌，着力讴歌各条战线涌现出的先进妇女典型，积极开展舆论监督，主动引导社会热点难点问题，努力满足广大妇女儿童和家庭日益增长的精神文化需求，坚持社会效益、经济效益、人才效益的共同发展，为促进社会主义先进文化建设和妇女儿童事业的发展作出了应有的贡献。
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，文化体制改革和国有资产管理体制改革不断深化，妇女报刊出版单位既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。各级妇联组织要从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，夯实妇女儿童事业发展基础、提高服务妇女儿童能力的高度，充分认识新形势下切实加强和不断深化妇女报刊出版单位改革的重要性、必要性和紧迫性，进一步提高认识、加强管理、因地制宜、稳步推进，增强推进妇女报刊出版单位改革的使命感和责任感。

二、要始终坚持妇女报刊出版单位正确的舆论导向
舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。妇女报刊出版单位作为妇联宣传思想工作的重要载体和舆论阵地，必须牢固树立和全面落实科学发展观，全面贯彻“三贴近”的原则，按照构建社会主义和谐社会的新要求，进一步大力弘扬主旋律，创新工作思路，改进工作方法，提高舆论引导水平，积极引领亿万妇女投身全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大实践。
各级妇联组织要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署和要求，进一步加强对所属报刊、出版、网站、影视等单位的领导和管理，强化领导体制和管理机制建设，重点从办报办刊的指导思想、政治导向、宣传纪律、品位格调、建章立制、内部管理和杜色虚假失实报道等方面把好导向关，确保妇女报刊出版单位认真贯彻落实党的宣传工作方针，严格遵守政治纪律和新闻宣传纪律，始终保持正确的舆论导向，决不给错误的言论提供传播渠道。要认真调查研究新时期的社会发展趋势和妇女儿童的精神文化需求，努力把握新形势下新闻宣传和报刊出版工作的特点及规律，把体现党的意志与反映人民意愿统一起来，把坚持正确导向与提高舆论引导水平统一起来，把宣传内容和妇女儿童的所思所盼统一起来，使妇女报刊出版物的宣传引导既有舆论声势，又有思想深度；既全面正确，又可亲可近；既具指导性，又具可读性；既形成合力，又发挥特色，更好地凝聚人心、服务群众，充满感召力和影响力。

三、要进一步推动妇女报刊出版单位的改革工作
深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是努力满足人民群众精神文化需求，构建社会主义和谐社会的重要内容。妇女报刊出版单位只有深化改革，壮大实力，加强先进的性别文化建设，才能更好地为社会主义和谐社会建设提供精神动力和智力支持，更好地为发展中国特色妇女儿童事业作贡献。目前，妇女报刊出版单位改革的总体情况是好的，取得了一定的成效和经验。但是，我们也必须清醒地看到，妇女报刊出版单位仍然面临着很多困难和问题，发展还很不平衡，部分报刊由于不能适应市场经济的要求，经营管理不善，缺乏市场和资金支持，发展后劲不足，发行量逐年下降，经济状况滑坡，个别的甚至负债经营，严重影响了妇女报刊出版单位的发展。
深化妇女报刊出版单位改革要坚持以下原则：一是坚持社会主义先进文化的前进方向。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。二是坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观。坚决冲破和革除妨碍妇女报刊出版单位发展的思想观念及体制弊端，进一步激发广大干部职工的创造活力，鼓励多种形式的探索和试验。三是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。高度重视妇女报刊出版物的意识形态属性，充分考虑妇女报刊出版单位的产业属性，一手抓繁荣、一手抓管理，切实发挥妇女报刊出版物团结、凝聚、引领和服务妇女的作用。四是坚持区别对待、分类指导、循序渐进、稳步推进。根据妇女报刊出版单位的行知和特点，提出不同要求，制定不同政策，积极稳妥地推进改革工作。，
要按照党委宣传部门及新闻出版管理部门的整体部署和要求，大力推进内部管理体制改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制，加强经济核算，逐步建立体现岗位绩效的收人分配激励机制，依法保障职工的合法权益。要优化组织结构，转变经营方式，整合内部资源，全面提升妇女报刊出版单位的整体实力和综合竞争能力。要按照中央的统一部署和要求，积极稳妥地推进和深化改革，在产权明晰、、管理有序、相对自主经营的前提下，可将广告、印刷、发行、传输网络以及所属的经济实体进行市场运作，更好地为主业服务。有条件的单位可以率先探索实施编辑、广告、印刷、发行等多方面的项目合作，优势互补，互利互惠；支持和鼓励有条件的报刊、出版社在法律和政策允许的条件下，通过“引进来”和“走出去”等方式，探索开展兼并重组或版权合作。

四、要切实加强对妇女报刊出版单位改革工作的领导
《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（中发[1989] 12号）明确指出，“允许工会、共青团、妇联兴办一些为职工、青年、妇女服务的、公益性的、不以盈利为目的的企事业。”中华全国妇女联合会章程也明确规定：“各级妇女联合会可因地制宜开展各种经营活动，兴办经济实体，以发展妇女儿童事业。”妇女报刊出版单位是党领导下开展妇女宣传思想工作的重要阵地，也是发展妇女儿童事业的有力支撑。各级妇联组织要按照中央的文件精神和妇联章程的规定，切实加强对妇女报刊出版单位深化改革工作的领导，坚决做到坚守阵地、守土有责，把妇女报刊改革纳入妇联领导班子的重要议事日程，建立妇联主要领导亲自抓、分管领导具体抓、宣传部门积极配合、报刊出版单位具体实施的领导体制和工作机制。要加强调查研究、统筹协调、具体指导，既要充分认识妇女报刊出版单位改革的重要性、必要性和紧迫性，又要看到改革的复杂性和艰巨性，以积极稳妥的方式推进改革，确保改革沿着正确方向顺利实施，不断发展壮大妇女儿童报刊出版事业。要认真履行国有出资者的职能，按照社会主义市场经济规律和现代企业管理制度的要求，按照有关法律法规和政策规定，进一步转变管理思维、方法和手段，积极争取政策支持，有效整合发展资源，主动搭建服务平台，切实加强对妇女报刊出版单位的经营方向、资产配置、重大决策、重要干部配备的管理和监督，积极为妇女报刊出版单位解决改革发展中的实际问题。
要高度重视妇女报刊出版单位的人才队伍建设，牢固树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，着眼于妇女报刊出版单位的长远发展，合理配置人才资源，按照政治强、业务精、作风正的标准，着力培养办报办刊办出版物的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。要逐步建立有利于调动妇女报刊出版工作者积极性、推动妇女报刊出版单位改革创新的人才评价、使用和激励机制，确保多出精品、多出人才，为深化妇女报刊出版单位的改革提供坚实的人才保障。
文化体制改革是一项社会系统工程，政治性、政策性很强。妇女报刊改革既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。要把深化改革与加快发展结合起来，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来，充分引导和调动广大妇女报刊出版工作者及各方面参与和支持改革的积极性、主动性和创造性。

请各地妇联、各妇女报刊出版单位及时将学习贯彻中央精神、深化报刊出版单位改革的有关情况报送全国妇联宣传部，以便及时总结推广典型经验，推动妇女报刊出版单位改革工作的深人发展。


2006年7月28日