认真贯彻妇女儿童发展纲要，推动妇女发展与进步
──在地、市妇联主席培训班上的讲话（节选）

实施《中国妇女发展纲要》
第一，要组织好《纲要》的学习、宣传工作。各级妇工委要将学习、宣传和贯彻《纲要》作为近期工作的重点，作出具体的安排。各地要结合实际，采取群众喜闻乐见的、灵活多样的形式广泛深入地宣传。既要有一定的声势，又要因地制宜，讲求实效，防止形式主义，为《纲要》的全面落实创造良好的舆论氛围和社会环境。5月份，国务院妇工委和北京市政府共同举办宣传月活动，随后各省陆续展开。
《纲要》的宣传工作要注意与当前的各项妇女工作相结合：一是要与宣传以《妇女权益保障法》为主体的有关保障妇女权益的法律、法规相结合；二是要与宣传《中国妇女状况白皮书》、《中华人民共和国执行〈提高妇女地位内罗毕前瞻性战略〉国家报告》相结合；三是要与宣传第四次世界妇女大会后续行动相结合。要将宣传《纲要》的过程，作为进一步深入宣传党和政府关于妇女工作的方针、政策的过程，动员社会各界进一步关心和支持妇女发展。
彭PEI（王加佩右）云同志在国务院妇儿工委二届四次会议上提出“希望各新闻单位要象宣传第四次世界妇女大会一样宣传后续行动。”实施纲要就是最主要的后续行动。
 首先是对各级政府，对决策人的宣传。实施纲要，需要摆正经济与社会发展、眼前利益与长远利益的关系，有些目标的实现，需要人力、物力、财力的投入。这就需要各级党政领导，特别是一把手真正把实施纲要摆上位置，列入日程，真抓实干。所以首先要向各级领导、决策人宣传，要向他们宣传实施纲要的意义，宣传党政领导的责任，宣传这方面领导有方、协调得力、成效显著的先进典型和成功经验。
其次，是要向各个有关方面宣传，使各部门都把妇女发展看做一个整体，把本部门工作看做是这个整体中的有机部分，从全局出发，做好本部门的工作。向有关方面的专业工作者宣传，使他们在自己的业务工作中，自觉地以纲要为纲。各部门要根据纲要提出的要求，结合本部门的实际，确定自己的目标、措施和实施步骤。
再次，还要向广大群众宣传，使全社会都树立尊重妇女，保护妇女的意识，把保护妇女的合法权益看做每个公民的义务，使纲要的主要措施为群众所了解、掌握，成为群众的自觉行动。比如，降低婴儿和孕产妇死亡率；改善生存环境卫生条件、预防妇女病；是纲要中的目标和措施。有些地区政府为此投入财力、人力、物力，建立健全了基层卫生保健网，卫生部门培训了合格的乡村医生、接生员，但群众却受旧的传统观念影响，把生孩子看作肮脏的事，不送产妇去卫生院或请接生员，只许在牛棚马圈生产，产妇和婴儿的安全仍然没有保护；以上例举种种现象表明，没有群众的真正理解和参与，实施纲要就没有坚实的基础。
总之，要围绕纲要的意义、内容、目标、措施，对各级领导、社会各个方面和广大群众进行经常的、持久的宣传。
第二、实现纲要目标首先是政府责任，也离不开全社会的参与。
1、各级政府必须切实加强对这项工作的领导。妇女的发展与进步对于我国经济发展、政治稳定和社会全面进步具有极其重要的意义。妇女工作是建设有中国特色社会主义事业中不可缺少的重要组成部分。贯彻落实《纲要》是党中央、国务院在新的历史条件下对各级政府提出的任务和要求。各级领导干部一定要充分认识在新形势下做好妇女工作的战略意义，以高度的责任感和使命感加强对这项工作的领导，要认真研究，精心指导，周密组织，使学习、宣传、贯彻《纲要》的工作扎扎实实、富有成效地开展起来，深入下去。
2、各地方、各有关部门要制定实施“纲要”的具体规划，认真组织实施。国务院关于印发中国妇女发展纲要的通知中明确要求：“各省、自治区、直辖市人民政府，要根据《纲要》的要求，结合实施情况制定本地区的妇女发展规划。各级人民政府和各有关部门，要采取切实措施，努力实现《纲要》提出的各项任务。”各级政府、各有关部门都要按照《通知》的要求，制定具体的实施规划。过去，政府各有关部门都抓妇女工作，但力量比较分散。现在有了一个整体规划，就可以遵循妇女发展的客观规律，有计划、有系统地抓；当前，中央和各地正在实施“九五”规划，希望大家抓住这个有利时机，一方面要把妇女发展规划纳入经济建设和社会发展的总体规划之中，使妇女发展随着经济和社会的发展向前推进。另一方面要组织力量，制定好本地区、本部门妇女发展的实施规划。在制定实施规划时，一定要实事求是，分类指导。我国地域辽阔，各地的经济、社会发展很不平衡。各级政府和各有关部门应根据《纲要》的指导思想和总目标，结合本地区和本部门的实际情况制定实施规划，要根据需要和可能，突出重点，多办实事。经济发达地区步子可以迈得大一些；贫困地区要抓住本地区妇女发展中急需解决的问题，把有限的财力、物力用在刀刃上。为了使《纲要》规定的目标有计划，有步骤地逐年推进，还需要制定分级〔省、地（市）、县（市）三级〕、分项、按年度实行目标管理的比较具体的计划。目前，已有河北、山东、江西、浙江等10个省出台，上半年全国省级可望完成。
3、要调动社会各方面的力量，齐抓共管，实施纲要。实现纲要中的各项目标是庞大的社会系统工程，不仅涉及政治、经济，还涉及思想、观念、法律、伦理、道德、传统各个方面，必须纳入从中央到地方各级地方政府经济、社会发展的总体规划，有人力、物力、资源、舆论各方面的保证，有全社会的参与；必须组织动员各部门、各行各业的力量，各尽其责，通力合作，必须依靠全社会的广泛参与。只有这样，才能形成强大的合力，有效地推动妇女发展。
4、要建立监测评估检查机制。各级妇工委要充分发挥综合协调作用，推动政府有关部门做好妇女工作，并负责检查和监督规划的实施。国务院妇女儿童工作委员会办公室要对各地区、各部门贯彻落实《纲要》的情况进行检查、评比和监督，总结和推广先进经验，及时发现问题，组织协调各方面力量，促进《纲要》的全面落实。拟成立监测评估领导小组和专家委员会，建立监测评估（评价）体系。
妇联组织在实施中国妇女发展纲要中的作用
今年，是我们国家全面实施“九五”计划的第一年，也是世界各国政府实施《北京宣言》和《行动纲领》从承诺到行动的第一年。对于全国妇联来讲，这是推进我国妇女事业发展的大好时机，起好步，开好局十分重要。当前，我国的妇女工作主要面临着以下十个重要问题：
一是如何围绕经济建设中心，组织妇女在改革开放和现代化建设中发挥半边天作用，推动生产力发展和社会全面进步。
二是在进行经济体制和经济增长方式的重大变革中，如何增加妇女的就业机会，保障妇女的劳动权利。
三是如何全面提高妇女的素质，使妇女在国内外经济、科技的迅速发展和激烈竞争中适应社会发展需要。
四是如何帮助妇女摆脱贫困，改善生存环境。
五是如何进一步提高妇女的健康水平，特别是如何使妇女享有保健服务、计划生育服务及降低边远地区孕产妇死亡率。
六是如何提高妇女参与国家和社会事务的决策及管理的程度。
七是如何有效遏制对妇女的暴力残害，拐骗和买卖妇女的犯罪行为。
八是如何针对在改革开放形势下婚姻家庭方面所发生的变化及对妇女所带来的影响，加强社会主义的家庭文化建设。
九是如何加强马克思主义妇女观宣传，改善妇女发展的社会环境，与社会上存在的歧视妇女观念作斗争。
十是如何激励女性的自尊、自信、自立、自强精神，大力培养和支持女性人才脱颖而出。
全国妇联这些年来对上述问题虽不断地进行过呼吁、研究并推动其解决，但是我们的呼声还不够强烈，调查研究还不够深入，尚未引起全社会的充分重视。
1996年，妇联工作的指导思想是：团结、动员全国各族妇女为“九五”计划和2010年远景目标建功立业、多作贡献。协助政府做好世妇会的后续行动，全面实施《中国妇女发展纲要》，提高妇女素质，维护妇女权益。妇联的工作要突出重点、重在行动、深入实际、服务基层，推动妇女工作上新台阶。
国务院妇儿工委办公室在推动实施纲要工作中的责任
几年来的实践证明，妇女儿童工作委员会在积极协调各有关部门共同推进妇女儿童事业、依法保障妇女儿童合法权益方面发挥重要了作用。在实践中我们也积累了一些工作经验，这就是：党委和政府的重视，有关部门的通力合作，是搞妇女儿童工作的关键；建立健全妇儿工委机构，充分发挥各级妇儿工委的议事协调作用，是搞好妇女儿童工作的组织保证；广泛动员社会参与，是搞好妇女儿童工作的群众基础。不仅要妇女参与，男同志也要积极参与，不然工作是做不好的。毛主席曾讲过，“男女并驾，如日中天”。妇女儿童工作涉及到方方面面，成立妇女儿童工作委员会并不是要代替政府各有关部门的工作，也不是要代替群众团体的工作。妇女儿童工作委员会是一个议事协调机构，应该突出强调议事和协调两方面的作用。议事就是要议大事，议妇女儿童发展中的大事。各部门都分管了一部分妇女儿童工作，妇女儿童工作委员会把大家集合在一起，纵观妇女儿童工作的形势，把握妇女儿童工作的全局，提出共同的目标和任务，提出各个时期应该协作解决的问题。搞好协调，就是要组织、推动大家一起来实施两个纲要，尤其是对于那些由某一个部门、某一个群众团体难以完成的工作，要组织协调大家的力量共同来做。
目前，国务院妇女儿童工作委员会和多数省（自治区、直辖市）妇女儿童工作委员会办公室设在妇联，由妇联代管。也有的地方把办公室设在政府。不管办公室设在哪里，政府都要为办公室创造必要的工作条件，有编制，有经费。今年九、十月，国务院妇女儿童工作委员会将召开省长会，汇报交流实施两个纲要的情况。除了要重点研究贫困地区如何实施两个纲要之外，还要研究妇儿工委如何开展工作。相信通过工作中不断探索，妇儿工委的工作思路、模式一定会逐步丰富、完善。
同志们，培训班结束后，大家就要回到各自的工作岗位，让我们共同肩负起崇高的历史使命，为妇女儿童事业的发展，为中华民族素质的提高做出无愧于时代的贡献。