在全国农村基层妇女工作会议上的总结（摘要）

下面我就讨论中提出的问题和今后的工作，讲几点意见：
充分发挥妇女群众在两个文明建设中的重要作用
十二大报告中指出：“妇女不仅是我国经济建设中的重要力量，而且在社会主义精神文明建设中具有特殊重要的作用。”这段论述，完全肯定了妇女在建设两个文明中的地位和重要性。对此，我们一定要加深理解，提高认识。
广大农村妇女是农业生产上的一支主力军，特别是农村实行了各种形式的生产责任制后，妇女的生产积极性空前高涨，她们参加劳动的范围更加广泛，不仅在粮食生产上，而且在养殖、采集、编织、刺绣等方面，都起着越来越大的作用。妇女的特点得到了充分的发挥，各种专业户、重点户不断增加，家庭职能不断扩大，它不仅是消费单位，而且还是长期的生产单位，它发挥着生产、消费、教育等方面的作用。妇女在专业经济和家庭经济中都有非常重要的地位。农业生产将逐步向社会化发展，走农工商联合发展的道路。这一发展趋势，要求广大农村妇女的文化科学知识技术水平必须大大提高。否则，不但影响妇女作用的发挥，而且影响经济建设的宏伟目标的实现。我们妇联干部必须看清这一发展趋势，负起历史赋予我们的使命，把这项工作列入重要的议事日程，认真地抓起来。
建设社会主义精神文明是建设社会主义的一个战略方针问题。是否坚持这样的方针，将关系到社会主义兴衰和成败。以共产主义思想为核心的社会主义精神文明是社会主义的重要特征。没有这种精神文明，就不可能建设社会主义。精神文明，它表现为教育、科学、文化知识的发达和人们思想、政治、道德水平的提高。无论是文化建设和思想建设，都与妇女有着密切的联系。我们要教育广大农村妇女不断提高科学、文化知识水平，要保护妇女的健康，活跃妇女的文化生活，提高精神境界，发展新型的社会关系，使全体人民团结一致，友爱互助，共同奋斗，共同前进；使越来越多的妇女成为有革命理想、有道德、有文化、守纪律的劳动者。十二大报告中指出：“每一个劳动者都应当是精神文明的建设者。”妇女是家庭里的主妇，是孩子的第一任教师。妇女在家庭里具有独特的地位，在建设精神文明中担负着重要的责任。近年来，各地农村广泛地开展了“五好”家庭活动，并把这一活动与“五讲四美”、文明礼貌紧密结合起来。各地涌现了成千上万的好婆媳、好妯娌、好夫妻、“五好”家庭、文明村、“三八”红旗手等等。它对增进家庭和睦、社会安定起了极为重要的作用。实践证明，开展“五好”家庭活动，是把精神文明的建设深入到社会细胞中的基础工作，是综合治理社会上各种弊病的有效良方，是很受群众欢迎的活动形式。今后，我们要继续开展这项活动，并要充分发挥妇联组织和妇女群众在建设“五好”家庭中的特殊重要作用，教育妇女群众为社会风气的根本好转作出新的贡献！
要充分发挥妇女在建设两个文明中的重要作用，必须用共产主义思想教育广大妇女群众，并关心她们的切身利益，坚决同一切侵犯妇女、儿童合法权益的坏人坏事作斗争，坚决打击那些虐待、摧残、蹂躏、拐卖妇女的犯罪分子。各级妇联，包括基层妇代会，都必须把保护妇女、儿童的合法权益，坚决消灭在农村出现的那些丑恶现象的工作，列入重要议事日程，切切实实地、认认真真地抓起来。
关于基层妇代会组织必须坚持代表制的问题
中华全国妇女联合会章程规定：“妇联的基层妇女代表会，它实行代表联系群众的制度。”即基层妇代会的组织原则是代表制，妇代会不发展个人会员，而是由妇女群众直接选出她们的代表，组成生产大队（或村）的妇女代表会。为什么妇联的基层组织要实行这种代表制呢？这是由妇女联合会的性质决定的。妇女联合会是一个团结各界各族妇女的群众团体，作为它的基层组织，通过代表联系群众，就更有广泛性。妇女代表会的这种制度，是刘少奇同志1948年在解放区妇女工作会议上讲话中提出的。在全国第一次妇代大会的章程中明确规定了妇联的基层组织，实行代表联系群众的制度。在1950年的第一届三次执委会上又具体制定了《基层妇代会组织条例》。多年来，城乡基层妇女组织就是按这一原则建设的。实践证明，这一组织形式深受广大农村妇女的欢迎。它的好处是妇女群众自己选出的代表，信得过，有什么要求和困难就可以找代表帮助她们解决；妇女代表生活在群众之中，随时随地可以听到妇女群众的呼声，还可以把妇女群众的意见和要求及时反映到上级妇联和党组织；党和政府的各种政策法令及上级妇联的号召，通过代表可以及时地传达到妇女群众中去，这样就更密切党和妇女群众的联系；实行代表制更有利于大批培养妇女积极分子。五十年代初期，不少农村基层妇代会在这方面起过良好的作用。
1956年合作化以来，特别是1958年公社化以来，妇女大都集中在田间参加生产劳动，妇女工作主要由女队长在生产过程中来抓，妇女代表的作用和影响也就慢慢削弱了。我们各级妇联在工作中也只抓妇代会主任、妇女队长进行工作，不注意发挥妇代会的组织作用，特别是不注意发挥代表联系群众的作用。因此在一部分干部中对基层妇女组织实行这种代表制，产生了模糊的认识，甚至认为妇代会不一定要实行代表制。
近两年来，在农村实行生产责任制后，妇女群众的生产劳动方式起了变化，由过去集中劳动为主，改变为以家庭分散劳动为主的形式。劳动形式虽然改变了，但妇女工作并没有减少。基层妇女干部和妇女群众一样承包责任田，还要搞多种经营和家庭副业。她们的工作时间和精力有限，仅仅靠妇代会主任和几个妇女委员就不可能做好一家一户的工作，只有依靠妇女代表，才能把分散在各家各户的广大妇女群众联系起来，为适应责任制后的新情况，基层妇女组织就更需要坚持代表联系群众的制度。
妇女代表是群众中的积极分子，对她们不能要求过高。代表要固定联系若干妇女群众，在她们所联系的妇女中要能起到“三带”作用，代表的工作方法，主要是利用劳动闲余时间，走门串户进行工作，因此妇女代表一般应该是尽义务，但她们离村参加会议或训练，耽误了她们参加生产劳动的时间，可根据生产队的经济条件给予一些奖励或误工补贴。
继续抓好整建工作，加强基层妇代会的组织建设
为了适应当前农村的新情况，为了把妇联工作任务真正落实到基层，做到群众中去，没有健全的基层组织，一切工作都会落空。所以，必须把整建妇代会的工作，在前一段工作的基础上继续抓好。
1.整建妇代会组织的要求。目前，全国农村基层妇代会组织，分为已经整建和未经整建的两部分。经过整建的妇代会也有两种情况，一是在试点社队和工作基础好的地区，整建工作搞的比较好，比较细，符合《章程》要求，坚持了代表制，特别是抓了思想教育、干部培训等工作。整建后，妇代会的工作更加活跃了。今后对这一部分妇代会要注意做好巩固提高的工作，充分发挥代表的作用。二是较多的地方是采用了缺啥补啥的办法，调整充实了妇代会干部。但思想教育、干部培训没有跟上，有些还没有妇女代表，也没有建立妇代小组。这部分妇代会要结合工作，把代表制健全起来。
对于尚未整建的妇代会组织，要抓紧进行整建工作。整建要从实际出发，坚持分类指导。一类妇代会要巩固提高；二类调整充实；三类要整顿建立。整建工作要争取与基层党组织的整建工作同时进行，在党委统一领导下集中力量和时间开展工作，以利于整建工作的顺利进行。
会上，同志们提出要明确整建妇代会的标准问题。我们初步考虑了几条，供大家参考。第一，妇代会组织健全，主任、委员、代表都是经过民主选举产生的；第二，妇女代表固定联系妇女群众，能起“三带”作用；第三，妇女干部的报酬落实了；第四，妇代会的干部经过培训，明确了工作任务和方法；第五，妇代会的工作和学习有制度，能经常开展活动。
2.加强思想教育工作。思想教育是整建好妇代会的重要环节。首先要向妇女群众宣传妇代会的性质、任务，妇代会实行代表制，以及如何选好妇女代表等，提高妇女对妇代会的认识，使她们懂得妇代会是代表妇女利益的组织。宣传时要注意结合当地妇代会的具体事例进行教育。同时要抓好妇代会干部、妇女代表的思想教育工作，向她们进行形势、政策教育。宣讲十二大文件的精神，使她们了解党在新时期的纲领和宏伟目标，为实现在本世纪末工农业年总产值翻两番，做出更大贡献。还要宣传党在农村的方针、政策，进行“两不变”、“三兼顾”、“三热爱”、“四坚持”的教育。第二，组织妇代会干部学习《农村基层妇代会工作条例》（草案），明确妇代会的性质任务和工作方法，提高她们做好妇女工作的积极性。第三，通过宣传妇女干部中的好人好事好典型，教育她们热爱妇女工作，使她们树立为妇女服务的思想，当好“娘家人”。总之，通过思想教育，提高妇女群众和干部的思想觉悟，为整建基层妇女组织打好思想基础。
3.发动妇女群众，选好妇女代表，充分发挥妇代会的作用。妇女代表要由妇女群众选举产生。要推选那些办事公道，热心为妇女服务，能反映妇女要求，敢于替妇女说话，能代表妇女利益的人当妇女代表。妇女代表要固定联系妇女群众，要固定联系户。一般按居住条件或生产组织，每10-15名成年妇女选一名代表。妇女代表实行常任制，根据工作发展的需要，定期进行改选。妇代小组的建立要同生产责任制的形式相适应。凡实行包干到户，包产到户的生产队，一般按居住远近选代表，建立代表小组；凡实行联产到组或专业承包的队，一般按生产小组、专业组选代表，建代表小组；队办企业应按妇女人数多少选代表，建小组。在一些生产队规模过小或居住过于分散的山区、牧区、边远地区，由于选举代表或者成立小组有困难者，可以灵活掌握。
代表小组建立后，妇代会要及时向代表交任务、教办法，做到工作有布置，有检查，使代表的活动经常化、制度化，才能充分发挥她们的“三带”作用。要选好妇代会的正副主任，有了好的班长，才能团结和带领一班人做好工作。大会上介绍的河北省邢台县和浙江省东阳县罗济公社发挥妇女代表和妇代会作用的经验，值得学习和推广。
4.解决好基层妇女干部工作中存在的几个问题。
①抓紧公社妇联干部的配备工作。会上有些省、市、自治区的同志反映，公社妇联干部至今没有配齐，干部缺乏来源。根据有些省的经验，采取了以下几种办法：有的是党和国家每年给一定的指标，逐步解决；有的是将干部自然减员的名额调配给妇联；有的是采用招聘或订合同的办法加以解决。这些作法都是可行的。希望各级妇联抓紧做好这一工作，争取在近期内配齐。
②切实解决基层妇女干部的报酬问题。会上许多省、市、自治区的同志反映，妇代会干部的报酬，基本上得到了解决。但还有一些地方没有解决好这个问题，对此要切实进行调查研究，分析原因，积极向党委和有关部门反映，提出建议，争取及早解决。
③抓好基层妇女干部的培训工作。提高基层妇女干部队伍的素质，是加强基层妇女工作的一项重要措施。各地在培训基层干部方面，已经取得了不少经验。我们的意见是：
妇代会干部、妇女代表的培训工作应由县、社两级妇联分别负责进行。在有条件的地方，对妇代会干部每年应该进行一次系统的培训，特别是目前新干部多，业务不熟悉，工作经验不足，更要加强这一工作。在这次会议中，不少同志介绍了根据工作的需要，采用一事一训的形式，举办各种科学技术学习班，培养了千千万万妇女技术骨干的经验，是很好的，应该加以推广。
关于培训经费，各级妇联要继续向党委和政府财政部门积极争取。现在已有一些地方解决了这个问题。这说明，经过争取还是可以解决的。会上湖南汉寿县、河南偃师县介绍的培训基层妇女干部的经验很好，可以仿效。
关于教材问题。大家要求全国妇联编写教材，我们要努力去做。据了解不少省、市、自治区、地、县妇联自己编了一些教材，我们准备加以收集、整理，提供大家参考。
④做好老妇女干部的安置工作。现在部分地区已经开始实行农村基层干部退休制，对到一定年龄，又有一定工龄的老同志，颁发退休证或光荣证，又定期发放退休金。基层妇女干部享受同等待遇。这种做法，对老同志是一种安慰，对青年干部是一种鼓舞。在没有实行退休制的地方，在条件允许的情况下，根据本人愿望，可以作些适当安排和照顾。如安排一些力所能及的其它工作，使其有所收入，保障生活。我们要鼓励老同志发挥余热，继续为人民做工作，以高度的革命责任心，对中青年干部搞好传帮带。希望各地妇联在这方面继续摸索经验。
⑤关于妇代会的五项工作任务，大家基本上是同意的。关于计划生育工作，大家提了一些意见。控制人口的增长是全党的战略任务，是我们的国策，我们必须积极配合有关部门做好宣传教育工作。妇代会要向妇女群众宣传计划生育对国家、家庭的好处，教育妇女群众积极响应一对夫妇只生一个孩子的号召，通过大量深入细致的工作，使计划生育变成广大妇女群众的自觉行动。同时，要关心妇女的健康，宣传计划生育的科学道理、卫生常识等。基层妇代会的任务是繁重的，必须全面安排，统筹兼顾，既要抓好计划生育工作，也要抓好妇代会的其它工作，不要顾此失彼。
争取党委领导，做好党的助手
妇女工作是党的工作的一个重要组成部分，离开党的领导和支持，妇女工作的开展寸步难行。因此，要加强农村基层妇女工作，必须争取党委的重视和支持，这是做好妇女工作的关键。
胡耀邦同志在十二大报告中明确指出：“党一定要加强妇女工作，关心她们的特殊利益，重视培养、选拔妇女干部，领导和支持各级妇女联合会执行自己的任务。”这段指示，虽然是对各级党委讲的，对我们广大妇女干部也是一个巨大的鼓舞。这次会议，有四位县委书记在大会上介绍了他们重视和加强领导妇女工作的经验，很有说服力，我们准备把他们的经验加以推广。目前，各地都涌现了不少重视妇女工作，领导妇女工作有方的县委、公社党委和大队党支部，这对今后全面展开妇女工作是十分有利的。但是要把妇女工作做好，使妇联真正成为党的助手，还必须靠妇联干部自身的积极主动，加倍努力工作。为此我们要求：
1.妇联干部要深入实际，加强调查研究。对妇女群众和妇女工作中出现的新情况新问题，要及时了解及时向党委反映，并能提出意见和建议，使妇女工作能够列入党委的议事日程，争取全党做好妇女工作。
2.搞好试点，抓好典型，总结经验，并争取党委批转下去，以引起下级党组织的重视，有利推动妇女工作的开展。
3.改进妇联的工作方法。目前，多数公社妇联只有一名专职妇女干部，人员少，任务重，更需要争取党委领导和各部门的支持。我们要善于配合各部门进行工作，争取各方面的力量支持妇女工作。注意吸收公社计划生育干部，妇幼保健站的干部参加公社妇联委员会，发挥她们的特长，做好妇女工作。同时也要充分发挥公社妇联不脱产委员的作用，让她们把所在单位的妇女工作做好。
4.县以上各级妇联工作都应面向基层，积极为基层服务，上面千条线，下面一根针，妇联的各项工作任务，最后都要落实到基层，这就要求各级妇联，包括全国妇联的一切工作要求，都要力求符合基层工作的实际。
5.各级妇联干部要加强自身建设，努力学习，提高政治理论、业务水平，以适应新形势下工作发展的需要。妇联干部要争取一切机会参加各级党校或各种训练班，较系统地学习政治理论外，更重要的是刻苦地自学。少数民族地区，要争取多输送女干部到中央或地方的民族学院学习。当前首先要学好十二大文件。在学习中要注意理论联系实际，振奋革命精神，提高共产主义思想觉悟，树立全心全意为妇女服务的观点。我们还要努力学习妇女工作的业务，如妇女运动的基本知识，群众工作的基本方法，如何进行调查研究，怎样写工作计划、总结，怎样写报告，怎样写报道等等，以提高她们的业务水平和写作能力。女同志确实有不少实际困难，各级妇联领导，应该关心、帮助她们解决。少数同志工作学习不够刻苦，应该加强教育，帮助她们克服缺点，使她们不断前进。