关于认真提倡节制生育问题向中央的请示报告

从最近人代会上周总理在政府工作报告中指出：“在城镇和人口密度大的农村，要认真地提倡节制生育”以后，国务院有关部门及有关人民团体已采取措施，分别贯彻执行中。为加强领导，我们建议此项工作请国务院二办主办，由他们召集有关人民团体共同讨论贯彻执行的步骤和措施，以便大家能在统一认识、统一安排下，密切协作，分工合作。
我们回溯了1957年在全国范围内提倡节制生育的经验，又根据前一个时期我们在北京、上海、天津三个城市典型调查了解的情况，感到要认真贯彻执行周总理的上项指示，需要进行下列两项工作：
第一，政治宣传和避孕指导：宣传对象，一般来说，应着重在已婚而又适合生育年龄、并有节育要求的男女群众；同时也要适当注意向行将结婚而有节育要求的青年男女宣传，向一般社会人士宣传。据我们在上海、北京、天津三个城市进行的几个典型调查看来，在已婚而又适合生育年龄的女职工中，约有60% 左右有节制生育的要求，其中只有10-20%的妇女已经采用了避孕办法。绝大部分妇女虽然有这种要求，但还没有采取节育措施。其原因大体上有下列两种：一是本人或丈夫有思想顾虑；二是不懂得避孕知识，或者懂得一些，因使用不便，怕麻烦；其中有些人因子女过多，而增加了精神负担及物质生活的困难。在农村人口密度较大的地区，有一部分子女多的群众有节制生育的要求；在人口稀少的地区，也有些多子女母亲有这种要求。因此需要我们进行工作的面还是比较宽的。
宣传的内容，应从群众的切身要求出发，说明节制生育有利于保护母亲、儿童的健康；有利于人民群众适应家庭经济条件，安排好生活；有利于整个民族的健康和繁荣。说明避孕是节制生育的有效办法，只要采用卫生部门鉴定的工具药品，遵照医生指导的办法（如利用安全期等）节育的效果一般是比较高，同时又无害于健康。宣传的口号，在群众中以提倡“计划生育”为宜。计划多生少生，采用什么办法，是群众自己的事情。所以群众是否实行节育，完全应该建筑在群众自觉自愿的基础上，我们只能宣传提倡，不能加以任何强制，要防止过去有些地方曾经采用的造成气氛，施加压力的办法；更不能形式地制订保证计划，或采取挑战应战，开展比赛等办法。宣传的方式方法，也应照顾到当地的风俗习惯。
宣传的办法，一种可以通过中央及地方的有关报刊（如“中国妇女”、健康报、工人日报、青年报及地方上相应的报刊，北京晚报及各城市的晚报等）。经常地有计划地进行宣传指导；另一种直接深入到群众中去，对有节制生育要求而没有实行避孕的妇女及其丈夫，进行宣传和指导。1957年前后有不少基层妇幼保健机构及医院，专设避孕门诊，颇受群众欢迎；近年来大部分已陆续停止，我们建议对有条件开展这项工作的妇幼保健机构及医院，应逐步恢复和增设。
宣传提倡“计划生育”，应作为有关部门、有关团体的经常工作，不宜搞突击运动。
第二，避孕药品及工具的供应必须跟上，据调查在群众中采用较多的是男用阴茎套、女用避孕环，还有避孕坐药及药膏。1958年以后，这些品种的生产量有所减少，质量尚不稳定，经营网点不够普遍，群众不易买到；即使买到，有的效果也不高。在我们认真地提倡节制生育，开展宣传和避孕指导工作之后，就会有较多的人采用避孕办法；因此避孕工具和药品的需要量势必增加。这就必须增加数量，改进质量，适当地安排经营网点。前一时期我们曾就此和中央商业部协商，他们认为按目前生产能力，可以适量增加；并建议中央化工部指定专厂安排，保证产品质量。中央化工部认为要请中央拨给少部分外汇，组织进口一些国内尚不能生产的有关原料和材料（如油膏用的柯柯豆脂，子宫帽用的不锈钢圈等），以应生产的需要。
所以要做好以上两项工作，并使之相互衔接，在思想认识方面、在实际困难方面，都有一些问题，有待于进一步研究解决。各有关部门有关单位，又应根据自己的业务性质，各有侧重，分工合作。因此我们提出了上述建议，请国务院二办主持召集一定的会议，通知中央有关部门、有关团体参加，共同讨论解决。是否有当，请予批示。
全国妇联党组
1962年5月10日