关于当前妇女工作中几个问题向中央的报告

我们今年头八个月的工作，是根据中央一月工作会议及以后几次重要会议的精神，根据去年十二月小平同志对全国省、市、自治区妇联主任扩大会议的指示进行的。各地妇联的工作，今年也比去年有所进步，执行中央指示比较认真，工作比较踏实。大多数省、市、自治区的妇联组织。都结合党的中心工作，在妇女群众中进行了“勤俭建国，勤俭持家”的宣传教育工作；在一部分农村和城市中，进行了建立和整顿基层妇女代表会的试点工作。现在各地都有一批比较好的基层妇女代表会，能经常向妇女群众宣传党的政策，关心妇女儿童的切身问题，反映妇女群众的意见，从而有助于密切党和妇女群众的联系，逐步使妇联的工作落实到妇女群众中去。
适应目前形势，根据最近主席的指示，针对妇女群众及妇女工作中存在的问题，当前我们拟进一步做好下列三项工作：
一、在农村：教育妇女群众，巩固集体经济，促进农业生产的发展。目前农村妇女群众中存在两个主要问题：第一是，有一小部分妇女群众对集体经济发生动摇。根据我们在陕西潼阎良公社谭家大队的调查，在成年男女社员中要求单干和坚持集体化道路的，都是一小部分人，过半数的人是处在中间状态。原来被认为对集体经济发生动摇的社员，实际上他们的思想状态是：少数中农、上中农、留恋单干，想走回头路；另外一部分人基本上拥护集体化，把集体经济当“老靠山”，有心搞好集体生产，但是对当前生产队里一部分干部贪污多占，损公利己，搞包产到户，不好好地领导集体生产的风气，颇为不满，对他们能否领导好集体经济，发生怀疑。从这个大队社员的思想动向看来，只要领导思想明确，态度坚定，并且能够切实改进生产队的领导，加强对农民的思想教育，坚决纠正各种损害集体经济，违反群众利益的坏现象，广大男女社员是会积极地走集体化道路的，农村集体经济也必定是能够逐步巩固和发展的。
前一个时期，我们对这个问题认识不够，抓得不紧。今后当把它列为首要工作，教育妇联干部坚定走农业集体化道路，正确执行党的巩固集体经济，发展农业生产的一系列政策；深入妇女群众，经过周密的调查研究，针对妇女群众的思想，引导妇女群众热爱和维护集体经济，提高她们当家作主的责任感，支持和监督领导，办好生产队，促进生产。
第二是，有一部分妇女劳动力没有安排好。自从贯彻执行中央发出的农村人民公社工作条例（草案），以生产队为基本核算单位及精减职工减少城镇人口的指示以来，调动了广大男女农民的集体生产的积极性，农村劳动力大大增加。许多生产队（除生产力遭受严重破坏的以外）改变了前几年使妇女劳动过重、过度紧张的状态，逐步注意照顾妇女的生理特点和家务劳动，比较合理地使用了妇女劳动力；但是不少生产队里，又出现了不给或少给妇女劳动力安排农活，妇女群众抢活干、争工分的现象。
我们曾到吉林、河北、河南、浙江等省人多地少及人少地多的人民公社进行调查，看来凡是生产队办得比较好，注意发展以粮食生产为中心的多种经营，耕作比较细致，又能全面安排男女劳动力的，就能吸引大量妇女劳动力参加生产，有利于生产的恢复和发展；即使在那些人多地少的生产队，在农忙季节，也需要青壮年妇女参加农业生产，才能保证不失农时。因此，在那些认为劳动力有多余的地方，我们建议当地党委，教育生产队干部，要注意农田的精耕细作，努力发展以粮食生产为中心的多种经营，积极改进生产队的经营管理，由此为妇女劳动力广开生产门路。生产队对于妇女劳动力的安排，可以根据农活需要和个人特长，在保证集体生产需要的前提下，从饲养业、手工业、副业等各个方面，统筹兼顾，合理使用；在不同地区、不同季节，对不同的妇女劳动力，应作不同的安排；从多方面促进农业生产。
二、在城市：前一个时期，我们曾建议城市妇联大力做好精减职工和减少城镇人口方面的妇女工作；现在精减工作已经取得很大成绩，因此我们准备向各城市妇联建议，除继续根据当地党委要求，做好这方面的工作外，将工作重点逐步转向配合有关方面，安排职工生活，安置好减下来的女职工。
根据上海、天津、沈阳等十五个大、中城市的典型调查，生活严重困难的职工家庭约占职工家庭总户数的10-15%，少数城市高达20-30%；这些家庭必须补助、救济才能维持生活。我们拟配合工会，教育职工家属和职工一起，共同克服困难，搞好生产。根据各地经验，主要办法有两条：一是帮助职工家属广找生产门路，增加家庭收入，如组织她们参加各种临时性生产、服务性工作或进行家庭副业生产等；二是教育职工家属，精打细算，勤俭持家，安排好生活。
据重点调查，减下来而回到街道的女职工，约占回街道职工总数的60-80%。许多城市妇联正在协助有关单位，妥善安置；一时难于安置而生活很困难的，反映给有关方面，加以补助救济。
为了继续控制城镇人口的增长，提倡节制生育是一项经常的必要的措施。近几年来人口的自然增长，在城镇人口增长中占很大比重。例如天津市，从1957年到1961年市区人口增加了三十七万余人，其中二十七万余人是自然增长的。上海市从1958年以来，净压缩城镇人口六十万一千余人；而同期自然增长的人口六十九万一千五百余人；增减相抵，仍比1957年增加了九万余人。今年上半年大力压缩了十三万九千九百余人；同期人口自然增长五万九千五百余人，实际只减了八万余人。据我们在上海、北京、天津的重点调查，适合生育年龄的女职工中， 60%的人都要求节制生育；不少男职工因子女多，生活负担重，同样要求节制生育；他们说：“生一个孩子等于降一级。”
今年四月，总理在政府工作报告中提倡节制生育以来，若干城市妇联已配合有关部门开始在群众中宣传节制生育，颇受群众欢迎；但目前避孕工具、药品的生产和供应，避孕的技术指导工作及群众思想认识等方面，还有许多问题。我们当针对妇女群众的思想，进行宣传教育工作；并建议中央有关部门积极采取措施，逐步推进这项工作。
三、继续进行建立和整顿城乡基层妇代会的试点工作。在去年省、市、自治区妇联主任扩大会议上，我们拟订了基层妇女代表会议的工作十二条（草案），各地妇联正在试行。从这一个时期的情况看，要加强基层工作，主要应解决两个问题，一是县以上妇联干部的思想、作风问题。经继续教育干部执行“三跟”（跟党的中心工作，跟得紧，跟得好，跟得及时），结合党的中心工作，整顿、建立基层妇代会，使妇代会的设置，真正成为群众自觉的要求，使代表人选、联系群众的范围、工作任务等等，能按群众意见办理。改变少数干部那种避开中心工作，简单草率、主观办事的作风。
二是解决农村人民公社做妇女工作的干部问题。从去冬小平同志指示：“大多数的地方公社要有专职妇联干部；人数少的公社可以兼职，兼要真正的兼，总是女同志兼，主要做妇女工作。”之后，各地党委已给大多数农村人民公社配备了一个专职或兼职的妇联干部。但是，今年各地进行精简工作以来，大多数地方又都取消了，或者名义上有男干部兼，实际形同虚设。我们建议各地党委，继续按照小平同志指示的精神，根据各地人民公社编制大小及干部条件，分别设一个专职、兼职或不脱产、受补贴的妇女工作干部。
同时，我们建议各地党委，趁这次精简调整干部的机会，帮助县级以上妇联健全和加强领导核心，使各级妇联组织能有坚持经常工作的必不可少的骨干。省、市、自治区一级妇联组织，1956年编制数是一千五百七十六人，今年二月是一千○八十七人，逐年减少，又未满额。而且在各省、市、自治区妇联现有的一百○九名专职的正、副主任中，就有长期病号五十名，占46%；现有几个省级妇联的正、 副主任全部因病休养；有许多省级妇联的正、副主任，轮流休养，带病工作。县妇联干部，比较年轻力壮，但生育子女及家务负担相当大，大多数县有三、四个干部；据重点了解，实际能坚持工作的只有半数左右。至于专区一级是否设置妇联组织？目前已有七个省全部或大部撤销；但减少的干部不多，又削弱了对县妇联的领导；因此我们建议：专区一级以仍设妇联组织，保留少数骨干为好。关于各级妇联的编制，我们完全同意小平同志在青年团三届七中全会上的指示，群众团体的干部一律按1954年的标准配备。在配备中希望注意有革命斗争经验的老干部与年轻力壮的能坚持经常工作的干部相结合。
上述各级妇联的编制和干部问题，我们希望各地党委根据这次中央工作会议和中央全会的精神，及当地的实际情况，适当予以解决。
以上报告，是否有当，请予批示！
全国妇联党组
1962年9月1日