就上海市等开展计划生育工作情况的报告
给各省、市、自治区妇联的通报

各省、市（自治区）妇联：
去年三月第二届全国人民代表大会第三次会议上，周总理提出了“在城镇和人口密度大的农村，要认真的提倡节制生育”。十二月中共中央、国务院又发布了“关于认真提倡计划生育”的指示。不少地区妇联根据中央指示精神，积极开展了计划生育的工作，做出了成绩，取得了经验。现将上海市开展计划生育工作的情况、天津市庆余里妇代会、南京市无线电厂、河北深县段家佐生产大队妇代会和杭州市郊梅家坞生产大队妇代会等单位进行计划生育工作的初步经验印发给你们参考。
妇联在配合有关部门，开展这项工作中，最大量的工作，是深入细致地向妇女群众进行计划生育的宣传教育；并由基层妇代会，纳入经常工作，经常坚持进行。城市妇联可在试点或原有工作基础上，逐步推开；农村可在人口稠密地区选择重点进行试验，取得经验。
全国妇联
1963年1月31日

附件：
上海市开展计划生育工作的情况

上海市在1957年较普遍地开展了计划生育的宣传工作，大跃进以后曾一度放松。1961年以来又加强了这项工作。特别是去年三月份，市委批转了市妇委和卫生局党组“关于进一步开展计划生育的请示报告”，从而引起了各方面的重视。在各级党委领导下，各有关部门密切配合，使计划生育工作得到进一步的开展，取得了一定的成绩和经验。在开展得比较好的工厂、里弄，大多数已婚男女基本上实行了避孕。如国棉十二厂、华光火柴厂，已经避孕的占育龄男女职工的80-90%；在三八、万裕街道妇代会，已避孕的占育龄妇女的50-60%，占需要避孕的妇女的80-90%以上。经过宣传，群众中封建迷信思想有了很大的转变，过去认为生多生少命中注定，现在认为可以由自己作主；过去认为多子多孙多福多寿，现在认为要生得少些、养得好些。由于计划生育工作的开展，这几年全市人口出生率下降较大。1957年为45.6‰，1961 年已降为22.4‰，今年上半年市区人口出生数比去年同期又减少5000人。
现将我市一年来计划生育工作开展的情况和体会汇报如下：
一、各级党委重视，加强领导，才能做好计划生育工作。
市委对计划生育工作是很重视的，市委批转了市妇委和卫生局党组“关于进一步开展计划生育工作的请示报告”，几次听取了妇联和卫生局关于计划生育工作的汇报。九月初，市委又召开了计划生育工作会议，参加会议的有各级党委书记，卫生、工会、妇联、团委等有关单位的党员干部1900多人，市委书记、市妇委书记和市卫生局长都在会上作了报告。会后，各区区委、街道党委、工厂企业党委普遍召开会议，进行了传达贯彻和讨论。有的责成书记或党委委员负责。有的并决定每季度抓一次，有些区委还批转了区妇联和区卫生局的报告。由于全党抓，改变了计划生育工作只由几个部门做的情况。妇女干部普遍反映：“党委重视，工作好做了”。
二、统一干部思想认识，明确计划生育工作的重要意义。
去年以来，广大干部对开展计划生育工作的重要性、必要性虽然有了一些认识，但还不足。有的认为中心工作忙，插不进；有的认为这是卫生部门的事，是妇联的事，是女工委员的事等。市委计划生育工作会议以后，通过讨论，联系实际，反复务虚，干部们在认识上有了提高。根据典型调查，体弱多病的妇女和儿童，80% 以上是多子女的母亲及其孩子；职工生育困难补助的，60-80%是多子女的家庭。有些家庭因子女多，缺少精力管教，孩子思想品德变坏，学习成绩不好，甚至走上犯罪道路。从这些事实中，干部进一步认识到计划生育和保护妇女儿童健康、培养教育下一代的关系。同时，一个孩子生下来以后，做父母的固然要负担责任，国家也需要对孩子的吃、穿、用、受教育、劳动就业等予以安排，认识到计划生育也是建设社会主义的一件大事情。此外，计划生育和减少城镇人口工作，也有密切关系。去年压缩城市人口，全市区迁出和迁入相抵，减少十三万四千多人，而一年中出生婴儿就有十五万二千多人。很多区和街道婴儿出生数大于人口迁出数。芦湾区去年动员回乡4645人，而出生婴儿11466人。虹口区东长治街去年动员回乡619人，出生婴儿1996人。对比，干部都有了较深刻的体会。特别引起大家注意的是目前全市20岁以下的青少年共525万人，占全市人口的49%，全市20-39岁的288万人，如不抓紧计划生育工作，再过十年，人口自然增长率还将提高。由于广大干部进一步明确了开展计划生育工作的重要意义，统一思想认识，提高了开展这项工作的积极性，不少单位把计划生育工作列为经常工作内容，采取措施，使工作层层落实。
三、计划生育是一项深入细致的经常工作，不能采取一阵风大呼隆搞运动的做法。
在开展计划生育工作中，首先是训练骨干。去年以来，各区、街道、工厂都先后训练了大批基层干部和积极分子，包括工会的女工委员、劳保委员，妇代会的代表，街道里委会的干部、文教卫生干部、生产组长、托儿所长、服务站长、食堂负责人等约二万人左右。这些基层干部对计划生育工作一般都是拥护的，但也存在不少思想顾虑：有畏难情绪，认为样样工作好做，就是这项工作难做，怕难为情，讲不出口，怕碰钉子，怕人家讲“你们连生小孩事情也要管”；有的有封建迷信思想，认为宣传避孕是伤阴德；自己是多子女的，不好意思向人家宣传，怕群众讲“你自己生够了，不叫别人生”；也有还想生孩子的，怕宣传以后自己不好再怀孕等等。针对他们的思想，通过训练，一般都能认识到计划生育是广大妇女的迫切要求，是妇代会关心妇女儿童的一项经常工作。在统一思想认识的基础上，请卫生医务人员讲解生育原理和避孕知识，并且介绍开展好的工厂、里弄的典型经验和具体做法，使广大基层干部和积极分子有了工作本钱，通过他们深入到群众中进行宣传工作。
在群众中开展宣传工作以前，一般先进行了调查摸底，了解群众要求、思想、健康状况、子女多少、家庭经济、工作和学习等情况。然后，根据不同对象、不同思想，分别召开多子女妈妈、孕妇、喂奶的妈妈、要求避孕的、已避孕的、婆婆等各种类型座谈会，并深入到户，个别访问，有的放矢地进行宣传工作。对身体不好的从关心身体谈起；经济困难的从关心生活谈起；丈夫不配合的，帮助向丈夫做工作，婆婆不同意的，向婆婆做工作。除单独宣传外，还结合经常工作，各个节日如勤俭持家、教育子女、爱国卫生、职工生活困难补助等进行宣传。有些里弄、工厂还抓紧“五一”、“国庆”、“春节”，对回乡探亲的职工做好宣传和避孕指导工作。
四、在党委统一领导下，发挥各系统的组织作用，共同做好计划生育工作。
计划生育工作是卫生、妇联、工会、共青团、民政、文化教育等各有关部门的共同任务，在党委领导下，以卫生部门为主，各部门既要密切合作，也要各有所侧重。目前大体上的分工是：向男女职工和集中居住家属宣传，主要由工会负责；向青年宣传提倡适当晚婚，主要由共青团负责；向散居职工家属及劳动人民家属、农村女社员的宣传，主要由妇联负责；避孕知识宣传和技术指导、科学研究等，由卫生部门负责。为了加强协作，不定期的召开各有关方面的联席会议，交换情况和意见。在工作中我们体会到，各有关部门凡是层层配合得好的，工作就开展得好，反之，必然影响工作的开展。
我们虽然进行了以上工作，并取得了一些成绩，但总的来说，这项工作开展得还不够平衡。女工较多的纺织工厂和重点里弄开展较好，男工较多的重工业、交通运输以及财贸系统和一般里弄、新村则较差；市区较好，农村较差。在宣传对象上，向女的宣传多，向男的宣传少。向多子女妈妈宣传的多，向一两个子女的妈妈宣传少；向已婚的宣传计划生育多，向未婚青年提倡适当晚婚少。有些青年学生为了和爱人能分配在一起，未毕业就结婚。针对这些情况，今后仍需继续开展计划生育的宣传工作。
上海市妇联