转发山东省妇联、省农办联合调查组
《关于落实男女同工同酬政策的调查报告》的通知

各省、市、自治区妇联：
山东省妇联与省农办组成联合调查组，密切配合，深入基层，对落实男女同工同酬政策的问题进行了调查研究，总结经验，并提出了今后意见，这个作法是很好的。现将山东省妇联、省农办联合调查组《关于落实男女同工同酬政策》的调查报告发给你们，供参考。

全国妇联
一九七八年十一月十七日
附件：
关于落实男女同工同酬政策的调查报告

省妇联、省农办组成调查组，就落实男女同工同酬政策问题，到烟台地区文登、乳山、掖县、蓬莱四个县的十一个大队作了重点调查，并通过开座谈会了解了这四个县面上的情况。
（一）
这次调查的情况说明，在揭批“四人帮”伟大斗争的推动下，随着农业学大寨运动的不断深入，男女同工同酬政策正在逐步落实。据这次调查的四个县统计，掖县落实男女同工同酬政策比较好的大队占百分之六十，蓬莱县占百分之四十五，文登县占百分之三十五，乳山县占百分之三十。落实男女同工同酬政策好的单位，目前基本上做到了：不分男女，按实际贡献评工记分；男女同等劳力的底分稍有差别，有的差五厘，有的差一分，并能活评；干定额活时，完成的定额一样，报酬就一样（包括非务农社员）。同时，能够合理安排劳力。凡这样做的，就充分调动了广大女社员参加集体生产劳动的积极性，出勤率一般在百分之九十五以上，年平均劳动天数在三百天左右，在农业生产上的投工量占总投工量的百分之五十以上。掖县县委对落实男女同工同酬政策很重视，把它当成建设高标准大寨县的一项重要内容，不断调查分析，狠抓落实措施，取得了很好的效果。该县除发动广大妇女和男社员一起战天斗地外，还组织了各种妇女专业队五千一百二十三个，人数达十二万多名，为高速度发展农业生产作出了贡献。沙河公社黑羊山大队，采取不分男女，按照干活的数量和质量评工记分，男女劳力最高工分均定为十分。一九七七年，有三十五名妇女被评为十分，有一百二十九人评到九分、九分半。妇女出勤率达到百分之九十八，劳动天数平均达到三百天，妇女投工量达到百分之五十一点六。八年来，共建大寨田八百亩，填沟造地近百亩，在这两项农田基本建设中，妇女投工量占百分之八十以上。大队党支部书记说：“我们大队一九七○年以前，粮食单产三百多斤，还吃国家的统销粮。一九七七年，单产一千三百二十三斤，每年递增百分之十二点一。如果没有妇女积极参加农业生产劳动，就不会有这样的速度。”这个县地处平原的西由公社潘家大队，一九七五年前男女同等劳力的底分相差二分，妇女有意见，影响积极性。从一九七五年以后，他们改为男女同等劳力的底分相差一分，个别确实贡献大的妇女一等劳力和同等男劳力的底分相差四厘，定额的农活，只要男女完成的劳动定额一样，就给同样的报酬。据这个队五名常年出勤的女社员统计，一九七四年平均工日为一百八十五个，一九七七年平均达到三百三十四个，提高了百分之五十三。蓬莱县地处山丘的南吴家大队，一九七七年男女同等劳力的底分相差一分，完成同样定额，男女报酬一样。据有代表性的六对男女同等劳力统计，实干工底分相差七厘，男劳力平均劳动四百零二个工日（包括加班），女劳力平均劳动三百七十九个工日，全年总计相差二十三个工日。干部、群众一致反映：政策兑了现，妇女干劲添。
（二）
当前存在的问题是男女同工不同酬的现象仍然比较突出。在调查的四个县中，落实男女同工同酬政策差的县，仍有百分之六十到七十的大队搞的不够好；落实好的县，也还有百分之四十左右的生产大队解决的比较差。男女同工不同酬，主要反映在不是按实际贡献，而是按性别评工记分，具体表现是：
1.妇女劳力定的底分偏低。一般是妇女一等劳力的底分和男半劳力的底分大体相等。乳山县妇女劳力最高底分为六分的大队占全县大队总数的百分之七十。文登县评七分以下（不含七分）的妇女劳力占全县妇女劳力总数的百分之六十五。掖县、蓬莱的山区也有的队妇女劳力最高底分在六分左右。另外，压低妇女劳力等级的现象比较普遍。据六个大队统计，一等男劳力占男劳力总数的百分之六十七点四；而一等妇女劳力只占女劳力总数的百分之二十二点六。这样就影响了妇女的积极性。有的女社员说，“多劳动，少计酬，就算多做贡献吧！”有的说，“反正多劳不多得，咱就尽钱吃面，照分干活。”还有的说，“拼死拼活干一天，就是突不破六分关，三折两扣只剩三分半，还不如养鸡下个蛋。”
2.在干定额农活时，妇女完成的劳动定额比底分高，到队里不算数。莱阳县大奋公社“三八”红旗岭妇女战斗团，一九七六年搞了劳动定额，她们每天平均能完成十分以上的定额，结果工分下到队里又给卡到了六—八分。
3.非务农女社员的同工同酬问题，绝大多数单位没解决好。有一个公社妇联主任，是三不脱离干部，同男的一样，每月向队交款十五元，男的记十分，她记五分半。有一个大队的四名亦工亦农工人，女的每月向队交款三十三元，只记九分，三个男的分别向队交三十一元、二十八元、二十四元，却都记十分。乳山县有个大队有两名女民办教师，经县教育局考核，比男教师成绩好，但在年终记工时，男教师每人记三千六百分，两个女教师分别记了二千七百分和二千四百分。
上述问题未能迅速解决的原因，首先是“四人帮”破坏党的政策的流毒和影响还没有肃清，有些干部在落实按劳分配、同工同酬政策上心有余悸，抓得不紧。再是，几千年来剥削阶级遗留下来的“男尊女卑”思想作怪，使有些同志对妇女在社会主义革命和建设中的作用，以及落实男女同工同酬政策的重要性、迫切性认识不足，重视不够。有的一提落实男女同工同酬政策，就单纯地比拼体力。所有这些，都直接影响了政策落实，影响了妇女参加集体生产劳动的积极性。这次调查的材料说明，落实男女同工同酬政策差的单位和好的单位相比，妇女出勤率一般低百分之二十左右，年平均出勤天数少八十到一百天，投工量少百分之二十左右。因此，干部、群众反映：“不是妇女不愿干，而是政策没兑现。”
（三）
根据搞得好的单位的经验和座谈中干部、群众反映的意见，要进一步全面落实男女同工同酬政策，必须切实抓好以下几点：
1.提高对同工同酬的认识，克服重男轻女的错误思想。男女同工同酬，是党的一项重要政策，已经载入新宪法。认真落实这项政策，坚持各尽所能、按劳分配的社会主义原则，有利于调动广大妇女的生产积极性，这对于加快农业发展速度，具有重大的意义。要发动群众彻底批判“四人帮”破坏党在农村经济政策的罪行，批判他们诬蔑落实男女同工同酬政策是“工分挂帅”、“为妇女争工分”等谬论，划清政策界限，破除“男尊女卑”的旧思想，提高落实政策的自觉性。要把落实男女同工同酬政策作为农业学大寨、普及大寨县运动中的一个重要问题来抓紧解决。检查农村经济政策落实情况时，要认真检查男女同工同酬落实情况。要加强调查研究，注意总结推广先进典型经验。并发动各有关部门共同做好这项工作。
2.坚决纠正按性别计酬的错误做法，认真落实男女同工同酬政策。不管实行那种计酬方法，都要做到不分男女，按照实际贡献评工记分，男女底分要合理，并能活评；干定额活时，完成的定额一样，就记同样的工分。对于非务农女社员，只要和本行业的男社员做出同样的贡献，就要记同样的报酬。要合理安排劳力，做到各尽所能，人尽其才，避免一说落实男女同工同酬就搞单纯拼体力的错误做法。要根据妇女劳力的身体强弱分配适当的活，并注意对经期、孕期、哺乳期的妇女在劳动方面进行适当安排。要重视组织妇女学习各种专业技术。要办好集体福利事业，提倡男女共同分担家务，帮助妇女解决实际困难，使她们有充沛的精力大干社会主义。
3.要不断地向广大妇女进行为革命种田的思想教育，积极出勤，多做贡献。要教育干部家属带头出勤。要教育妇女懂得，只有积极参加集体生产劳动，才能为实现新时期的总任务做出应有的贡献，并进一步改善自己的经济地位和政治地位。

山东省妇联、山东省农办联合调查组
一九七八年五月