关于当前农村妇女干部问题的请示报告

中央书记处:
我们于月下旬、7月中旬分别召开了全国各省、市、自治区妇联宣教部长座谈会和全国农村妇女工作会议，交流了党的十一届三中全会以来农村宣教工作、生产工作中的新情况新经验，研究了进一步发动组织农村妇女为农村尽快富起来立新功的问题。会议开得很好。
会议着重讨论了以下几个具体问题：
一、对教育发动农村妇女劳动致富的政策，大多数同志积极拥护；少数同志有顾虑，主要障碍是极左思想的流毒，划不清社会主义和资本主义的界限，先富后富的差别与两极分化的界限，责任到户与分田单干的界限；不能全面地认识个人富、集体富、国家富的辩证关系。会议就此问题进行了讨论。同志们学习了中央提出的走中国式的社会主义现代化道路，在社会主义公有制占绝对优势的情况下，允许多种经济成分和多种经营形式存在，允许一部分地区、一部分人先富起来的政策，大家深受启发，一致认为发动妇女治穷致富是关系到建设社会主义现代化农村的大事，关系到农村妇女进一步解放的大事，是当前农村妇女工作的紧迫任务。
二、对妇女在劳动致富中的作用问题。少数同志反映目前农村劳动力有剩余，不少妇女没有活干；妇联不是经济机关，为妇女找活路有困难。因此如何广开生产门路，发挥妇女的特长，使妇女在劳动致富中起积极作用，是当前的一个新问题。
多数同志认为目前农村有剩余劳动力，这是事实；但各地都有各自的自然资源优势，都有发展农业经济的有利条件；各地妇女都有各自的特长。目前许多地方，已经因地制宜，发展多种经营、手工业、社队企业、传统手工艺生产及各种服务事业，为妇女打开了生产门路。发动她们从事这些生产，扬其所长，避其所短，为国家和集体增加商品，积累资金，提高外贸出口能力。会议用大量事实证明，在劳动致富中，妇女是一支伟大的人力资源，妇女出力大，农村就能较快地富起来，没有妇女出力，农村富不起来。
妇联组织在发动妇女劳动致富中，大有可为，有些地方妇联做得很出色。如旅大市新金县太平公社在今年县级直接选举试点时，几十名妇女到县里请愿说：“我们妇女不要选举权，要劳动权”。县妇联立即行动，积极组织妇女发展副业生产，扩大了集体所有制的绣花厂，职工从200人增到700人，既满足了妇女劳动的要求，又为国家为集体创造了财富，为家庭增加了收入。
三、提高妇女劳动生产本领问题。目前农村妇女文化科学技术及管理水平都很低。会议要求党委和政府的宣传、教育、科技部门加强对妇女的文化科学技术和卫生知识的教育，重视培养提高妇女的劳动本领、管理水平，妇联当主动积极地予以配合。会上反映农村妇女中有很多人才，浙江省肖山县、温岭县的妇女去美国、日本表演挑花技术，得到外国朋友的好评。轻视培养妇女人才的思想是没有根据的。
四、关于计划生育工作。参加会议的同志都反映从去冬搞“一胎化”以来，许多地方采取“急刹车”的办法，强迫命令的现象越来越严重，群众强烈不满。许多群众说：“一个太少，两个正好，三个多了。”全国妇联党组向中央书记处建议“提倡一对夫妇最好只生一个，最多两个，间隔五至七年，坚决杜绝三个”的提法，既符合国家控制人口的要求，又比较接近群众的愿望。各地妇联一致表示，今后当一如既往，积极配合有关部门，做好深入细致的思想工作，贯彻避孕为主的方针，力求按照国家控制人口的规划，教育群众自觉自愿、安全有效地实行计划生育。
五、会议对妇联干部能不能成为又红又专的人才问题展开了热烈讨论。会议反映现在已经有许多妇联干部努力学习马列主义毛泽东思想，基本掌握了妇女解放的基本理论；学会了做群众工作的本领；具备了为妇女群众服务的一、二种专业知识、专业技能；基本上做到又红又专。所以妇联干部是不是“万金油”、“清凉油”，能否做到又红又专，关键在领导培养，本人刻苦学习和锻炼。
六、会议认为要把农村妇女工作做到群众中去，必须要整建好农村基层妇女组织。会议讨论修改了《农村基层妇女代表会工作条例》，拟先作为草稿发各地试行，然后再修改定稿。
七、与会同志一致认为各级妇联应从实际出发，积极主动地开展工作；另一方面各级党委的加强领导，又是做好工作的关键。目前绝大多数地方党委重视、领导、支持妇女工作，但情况很不平衡，据个别省妇联负责同志反映，她们请见主管书记“难于上青天”；全年只给活动经费人民币三千元，连下乡的出差费也不够，不得不卖旧报纸补充活动费。会议也反映了现在有些基层妇联找到了新路，在组织妇女群众生产中，妇联干部参加劳动，提取少量管理费，补充妇联活动的经费。
根据会议研究的问题，我们草拟了《全国妇联关于加强当前农村妇女工作的决定》，送请审阅。如认为可行，拟以全国妇联名义下达，是否可行，请批示。

全国妇联党组
一九八○年八月二十八日

附件：
全国妇联关于加强当前农村妇女工作的决定
一九八○年八月二十八日

党的十一届三中全会以来，在中央关于发展农业生产的两个文件指引下，我国农村经济形势迅速好转。农林牧副渔多种经营、社队企业、家庭副业蓬勃发展，农工商联合企业正在兴起。农村的经济体制、经济结构、经营管理、劳动组织都发生了相应的变化。农村出现了多年未有的喜人景象。
各地妇联在当地党委领导下，配合农业部门及其他有关单位，共同努力，适应农村经济发展的新形势，为妇女参加生产开辟了广阔的门路，为妇女发挥聪明才智提供了有利条件。许多妇女从参加单一的田间生产走向多种经营；从季节性生产走向常年性生产；由笨重的简单的体力劳动走向较复杂的专业性技术劳动。农村各种形式生产责任制的建立，经营管理的改善，促使按劳分配、男女同工同酬进一步地实现。女技术骨干、技术员逐渐增多。在工作开展好的地区，妇女在多种经营、社队企业、家庭副业生产中，八仙过海，各显其能，发挥了优势，作出了贡献。她们为国家为集体创造的财富和商品价值超过建国以来任何一年；同时，增加了家庭收入，改善了生活，提高了妇女的经济、政治、社会、家庭地位。
农业生产的新发展，要求各级妇联组织进一步发动广大妇女为建设社会主义的富裕的新农村而努力奋斗。为此特作如下决定：
（一）发挥妇女特长，为农村尽快富起来多作贡献。十年浩劫，广大妇女恨透了林彪、“四人帮”对农村经济的破坏，吃够了极左路线的苦头。我们党的一切工作的目的是领导人民大力发展生产力，治穷致富，使农村尽快富裕起来，逐步满足人民日益增长的物质、文化生活的需要，使人民过上富裕生活，这是共产党的天职，是加速四化建设的需要，是广大人民的迫切要求，是妇女彻底解放的物质保证，是农村妇女工作最近几年内最迫切、最重要的任务。
我国农村妇女素有勤劳节俭、心灵手巧、耐心细致的特长，是治穷致富必不可少的重要力量。她们不但在粮食和经济作物的生产中发挥着重大的作用；而且在加工工业、手工业、养殖业、编织业、服务业、挑花刺绣等生产中，她们的技能往往胜过了男子；在传统的手工艺生产项目中，她们的优势更大，人才济济，目前出口的手工艺产品中，很多是妇女的杰作，她们为国家换回了很多外汇。妇女的短处是：体力不如男子，家务负担重，文化、科学、技术水平低。长期的过左的政策，特别是林彪“四人帮”的干扰破坏，往往是片面强调不怕苦、不怕累，使她们承担力所不能的任务，损害了妇女的身体健康，挫伤了妇女的积极性。现在，党的政策是：农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营。在这种有利条件下，实事求是地从当地生产发展的需要，结合妇女的这些特点，把妇女安排在最能发挥她们特长的生产项目中去，既能照顾妇女的生理特点，又能为国家、为集体创造更多的财富，使农村尽快富起来。但是当前还有不少地区，对这个问题重视不够。我们妇联干部要以身作则，深入调查研究，在发动组织妇女劳动致富方面做出成绩，显示妇女的力量；并向社会各方面宣传发挥妇女特长的重要性，协助社队做好妇女工作。
（二）适应新情况，坚定不移地贯彻执行以生产为中心的妇女工作方针，是发动农村妇女治穷致富的关键。目前各级妇联正在党的领导下，努力贯彻执行这个方针，配合有关部门，大力为妇女广开生产门路。各地妇联主要做法大体有以下四种：①调查妇女特长，同有关方面联系，为妇女打开生产门路，疏通供产销渠道，妇联起挂钩搭桥当“红娘”的作用。②由当地党委决定或应有关部门要求，妇联发动妇女直接承包适合妇女特长的某一种生产任务，如植棉、养蚕、养兔等。③根据生产发展的需要，妇女的自愿，妇联直接组织妇女办合作小组、集体所有制工厂、农场、商店等。④注意对妇女劳动力实行四期（经期、孕期、产期、哺乳期）保护，增进妇女健康。这些做法，都有利发展生产，有利繁荣农村经济，使妇女工作越做越活，路子越走越宽，同妇女群众的关系，越来越密切。
围绕生产这个中心，妇联还要努力抓好政治思想工作，提高妇女的文化科学技术水平，保护妇女切身利益。
（1）做好政治思想工作。更广泛更深入地向农村妇女宣传党中央的两个农业生产文件及其他有关的方针政策，靠政策调动妇女的积极性。宣传在社会主义公有制占绝对优势条件下，允许多种经济成份和多种经营方式存在；教育妇女坚持社会主义道路，在巩固和发展集体经济的同时，鼓励支持农村妇女搞好家庭副业。在搞家庭副业中，不剥削别人劳动，不投机倒把，不损害国家和集体的利益。做政治思想工作要针对妇女的思想实际，结合她们的切身利益，通过生动的事例，努力提高宣传效果。对于文化大革命中，因搞多种经营和家庭副业，而被错批错斗的干部和社员，要在党委领导下，为她们平反，恢复名誉，落实政策，坚定妇女对党的政策的信赖。
（2）要十分重视提高妇女的文化科学技术及管理水平。妇联要大力配合专业部门，在四级农科网中、在各种技术学校中培训一批妇女技术骨干、经济管理人才和各项生产内行。在抓学习科学技术的同时，一定要把扫盲工作抓好。要积极支持从事农业生产的妇女搞试验田、种子田、高产田。今后各级妇联在布置、检查、总结工作时，必须把提高妇女文化科学技术及管理水平的工作列为重要内容。
（3）协助生产队实行按劳分配政策，不断完善定额管理，使执行男女同工同酬政策的地方越来越多。根据生产发展的需要和可能，办好多种形式的托幼组织，教养好孩子；积极配合有关部门，做好计划生育宣传教育工作，提倡一对夫妇最好生一个孩子，不断提高群众自觉性，反对强迫命令。搞好米面加工、缝纫组等服务工作，减轻妇女家务负担；用社会主义思想正确对待婚姻家庭，实行新事新办；开展“五好”家庭活动。
各地情况千差万别，发动妇女参加生产劳动，究竟采取什么办法；围绕生产这个中心，如何提高妇女觉悟，保护妇女切身利益；均应从当地的实际情况出发，因地因时因人制宜，切忌“一刀切”，不能千篇一律。注意防止只抓生产，忽视妇女的特殊问题；或者只抓妇女的特殊问题，忽视生产的两种偏向。
（三）为做好以上工作，必须进一步培训妇联干部及整建好基层妇女组织。
（1）力求使各级妇联干部逐步做到年轻化、知识化、专业化，培养又红又专的妇女工作的行家里手，是当前一项具有十分重要意义的工作。为此，要求各级妇联努力做到：认真学习马列主义、毛泽东思想的基本理论；学习党的路线、方针、政策；树立革命的人生观，热爱妇女工作，全心全意为妇女服务；学习马列主义、毛泽东思想宝库中关于妇女解放的基本理论，这是一门社会科学，是马克思主义理论的一个重要内容。妇联干部要刻苦学习，不断提高理论的业务的水平；要提高文化科学水平，学习有关妇女儿童的知识；掌握一、二项为妇女服务的本领。
全国妇联建议，县以上妇联的专职干部在二、三年内有计划地读完六本书：毛泽东同志的《矛盾论》、《实践论》、恩格斯的《家庭、私有制和国家的起源》、《马恩列斯论妇女》、《毛泽东主席论妇女》、斯大林的《苏联社会主义经济问题》。除六本书必读外，还应学习有关中国社会主义经济问题的论著。相信经过大家发奋努力，刻苦学习，妇联干部中一定会涌现出大批又红又专的行家里手。
（2）加强农村基层妇代会的组织建设。基层工作是我们工作的基础，一切工作都靠基层组织贯彻落实到妇女群众中去。衡量我们工作的标准，主要看基层妇代会起不起作用。当前存在的主要问题是：有一部分妇代会的组织不健全，干部不稳定，活动方式不灵活，不能适应农村变化的新情况。希望各省、地、县妇联，从当地实际情况出发，结合工作，在二、三年内，有计划地有步骤地分期分批地进行整建基层妇代会。全国妇联发的《农村基层妇代会工作条例（试行草案）》，可供参考，并在实践中进行修改，使之不断完善。除在生产大队应设立妇代会外，在社队企业、农工商联合企业和专业队中，应根据妇女人数多少，建立妇代会或妇代会小组。基层妇代会和生产组织的妇女领导干部，可以相互兼职。这样做既有利于贯彻以生产为中心的工作方针；又有利于妇女干部密切联系群众，及时了解党支部和队委的意图，及时反映和解决妇女的特殊问题；同时，对培养和锻炼妇女干部，提高她们的经营管理水平，大有好处。
县妇联要加强对基层妇代会干部培训工作，形成制度，使基层妇代会干部每年都有一定的学习机会。对现在已年老体弱的妇代会老干部，要妥善安排，从政治上、生活上给予照顾。
我们妇联干部大家要树立和发扬党的优良的工作作风，深入基层，深入群众，调查研究，掌握第一手材料，实事求是地进行工作，力戒浮夸，讲究实效。要善于了解新情况，发现新问题，总结新经验，探索妇女工作的规律，不断提高妇女工作的水平，为建设繁荣富庶的社会主义新农村、为加速四化建设的步伐，为妇女进一步解放做出更大的贡献。