发挥妇女劳动力的优势，重视妇女就业
国家劳动总局劳动力局
（一九八○年九月）

解决劳动就业问题，是一件全国性的大事。党中央对这件事非常重视，最近召开了全国劳动就业工作会议，在总结经验的基础上，提出了解放思想，放宽政策，发展生产，广开就业门路，在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。我们应当积极贯彻执行这一方针，把劳动就业工作进一步搞好。而在劳动就业工作中，妇女就业是一个突出的问题。在历年积压下来的待业青年中，女青年一般占百分之七十左右，有的女青年待业时间还相当长。这种情况表明，妇女就业问题解决不了，整个就业问题就很难解决；妇女就业问题解决了，整个就业问题也就解决了。因此，对妇女就业问题应当充分重视，作为就业工作的一个重点来抓。
对于妇女就业，党和政府一直是很重视的。一九五二年政务院《关于劳动就业问题的决定》中强调指出，对于在旧社会受歧视而找不到工作的妇女，要根据需要，尽可能地吸收她们参加工作。一九六二年，中共中央批转的劳动部党组《关于加强城市闲散劳动力的安置和管理工作的报告》中，要求各地大力组织适合妇女从事的城镇集体手工业、商业、服务业等，尽可能多地吸收妇女就业。对于使用妇女劳动力多的纺织业，国家规定允许它们按比例多配备一些预备工，既保证生产需要，又多容纳妇女劳动力。因此，建国以来，女职工的比重不断增长。一九四九年全民所有制职工中女职工占的比重仅为百分之七点五，一九五七年上升为百分之十三点四，一九六五年又上升为百分之二十一，一九七八年全民所有制和集体所有制女职工的比重进一步上升为百分之三十三。虽然女职工的比重不断加大。但是，社会上仍存在着大量女待业青年得不到及时安排的现象。造成劳动就业问题突出，特别是女青年就业难的原因，从根本上说，是由于林彪、“四人帮”干扰破坏，也是由于我们工作上的失误，使物质生产增长缓慢，人口增长过快。这样，一方面需要就业的人员急剧增加，另一方面吸收就业人员的能力又相对地缩小，形成恶性循环。同时，在相当长的时间内，过分强调重工业，特别是过分强调钢铁工业，而技术构成较低，劳动较为密集的轻纺工业、商业、服务业等则得不到应有的发展，我国的经济结构出现了重工业过重、轻工业过轻、商业、服务业过短的失误状况。经济结构的这种不合理，使职工大部分增加到工业部门，特别是重工业部门了。而重工业部门由于生产上的特点，吸收不了更多的妇女劳动力，很多妇女就业的门路被堵塞了。从所有制来说，长期强调集体所有制向全民所有制过渡，压制乃至消灭个体经济。同时，还形成一种认识上的混乱，好像只有到全民所有制单位工作才算就业，到集体特别是个体单位工作就不算就业。而集体经济和个体经济又是能够容纳妇女劳动力较多的地方。它们受到压制，受到歧视，妇女就业门路就更窄了。全民所有制企事业的劳动制度又搞得过死，全由国家包下来统一分配，不能发挥待业人员在就业方面的主动性和创造性。加之，在统一分配中，有的用人单位又不愿多使用妇女劳动力，使妇女就业的机会少上加少。面对这种情况，我们应当认真研究，慎重对待，以正确的指导思想和方针政策，妥善解决。
妇女就业既是一个经济问题，也是一个社会问题。从经济上看，妇女是一个伟大的人力资源，只要安排得当，使之和生产工具、生产资料结合起来，就能产生强大的生产力。我们搞四个现代化建设，离不开妇女劳动力，必须充分加以利用。男女劳动力各有各的优势，妇女具有心灵、手巧、细心、耐心等长处，干有些工作（如纺织、编织等）比男子强；由于生理特点，干重体力活不如男子。应当扬长避短，发挥她们的优势。要把她们当成动力，决不能当成包袱。同时，要充分认识妇女就业对于妇女解放的重大意义。妇女解放归根到底取决于经济独立。如果妇女得不到就业，经济上就不可能独立，政治上也就不可能解放。在一定的生产力水平下，妇女解放的尺度，反映着社会进步的程度。我们应该充分利用社会主义的优越性，为扩大妇女就业创造条件。当前，一些资本主义国家还在研究妇女就业问题，采取不少措施扩大妇女就业，我们社会主义国家更应该重视这个问题了。再者，我们进行四个现代化建设，必须有一个安定团结的政治局面，如果妇女就业问题解决不了，就很难实现安定团结。所以，对于妇女就业问题，在指导思想上只能是想尽一切办法扩大妇女就业，而不能采取相反的办法。
应当承认，从当前的实际情况看，要一下子解决妇女就业问题，是有一定的困难的。不过，我们还应当看到，当前安排劳动就业的有利条件很多。中央召开了全国劳动就业工作会议，制定了正确的方针政策，各方面都很重视，创造了许多安排劳动就业的好经验。随着国民经济的调整，各方面的事业有了较快的发展，为广开就业门路提供了条件。因此，只要领导重视，解放思想，放宽政策，从实际出发，发挥优势，扬长避短，同心协力，广开门路，就能够较快地解决就业问题。我们应当充满信心，满腔热情地去抓好这项工作。
应当采取什么措施来解决妇女就业问题呢？我们觉得可以从以下几个方面入手。
第一，要使我国的经济结构和就业结构能够容纳更多的妇女劳动力。
轻工业、手工业、商业、饮食业、服务行业比重工业能容纳较多的妇女劳动力，而且发展这些行业比重工业投资少，见效快。据估算，同是一百万元的固定资产，轻工业可吸收劳动力二百五十七人，重工业仅可吸收劳动力九十四人。因此，无论是从劳动就业的经济效果来看，还是从当前调整国民经济结构来看，都不能只发展技术构成高、用人少的行业，还应当注意发展技术构成较低、劳动较为密集的轻纺工业、商业、饮食业、服务行业等。当前发展劳动密集型行业，潜力很大。我国轻工业职工一九五七年占工业职工总数的百分之六十点二，一九七八年下降为百分之三十六点四；全民所有制商业、饮食业、服务行业职工，一九五七年占职工总数的百分之十九点九，一九七八年下降为百分之十三，近来虽有发展，但比例仍不协调。如果大力发展劳动密集型行业，使其达到一九五七年的水平，就可以吸收以百万计的大批劳动力就业。前些年对这个问题注意不够，现在已开始重视，随着全国劳动就业工作会议精神的贯彻，必将逐步解决。不少地方在这方面作出了显著的成绩。例如，哈尔滨火车站原有九百多名职工子女没有事干，最近他们因陋就简、艰苦创业办起了集体所有制的旅行服务公司，经营小件物品暂存、冷饮代销、行李包装、搬运、送票等业务，还办了设有八百座位的电影厅和为旅客治病的医疗点。既使七百多职工子女就业，又方便了旅客，为国家和集体创造了财富。应当说，发展劳动密集型行业，对于扩大妇女就业能收到事半功倍的效果，需要在这方面努力进行工作。
第二，解放思想，放宽政策，大力发展自负盈亏的集体所有制经济，适当发展不剥削他人的个体经济。
要解决妇女就业问题，只靠发展全民所有制经济是不行的，必须从集体所有制经济和个体经济方面找出路。集体经济对于安排劳动就业的巨大作用，已经逐渐为人们所认识。个体经济也是大有文章可做的，不可轻视。一九五三年全国城镇个体劳动者有近九百万人，相当于当时职工总数的一半。合作化以后，仍保持一、二百万人。一九七八年只剩下十五万人。经过近两年，特别是今年上半年的发展，到今年七月底总数近四十万户。但从需要来看，还应当继续发展。这里的关键问题是解放思想，放宽政策。要从思想上真正认识到，个体经济和资本主义经济是两个完全不同的范畴。发展个体经济，决不是倒退，决不是搞资本主义。个体经济适应我国现阶段生产力的水平，能够增加社会财富，活跃市场，弥补国营和集体经济的不足，起到拾遗补缺的作用，更好地满足人民生活的需要。它是社会主义经济的附属部分和必要的补充形式。放宽对集体经济和个体经济的政策，实际上是对过去某些过左政策的纠正，不仅是劳动就业的需要，也是发展国民经济所必需的。
还应当指出的是，发展群众自愿组织起来举办的自负盈亏的集体经济和个体经济，可以恢复一些传统手工业，特别是家庭手工业，对扩大妇女就业作用很大。我国手工业历史悠久，驰名中外，在国际市场上很有竞争能力。发展它，既可以充分利用我国人多的优势，又可以丰富人民生活，扩大对外贸易，为四化多创外汇和积累资金。在这方面，天津市工艺美术品公司的做法对我们很有启示。他们从去年年底以来，为了解决女青年的就业问题，积极协助街道办手工艺加工生产，让女待业青年为外贸出口服务。她们加工的项目有刺绣枕套、床单和手工编织台布、盘垫等。组织形式灵活多样，除了开办一批机器绣花的集体生产点外，还有一千多名女青年以个体劳动的形式，分散在家里从事手工编织和手工刺绣，既解决了女青年就业难的问题，又为国家创了大量外汇。
第三，改革劳动制度，为扩大妇女就业创造条件。
纺织企业实行“四班三运转”的劳动制度，是发展生产扩大就业的好办法，值得提倡。化工等企业的有毒有害工种。应尽量改善劳动条件，加强劳动保护，在劳动保护措施上一时还解决不了的，可以有计划地试行增加人员、缩短工时、定期脱离接触的办法。根据生产特点和妇女家务劳动多等情况，对某些工作可以实行灵活的工作时间制度，例如半日工作制。总之，要把劳动制度搞活，不要统得过死。尽量为妇女就业开方便之门。
第四，在招工时，要贯彻德智体全面考核择优录用的方针，对男女一视同仁。
男女在生理上是有差别，有些工种（如矿山井下）不宜使用妇女劳动力，而有些工种妇女又比男的干得好，应各尽其能，各得其所。现在的问题是，本来男女都能干的工种，某些用人单位却过分强调生产需要而多招男劳动力，少招女劳动力。在同等条件甚至女青年条件较好的情况下，往往是择男录用。这显然是不应该的。在当前城镇女待业青年多的情况下，妇女能干的工种或行业，应尽可能地多吸收妇女劳动力。
对于妇女自己来说，要发扬积极向上、自强不息、刻苦学习的精神，为自己就业创造条件，不要单纯依靠国家。四川省成都市有个二十三岁的姑娘，学了一手裁剪服装的好技术，带领几位女青年，在街道的帮助下，开了个服装加工店，中西服都作，既方便了群众，她们又每人每月收入七十到一百多元，自己解决了就业问题。其他女待业青年也应当有这种精神。这里的关键是要努力学习文化科学技术，有一技之长。现在很多地方存在着有人没事干、有事没有干、有人有事不愿干、有人有事不会干的矛盾现象，重要的原因之一是待业青年缺乏技术。同时，在思想上对集体经济、个体经济缺乏正确的认识。在我们社会主义国家里，无论在国营企业劳动，在集体企业劳动，或者从事个体劳动，都是豪迈而光荣的事业，都应该积极参加。我们相信，只要各方面重视，再加上妇女自己的努力，妇女的就业问题是可以解决的。