全国妇联书记处向五届常委的工作汇报

（一）
五次妇代大会后，各级妇联从思想上、组织上、工作上认真落实中央关于妇女工作方针的指示和“五大”会议精神，做了大量的工作，形势很好。
一、认真传达贯彻“五大”精神
这次传达贯彻“五大”精神的特点是：行动快，声势大，受教育面广，工作落得实。各省、市、自治区参加代表大会的妇联代表回去后立即部署工作，各地妇联从省、市、县到区、乡、村、街道，采用办学习班、召开妇女干部和妇女群众会、座谈会、报告会等形式层层进行传达。由于各级党委和有关部门领导的重视，在全国各地掀起了一个既轰轰烈烈又扎扎实实的学习、宣传、传达、贯彻大会精神的热潮，其广度和深度是前所未有的。上海、江苏、浙江、江西、河南、湖南、陕西、辽宁、天津、福建、湖北、青海、四川、黑龙江、河北、宁夏、广西以及一些地、市都召开了群众大会。许多基层组织传达时力争做到不漏户、不漏人，对老弱病残和因故不能参加学习的妇女登门进行补课。地处祖国边疆的云南、内蒙、新疆、西藏以及吉林等地区少数民族代表，也通过各种形式对会议精神进行了认真的传达。一些省、市、自治区还专门召集民主党派妇女和女台胞、侨胞、侨眷、港澳同胞、在台人员家属进行专场传达，使“五大”精神深入到各族各界妇女中去。据各地反映，这次贯彻“五大”活动，有90%左右成年妇女通过各种形式受到了教育。
为了深入贯彻会议精神，各级妇联注意争取新闻界的配合，向社会广泛宣传。各地方报纸、电台、电视台对各地妇联贯彻大会精神做了多次报道，给予了大力支持。北京市妇联还召开新闻单位座谈会，共同研究如何加强“五大”精神的宣传问题。
各地区层层培训了大批妇女干部，通过学习、贯彻“五大”精神，使她们加深了对妇女工作方针、任务的理解，增强了维护妇女儿童合法权益的紧迫感和责任感，增强了为妇女彻底解放而献身的决心，一些同志原来认为妇女工作主要是围绕党的中心工作，在基层就是搞好计划生育；现在感到任务明确，抓住了重点，有自己的特点，工作更加得力了。有的同志过去抱怨党委不重视，妇联工作排不上号；现在切实感到党的关怀重视，她们说：“有了尚方宝剑，腰杆硬了，工作中的问题也好解决了。”还有的同志过去认为妇联工作繁琐，无业可专；现在感到大有可为，大有可学，必须干到老、学到老。广大妇女干部、妇女代表眼界更加开阔了，进一步认识到妇女的伟大作用和力量，深感工作有抓头、有劲头、有奔头。一些不安心妇女工作的同志，表示决不辜负党的关怀和期望，要当好妇女贴心人，做八十年代新型妇女，在自己岗位上为两个文明建设和继续谱写妇女运动新篇章作出贡献。
各地妇联还把“五大”作为开创妇女运动新局面的起点，联系实际，制订计划，部署工作，把大会精神落到了实处。这一时期在家庭教育，托幼工作，开展“三八”红旗手和“五好”家庭活动，建设两个文明，建立健全法律顾问组织以及国际工作方面等都取得了新的进展。
二、广泛、深入地开展了“法制宣传月”活动
在各级党委统一领导下，由政法部门牵头，去冬今春在全国范围内开展了“维护妇女儿童合法权益法制宣传月”活动。各级妇联充分运用各种宣传工具，采用多种形式，向社会广泛宣传，取得了很大的成效。一是广泛宣传，声势大，效果好。许多省都培训了上十万名骨干，编印了几十万份甚至上百万份宣传材料。普遍开展了法律咨询日活动，掀起了“宣传月”的高潮。北京市在“宣传月”活动高潮日中有5,000多名妇女干部、法律工作者、大专院校的师生，在74 个法制宣传站和咨询站进行宣传，接待3,500多名来访者，散发380万份宣传材料，展出了3,700余套连环画，效果很好。上海市组织了一支80，000人的法制宣传队伍上街宣传，850个法律咨询站接待了来访群众6,246人次。上述两市领导到各区、县亲临视察指导。吉林省各级妇联和有关部门920名领导同志和1,364名法律专业人员接待了3,350 名群众的咨询。在这次宣传月活动中，群众受到了法制教育和婚姻道德教育。受教育的成年群众达80%以上。二是运用法律武器，维护妇女儿童合法权益。妇女干部刻苦学习法律知识，增强了斗争的勇气，抓住了打击刑事犯罪分子这一战役的有利战机，发动群众，检举揭发侵犯妇女儿童合法权益的坏人和坏事，为政法公安部门提供了大量的破案线索。据湖南不完全统计，揭发出奸淫妇女的案件5,100多起，查出被拐卖妇女3,500多人，嫖娼卖淫窝点200多个，嫖客3,000多人，卖淫妇女2,000多人；溺弃女婴700多人，其中溺死的101人；干涉他人婚姻的2,700多起，其中致死97人。根据揭发出来的问题，政法公安部门及时侦破，依法惩处。在公、检、法部门的大力支持和积极努力下，各地都集中惩处了一批侵犯妇女儿童合法权益的犯罪分子，鼓舞和教育了群众，充分显示了法律的威力。江西省各地召开惩处残害妇女儿童犯罪分子宣判大会142次，共宣判了1,347名罪犯，对其中177名罪大恶极的首犯、重犯依法判处了死刑。参加宣判大会的近百万人无不拍手称快。三是边宣传边注意解决实际问题。广大妇女干部以深厚姐妹之情，主动配合有关部门解救了大批受害妇女，并做好家庭、社会各方面工作，为受害妇女、儿童的生活、学习和劳动积极创造条件。一些地区举办了失足女青年、轻微违法人员学习班，使她们认错改错，重新做人。各地还针对少数妇女不求上进、盲目外流、轻生自杀等问题进行教育，使她们提高了觉悟，增强了艰苦奋斗、建设新生活的信心。这一时期，信访工作量成倍增加。1983年全国妇联来信来访比历史上最高的1979年增加两倍，下半年又比上半年增加1.8倍。各地情况也与此类似。妇联干部不怕麻烦，不辞辛苦，风里来，雨里去，深入群众，积极与有关部门配合处理来信来访。她们用“件件有着落、事事有回音”的标准要求自己，凡能立即解决的，不推不拖；暂时不能解决的，列入计划逐步解决。使一批难案积案得到处理，使“宣传月”活动落到了实处。对河南省鹤壁市赵国煊故意伤害、强奸、流氓罪一案的处理，在社会上引起了强烈的反响；群众说，妇联干得好；这次“宣传月”活动，犹如包公巡案，为民伸冤；共产党就是好，有希望。
去年12月中旬，全国妇联在江西省召开了“维护妇女儿童合法权益法制宣传月”现场会，又进一步推动了这项工作。各省、市、自治区妇联主任回去后，迅速向党委汇报，向各有关部门和各级妇联传达了现场会的经验；并与自己的工作做了对照。有的修订了计划，补充了内容；有的延长了时间，进行了补课。不少地区“宣传月”活动在江西现场会的基础上，又有了新的发展，取得了更多的经验，更大的收获。
通过“宣传月”活动，提高了广大妇女自尊、自爱、自重、自强的觉悟，增强了全社会维护妇女儿童合法权益的责任感，打击了一批罪犯，冲击了几千年来重男轻女的陈规陋习，密切了妇联和广大妇女群众的联系，锻炼了各级妇女干部，提高了妇联的威信。
三、按“四化”要求调整各级领导班子
目前、省、地（市）两级妇联领导班子的调整工作已基本完成，调整后的新班子充实了一大批优秀的有实践经验的中青年干部，整个班子文化程度提高了，平均年龄下降了，向革命化、年轻化、知识化、专业化前进了一大步。全国29个省、市、自治区妇联主任调整后平均年龄50.8岁，比调整前减少了7.9岁。北京、天津、山西、河南、青海、宁夏、湖南、安徽、四川、贵州、西藏、吉林、云南等13个省、市、自治区妇联正副主任一级的干部，大专文化程度由原来的9.2%增至42.8%。湖南全省15个地、州、市中，13个已配备正副主任37人，平均年龄由调整前的47岁降至41岁，大专文化程度由1人增至16人。江苏省去年新当选的164名第六届执委平均年龄42.8岁，比上届降低了3.1岁，高中以上文化程度的占64%，比上届提高40%。
（二）
“五大”以来各级妇联做了很多工作，妇女工作形势很好，这是由于：
一、各级党委加强了对妇女工作的领导
去年党中央适时地提出了“坚决维护妇女儿童的合法权益，抚育、培养、教育儿童少年健康成长，充分发挥妇女在建设社会主义物质文明和精神文明中的重大作用”的妇女工作方针，使妇女工作有了很大发展。特别是“五大”以来，各级党委把认真贯彻维护妇女儿童合法权益的指示看做是与党中央在政治上保持一致的原则问题，看做是充分发挥妇女在两个文明建设中重要作用、促进社会风气根本好转、实现妇女进一步解放的重大措施。这一时期全国各地区、各级党委听取妇联的汇报、研究妇联的工作、批转妇联的文件、参加妇联会议次数之多，是历来少有的。同时，各级党委还注意充分发挥妇联的独特作用，给妇联交任务，压担子，撑腰壮胆。
各级妇联在主动争取党委领导方面，也发挥了积极能动作用。一是主动请示汇报，使党委了解妇联的工作方针、工作特点和工作规律以及这个时期具体任务与存在的问题；二是主动了解党委对全局的工作意图，以便把握战机，树立整体观念，使妇联能站在全局的高度，做出部门工作的部署，当好党的助手；三是及时了解贯彻情况并根据妇女工作实际向党委做有情况有分析有建议的报告，争取党委批转。在主动争取党委领导的同时，各级妇联都注意以自己的工作成绩赢得党委的重视，在党委领导下，独立负责地开展妇女工作。
二、取得了社会各部门、各方面的大力支持
贯彻中央提出的妇女工作方针，要涉及到男女老少、家家户户、涉及各个部门、各个领域。因此，也必然牵动各个方面，需要取得社会支持，动员社会力量来完成。各地妇联注意团结、推动各个部门、社会各个方面关心和支持妇女工作，取得了良好的社会效果。江西省妇联向各级妇联响亮地提出“不搞单干户，要动员左邻右舍”。在这次“宣传月”活动中，各地妇联与工会、共青团、政法、民政、文化、教育、卫生、新闻等十几个部门紧密配合、协同作战。各部门也根据各自工作性质与不同特点，结合实际向本部门提出维护妇女儿童合法权益的任务与具体要求。许多干部、专家、离休退休人员和社会热心人士从各方面给予了很大的帮助。上海市妇联组织了五支骨干队伍：一是以“三八”红旗手、“五好”家庭成员、宣传员、故事员为骨干的群众性宣传队伍。二是符合标准的培育0－4岁婴幼儿的优秀保育员骨干队伍。三是一支数量众多的家庭教育热心人士骨干队伍。四是知法、懂法，能运用法律武器维护妇女儿童合法权益的法律咨询骨干队伍。五是团结以中、青年女知识分子及对港、澳、台、国外有影响的女爱国人士为对象的统战队伍。这五支队伍的组成对于团结各界热心人士关心和支持妇女工作起了积极作用。
在与有关部门配合方面，各级妇联注意谦虚谨慎，主动提供资料，沟通情况，多做具体工作，在成绩面前不争功，充分发挥了主管部门的作用。
三、妇女干部尽心尽责
各级妇女干部认真学习中央关于妇女工作方针的指示和“五大”精神，把维护妇女儿童合法权益当成自己义不容辞的责任。她们以高度的政治热情和责任感，以拼搏创新的精神投入工作。她们转变作风，深入调查，做到心中有数；热情接待来信来访，帮助解决问题。她们在维护妇女儿童合法权益工作中，敢于为妇女伸张正义，不怕歪风邪气；敢于摸老虎屁股，不怕招惹是非；敢于承担任务，不怕麻烦。许多同志“两眼一睁，忙到黑灯”，一天工作十多个小时，不喊累、不叫苦；她们说，自己的工作很有意义，再忙再累也高兴。一些与妇联配合工作的同志反映，“妇联日日忙，月月忙，季季忙，一年都是大忙季节”。
不少地区妇联开始注意如何用自己的工作吸引广大妇女，力求活动形式为广大妇女喜闻乐见，工作有突破、有特色、有创新。辽宁省妇联根据省委提出开展社会主义精神文明建设大讨论的精神，组织了全省公社以上2,500多名妇女干部，就家庭教育、“五好”家庭活动、妇女解放与精神文明建设的关系等问题，展开了理论联系实际的大讨论。北京市妇联创办了家庭劳动服务公司，组织待业知青和社会闲散劳动力进行短期思想和业务培训，向需要提供服务的家庭推荐保育员、服务员、护理员等，帮助解决职工的后顾之忧，受到了社会各方面和广大群众的称赞。
这一时期，各级妇联还为妇女做了大量好事、实事，工作深入扎实，使许多过去没有摆到日程上的事，现在当成一项任务帮助解决了。天津市妇联对全市30岁以上大年龄组的未婚男女未成婚的原因进行了调查。市纺织局建立了400多个红娘组，帮助1,099对青年建立婚姻关系。一些地区妇联还组织慰问了公安干警，为他们缝洗衣服被褥，帮助家属种责任田，表彰他们为维护妇女儿童合法权益所做的努力，密切了妇联与公安干警的关系。妇女干部深感：妇联威信不是喊出来的，是干出来的。我们只有注意解决了妇女关心的问题，她们才承认妇联是娘家，是代表她们利益的。
（三）
根据这一段工作情况，需要提出几个问题。
一、在工作上要注意：
1.处理好维护与教育的关系。“五大”以来，特别是通过“宣传月”活动，集中地抓了维护妇女儿童合法权益工作，这是十分必要的，但只是一个良好的开端。从“宣传月”反映的问题看，妇女儿童合法权益受到侵害的情况很严重。其原因虽然是多方面的，但很重要的一点是由于我们政治思想工作薄弱，妇女自身素质低、缺乏抵制精神污染的能力与自尊、自爱、自重、自强的“四自”精神。因此，在“宣传月”活动结束后，必须因势利导，在转入经常的建设性工作中，要把维护和教育结合起来，大力抓好治本工作，加强对广大妇女群众的“四自”教育，使她们不受封建思想束缚，不做资本主义腐朽思想的俘虏。只有提高妇女本身的素质，妇女的合法权益才能得到真正落实。
2.各级妇联干部都要议大事、懂全局、管本行。要时刻注意学习党的理论、路线、方针、政策；要经常讨论国家大事，了解全局，进一步开阔视野，树立整体观念，从全党利益出发，站在全局的高度来考虑问题，部署、安排妇联工作。要帮助少数妇女干部克服程度不同的单纯妇女观点。
3.对妇联如何做到“群众团体群众化”问题，要深入实际调查研究，总结经验，继续进行新的探索。要打破不适应新形势要求的旧框框，树雄心，立壮志，开创工作的新局面。我们提倡步子要大一点，胆子要壮一点，要敢想敢干，在干的当中学习，在干的当中总结经验，增长才智，不断前进。
二、妇女问题还很严重
“五大”以来，虽然集中地大抓了维护妇女儿童合法权益的工作，但侵犯妇女儿童合法权益的丑恶思想、丑恶现象以及妇女本身存在的问题，远非短时期内所能解决。例如：卖淫问题现在已经发展到不能容忍的地步。广东省1979年只限个别城市，1982年已扩展到92个市、县；湖南省1982年暗娼、嫖客分别比1981年增加8－10倍。在卖淫妇女中，女职工所占比例逐年上升；在杭州市1980年占17%，1981年占21%，1982年占39%；福建省妇联反映，城市的暗娼50－60%是有职业的妇女。卖淫不仅在城镇，而且发展到农村、工矿。有的农村妇女把卖淫当成致富的门路，甚至得到家属的支持，把嫖客公开拉到自己家里，供吃供喝供玩乐。据新疆石河子市妇联调查：最近有五个流氓，在石河子市煤矿设了一个卖淫点。一到发工资的时候，就有不少工人到那里去排队，一次五元钱。值得注意的是，性病重新出现，已由沿海蔓延到内地，威胁着群众的健康。拐卖妇女、溺弃女婴、虐待生女孩的母亲，封建迷信、订小亲、收童养媳、包办买卖干涉婚姻自由、结婚大操大办大要彩礼、第三者插足等问题，在不少地区程度不同地存在，有些还十分严重。解决这些问题，需要我们在党委统一领导下，主动协同有关部门，从实际出发，因地制宜，进行综合治理。
三、各级领导班子中女干部偏少
中央对妇女参政问题十分重视，一再强调在各级领导班子中注意配备女干部。但目前女领导干部的数量有下降的趋势。全国28个省、市、自治区（缺广西），地、市、州、盟党委、政府，省属部、委、厅、局级女领导干部占同级干部总数的6.5%，青海省仅占3.3%，吉林省占3%。辽宁省沈阳、大连、鞍山、本溪、营口、丹东六个市、县、局级以上女干部占同级干部的3.7%。全国54,500多个公社（乡、镇）的党委正副书记中女的仅占2%。截至去年11月，辽宁省有五个市乡一级干部中，妇女只占0.97%。广州市20个试点整顿企业单位整顿前在领导班子中女干部占7%，整顿后降为5.13%。江苏省厅局长级女干部由原来30人减至16人，下降40%。一些地区妇联系统干部在机构改革后也有减少。云南楚雄自治州姚安县体制改革后33个乡都没有妇联专职干部，只在每乡配一名干部兼管农、青、妇三项工作，其中有25个乡竟是男干部。该县太平乡妇女群众写信给省妇联，反映全乡领导班子中没有一名女同志，乡妇联主任、乡计划生育干部都是男同志，工作十分不便。开展“五好”家庭活动和计划生育工作都受到很大的影响。
现在辽宁、广州、哈尔滨等省、市委已批转了妇联的文件，要求在建立新班子时注意提高女干部的比例。希望各地妇联都能注意这一问题，及时向党委反映情况，提出建议。
全国妇联
一九八四年三月十六日