关于转发《怎样做好乡镇企业女工劳动保护工作》一文的通知

各省、自治区、直辖市妇联：
随着农村经济体制改革的不断深入和产业结构的调整，乡镇企业迅速发展。参加乡镇企业生产的女工越来越多，这给妇女工作提出了新的研究课题。
山东省即墨县妇联，重视、加强乡镇企业女工劳动保护和卫生保健工作，并把它作为新形势下各级妇联组织的一项新的工作内容。她们在认真调查研究的基础上，与有关部门联合制定了地方性的《乡镇企业女工劳动保护条例》，使女工劳动保护、卫生保健工作有章可循，工作落到了实处。
现将即墨县的经验转发给你们，供参考。

全国妇联
一九八七年九月八日
附件：
怎样做好乡镇企业女工劳动保护工作
山东省即墨县妇联

即墨县地处沿海开放城市──青岛的近郊，共有30个乡镇，1,032个村庄、990,800人。从事乡镇企业生产的农民工人达14万左右，其中女工约占46%，有些轻纺企业的女工约占85－90%，有的甚至高达95%以上。随着乡镇企业的蓬勃发展，妇女在乡镇企业中的作用和地位越来越显示出其重要性。因此，重视、加强女工劳动保护和卫生保健工作，增强妇女身心健康，促进乡镇企业的迅速发展，是新形势下各级妇联组织的一项新的工作内容。围绕这一新的课题，我们采取多种措施，认真抓了乡镇企业女工的劳动保护和卫生保健工作，从而有效地调动了广大女工的工作热情和劳动积极性，为乡镇企业的发展做出了积极贡献，为国家、为集体创造了财富。1986年，全县乡镇企业总产值达到4.64亿元，比1985年增长54.4%，在全省名列第6位。我们的主要做法是：
一、统一思想，提高对女工劳动保护的认识
随着农村经济体制改革的深入进行和农业经济结构的调整，我县乡镇企业发展很快，已成为农村经济的重要支柱，成为农民收入和县、乡（镇）财政收入的重要来源。企业本身也由过去简单的修修补补，小打小闹的作坊式的“庄户”工厂，逐步发展成为具有现代化手段的新型企业。全县乡镇企业已发展到16,277处，其中乡镇办企业260处，村办企业1,852处，联户企业477处，户办企业13,688处，拥有30多个行业、110多个门类的3,000多种产品，不仅有机械制造、家用电器、橡胶化工、棉纱纺织、服装加工，还有大量的地毯、花边和草制品等出口产品。这些乡镇企业的发展，为广大妇女务工经商，跻身于商品生产提供了有利的机会和条件，大批有知识、有文化、有才能的中青年妇女被选拔进了工厂。女职工不仅在人数上占相当的比例，在生产上也成为不可缺少的“半边天”。例如，近年来我县形成的、汇集20多个省市客商、日成交额约40万元、年成效额上亿元的即墨服装批发市场，就是由县城周围的即墨、大信村、留村等三处乡镇的2万多名妇女创办的，每日上市摊位都在3千多个，青年时装、绣花童装和针织服装，花色品种数以千计，款式新颖。琳琅满目，已销往两广、新疆、东北、京津、上海等24个省市和自治区。我县大信村乡司家疃一村的家庭妇女杨淑美率领跳出刷锅摸勺的小天地，凭着一把剪子、一台缝纫机，积极兴办童装业，为服装批发市场的形成起了“领头雁”的作用。她一家开富门，万家上富路。去年仅杨淑美所在的司家疃一村，加工童装的收入就达250多万元，户均纯收入都在2千元以上。由此可见，妇女是乡镇企业走向兴旺发展之路的一支重要力量。但是，随着乡镇企业中女职工人数的增加，许多实际问题也接踵而来。就女工的劳动保护和卫生保健工作来说，发展很不平衡，存在不少问题。通过调查摸底，我们看到，存在的问题主要表现在以下几个方面：（1）工作环境、卫生设施差。有的村办企业和家庭工厂20多个人挤在工棚里，屋子小，光线弱，空气对流度小。（2）有些生产有毒有害的企业，缺乏严密的劳动保护设施，特别是生产金属、纺织品的厂家，粉尘飞扬，防护设备差，有些厂甚至没有任何防护设备，致使个别女工患了职业病。（3）有的企业女职工“五期”保护没有完善，一些私有企业和家庭工厂，除工资外，工人没有任何卫生保健和劳动福利。特别是女工在经期、孕期、哺乳期得不到应有照顾，严重地影响着她们的身体健康。对此，我们与妇幼保健站一起进行了调查分析，归纳起来主要有这样几条原因：一是有些乡镇企业起步晚，底子簿，经济发展慢，缺乏物质条件；二是有的领导对女工的劳动保护工作不够重视，把生产和劳保福利隔离开来，把眼前利益和长远利益对立起来；三是有些地方的妇女组织不够健全，不能充分发挥作用。有的女工向我们反映情况，渴望在乡镇企业中也能实行劳动保护。面对这种形势，我们越来越认识到搞好乡镇企业女工劳动保护工作的重要性。因此，如何加强对女工的管理，怎样关心她们的切身利益，搞好劳动保护和卫生保健工作，调动女工的生产积极性，已成为摆在乡镇企业面前的一个亟待解决的问题。县妇联在统一思想认识的基础上，首先在女工较集中的纺织、花边等行业总结经验，指导面上的工作，这为全县整个乡镇企业抓好女工的劳动保护工作打下了良好的基础。
二、列入议程，经常开展组织活动
为了改善乡镇企业女工的劳动保护和卫生保健工作，更好地发挥妇女的聪明才智，得到各级党委、政府和有关部门的重视和支持，我们首先把调查了解的情况向县委、县政府领导作了专题汇报，建议把乡镇企业的女工劳动保护工作列入议事日程。县委、县政府对我们汇报的工作和提出的建议十分重视，及时进行研究，决定把搞好乡镇企业女工劳动保护工作当作两个文明建设的大事，当作保护和发展生产力的大事，当作维护妇女儿童合法权益的大事来抓。各级党委、政府及有关部门和企业，大都能主动抓紧这项工作，坚持做到抓生产经营时不忘抓劳保卫生，抓劳保卫生时不忘抓女工劳保和“五期”保护。
其次，建立健全妇女组织，发挥作用。在试点的基础上，全县女职工比较集中的乡镇企业中，都建立了妇代会和妇代小组。在建立各种组织时，我们根据女职工人数的多少和有利于加强领导开展工作的原则，确定组织形式：（1）女职工人数在50人以上的企业建立妇代会，由3-5人组成。（2）女工不足50人的成立妇代小组，设组长1名，女工数在30人以下的设妇女代表1人。（3）妇代会或妇代小组属乡镇妇联领导。为了不断提高妇代会成员的素质，我们还坚持了年度改选制度，注意把那些有文化、肯学习、懂技术、会管理的优秀分子及时充实到妇代会和妇代小组中，使妇女组织真正成为一支既会做思想政治工作，关心女职工的劳动保护，又善于抓经济工作的骨干力量。
再次，总结经验，推广典型。在健全组织的基础上，还注意充分发挥乡镇企业妇女组织的作用。每年都对妇代会提出工作要求，赋予新的内容；并专题召开乡镇企业女工劳动保护工作经验交流会，总结推广了即墨、南泉、楼子疃、大信村等乡镇的经验和做法，利用典型报告、书面材料、有线广播等多种形式，进行了大力推广，使这一工作扎扎实实地开展起来。即墨镇织布厂妇代会，经常向女工进行卫生保健方面的宣传教育，关心体贴女工的实际问题。新婚女工王辉兰，口服避孕药失败而怀孕，她们主动带小王去医院做人工流产手术；孕妇张淑珍妊娠反应厉害而持久，她们就建议车间主任安排做机动工；女工王红婚后五年未育，思想压力很大，她们亲自带她到医院检查，并动员其丈夫到青岛市立医院男性门诊部作了检查，弄清了不育的原因在男方，从而解除了女方思想压力。总之，全县乡镇企业的妇女组织，都不同程度地发挥了作用。
三、采取措施，加强对女工的劳动保护
为了切实做好乡镇企业女职工的劳动保护工作，我们在深入实际调查研究的基础上，根据县委、县政府提出的具体要求，会同县工会、卫生、劳动、民政、计生委等有关部门，联合制定出《乡镇企业女工劳动保护条例》，下发到各乡镇及其所属企业，要求他们根据各自的实际情况，参照执行。从而使女工劳动保护工作开始走上规范化、制度化、程序化。归纳起来主要有以下四个方面的措施：
一是切实贯彻落实女工劳动保护的有关政策和规定。各企业都按劳保条例的有关规定，使女工的劳保福利待遇较好地得到落实。每年对女工身体状况进行一次普查，做到早发现、早治疗，防患于未然；对有生育能力、实行一胎化的女工，准许享受产假112天；计划内二胎生育的女工，享受产假56天。产假期间工资、奖金照发，并把女工“五期”保护落到实处。
二是增设女工劳动保护设施。在女工达100人以上的企业，配有女厂医，建立冲洗室；100人以下40人以上的设置简易温水箱和冲洗器；有条件的企业建立淋浴室、孕妇休息室。
三是改善劳动环境，防止有毒有害物质损害女工健康。对一些有毒有害的工种、工作场所要安装通风排毒装置，加强通风，降低毒气浓度，使之符合国家规定。对孕妇、哺乳期女工，按规定及时调离有毒有害的工作岗位。
四是办好托儿所、幼儿园，解除女工的后顾之忧。在已婚女工较多的企业，建立托儿所、幼儿园和哺乳室；已婚女工较少的企业，采取就近联合办园所的办法。
这样一来，全县乡镇企业女工劳动保护工作有章可循，得到了较好的落实。各乡镇、各企业还根据各自的不同情况，因地制宜，制定了一些更适合企业情况的有关规定，同样发挥了应有的作用。例如，为国家体委生产“十佳”运动装著称的南泉镇“青岛第九针织厂”，共有职工1,230名，其中女工就有984名。他们根据本厂女职工占大多数的特点，制定并落实了五条女工劳动保护措施：①孕妇不上夜班，怀孕7个月后转为机动工，妊娠反应严重的女工，允许休短假，不扣奖金；②孕妇产假112天，难产126天，放环7天，流产14天，假期工资照发；③产妇的医药费全部报销，卫生费女职工每月比男职工多发0.50元；④下夜班的女工厂里组织了21名保卫人员专门护送回家；⑤建立淋浴室、卫生室，并配有女厂医。这些措施的实施，温暖了女工们的心，焕发了她们的工作热情，大幅度地提高了工作效率，促进了企业的发展。1986年，这个厂完成产值1,356万元，实现利润131万元，上缴国家税金102万元，分别比1985年增长73.9%、77.8%和78%，被青岛市列入“乡镇企业十大明珠”之一。拥有700余名纺织女工的即墨镇“青岛第十织布厂”，为了改善女工劳动保护条件，坚持做到女工每月休三天经期假，每人发两卷卫生纸、奖金照发；厂内设哺乳室、托儿所，每天给两次（一个小时）喂乳时间，直到孩子满周岁为止。这些措施的落实，受到了女工的拥护。

一九八七年八月二十日