关于全国儿童福利事业的现况、问题和几点建议

新中国的儿童福利事业在迅速发展中，势将需要全国统一的领导。中央教育部和卫生部曾决定采纳苏联现行办法，即收托三岁以下儿童的托儿所统归卫生部门领导，三岁以上至七岁的幼稚园统归教育部门领导。这个办法，我们赞成。这是我们共同努力的方向，然而需要准备条件，有计划、有步骤地去实行。
根据两年来我们和各地妇联儿童福利部门及一些托儿所、幼稚园以及救济性质的儿童教养机关联系所了解的情况（详见附件）和存在的问题，我们认为有以下几个建议，需要向政府各有关部门和人民团体交换意见，明确分工。
根据最近的不完全统计，目前全国的公私立保托机构（包括各种类型的托儿所、幼稚园和救济性质的儿童教养机构）已达二千九百八十七处，寄托儿童十五万九千七百十九人。（详见附表）这其中，托儿所的数字发展最快，一年来，增加了将近三倍半。
但是，如果以初生婴儿到学龄儿童（七岁）占全国人口百分之十八计算，则全国学龄前儿童总数在九千万人以上。而目前全国的托儿所和幼稚园儿童的总数不过十四万余人，这就是说，全国每一千个学龄前儿童中，能进托儿所或幼稚园的不到两个人！这也就是说，全国每一千个学龄前儿童中，还有九百九十八个人不能在集体生活中得到全面的发展，不能够解放他们的母亲，使她们解除孩子的拖累，安心生产或工作。
毫无疑问，今后随着全国生产建设事业的发展，需要更多的妇女参加生产或工作，那么托儿所和幼稚园的需要会更普遍。同时，其他的儿童福利事业如弃婴、孤儿、难童、童工、残废儿童、犯罪儿童、失学儿童等问题，也会随着国家财富的增加，日益迫切地需要得到解决。（详见附件中儿童福利事业的范围。）
根据我们所了解的各地情况，在开展儿童福利的工作中，目前普遍存在着的最大问题，归纳起来，可分为以下两点急需解决：第一就是缺乏干部。从各托儿所、幼稚园起，直到省市政府等各有关儿童福利的机构和部门中都缺乏儿童保教干部和儿童医药卫生方面的人才。第二就是缺乏教材、教具和医药卫生设备；这是训练干部和保教儿童所必不可少的材料。今后随着全国儿童福利事业的发展，人才、教材的需要将比目前更甚。为此，我们愿建议以下三点：
（甲）组织一个包括政府各有关部门、各人民团体和社会热心人士的全国性儿童福利机构，以团结全国各方面的儿童福利工作者，有计划有领导地推动全国的儿童福利事业。
关于全国儿童福利机构的组织，归纳起来，有以下几点建议：
说明：这个组织是统一战线的性质。在今天，我们认为这样的组织包括各方面的人才来推动公私立儿童福利事业较为便利。通过这个组织还可以吸收私人财力，兴办托儿机构。另方面，由于我国的国际地位日益提高，儿童福利工作的国际任务亦较前繁重，通过这个组织则对外的宣传及联系工作可更全面和统一。
（乙）在训练人才方面：
（1）建议应尽可能保留各大学中，特别是女子大学，有关儿童福利的学系，并加以整顿；或以大行政区为单位，将各大学有关儿童福利的师生集中在各该行政区一两个学校，俾能大量培养一批儿童福利工作的专门人才和师资。
说明：各地在开办保教干部训练班中都需要教师；各地有关儿童福利的机构都需要有训练的专门人才；但训练这种人才的大学全国只有十个，而其中有些大学如北京燕大已决定取消儿童福利组，上海震旦女子文理学院等在酝酿取消家政系；如果这些大学的儿童福利组都取消了，将来的专门人才和师资就更缺乏，而目前惟一比较稳定的师大保育系，有苏联专家的指导收效甚大，但全系学生总数不过八十九人，每年毕业生不及三十人，这数目和全国的广大需要相比距离甚远。因此，有以上的建议。
（2）建议各省市在原有的师范学校内设幼稚师范班，或设专门幼稚师范学校，培养幼稚教育的专门人才。
说明：儿童集中在一起必须有专门训练的幼稚教员引导他们进行各种有意义的活动，但这种工作不是一般小学教员所能胜任的。目前各地的托儿所、幼稚园都缺乏幼稚教员，而现在全国五百八十三所公私立师范学校中设有幼稚师范班的为数甚少，而上海、苏州以及北京原有的幼稚师范专科学校都已先后停办，致使幼稚教师的来源减少，而影响托儿所和幼稚园事业的发展。
（3）建议卫生部门注意在各医科大学和护士学校加紧培养小儿科医生和护士；在保教干部中进行儿童医药卫生的教育；并帮助各儿童机构注意解决医药卫生设备问题，这样来奠立将来统一领导三岁以下儿童机构的基础。
说明：目前全国各地儿童机构，特别收托三岁以下乳婴的托儿所，最需要小儿科医生和护士；就是一般具有儿童医药卫生知识的保教干部也甚缺乏。如果一个托儿所需要一位小儿科医生和护士，那么总计全国现有托儿所总数，据不完全统计，就需要一千六百九十一位小儿科医生和护士。这数字还未包括幼稚园和儿童教育机关，更不包括分散在家中的无组织的儿童，（估计全国学龄前儿童总数约九千万人！）但据卫生部妇幼卫生局材料，全国现有小儿科医生总数不过四百二十五人，而其中绝大多数集中在大城市。今后随着托儿所数字的增加，小儿科医生和护士的需要会日益增大。托儿所没有小儿科医生，孩子生了病，叫母亲接回家必定影响工作，妨碍生产。
（4）建议一般保育人员的短期训练班可由各当地妇联配合各有关部门和团体共同负责；各地保托机构和儿童福利部门中在职的保教干部可由全国妇联妇女干部学校抽调轮训。
说明：据不完全统计解放以来全国及各地所开办的保育人员训练班和轮训班共计一百十三期，毕业生四千三百四十人。占全国托儿所现有保教工作人员总数的六分之一（注）这些受过短期训练的人参加到实际工作岗位后，都能起一定的作用，这说明短期训练的办法，在目前过渡时期，可补助专门人才训练的不足，需要继续普遍的开办，但政府各有关部门和人民团体应有明确的分工。
（注）按中央财经委员会所规定的保育院编制的标准，即一个保育员应负责两个半小孩，一个干杂人员负责七个小孩的比例，按目前全国托儿所儿童总数四万八千八百六十人，则保教工作人员应有二万六千五百二十四人，（事实上，由于业务水平不高，各托儿所的实际工作人员数往往超过这个标准。）
（丙）建议指定一个部门或组织一个专门的机构负责审查、编译、研究和出版儿童教材和儿童读物的工作，有计划有领导的推动和发展新中国的儿童文学、音乐、舞蹈、电影、戏剧和体育等。
说明：关于保训班及儿童教材，过去没有基础，目前，全国各地妇联、个别儿童保托机构及个人都曾零散地编写了一些有关儿童保教的材料。据不完全统计，年来我们收到十九个单位寄来的六十五种保训班教材，十九个单位寄来的三十五种儿童教材。这些材料虽能补助当前教材的困难，但因缺乏领导，没有统一的方针，以致有些教材显得零乱而重复，有的潦草印出，而发生偏差，浪费人力物力。另外，如湖北省和天津妇联编写的教材因无人审查或无力出版，而搁置起来。其他如各书店所出售的儿童读物，不妥处也甚多。因此，一个全国统一的领导机构负责审查出版儿童教材和读物是必要的。

中华全国民主妇女联合会
一九五一年七月十七日