在全国村级组织建设工作座谈会上的讲话

同志们：
这次全国村级组织建设工作座谈会非常重要，召开这样的会议是大家盼望已久的。会议必将有力地加强了党在农村的领导，促进农村改革的深化，推动农村两个文明建设，进一步实现农村的政治稳定和经济振兴。同时，也必将对加强农村基层妇女组织建设，活跃农村基层妇女工作起到积极的推动作用，产生深远的影响。刚才听了宋平同志的讲话，使我们进一步明确了加强以党支部为核心的村级组织建设的重要性、紧迫性，明确了加强村级组织建设的指导思想，工作安排和具体任务，宋平同志在讲话中，对妇女工作作了许多亲切的指示。请允许我代表与会的全体妇联干部向中央领导同志，向到会的中央各部门和各地区的领导和同志们，向山东省、青岛市、莱西县的领导和同志们对妇女工作的关心和支持表示衷心的感谢!
党中央历来重视妇女工作，尤其是关怀基层妇女组织建设。在1988年9月举行的全国第六次妇女代表大会上，国家主席杨尚昆同志在代表党中央所作的祝词中指示：“各级妇联一定要把工作重点放在基层。这是妇联自身改革的关键之一，也是贯穿妇联全部工作的一条重要方针。”为贯彻中央指示，我们在调查研究的基础上，由陈慕华同志亲自主持于去年10月在福建召开了全国妇联基层工作会议。为使农村基层妇代会工作规范化、制度化，全国妇联在广泛听取基层妇女干部意见的基础上，于去年十一月重新修订了《农村基层妇代会工作条例》。今年，我们根据中央（89）12号文件和六中全会精神，在农村、街道、企事业单位建立了一批基层联系点，上半年，由负责同志带队组织了十几个调查组，深入城乡基层，进行调查研究，进一步促进各级妇联在加强基层组织建设，增强基层工作活力上下功夫、办实事。
山东省青岛市莱西县党政领导提出“村级组织、民主政治、社会服务”三个配套建设，把妇代会建设作为整个村组织建设的重要组成部分，有力地促进了农村基层妇女工作的开展。莱西的经验，使我们深受启发。据我们了解，近几年莱西县妇联坚决贯彻了县委的指示，积极加强了妇联自身的改革和建设，走出了一条在新形势下活跃基层妇女工作的新路子。第一，她们适应农村经济结构的新变化，建立妇女组织新体制。除按行政村建立妇代会、妇代小组外，还在乡、村企业中设立妇代会47个，妇代小组82个。使妇女组织形式与农村生产经营形式相适应。第二，她们围绕发展农村商品经济，连续几年开展了“双学双比”、“双增双节双勤”、“增收百元”、“庭院经济超千元”等竞赛活动。举办了种植、养殖、加工、服务等实用技术培训班2400多期，培训妇女骨干8万多人次，带动全县13万妇女掌握了一至两门实用技术，开发了4万多亩庭院经济，帮助1400多户脱贫致富。第三，县、乡妇联积极支持并推荐妇代会主任参与村务管理，有95%的妇代会主任被选进村党支部委员会或村委会。这些妇女代表在农村基层工作的民主管理、民主监督中，发挥了积极的作用。第四，在95%的村建起了“妇女之家”，依托这个阵地，对广大农村妇女进行思想政治教育、组织她们学习文化和开展文体活动，加强了农村社会主义精神文明建设。第五，县妇联坚持面向基层，深入实际，总结推广了100个示范村妇代会的经验，并加强了干部管理，建立了岗位责任制、合理解决了在职和退休的妇代会主任的待遇、报酬。还充分发扬民主选拔妇代会干部，先后选拔了200名有文化、有经济头脑、热心为群众服务的妇女担任妇代会主任。由于县妇联在村级妇代会建设上下了功夫，全县基层妇女工作生机勃勃、充满活力。慕华同志于今年初专门写信给县妇联，对她们的工作给予了充分的肯定和鼓励。
这次会议，提出在以加强党支部建设为核心的同时，搞好村民委员会、村合作经济组织、团支部、妇代会等组织的配套建设。我们认为这是非常正确、非常必要的。这对广大妇女干部将是很大的鼓舞。我们党一贯注重把妇女组织起来，充分发挥妇女的积极作用。江泽民总书记在接见全国妇联六届二次执委会代表时指出：“妇女是推动社会发展的伟大力量，中国革命的成功离不开妇女，中国社会主义现代化建设和改革的成功同样离不开妇女。”中国妇女80%在农村，她们是振兴农业的生力军，在农村经济体制改革中，广大农村妇女正在实现前所未有的转变：（1）由小农经济的封闭型向商品经济的开放型转变；（2）由知识技术的贫乏型向充实型转变；（3）由封建的依附型向劳动的自立型转变；（4）由生产、生活方式的单一型向多样型转变。近几年，由于农村产业结构的调整，在一些地方，农业生产第一线的劳力60%—70%是女性，妇女在发展农村经济中担任着极其繁重的任务，妇女又是保持农村政治稳定的重要力量。由于受我国农村经济和文化教育发展程度的制约，从总体上说，农村妇女的群体素质还不高，文盲、半文盲还占有一定比例，农村中各种陈腐观念和封建习俗还妨碍着妇女的进一步解放和作用的更好发挥，妇女合法权益受侵犯的现象还时有发生。为了提高妇女素质，密切党同农村妇女的联系，维护她们的合法权益，调动起千千万万农村妇女建设社会主义的积极性，需要下大力气加强村级妇女组织的建设，并使其工作活跃起来。
农村基层妇代会是直接联系和服务农村妇女的组织，是党和政府联系农村妇女的桥梁和纽带，是妇联工作的基础和活力的源泉。妇代会设在行政村、乡村企业、集体农林牧渔场和其他经济组织中，在同级党组织的领导下进行工作。妇代会实行代表联系群众制度，妇代会代表由妇女群众民主选举产生，一般10—30人选举一名代表，代表任期三年，改选工作与村民委员会换届同步进行。妇代会代表选举产生妇代会委员、委员人数根据村的规模和妇女群众的多少而定。由委员推选主任、副主任主持日常工作。
农村基层妇代会的任务有六项：
1、向农村妇女宣传党和国家在农村的方针、政策。教育妇女拥护共产党的领导，正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，引导妇女走共同富裕的社会主义道路，为壮大集体经济、深化农村改革贡献力量，代表妇女参与民主管理和民主监督。
2、发动、组织农村妇女搞好粮食生产和多种经营，发展农村商品经济，勤劳致富。
3、教育、引导农村妇女自尊、自信、自立、自强。组织、动员她们学政治、学文化、学科学、学技术。
4、教育农村妇女遵纪守法，维护妇女儿童合法权益，抵制封建迷信和落后习俗，向拐卖妇女儿童、卖淫、赌博等社会丑恶现象和残害妇女儿童的违法犯罪行为作斗争。
5、积极配合有关部门宣传计划生育政策和妇幼卫生知识、科学育儿知识，引导妇女实行计划生育，教育好子女，讲究卫生，预防疾病，关心妇女劳动保护。
6、开展“五好家庭”活动、拥军优属活动。提倡勤俭持家，尊老爱幼，邻里和睦，遵纪守法的文明新风。
以上六项任务，反映了妇代会在农村两个文明建设中负有特殊的职能和不可替代的作用。
近几年，各级妇联在加强农村基层妇女组织建设，活跃基层妇女工作方面主要的工作和体会是：
（一）整顿健全基层组织。按妇联章程规定的组织原则和组织形式，把农村妇女组织起来，这是做好基层妇女工作的基础。
（二）农村基层妇女组织的工作必须围绕党的中心、结合当地妇女群众的特点和实际需要，着力于办实事、办好事，只有这样，才能增强吸引力和凝聚力，把妇联建成广大妇女信赖、热爱的“娘家”。
（三）提高基层妇女干部的素质，狠抓基层妇女干部的培训，这是提高基层妇女工作水平的关键。同时妥善、合理地解决基层妇女干部的政治待遇和报酬，保持基层干部的工作积极性。
（四）加强阵地建设，因地制宜创建妇女之家等活动阵地，基层妇女工作才能有所依托。
（五）争取和协调社会各方面的力量来关心、支持妇女工作，使妇女工作逐渐成为全社会共同的事业。
（六）基层组织的活动经费除依靠行政领导和社会支持外，适当开展生产活动和服务性经营活动，增加经费来源，为基层工作创造必要的条件。
这六条概括起来，就是抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓协调、筹经费。这几者之间，是相互关联、互相制约的。有组织无活动，组织形同虚设；有活动无组织，工作不能经常持久，缺乏组织保证。因此，全国妇联近两年在重视整顿健全农村基层妇女组织的同时，在农村大力倡导了几项活动。一是联合农业部、林业部、水利部、教委、科委、农行等十三个单位，在全国农村妇女中开展了声势浩大的“学文化、学技术、比成绩、比贡献”竞赛活动。这项工作不仅纳入了各级妇联的管理目标，而且与各地农业发展规划、科技兴农规划结合起来，广大乡、村妇女干部积极发动妇女参赛，因地制宜选择竞赛项目，制定竞赛条件和办法，联合有关部门对农村妇女进行扫盲教育和多门类、多层次、多形式的农村实用技术培训，全国有近9500万农村妇女掌握了一门以上的实用技术，其中涌现了许多女专业户、女科技示范户、女农民技术员，她们在发展农村商品生产中大显身手。今年“三八”节，全国和各级妇联层层表彰了“双学双比”活动的先进女能手和先进协调组织。吉林省副省长回良玉同志说“‘双学双比’活动是双受益，双促进。国家受益、群众受益；促进了农业生产、促进了农村妇女工作。”二是开展扶贫帮困活动。88年底以来，全国妇联与国务院贫困地区经济开发领导小组办公室一起，先后举办了五期贫困地区妇联主任培训班，全国331个贫困县妇联主任全部接受了培训，带动各省（区、市）妇联办扶贫培训班250期，县以上妇联建立扶贫联系点4500多个，联系贫困户65万户。许多乡、村妇女干部走村串户、帮助妇女订脱贫计划、解决发展生产的实际困难。江苏等省还重点帮助烈军属和丧偶妇女发展生产、脱贫致富，群众称赞是“雪中送炭”。三是抓普法宣传和移风易俗活动。各地的妇女禁赌协会、红白理事会在“扫六害”斗争和破旧俗树新风活动中都发挥了积极的作用，长沙市3293个妇女禁赌队配合公安部门查赌禁赌，通过母教子、妻劝夫，使1001个惯赌告别赌场，改邪归正。广东省在去年开展的破婚姻陋俗、树文明新风活动中，有977名姑娘主动退彩礼共32万元，有22809对青年实行婚事新办。
以上这三项活动由于坚持了社会主义方向，紧紧围绕了发展农村经济这个中心，有利于农村社会主义精神文明建设，又符合农村妇女的切身利益，深受群众欢迎，也得到各级党政领导和有关部门的热情支持。这些活动，把广大农村基层组织的工作也带动起来，活跃起来。我们在今后继续加强村级妇女组织建设的工作中，准备把“双学双比”、扶贫帮困、移风易俗等活动长期坚持下去，充分发挥妇女在农村两个文明建设中的半边天作用。
为了进一步加强农村基层妇女组织建设，我们认为，当前还需要在工作中妥善解决以下三个问题：
（一）继续建立、健全和整顿乡、村两级妇女组织。
据统计，全国尚有近20%的行政村和相当一部分乡、村企业没有建立妇女组织。有的虽然建立了组织，但处于涣散状态。一些省的乡级妇联干部长期缺额，有的虽配有妇联干部，但长期被抽调做其他工作。有的地方甚至由男同志兼任乡妇联主任。这些都严重影响农村妇女工作的开展。我们认为，今后要继续按妇联章程和《农村基层妇代会工作条例》规定的组织原则和不同的组织形式，建立、健全乡、村基层妇女组织。对于处于涣散的妇女组织，要及时进行整顿。乡妇联干部缺额问题，希望各地党政领导给予关注，按规定、按条件配齐配好。
（二）要从政治上关心乡、村两级妇女干部，为她们更好地开展工作创造必要的条件。
中发（1989）12号文件规定：“党委的有关会议应吸收工会、共青团、妇联的主要负责人参加。在提名党委委员候选人时，应考虑同级工会、共青团、妇联，成为广大群众有组织、有纪律、有领导的参政议政的民主渠道。”不少省市在贯彻12号文件中，已明确规定乡妇联主任是党员的，应考虑提名为同级党委委员候选人。我们希望各省市按12号文件精神，结合实际，妥善解决乡妇联主任在政治待遇方面的有关问题。村妇代会的主要负责人合乎条件的，建议提名为支委或村委的候选人，经支部党员大会，村民的选举可以进入党支部、村委会领导班子。没有进入的，可列席村民委员会会议。是党员的，可列席党支部委员会会议。一些地区明确规定村妇代会主任由村委会的女性副职兼任。这对于做好占人口半数的妇女工作是一个非常有力的组织保证。过去，在很长时期中，农村都有妇女队长。近几年，村级组织中女干部比例大大下降。建议从加强新时期农村妇女工作的需要出发，对村级两委中女干部的比例作出相应规定。同时建议在农村招干时，也注意选拔、使用优秀的妇代会主任。
（三）采取措施，合理解决在职和退休的村妇代会干部报酬问题。
近几年，随着农村经济的发展，村妇代会主任的报酬问题不少地区已得到解决或得到改善。一些地方根据村妇代会主任的能力和贡献，报酬与村级主要干部同等对待，有的与副职同等对待，也有的地方实行误工补贴。但是，还有一些地方村妇代会主任的报酬很低，甚至不落实。有的做了几十年村妇代会主任的同志退下来后生活无着，严重挫伤了农村妇女干部的积极性，使农村妇女干部后继无人。建议各地在加强村级组织建设的工作中，根据各地经济发展的情况和妇女干部的工作表现，妥善解决村妇女干部的报酬问题。
村级组织建设是一项系统工程，需要长期坚持不懈地抓下去，需要各有关方面团结协作，共同努力。全国妇联在今后工作中，将努力贯彻此次会议精神，在搞好以党支部为核心的村级组织配套建设中，积极推进妇联基层组织建设，活跃基层组织工作，团结广大农村妇女走共同富裕的社会主义道路，为建设有中国特色的社会主义，为建设富裕、文明的新农村作出应有的贡献!